Pháp luật về thu hồi đất từ thực tiễn huyện đông anh, thành phố hà nội

LÊ THỊ THANH VÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ THỊ THANH VÂN 2013 - 2015 HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ THỊ THANH VÂN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội” kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình, trách nhiệm Thầy PGS.TS Phạm Hữu Nghị Công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ THỊ THANH VÂN LỜI CẢM ƠN Công trình nghiên cứu ““Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội” hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người tận tình giúp đỡ, bảo trình triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Hội đồng thẩm định quy cách luận văn, Hội đồng phản biện luận văn đánh giá, góp ý giúp hoàn thiện tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, Khoa Đào tạo sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội đào tạo tạo điều kiện tốt cho trình theo học hoàn thành luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 10 1.1 Sự cần thiết phải thu hồi đất 10 1.1.1 Cơ sở lý luận - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu 10 1.1.2 Chức quản lý nhà nước đất đai 11 1.1.3 Thực tiễn - Nhu cầu cần thiết khách quan việc thu hồi đất cho trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước 12 1.2 Khái niệm thu hồi đất 14 1.3 Điều chỉnh pháp luật thu hồi đất 19 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật thu hồi đất 19 1.3.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh việc thu hồi đất 22 1.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất 23 1.4.1 Giai đoạn trước năm 1993 23 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 24 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến trước ngày 1/7/2014 25 1.4.4 Giai đoạn từ ngày 1/7/2014 đến 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 30 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Nội dung cụ thể pháp luật thu hồi đất 30 2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất 30 2.1.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 43 2.1.4 Tổ chức thực thu hồi đất 57 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất 64 2.2 Thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 65 2.2.1 Tình hình thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian qua 65 2.2.2 Một số nhận định, đánh giá 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 80 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 80 3.1 Định hướng đặt nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất 80 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất 82 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 82 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐĐ Luật Đất Đai NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Báo cáo Bộ Tài nguyên môi trường tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai (ngày 6/9/2012), thống kê chưa đầy đủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau gần 10 năm triển khai thực LĐĐ 2013, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nông nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Nhìn chung, diện tích đất thu hồi đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương; quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước điều chỉnh, bổ sung phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu phát huy hiệu tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu “đất sạch” để thực dự án đầu tư dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng Tuy nhiên, vấn đề mặt cho doanh nghiệp, thu hồi đất để thực dự án đầu tư đặt thách thức mà LĐĐ năm 2003 trình thực thi gặp lung túng giải Trong qui định thu hồi đất bộc lộ hạn chế, bất cập thực tế Một vấn đề cộm xuất phát từ hạn chế qui định khiếu kiện người dân liên quan đến vấn đề thu hồi đất Theo đó, khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm tới 70% tổng số vụ khiếu nại thời gian qua, mà nguyên nhân chủ yếu liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Bên cạnh hoàng loạt dự án đầu tư nhà nước thu hồi đất gặp phải phản đối liệt người dân, nhiều dự án bị chậm trễ tiến độ không thực việc giải phóng mặt dẫn đến qui hoạch treo, dự án treo… ảnh hưởng lớn đến đời sống hoạt động kinh doanh chủ đầu tư người dân vùng dự án Đứng trước vấn đề yêu cầu đặt pháp LĐĐ hành cần có qui định nhằm xiết chặt việc thu hồi đất tràn lan, tùy tiện, thu hồi mà không đưa vào sử dụng thời gian vừa qua, phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành Nắm bắt thực trạng yêu cầu đặt vậy, LĐĐ năm 2013 Quốc Hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 01 tháng năm 2014 LĐĐ năm 2013 có 14 chương với 212 Điều, tăng chương 66 điểm so với LĐĐ năm 2003, thể chế hóa đầy đủ quan điểm, định hướng nêu Nghị Quyết số 19/NQ-TƯ Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành LĐĐ năm 2003, đặc biệt vấn đề thu hồi đất Đến nay, LĐĐ năm 2013 triển khai 01 năm, khoảng thời gian không dài cho việc đánh giá tính ổn định tính phù hợp đạo luật, đủ để nhà nghiên cứu, giới chuyên môn, cán quản lý nhà nước đất đai người dân, cộng đồng doanh nghiệp có nhận định, đánh giá cách tổng quan thiết thực nhất, kịp thời thành công LĐĐ năm 2013, trở ngại, vướng mắc Luật trình tổ chức triển khai thực tế Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời kỳ triển khai LĐĐ năm 2013, Nghị định Chính Phủ, Thông tư Bộ đặc biệt văn UBND thành phố Hà Nội đất đai nói chung vấn đề thu hồi đất nói riêng Quá trình triển khai pháp luật cho thấy có nhiều thuận lợi dễ triển khai hơn, quy trình, thủ tục triển khai rút ngắn Tuy nhiên, thực tiễn triển khai công tác gặp phải vướng mắc trở ngại thời điểm chuyển giao luật cũ luật mới, thay đổi chưa kịp thời thích ứng Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội” để thực Luận văn thạc sỹ với mong muốn nhận diện vấn đề thu hồi đất sâu sắc hơn, đa diện thực tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều công trình nghiên cứu cấp độ tiến sỹ, thạc sỹ, công trình khoa học thuộc nhiều cấp khác in thành sách viết khoa học đăng tạp chí chuyên ngành đề cập nội dung có liên quan đến thu hồi đất, điển hình kể đến: - Bài viết: “Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam” đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng 8/2008 “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam” đăng Tạp chí Luật học số 3/2011, tác giả Phan Trung Hiền đề nghị quy định việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia Hiến pháp; đồng thời cần thiết phải xây dựng đạo luật thể thức thu hồi mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Luận án Tiến sĩ Luật học “Pháp luật thị trường quyền sử dụng đất - Thực trạng hướng hoàn thiện” Nghiên cứu sinh Lưu Quốc Thái [34, tr 81-83] đề cập đến quan hệ thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có nội dung: (i) Thu hồi đất việc Nhà nước “tước quyền sử dụng đất” người sử dụng đất định hành chính; (ii) QSDĐ quyền tài sản; trường hợp Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo thị trường quan hệ đất đai, quyền lợi ích hai bên: Nhà nước NSDĐ cần phải đảm bảo; (iii) Giá đất bồi thường phải hình thành sở thương lượng hai bên, có tham khảo thực tế giá đất đưa tổ chức dịch vụ tư vấn giá đất Đây sở lý luận nhằm xây dựng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay” (năm 2010) Nguyễn Thị Nhàn, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn, tác giả phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, nêu số bất cập pháp luật thu hồi đất hành; đưa cảnh báo việc đất nông nghiệp ngày giảm dần; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, đảm bảo cho nông dân có đất để sản xuất, ổn định sống bảo vệ nguồn tài nguyên đất Thứ tư, khoản Điều 64 LĐĐ năm 2013 quyđịnh: “Thu hồi đất vi phạm pháp LĐĐ” liệt kê 09 trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật Tuy nhiên, điểm a khoản quy định thu hồi trường hợp ”Sử dụng đất không mục đích” chung chung Ví dụ: đất trồng lúa, người sử dụng đất tự sử dụng vào trồng năm khác trái mục đích, nhiên khó liệt vào trường hợp bị thu hồi, khó khăn cho địa phương thực nhiệm vụ Thứ năm, Điều 195 LĐĐ năm 2013 quy định thu hồi đất, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thi hành định thu hồi đất thủ tục hành đất đai Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định thời gian thực thủ tục hành đất đai lại không quy định thời gian thực thủ tục Nội dung quy định Điều 69, 70, 71 LĐĐ Điều không quy định cụ thể thời gian thực Do vậy, tỉnh vướng nhiều xây dựng quy định cụ thể hóa nội dung địa phương Tóm lại, quy định thu hồi đất kiến nghị: - Bãi bỏ quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất đất không chuyển quyền nhận chuyển nhượng, tặng cho quy định Luật khó xảy thực tế - Kiến nghị quy định lại trường hợp thu hồi đất cần biên kiểm tra kết luận tra quan tài nguyên môi trường Việc quy định “hoặc” tạo hành lang cho địa phương chủ động trường hợp đơn giản giao kiểm tra, trường hợp phức tạp giao tra phải sử dụng kết luận tra làm để đảm bảo chắn - Kiến nghị bổ sung trường hợp thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền có định thu hồi chứng nhận đầu tư Mặc dù nguyên tắc xây dựng pháp luật chưa đúng, có thể, đề nghị Nghị định quy định trường hợp thu hồi đất có định thu hồi chứng nhận đầu tư - Kiến nghị văn luật cần bổ sung quy định rõ nội dung hướng dẫn trường hợp sử dụng đất không mục đích để thu hồi đất 85 - Bổ sung quy định thời gian thực thủ tục thu hồi đất, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thi hành định thu hồi đất 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật nêu trên, cần thực song song giải pháp nâng cao hiệu pháp luật sau: Thứ nhất, lựa chọn địa điểm thực dự án: Như phân tích trên, tốc độ chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để thực dự án đáng báo động, lãng phí đất nông nghiệp nhiều Nhìn vào tác động tiêu cực việc thu hồi đất, thấy hệ lụy xuyên suốt, đất nông nghiệp bị giảm sút, nông dân việc làm Là nước đông dân có tốc độ tăng dân số nhanh, với 70% dân số làm nghề nông; Việt Nam cần phải xác định rõ vai trò đất nông nghiệp việc bảo đảm vấn đề an ninh lương thực quốc gia Vì vậy, cần phải quy định điều kiện chặt chẽ cho diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ bước đầu giới thiệu địa điểm thực dự án, phải nhận thức sâu sắc rằng, muốn cho nông nghiệp nước ta phát triển bền vững thời kỳ công nghiệp hóa đừng để nhiều đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa, bảo vệ thành dựng nước giữ nước mà cha ông ta từ bao đời vun đắp, đừng để hệ mai sau phải trả giá lớn sai lầm, hời hợt trình phát triển hôm Khi quy hoạch đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, cần phải có nguyên tắc quán triệt hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa sang mục đích khác phải tận dụng loại đất không sử dụng cho mục đích nông nghiệp sử dụng không hiệu để lấy đất cho dự án Dù Nghị định 42/2012/NĐ-CP Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa ghi nhận số nguyên tắc hạn chế tối đa việc chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp; hay lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phép chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Tuy nhiên, 86 chưa xác định rõ trách nhiệm pháp lý quan nhà nước hay tổ chức, cá nhân vi phạm vấn đề Mặt khác, quy định cần phải ghi nhận đồng LĐĐ, văn hướng dẫn thi hành trình tự, thủ tục thu hồi đất Có nguyên tắc có giá trị pháp lý cao thực vào đời sống Thứ hai, việc UBND cấp có thẩm quyền thông báo thu hồi đất Thiết nghĩ, việc trao đổi, bàn bạc Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư việc làm cần thiết phải thực từ lúc định thu hồi đất, vậy, vấn đề phải ghi nhận quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất Điều thể tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Có tạo đồng thuận cao thu hồi đất, giải phóng mặt Không thế, việc làm giúp quan nhà nước có thẩm quyền nâng cao ý thức trách nhiệm, cân nhắc kỹ trước phê duyệt dự án, xem xét tính khả thi dự án, đánh giá tác động việc sử dụng đất làm dự án đến môi trường xã hội, để từ cẩn trọng việc thu hồi đất nông dân; đồng thời thực cách nghiêm túc việc công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính vậy, quy định trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường, nên có “bóng dáng” quy định việc lấy ý kiến người dân có đất bị thu hồi Bước trình thực Thứ ba, vấn đề điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất Trong trường hợp thật cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất việc điều chỉnh để tăng diện tích xanh, không gian công cộng, trường học,…thì cần phải tuân thủ nguyên tắc, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng Vì việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất chi tiết trình thực dự án cần phải quy định chặt chẽ, có tiêu chí rõ ràng cho phép trường hợp chủ đầu tư xin điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất so với dự án phê duyệt lúc ban đầu, điều chưa thể quy định pháp luật Thực tế chứng minh vấn đề 87 không quy định rõ ràng giám sát chặt chẽ gây nên hậu khó lường Thứ tư, chế chuyển dịch đất đai Với hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện Việc thực chế có ưu, nhược điểm, đặc biệt với mặt trái nó, cần xem xét để có giải pháp hoàn thiện Với chế chuyển dịch đất đai bắt buộc - việc dựa định hành quan Nhà nước có thẩm quyền, thu hồi đất người sử dụng giao cho nhà đầu tư để thực dự án, người bị Nhà nước lấy đất bồi thường đất tài sản gắn liền Đây mối quan hệ mang tính chất hành chính, cách làm vậy, dẫn đến hậu là: i) Các địa phương hay ỉ vào quyền lực hành chính, thông báo định đến dân mệnh lệnh, tạo nên không đồng thuận Nhiều người phản ứng cách không giao đất, cưỡng chế xảy Thực tế thời gian qua, không vụ việc xảy có tính chất phức tạp liên quan đến vấn đề: ii) Thu hồi đất người dân bồi thường, giá bồi thường thấp nhiều so với người bị thu hồi đất chuyển nhượng thị trường Mất tài sản, tiền nên xót của, lại bị đảo lộn sống yên lành, người dân đương nhiên có phản ứng tiêu cực Với chế chuyển dịch đất đai tự nguyện quy định từ có LĐĐ năm 2003, nhà đầu tư chủ động việc thực dự án mình, thủ tục để có đất nhanh gọn hơn, bớt chế hành phiền hà, người sử dụng đất nhận nhiều tiền so với Nhà nước bồi thường nên vui vẻ Nhưng sau thời gian thực hiện, nhà đầu tư lại biết kêu trời, người sử dụng đất nhanh chóng có ý thức nắm bắt lấy hội mình, “lên mặt” để đòi giá cao giá thị trường đương nhiên cao gấp nhiều lần giá trị thực đất Điều gây nên xúc, so bì người Nhà nước bồi thường dự án lân cận, khó khăn lớn cho nhà đầu tư không giải tỏa mặt để thực dự án Vì vậy, pháp luật nên bổ sung quy định trường hợp nhà đầu tư áp dụng chế tự nguyện mà phần đất lại không thỏa thuận thành công Nhà nước định thu hồi phần đất Thời điểm Nhà nước định nhà đầu tư thỏa thuận với người dân để nhận 88 80% diện tích đất cho dự án đạt đồng thuận 80% người sử dụng đất thuộc phạm vi dự án, mà phần đất lại đạt thỏa thuận với người dân, Nhà nước can thiệp cách áp dụng chế Nhà nước thu hồi đất với phần đất Thứ năm, khiếu nại việc thu hồi đất Theo quy định khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2013, chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất, định cưỡng chế thu hồi đất, cho dù định hay sai Trong trường hợp sai phạm, đương nhiên câu chuyện để bàn, thực có sai phạm, khuất tất từ phía quyền địa phương, mà không giải khiếu nại, đồng thời triển khai việc thu hồi đất thực tế, sau “nếu sai sửa” muộn màng, người bị thiệt hại bị tổn thương không khác người có đất bị thu hồi, mà họ người cần pháp luật bảo vệ Cần phải tôn trọng quyền chủ sử dụng đất bị thu hồi, họ chưa đồng thuận với việc thu hồi đất Việc thu hồi áp đặt phải thay trao đổi đồng thuận Vì vậy, nên pháp luật cần quy định quyền khiếu nại, tố cáo người dân thực tất công đoạn trình thu hồi đất; Đồng thời, cần quy định việc giải khiếu nại giai đoạn phải giải dứt điểm giai đoạn theo thời hạn luật định Làm vậy, mặt vừa bảo đảm quyền khiếu nại công dân tôn trọng, mặt khác nâng cao ý thức trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc tổ chức thực thi nhiệm vụ mình, đồng thời đảm bảo tính minh bạch, công khai tôn nghiêm pháp luật thực tiễn áp dụng Ngoài ra, việc giải xúc, khiếu nại người bị thiệt hại việc thu hồi đất gây phải quan tâm giải kịp thời, có sở pháp lý rõ ràng Nên nhà đầu tư dự án phải cung cấp chi phí để trợ giúp, hướng dẫn người bị thiệt hại thực quyền khiếu nại mình, việc trợ giúp giúp “hạ nhiệt” từ phía người khiếu nại, làm giảm lượng xúc, khiếu kiện người bị thu hồi đất Thứ sáu, trình tự thủ tục thu hồi đất 89 Một là, ban hành định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điểm a Khoản Điều 69 LĐĐ năm 2013 quy định: UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 01 ngày Theo quy định này, UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất đồng thời UBND có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực 01 ngày Điều 66 LĐĐ năm 2013 quy định thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, trường hợp khu đất thu hồi có đối tượng thuộc thẩm quyền cấp huyện cấp tỉnh cấp tỉnh định thu hồi ủy quyền cho cấp huyện định thu hồi Đây quy định tiến bộ, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tất bên liên quan ttrong trình thực việc thu hồi đất Tuy nhiên, cần để ý kỹ, quy định cho phép UBND cấp tỉnh tự ban hành định thu hồi ủy quyền cho UBND cấp huyện ban hành định thu hồi toàn diện tích khu vực thu hồi, không quy định việc UBND cấp tỉnh có ủy quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho UBND cấp huyện hay không? Từ hai điều Luật dẫn đến thực tế có hai cách hiểu: - Cách hiểu thứ cho UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên hiểu UBND cấp tỉnh ủy quyền thu hồi đất cho UBND cấp huyện đồng nghĩa với việc ủy quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho UBND cấp huyện Do vậy, UBND cấp huyện có trách nhiệm ban hành hai định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày - Cách hiểu thứ hai cho Điều 66 LĐĐ năm 2013 quy định việc ủy quyền thu hồi đất, không quy định việc ủy quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên UBND cấp tỉnh quyền ủy quyền phê duyệt phương 90 án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho UBND cấp huyện, trường hợp UBND cấp tỉnh ủy quyền thu hồi đất Về mặt quy phạm người nghiên cứu đồng tình với cách hiểu thứ hai Tuy nhiên, thực tế, việc hiểu thực theo cách hiểu thứ hai gặp nhiều vướng mắc Vì trường hợp khu đất thu hồi thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện việc ban hành hai định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày không gặp khó khăn; trường hợp UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh ủy quyền thu hồi đất việc ban hành hai định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày lại gặp nhiều khó khăn Do theo quy định, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải vào diện tích khu đất thực tế bị thu hồi theo định thu hồi đất nên để ban hành định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải chờ vào định thu hồi đất; định thu hồi đất cấp huyện ban hành, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp tỉnh ban hành, dẫn đến không đồng nhất, thiếu kịp thời dễ xảy ra, kết làm cho không đảm bảo việc ban hành hai định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để khắc phục việc này, tạo cách hiểu thống thuận lợi thực hiện, đề nghị có quy định bổ sung việc trường hợp UBND cấp tỉnh ủy quyền thu hồi đất cho UBND cấp huyện đồng thời ủy quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho UBND cấp huyện Hai là, thu hồi đất, cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất Điều 195 LĐĐ năm 2013 quy định thu hồi đất, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thi hành định thu hồi đất thủ tục hành đất đai Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định thời gian thực thủ tục hành đất đai lại không quy định thời gian thực thủ tục Nội dung quy định Điều 69, 70, 71 LĐĐ năm 2013 Điều không quy định cụ thể thời gian thực Do vậy, tỉnh vướng nhiều xây dựng quy định cụ thể hóa nội dung địa phương 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội; Chương Luận văn đưa định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất, bao gồm: Thứ nhất, định hướng đặt nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất, việc hoàn thiện pháp luật thu hồi đất phải phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng quản lý đất đai; đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư; phải dựa nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; phải dựa nghiên cứu cách khoa học pháp luật quốc gia giới thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm bổ ích nước vấn đề phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Việt Nam Thứ hai, liên quan đến số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất tác giả đưa hai nhóm giải pháp: giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tổ chức thực pháp luật Trong nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật tác giả kiến nghị: Bãi bỏ quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất đất không chuyển quyền nhận chuyển nhượng, tặng cho; quy định lại trường hợp thu hồi đất cần biên kiểm tra kết luận tra quan Tài nguyên Môi trường; kiến nghị bổ sung trường hợp thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền có định thu hồi chứng nhận đầu tư; văn luật cần bổ sung quy định rõ nội dung hướng dẫn trường hợp sử dụng đất không mục đích để thu hồi đất; bổ sung quy định thời gian thực thủ tục thu hồi đất, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thi hành định thu hồi đất Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật nêu trên, cần thực song song giải pháp nâng cao hiệu pháp luật liên quan đến nội dung: lựa chọn địa điểm thực dự án; việc UBND cấp có thẩm quyền thông báo thu hồi đất; vấn đề điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất; chế chuyển dịch đất đai; khiếu nại việc thu hồi đất trình tự thủ tục thu hồi đất; để từ hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi đất khả thi, hiệu quả, thống 92 KẾT LUẬN Thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt giai đoạn đất nước, thu hồi đất vấn đề mang tính tất yếu khách quan Việc nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi đất cần thiết, góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, tạo nên đồng thuận, tin tưởng người dân Nhà nước, đồng thời thực tốt trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Việc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích khác tượng trị pháp lý bình thường bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, quy định pháp luật hành chưa “tiệm tiến” với yêu cầu người có đất bị thu hồi, gây ảnh hưởng đến ổn định xã hội, hay nói cách khác, chưa có hài hòa quyền lợi Nhà nước, nhà đầu tư quyền lợi người sử dụng đất Luận văn “Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội” giải vấn đề lý luận thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Dưới giác độ lý luận, Luận văn làm rõ vấn đề chung pháp luật thu hồi đất Liên quan đến vấn đề này, tác giả vào luận giải cần thiết phải thu hồi đất dựa sở lý luận việc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; dựa sở thu hồi đất chức năng, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước trình thực quản lý nhà nước đất đai thực tiễn nhu cầu cần thiết khách quan việc thu hồi đất cho trình Công nghiệp hóa đại hóa đất nước Bên cạnh đó, luận văn làm rõ khái niệm thu hồi đất qua việc quan điểm số tác giả góc độ khoa học đưa định nghĩa thu hồi đất số đặc trưng việc thu hồi đất qua định nghĩa Trong trình xây dựng LĐĐ năm 2013, có nhiều quan điểm, ý kiến bàn luận khái niệm pháp lý Trên sở tiếp thu có chọn lọc ý kiến, quan điểm nhà khoa học, 93 Hiến pháp năm 2013 - đạo luật gốc ghi nhận việc thu hồi đất bồi thường Nhà nước Trên sở đó, LĐĐ năm 2013, quy định khoản 11 Điều định nghĩa thu hồi đất Tuy nhiên, cách giải thích nêu LĐĐ năm 2013 chưa phù hợp với thực tế Kế thừa quan điểm trên, đồng thời nhằm phù hợp mặt ngữ nghĩa mặt pháp lý diễn ra, tác giả đưa định nghĩa thu hồi đất việc Nhà nước thu hồi đất thể số khía cạnh pháp lý thực tiễn cụ thể Luận văn đưa phân tích khuôn khổ pháp luật chung điều chỉnh vấn đề thu hồi đất Trước hết, tác giả đưa cần thiết phải điều chỉnh pháp luật thu hồi đất sau vào phân tích cấu pháp luật điểu chỉnh việc thu hồi đất (gồm thẩm quyền thu hồi đất, nội dung pháp luật quy định trường hợp thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, tổ chức thực việc thu hồi đất, giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất) Và cuối phân tích trình hình thành phát triển pháp luật thu hồi đất để thấy mặt hạn chế, tích cực quy định pháp luật Việt Nam thu hồi đất qua thời kỳ Từ rút học, kinh nghiệm làm sở hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi đất nước ta Từ việc phân tích lý luận, điểm bật LĐĐ năm 2013 hạn chế lý luận nội dung pháp luật thu hồi đất, tác giả đề xuất sửa đổi vấn đề làm sở cho việc tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Dưới giác độ pháp lý thực tiễn, sở lý luận xây dựng nội dung điều chỉnh pháp luật thu hồi đất; tác giả tập trung vào phân tích thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi đất huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội xoay quanh nội dung cụ thể pháp luật thu hồi đất (gồm trường hợp thu hồi đất; thẩm quyền thu hồi đất; trình tự, thủ tục; tổ chức thực hiện; giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất) Qua nội dung quy định pháp luật thu hồi đất, tác giả nêu phân tích rõ điểm bất cập tiến nội dung pháp luật thu hồi đất Bên cạnh đó, tác giả thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trên sở kết phân tích, 94 nghiên cứu tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh từ đưa số nhận định, đánh giá vụ án có liên quan địa bàn huyện lĩnh vực thu hồi đất tòa án đưa xét xử Từ thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội cho thấy năm qua, cấp, quan ban ngành thực tương đối tốt công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác thu hồi đất qua trình triển khai địa bàn huyện Đông Anh tồn khó khăn Nguyên nhân tồn chế kiểm soát hoạt động ban hành văn quyền địa phương từ bên bên tỏ hiệu lực, hiệu mặt lý luận thực tiễn áp dụng, từ dẫn đến việc lạm quyền, xâm hại đến quyền tài sản chủ thể sử dụng đất; quy định pháp luật thu hồi đất mang tính áp đặt ý chí, đảm bảo quyền lợi Nhà nước với thời gian triển khai thực nhanh nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mà chưa xem xét cụ thể tác động đến đời sống vật chất tinh thần NSDĐ Nhiều quy định chưa đáp ứng nguyện vọng người dân Việc áp dụng pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền người Nhà nước trao quyền việc thu hồi đất chủ quan, chưa đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa; từ đặt yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Việt Nam Từ sở lý luận, pháp lý thực tiễn việc thu hồi đất phân tích, luận văn đề định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thu hồi đất Việt Nam 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-TNMT ngày 06/9/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất Đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất Đai, Hà Nội C Mác Ph Ăngghen, Toàn tập, tập 1, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Chính phủ (1994), Nghị định 90/1994/NĐ-CP Về đền bù thiệt hại đất, ngày 17/8/1994 Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, ngày 24/4 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, ngày 29/3 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP Về thi hành Luật Đất Đai, ngày 29/10 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, ngày 25/5 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 04/01 10 Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, ngày 11/11 (NĐ105) 96 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Về kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, ngày 12/4 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Về kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, ngày 14/11 13 Chính phủ (2014), Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai 14 Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Lao động, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất Đai, Nhà xuất Tư pháp, tr.141-147 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Dũng Thế Dũng (2007), Sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp: Phải tiết kiệm cho cháu thân chúng ta, Báo Hà Nội điện tử ngày 31/10/2007 18 Nguyễn Mạnh Hải - Chủ nhiệm đề tài (2009), Vấn đề bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư), Hà Nội 19 Đỗ Hậu - Nguyễn Đình Bồng (2010), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Nxb Xây dựng 20 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành công, Nhà xuất Thống kê 21 Phan Trung Hiền (2008), Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng 8/2008 22 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 3/2011 97 23 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010 24 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách trưng dụng đất số quốc gia, Tài nguyên Môi trường số 11(73) tháng 6/2009 25 Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học số 11/2010 26 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội 27 Phạm Hữu Nghị (2008), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp LĐĐ Việt Nam: Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 28 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nhà xuất Công an nhân dân 30 Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Đặng Anh Quân (2012), Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 4/2012 32 Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên), (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Tập thể tác giả Liên Xô (1987), Thuật ngữ pháp lý phổ thông Tập II, (Người dịch: Nguyễn Quốc Việt, Đinh Thế Công, Nguyễn Bình, Dịch từ nguyên tiếng Nga Nhà xuất “Sách pháp lý” Matxcơva 1973), Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội, tr 275-276 98 34 Lưu Quốc Thái (2009), Pháp luật thị trường quyền sử dụng đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ Luật học 35 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo số 2280/BC-TTCP Tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến tháng 6/2009), ngày 04/8/2010, tr 36 Phạm Thu Thủy (2012), Về giá đất làm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 9(148)/2012 37 Nguyễn Quang Tuyến Đỗ Xuân Trọng, Hoàn thiện quy định Luật Đất Đai Nhà nước điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại, Tạp chí Luật học, số 7(146)/2012 38 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 39 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên, 2002), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 41 Phạm Văn Võ (2012), Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai”, Nhà xuất Lao động 42 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Thông tin, Hà Nội 99 [...]... luật về thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội qua việc làm rõ nội dung cụ thể của pháp luật về thu hồi đất và thực tiễn thực hiện pháp luật về thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội để thấy được những thành tựu đã đạt được, cũng như tìm ra những điểm bất cập, chưa hợp lý của các quy định pháp luật hiện hành có liên quan đến các trường hợp thu hồi đất từ thực tiễn thu hồi. .. pháp luật về thu hồi đất trong đó làm rõ sự cần thiết phải thu hồi đất, khái niệm thu hồi đất, điều chỉnh pháp luật về thu hồi đất, phân tích quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về thu hồi đất để thấy được những bài học kinh nghiệm về pháp luật thu hồi đất qua các giai đoạn hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp. .. niệm thu hồi đất, điều chỉnh pháp luật về thu hồi đất, quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về thu hồi đất Thứ hai, luận văn phân tích, bình luận, đánh giá một cách toàn diện và khách quan thực trạng áp dụng pháp luật thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Qua đó tìm ra những điểm hợp lý và chưa hợp lý, xác định tính khả thi của các quy phạm pháp luật về thu hồi đất hiện hành nhằm... khổ pháp luật chung điều chỉnh vấn đề thu hồi đất Liên quan đến nội dung này, trước hết, tác giả đã đưa ra sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật về thu hồi đất và sau đó đi vào phân tích cơ cấu pháp luật điểu chỉnh việc thu hồi đất (gồm thẩm quyền thu hồi đất, nội dung của pháp luật quy định về các trường hợp thu hồi đất, về trình tự thủ tục thu hồi đất, về tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, giải... luận văn 7 Thu hồi đất là vấn đề có thể được nghiên cứu, tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Trong phạm vi của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý của nội dung về thu hồi đất giới hạn trong các trường hợp thu hồi đất, nhằm tìm hiểu những vấn đề chung của pháp luật về thu hồi đất, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trên cơ sở... hồi đất trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; từ đó, làm cơ sở cho việc đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất - Đặt ra định hướng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn Đối tượng nghiên cứu là các văn bản pháp luật về thu hồi đất và các quy định pháp luật. .. các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay 8 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm ba chương : Chương 1: Những vấn đề chung của pháp luật về thu hồi đất Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng... 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn Về phương diện lý luận, luận văn đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề có liên quan đến thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, qua đó giúp các nhà lập pháp, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các nhà nghiên cứu trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về vấn đề thu hồi đất ở nước ta hiện nay Về phương diện thực tiễn, luận văn góp phần... diện pháp luật về thu hồi đất giới hạn trong các trường hợp thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn có những điểm mới sau đây: Thứ nhất, luận văn là một trong số những công trình nghiên cứu ở Việt Nam hiện nay nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận chung về thu hồi 8 đất Trên cơ sở đó, luận văn đã lý giải sự cần thiết phải thu hồi đất, phân tích khái niệm thu hồi. .. phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng nhiều nhất 4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề chung của pháp luật về thu hồi đất và thực trạng áp dụng pháp luật về thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó, tác giả sẽ đưa ra định hướng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi