Bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện đông anh, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN ANH TUẤN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN ANH TUẤN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS NGUYỄN QUANG TUYẾN HÀ NỘI - 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu : 6 Đóng góp luận văn: Kết cấu luận văn : Chương 1: NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.Lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Cơ sở trị sở lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 14 1.1.4 Phân biệt bồi thường với hỗ trợ nước thu hồi đất 15 1.1.5 Mục đích, ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.Lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất: 15 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật bồi thường, hỗ trợ NNTHĐ: 15 1.2.2 Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 16 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .28 2.1.Nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 27 2.1.1 Nội dung quy định chung bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất: 27 2.1.2 Nội dung quy định cụ thể bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất : 31 2.1.3 Nội dung quy định xác định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất 35 2.2.Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội : 42 2.2.1 Tình hình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Tình hình triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đông Anh .43 2.2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội: 46 Chương : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội .56 3.2.Giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường,hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội: …61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .61 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhànước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng số liệu, tài liệu tham khảo tơi trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo theo yêu cầu Quy chế đào tạo Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người thầy đáng kính, Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Tuyến nhiệt tình khơng quản ngày đêm hướng dẫn giúp đỡ bảo thực tốt luận văn Qua tơi xin gửi lời ơn tới tất ông, bà, anh, chị, em, bạn bè, đồng nghiệp, địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giúp đỡ hợp tác, chia sẻ thông tin Đồng thời xin cảm ơn tất cá nhân, tập thể tác giả mà mượn xem, tham khảo tài liệu để tơi hồn thành tốt cơng việc Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đông Anh huyện ven đô Hà Nội, cửa ngõ phía bắc Thủ Đây vùng đất có bề dày lịch sử, truyền thống văn hóa, “nôi” văn minh sông Hồng Cùng với nước, Đông Anh sức tập trung phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Hiện nay, thành phố Hà Nội lập quy hoạch chung triển khai đầu tư xây dựng tập trung phát triển trung tâm đô thị Với kỳ vọng Đông Anh trở thành trung tâm thương mại, tài chính, du lịch, dịch vụ chất lượng cao khu vực phía bắc thủ đơ, “thành phố mới”, phần động thành phố Có hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thông tin liên lạc tương đối đầy đủ đại, kết nối Đông Anh với quận nội đô Đồng thời cầu nối với địa phương khác Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hưng Yên… để phát triển.Nơi cố đô triều đại phong kiến xưa, nói Đơng Anh huyện có đầy đủ yếu tố để phát triển, tựa rồng bay thời gian tới Để có quỹ đất đáp ứng nhu cầu triển khai dự án phát triển kinh tế -xã hội lợi ích cơng cộng việc Nhà nước thu hồi đất điều khó tránh khỏi Nhận thức tính phức tạp, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Đảng bộ, quyền huyện Đông Anh tập trung lãnh đạo, đạo việc áp dụng sách, pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất; đồng thời, trì ổn định trị - xã hội Bên cạnh cịn có ngun nhân khác nhau, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Đông Anh gặp khó khăn, vướng mắc chưa đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Có lúc, có nơi cịn xảy vụ việc tranh chấp, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến trật tự trị an xã hội v.v Muốn đưa giải pháp khắc phục tồn việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện Đông Anh cần thiết Mặt khác, xét góc độ học thuật, nghiên cứu sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài thu hút quan tâm giới nghiên cứu nước ta Đã có nhiều cơng trình khoa học vấn đề mức độ phạm vi khác công bố Nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tham chiếu với thực tiễn thi hành huyện Đông Anh đặt bối cảnh Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có sửa đổi, bổ sung vấn đề dường cịn cơng trình Từ lý đây, học viên lựa chọn đề tài “Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng, tính phức tạp nhạy cảm bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nên vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề số cơng trình khoa học tiêu biểu sau đây: i) Trần Thị Kim Tuyến (2013), Pháp luật thu hồi hồi đất từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ luật học - Học viện Khoa học Xã hội; ii) Nguyễn Thị Dung (2009), “Chính sách đền bù nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản số 8; iii) Nguyễn Ngọc Anh (2009), “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ nông nghiệp - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội; iv) Nguyễn Thị Yến (2010), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; v) Hoàng Thị Nga (2009), “Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất”, luận văn thạc sĩ luật học - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; vi) Phạm Thu Thủy (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phân tích khái niệm, đặc điểm; ý nghĩa, nguyên tắc yêu cầu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; luận giải khái niệm, đặc điểm, sở đời pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ; đánh giá thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nâng cao hiệu thi hành v.v Mặc dù, nghiên cứu cách chun sâu, có hệ thống, tồn diện thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tham chiếu từ thực tiễn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội cịn thiếu cơng trình Bằng sở tham khảo, kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội dân cư nơi có đất thu hồi (có xác nhận đóng dấu đỏ quan nhà nước có thẩm quyền); đồng thời, quy định chế tài xử lý trường hợp tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt không thực trách nhiệm - Bổ sung quy định đề cập cụ thể thời hạn tham vấn, đối thoại trường hợp người có đất thu hồi không đồng ý với phương án bồi thường không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt [ 45 ] 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2.2.1 Hỗ trợ giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Vấn đề việc làm điều kiện sống người bị thu hồi đất, mà người bị đất, làm để tồn thách thức Nhà nước chủ đầu tư sau nhà nước thu hồi đất Thứ : Việc dạy nghề cần gắn với giải việc làm cho lao động nông thôn, cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Chỉ việc dạy nghề có nghề cho người nơng dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp giải pháp quan trọng giúp người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định trì sống, góp phần ổn định xã hội Vấn đề chỗ việc tổ chức triển khai thực để mang lại hiệu thiết thực Giải pháp cho vấn đề này, cần tập trung vào điểm, là: gắn đào tạo nghề với giải việc làm, trước dạy nghề, lao động cần tư vấn nghề mà khu cơng nghiệp hay làng nghề có nhu cầu; Các sở dạy nghề cần phải củng cố, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, quy mơ, 52 đa dạng hóa ngành nghề đào tạo trọng chất lượng số lượng đội ngũ giáo viên; Bên cạnh đó, phải nhanh chóng nắm bắt thơng tin thị trường sức lao động để điều chỉnh ngành nghề, mục tiêu đào tạo cho phù hợp, phải đào tạo nghề mà thị trường cần để tận dụng tối đa nguồn lao động Thứ hai: Để người dân bị thu hồi đất có việc làm, chủ đầu tư, doanh nghiệp sử dụng đất cần phải có cam kết ràng buộc địa phương doanh nghiệp, nghiêm túc thực chủ trương Ủy ban nhân dân huyện phải yêu cầu doanh nghiệp có dự án đầu tư phải bố trí lao động huyện Đơng Anh vào làm việc doanh nghiệp khu công nghiệp huyện Đông Anh Canon…Địa phương làm tốt công tác thuyết phục doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh công tác dạy nghề cho lao động nông thơn, cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất -Về phía người lao động, trước tuyển dụng cần ban ngành có liên quan, tư vấn học nghề, gặp gỡ nhà tuyển dụng tư vấn vấn đề liên quan tới việc làm Để thực tốt vấn đề giải việc làm ổn định sống cho người nông dân sau thu hồi đất, cần phải có phối kết hợp nhịp nhàng, đồng nghiêm túc ba bên: doanh nghiệp lấy đất, quyền địa phương sở đào tạo nghề, - Bên cạnh phải có tham gia giám sát quan quản lý Nhà nước Phòng Lao động- Thương binh Xã hội, UBND cấp… Thứ ba : việc phát triển làng nghề truyền thống thu hút lao động, nơi có ưu có làng nghề truyền thống từ lâu đời đồ gỗ sơn mài xã Vân Hà, xã Dục Tú lại chuyên làm sản phẩm khí, sản xuất thép Dục Tú, mạnh nghề mộc dân dụng, mỹ nghệ xã: Thụy Lâm, Liên Hà, Việt Hùng Mặt khác, làng nghề đào 53 tạo mây, tre đan, hàng thủ công xuất khẩu,…Các làng nghề không thiết phát triển làng nghề nơi tồn tại, mà tạo làng cho nghề [54] Thứ tư, dành phần đất dự dành phần đất dự án gần sát dự án để phát triển dịch vụ phục vụ cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị mới, qua tạo việc làm cho lao động lớn tuổi, khó có khả học nghề Đây phương thức tạo nguồn lực giải việc làm chuyển đổi ngành, nghề lao động quỹ đất, người bị thu hồi đất chuyển sang nghề phi nơng nghiệp, ví dụ: tổ chức hoạt động dịch vụ bán hàng tạp hóa, quán ăn, dịch vụ phục vụ sinh hoạt cho khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, sân golf… 3.2.2.2 Hỗ trợ nơi nhà nước thu hồi đất Khi có định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng ; kinh tế - xã hội, cơng cộng Có nhiều trường hợp, nằm vùng quy hoạch, người bị thu hồi đất hộ bị thu hồi hết tất diện tích đất, khơng nằm diện khơng có đủ điều kiện bồi thường Lúc này, người bị thu hồi đất cần có quan tâm Nhà nước hỗ trợ nới mà phải di chuyển chỗ khác Nhà nước hỗ trợ cho hộ dân thuê nhà ở, tạm họ thời gian xây dựng lại nhà cửa, sửa sang lại nhà cửa, tìm mua chỗ mới… 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 54 3.2.3.1 Đẩy mạnh công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc công khai, dân chủ lập phương án bồi thường chưa sâu sát đến người dân, làm hạn chế quyền đề xuất, thể tâm tư nguyện vọng họ Việc bồi thường chưa công khai, thiếu minh bạch điều kiện gây phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén tiền bồi thường Để khắc phục điều này, cần đẩy mạnh công khai minh bạch từ việc thông báo công khai lý thu hồi đất, thời gian, kế hoạch di chuyển, đến xác lập phương án bồi thường triển khai thực Những khiếu nại, tố cáo nhân dân liên quan tới bồi thường, giải phóng mặt cần phải giải kịp thời, thấu đáo thông báo công khai, rộng rãi để người dân biết Nếu thực tốt điều này, đảm bảo tốt quyền lợi bên có liên quan, giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện bồi thường; hạn chế ngăn ngừa nạn tham nhũng, tiêu cực bồi thường Nhà nước thu hồi đất [31;45 ] 3.2.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất - Kiến thức pháp luật cần thực đầy đủ với nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo quần chúng nhân dân Các cấp, ngành từ cấp cao đến thấp, qua nhiều hình thức như: tuyên truyền, giáo dục, nhân dân phương tiện thông tin đại chúng, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân - Hiện thay đổi văn luật Quốc hội, Chính phủ, Bộ diễn thời gian ngắn Đây điều cần thiết để phù hợp với hoàn 55 cảnh từ thực tế thay đổi Nên việc gia tăng phổ cập thêm kiến thức sách mới, ln ln có sửa đổi bổ sung pháp luật đất đai 3.2.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình thu hồi đất cần tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân - Thanh tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ [45 ] 56 Kết luận Chương Qua thực tiễn nghiên cứu lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Cho thấy hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội cần phải xây dựng theo tiêu chí nêu Qua xây dựng sở định hướng hoàn thiện, đề tài xin đưa kiến nghị : - Về hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã huyện Đông Anh + Bằng việc hoàn thiện nguyên tắc luật định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhà nước cần cố gắng đưa số văn để làm tốt muốn thu hồi đất áp dụng giá đất vào hoàn cảnh thực tế khách quan từ thị trường đất đai + Nếu Chính phủ muốn hỗ trợ cho người bị thu hồi đất nên thu thuế hộ dân chuyển đổi từ phía sau có quy hoạch giải phóng mặt mặt đường Cần có đồng thuận bên tham gia 57 - Để hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội + Với đội ngũ cán có chun mơn khá, giúp cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt + Thông qua việc phổ cập kiến thức pháp luật để xây dựng văn phục vụ cho nhân dân địa bàn huyện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 58 KẾT LUẬN Hiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hà Nội nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất huyện Đơng Anh nói riêng tin tức mang tính thời nóng bỏng, đa dạng, phức tạp liên quan đến đời sống nhân dân, ổn định xã hội, quan tâm người dân thủ đô Trong công đổi Đảng Nhà nước, tạo tảng để đến năm 2020, nước ta sớm trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại cơng nghiệp hóa - đại hóa Đơng Anh huyện ven thành phố Hà Nội có nhiều tiềm dư địa để phát triển Nhất có quan tâm từ Chính phủ đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng đại, giao thông, thông tin liên lạc phát triển kết nối Đông Anh với khu vực nội thành Hà Nội địa phương khác Điều khơng tạo hội mà cịn đặt áp lực cho Đông Anh việc tạo lập quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội Để thực hóa quy hoạch này, nhiều dự án triển khai thực địa bàn huyện Đông Anh nên việc thu hồi đất điều khó tránh khỏi Vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải mâu thuẫn có liên quan: lợi ích Nhà nước, lợi ích người dân đất lợi ích người sử dụng đất Bằng lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực trạng 59 pháp luật đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tham chiếu với thực tế thi hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội, tác giả có nhận xét : Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực trường hợp cần thiết để phục vụ vào mục đích cơng cộng pháp luật đất đai cho phép quy định Luật Đất đai năm 2013 văn luật hướng dẫn thi hành Khi Chính phủ Quyết định thu hồi đất ảnh hưởng lớn tới quyền lợi người bị thu hồi đất Người dân trở thành người thất nghiệp khơng có đất để sản xuất, làm cho đời sống khó khăn thiếu chỗ Để tạo hành lang pháp lý cho công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Quốc hội cho đời Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013 nhiều văn luật để hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Tác giả 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoài Anh Theo Báo Hải Quan 20 điểm bất cập thi hành Luật Đất đai 2013;https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/nha- dat/10483/20-diem-bat-cap-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-2013; 09/06/2015 08:42 AM 2 Baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Vuong-mac-khi-giao-dat-tai-dinh-cu- tai huyen-Dong-Anh/250003 Thứ tư 5/6/2018 ; 15:30 PM Phan Ngọc Bích (2016), Bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, luật học, Học viện Khoa học xã hội Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Báo cáo tình hình công tác quản lý đất đai (2003-2006), ngày 20/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, (số 193/BCBTNMT ngày 06/09/2012), Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006), "Gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng thị", vietnamnet.vn, ngày 20/9/2006 Chính phủ (2003), Tờ trình Quốc hội dự án Luật Đất đai sửa đổi, (số 398/CP-PC ngày 07/4/2003), Hà Nội 61 Chính phủ (2005), Báo cáo Quốc hội kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2003, (số 165/CP-NN ngày 21/11/2005), Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Cục thống kê Hà Nội, http://thongkehanoi.gov.vn/uploads/files/ source2018/NGTK%202016.pdf Thứ sáu ; 13/7/2018 ; 00:16 13 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Đinh Sĩ Dũng (2003), "Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị", Nhà nước pháp luật, (10) 15 Đặng Đức Đạm (2004), "Luật Đất đai 2003 làm để phát huy nguồn lực đất đai", Nghiên cứu lập pháp, (6) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb xự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyên Đào (2007), Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế "xin - cho", Báo Kinh tế Đô thị, ngày 27/02/2007 27 Lại Ngọc Hải (2006), "Về giải việc làm cho nông dân nơi thu hồi đất", Báo nhân dân, ngày 05/3/2006 28 Minh Hạnh (2011) Vì dự án đường kéo dài chậm tiến độ ? http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/17691702-.html 15/5/2018;10:21 29 Hee Nam Jung (2010), "Mối liên hệ tam giác hệ thống đất đai Hàn Quốc: Quy hoạch phát triển đền bù sử dụng đất", Hội nghị Khoa học: Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức ngày 10/09/2010, Hà Nội 30 Phạm Xuân Hoàng (2004), "Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003", Nghiên cứu lập pháp, (7) 63 31 Ngô Thị Hoa (2015), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ, luật học, Học viện Khoa học xã hội 32 Dương Đăng Huệ (2015), "Nên sử dụng khái niệm vật quyền Bộ luật Dân sự", Nghiên cứu lập pháp, 13(293), Kỳ 1, tr 5-6 33 Trần Quang Huy (2003), "Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất", Luật học, (Đặc san Luật đất đai năm 2003) 34 Uông Văn Lập (2017), “Pháp luật hỗ trợ nhà nước thu đất qua thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ, luật học, Học viện Khoa học xã hội 35 Nguyễn Thắng Lợi (2008), "Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp", www.tapchicongsan.org.vn, ngày 22/11/2008 36 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 37 Nguyễn Thị Nga (2010), "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng", Luật học, (11) 38 Phạm Duy Nghĩa (2002), Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất", Nhà nước pháp luật, (5) 39 Phạm Duy Nghĩa (2002), "Quyền tài sản cải cách kinh tế: quan niệm, vài học nước kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, (11) 40 Trọng Quang (2004) Để Dự án xây dựng sân golf Vân Trì - Đơng Anh vào bế tắc: Trách nhiệm thuộc quyền huyện Đông Anh.http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Quyhoach/20014/272;7875;64 d7921;-an-xay-d7921;ng-san-golf-van-tri -272;ong-anh-273;i-vaob7871;-t7 41 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 42 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 44 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 Phạm Thu Thủy (2012), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 48 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất", Luật học, (10) 49 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, http://donganh.hanoi.gov.vn/thongtin-chung//view_content/1781443-thong-tin-chung-huyen-donganh.html 20/5/2018 ; 20:25 50.Đặng Hùng Võ (2010), "Vào WTO, đất đai có cịn sở hữu tồn dân?", http://www.vietnamnet.vn 65 51.http://tratu.coviet.vn/hoc-tieng-anh/tu-dien/lac- viet/all/b%E1%BB %93i+th%C6%B0%E1%BB%9Dng.html ; 20/5/2019 ; 8:20 AM 52 Ngôn ngữ Việt Nam (2013).”Từ điển Tiếng Việt” Nhà xuất Hồng Đức 53 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 54 Đỗ Minh.hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/quan-huyen/904784/dong-anh-dinhhuong-phat-trien-lang-nghe-ben-vung Thứ sáu ; 31/5/2019 ; 4:11;00 PM 55.https://vov.vn/kinh-te/dia-oc/can-dung-viec-chinh-quyen-dung-ra-thu-hoidat-giao-cho-doanh-nghiep-766632.vov Thứ 6, 19:00, 25/05/2018 56.http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Quy-hoach/330410/huyen-dong-anh-nongtrong-gpmb-cac-du-an-lon Huyện Đơng Anh: Nóng GPMB dự án lớn, Thứ Ba ngày 18/05/2010; 15:09 AM 57.https://baomoi.com/huyen-dong-anh-dam-bao-tien-do-giai-phong-matbang-3-du-an-trong-diem-cua-tp-ha-noi/ 26/6/2018; 13:07 66 ... giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội : 42 2.2.1 Tình hình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh,. .. hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài ? ?Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Đơng Anh, thành. .. đất - Khái niệm Nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi - Các chế định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật đất đai - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ