Pháp luật về thu hồi đất từ thực tiễn tại huyện thanh trì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHẠM THU HƯƠNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHẠM THU HƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức khoa học, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn với hướng dẫn PGS.TS Vũ Thu Hạnh Phó Vụ trưởng Vụ Nghiên cứu tổng hợp, Ban Nội Trung ương Các số liệu tổng hợp, phân tích Luận văn hoàn toàn trung thực, luận điểm phương hướng, giải pháp đưa xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn, khoa học chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả Phạm Thu Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ này, trước hết xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội dạy dỗ, bảo ân cần, tạo điều kiện cho suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sỹ Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Vũ Thu Hạnh - Phó Vụ trưởng Vụ Nghiên cứu tổng hợp, Ban Nội Trung ương tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo chuyên viên Ban Bồi thường Giải phóng mặt bằng; phòng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập tài liệu số liệu để hồn thành Luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình bạn bè động viên tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Mặc dù có cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kinh nghiệm, kiến thức nên đề tài chắn tránh khỏi thiếu sót khuyết điểm Do vậy, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, bạn bè để Luận văn Thạc sỹ hồn thiện Tơi xin kính chúc thầy, giáo, gia đình bạn bè ln mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Phạm Thu Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Thu hồi đất hệ việc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Hệ việc thu hồi đất 1.2 Khái quát pháp luật thu hồi đất 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất .11 1.2.2 Những nội dung pháp luật thu hồi đất 17 1.3 Một số điều kiện đảm bảo thực phhiệu lực, hiệu pháp luật thu hồi đất27 1.3.1 Điều kiện đảm bảo trị, tư tưởng 27 1.3.2 Điều kiện đảm bảo pháp lý 28 1.3.3 Điều kiện đảm bảo kinh tế việc làm cho người bị thu hồi đất 28 1.3.4 Điều kiện đảm bảo chế sách trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội huyện Thanh Trì 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đất đai 30 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 31 2.1.3 Vị trí vai trò huyện Thanh Trì phát triển Thủ Hà Nội 34 2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất phạm vi nước 37 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất 37 2.2.2 Một số nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất .43 2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất huyện Thanh Trì 47 2.3.1 Các văn pháp quy thu hồi đất huyện Thanh Trì từ năm 2010 đến 47 2.3.2 Thực tiễn thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng huyện Thanh Trì từ năm 2010 đến .60 Kết luận chương 79 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất .80 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất phạm vi nước 80 3.2.1 Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013….80 3.2.2 Rà sốt loại quy hoạch………………………………………………81 3.2.3 Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất………………………82 3.2.4 Tiếp tục hoàn chỉnh chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất………………………………………83 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân thu hồi đất………83 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng can làm công tác thu hồi đất……………………84 3.2.7 Nhanh chóng ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất…………85 3.2.7 Giải pháp tổ chức máy……………………………………………86 3.2.9 Phải có sác cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, đặc biệt dự án thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội………………………………………………………87 3.2.10 Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai…….88 3.3 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu thống kê phòng Tài ngun Mơi trường Huyện Thanh Trì 35 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp điều kiện đối tượng bồi thường 66 Bảng 2.3: Quan điểm người dân có đất bị thu hồi dự án 67 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 69 Bảng 2.5: Bảng đánh giá mức độ hợp lý giá đất bồi thường qua ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án 70 Bảng 2.6: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 71 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước Đảng khởi xướng trải qua chặng đường 30 năm, với mốc đột phá vào năm 1986 trước hết đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp Từ đến nay, sách đất đai liên tục đổi theo hướng ngày đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất Đặc biệt Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Luật Đất đai 2013 có nhiều quy định theo hướng quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước, đặc biệt vấn đề thu hồi đât Thu hồi đất tác động trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thực cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất Ở hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, ổn định đời sống, giải việc làm thu hồi đất phản ánh phức tạp vấn đề Nhiều dự án, nhiều cơng trình xây dựng tiếp tục chờ đợi tháo gỡ vướng mắc việc thu hồi đất Điều 54 khoản Hiến pháp năm 2013 Điều 16 Luật Đất đai năm 2013 quy định chi tiết cụ thể việc Nhà nước định thu hồi đất Những quy định so với quy định trước thể rõ tính ưu việt việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất Tuy nhiên, để quy định thật phát huy hiệu sống, cần phải tiếp tục hoàn thiện cần có quy định chi tiết cụ thể văn hướng dẫn thi hành Thanh Trì huyện có diện tích lớn, có nhiều dự án thu hồi đất địa bàn có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Thời gian gần đây, vụ khiếu nại thu hồi đất có gia tăng số lượng vụ việc, tính chất, mức độ phức tạp Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống quy định pháp luật thu hồi đất, đánh giá hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật thu hồi đất từ thực trạng công tác thu hồi đất huyện Thanh Trì để đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật thu hồi đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai đồng thời bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng đất mang tính cấp thiết Vì lý trên, tơi lựa chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất từ thực tiễn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, pháp luật thu hồi đất đai nhiều tác giả nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn Trong kể đến cơng trình nghiên cứu sau đây: * Về sách có cơng trình: - “Giáo trình Luật Đất Đai”, Trường Đại học Luật Hà Nội (2006); “Hỏi đáp pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005; “Một số quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội”, Lã Thị Bích Nhung, Chủ tịch Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện Thanh Trì năm 2009; Hỏi đáp Pháp luật bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Nguyễn Xuân Anh (2010), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2010; “Đổi quan hệ sở hữu đất đai, lý luận thực tiễn”, Trần Quốc Toản (2013), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Hà Nội, 2013 * Về luận văn, luận án có cơng trình: - “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học Trịnh Thị Hằng Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1999; “Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006; “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học Đỗ Phương Linh, Trường Đại học Hà Nội, 2012; “Pháp luật hỗ trợ mối tương xứng với vai trò vị trí ngày quan trọng vấn đề thu hồi đất Đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành, địa phương quản lý Nhà Các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Phân cấp việc quy định trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải cấp quyền địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Đẩy mạnh việc kiện toàn quan quản lý đất đai, có Văn phòng đăng ký đất đai, tổ chức phát triển quỹ đất cấp theo quy định Luật đất đai năm 2013 Tập trung nguồn lực xây dựng hệ thống thông tin, ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai, sớm hình thành vận hành hệ thống liệu đất đai nước để vừa đáp ứng yêu cầu thông tin cho công tác quản lý, đồng thời phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tạo điều kiện để thực quản lý đất đai công khai, minh bạch lợi việc thực cải cách thủ tục hành 3.2.9 Phải có sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, đặc biệt dự án thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Cần lập quỹ quốc gia bồi thường thu hồi đất; xác định công thức quy chuẩn để tính mức bồi thường người dân bị thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Đối với vấn đề tái định cư phải có quy hoạch tái định cư gắn kết phát triển giao lưu văn hóa với khu vực dân cư sẵn có cân đối vùng dân cư phát triển vùng miền 3.2.10 Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Các quan có thẩm quyền cần tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố 85 cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; cơng bố cơng khai kết giải Củng cố, kiện tồn hệ thống tra đất đai, tòa án cấp; nâng cao lực đội ngũ cán xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán xét xử, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa vi phạm; đồng thời tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.3 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Một là, nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật thu hồi đất nói riêng Tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng văn luật, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự cơng việc cần thiết phải thực áp dụng Luật vào dự án cụ thể để tổ chức thực việc thu hồi đất để thực dự án Trang bị đầy đủ kiến thức hệ thống văn luật, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nước có Quyết định thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể Bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định pháp luật để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh trình áp dụng sách, tổ chức thực sách bản, quy trình đạt hiệu cao Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác thu hồi đất cán có liên quan đến công tác Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực sách Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư Hai là, hình thành thiết chế Nhà nước, xã hội phục vụ công tác thu hồi đất UBND xã, thị trấn, cần phải quan tâm sớm thực đẩy mạnh việc 86 thành lập số tổ chức chuyên trách Tổ chức phát triển quỹ đất, Tổ chức quản lý giải phóng mặt đất nhà nước thu hồi, hoạt động theo chế đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích để định giao cho đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước có định thu hồi đất địa bàn địa phương, địa bàn khu vực quy hoạch đô thị để giao cho dự án sử dụng đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng Trên sở bước chun mơn hóa cơng tác thực thu hồi đất địa phương, đưa việc thực công tác thu hồi đất đô thị vào nề nếp, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất, thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển thị Ba là, kiện tồn máy giúp việc Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực công thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì Cụ thể: * Kiện tồn máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác THĐ Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ cấp huyện đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác THĐ * Cải tiến công tác cán Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, trây ỳ, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác THĐ Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác THĐ địa bàn huyện Thanh Trì, 87 theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan công tác THĐ Bốn là, tăng cường đạo Ủy ban nhân dân huyện người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì Căn chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân huyện thực nghiêm túc đầy đủ quy định bảng giá đất, giá tài sản tính bồi thường; biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho người bị nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, bảo đảm cho việc triển khai áp dụng sách cách thống mà Thành phố đạo Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức giao ban hai tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải quyết, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo Ủy ban nhân dân huyện giải Ví dụ vướng mắc cách xác định tài sản vật kiến trúc, Phòng xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn; vướng mắc nguồn gốc đất, Phòng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn Thời gian văn đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị giải địa phương Cá biệt có trường hợp Ủy ban nhân dân huyện văn đạo ngày Thời gian sở ngành giải công việc theo đề nghị địa phương lĩnh vực ngành phụ trách tối đa không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Văn đạo UBND huyện hay văn hướng dẫn ngành nội dung phải rõ ràng, cụ thể, minh bạch, chế độ sách, phù hợp với thực tiễn địa phương Không văn đạo biết tính khả thi không cao Hàng tuần UBND xã, thị trấn báo cáo nhanh tình hình thực cơng tác 88 THĐ dự án lớn, quan trọng, khó khăn vướng mắc trình thực đề xuất hướng giải qua hòm thư điện tử Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Hàng tháng Phòng Tài ngun Mơi trường tổng hợp tình hình thực cơng tác THĐ xã, thị trấn đối chiếu với kế hoạch phê duyệt xác định tiến độ thực hiện, nguyên nhân chậm tiến độ thuộc lỗi người bị thu hồi đất hay thuộc quan thực hiện; sở đơn đốc địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Tổng hợp vướng mắc chung trình UBND huyện ban hành để áp dụng cho dự án địa bàn toàn huyện Năm là, tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất công tác tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung công tácbồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn toàn huyện quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm công tác dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi tồn tỉnh phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực công tác đơn giá bồi thường q trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, cơng đoạn khẳng định thành công hay thất bại cơng tác, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ cơng tác đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, tham gia quan kiểm sát, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm 89 hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể Sáu là, đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì Cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cơng tác tổng hợp, cán làm công tác phải tuyển chọn từ phòng ban chun mơn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn cơng tác từ năm trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến công tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể Quá trình tiến hành theo định kỳ, quý lần Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác bồi thường, qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt Bảy là, thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ công tácbồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn huyện Thanh Trì Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, huyện Thanh Trì cần ý thức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức đoàn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc v.v nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị Thanh Trì nên vào cách có 90 trách nhiệm từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa đầu bàn huyện Thanh Trì hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, huyện Thanh Trì cương áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu Cùng với việc tun truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền Tám là, đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện; quan, tổ chức, đơn vị theo chức nhiệm vụ chun mơn giao có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình thực Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị, đặc biệt quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc; đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải cơng việc, khơng để sót cơng việc tránh tình trạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà không chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, việc tổ chức thực 91 cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện triển khai cách đầy đủ nhất, với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần triển khai số biện pháp sau: Thứ nhất, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với việc cụ thể; quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải công việc theo đề nghị địa phương Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị đảm bảo cho công tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề Thứ hai, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 92 Kết luận chương Để Luật đất đai năm 2013 vào sống cách thiết thực ta phải nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể dự án phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng an ninh nước ta, cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất, tiếp tục hồn chỉnh chế định giá đất cho phù hợp với giá thị trường, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân bị thu hồi đất, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thu hồi đất, đào tạo giải việc làm ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, tổ chức máy quản lý, có sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất để thực dự án thu hồi để phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng an ninh 93 KẾT LUẬN Thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp phát triển theo hướng đại không thực CNH HĐH đất nước Để giải toán đất đai đáp ứng đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước Nhà nước Thu hồi đất việc làm không tránh khỏi Tuy nhiên việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật Thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực Thu hồi đất giải hài hòa lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị Thu hồi đất lợi ích người sử dụng đất vào mục đích khác Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận Pháp luật Thu hồi đất Việt Nam chương 1, đánh giá thực trạng pháp luật Thu hồi đất từ thực tiễn địa bàn cụ thể chương chương nêu số giải pháp nâng cao hiệu việc Thu hồi đất kiến nghị nhằm thực thi giải pháp nêu Qua q trình nghiên cứu luận văn tơi rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc nhà nước Thu hồi đất sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh; Lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung đất nước không lỗi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Do đó, Nhà nước với tư cách tổ chức trị quyền lực xã hội thiết lập nên thay mặt xã hội có trách nhiệm bồi thường cho người bị Thu hồi đất Đây không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Nhà nước Việc Nhà nước Thu hồi đất gây hậu nặng nề cho người sử dụng đất họ bị chỗ ở, tư liệu sản xuất trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập giảm sút rơi vào hồn cảnh gia đình đời sống gặp nhiều khó khăn Để đảm 94 bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, pháp luật bồi thường, TĐC Nhà nước Thu hồi đất không đề cập đến việc bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà có quy định hỗ trợ cho người bị đất sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc đất gây Thực trạng pháp luật Thu hồi đất nước ta cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thi hành pháp luật lĩnh vực bộc lộ số hạn chế sau đây: việc xác định giá đất bồi thường theo bảng giá đất UBND cấp Tỉnh công bố ngày 01/01 hàng năm chưa phù hợp bảng giá thường xuyên thấp giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường nên khơng người bị Thu hồi đất chấp nhận; Giá bồi thường giá đất xác định thời điểm quan Nhà nước có thẩm quyền định Thu hồi đất chưa hợp lý thời điểm người bị Thu hồi đất chưa nhận tiền mà phải sau thời gian người bị Thu hồi đất nhận tiền thủ tục chậm trễ; việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị đất đạt hiệu thấp mang tính hình thức thiếu chế đồng cụ thể để thực thi; việc giải hài hòa lợi ích Nhà nước với người dân bị Thu hồi đất doanh nghiệp chủ đầu tư bồi thường nhà nước Thu hồi đất không đạt hiệu mong muốn, người bị đất chịu thiệt thòi bị Nhà nước Thu hồi đất nông nghiệp; Tồn hai chế Thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế: Cơ chế Thu hồi đất bắt buộc chế Thu hồi đất thỏa thuận gây so bì nội người bị Thu hồi đất phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài Mặt khác việc người SDĐ khơng thiện chí hợp tác với doanh nghiệp, chủ đầu tư thông qua việc đưa yêu cầu đòi hỏi giá bồi thường vượt khả tài họ khiến việc chậm tiến độ bàn giao mặt để triển khai dự án, làm nản lòng nhà đầu tư giảm tính hấp dẫn mơi trường đầu tư… Hiến pháp sửa đổi, bổ sung nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 thể rõ chất Nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 95 dân, dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2013, Luật có hiệu lực kể từ 01/7/2014 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều, khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, KTXH đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa quy định phù hợp vào sống Luật Đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật Đất đai năm 2003, Đặc biệt vấn đề thu hồi đất Theo đó, Luật Đất đai năm 2013 có số đổi Thu hồi đất sau: - Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, luật quy định: "Nhà nước thu hồi đất với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét qua chủ trương thu hồi đất" - Đặc biệt, Luật đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Luật đất đai 2013 thu hẹp phạm vi loại dự án phép thu hồi đất, tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan, thu hồi đất để thực dự án không hiệu Luật đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, thể ý chí, nguyện vọng đại đa số nhân dân Để quy định đổi Luật sớm vào sống, bộ, ngành địa phương cần khẩn trương phối hợp triển khai xây dựng văn hướng dẫn 96 tổ chức thực hiện, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Một số ý kiến đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số 7/2002 2- Giải khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - vướng mắc giải pháp kiến nghị, Tạp chí Tồ án nhân dân, Số 19/2010 3- Một số điểm góp ý cho Luật Đất đai (sửa đổi) thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC giá đất, Tạp chí Cộng sản, Số 4/2013 4- Dự thảo luật đất đai (2013), UBTVQH 13 tháng 9/2013, Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo luật đất đai 2013 5- Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) 6- Thực pháp luật BTHT TĐC nhà nước THĐ tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2011 7- Cơ sở hiến định THĐ mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12/2008 8- Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, Số 10/2010 9- Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 3/2011 10- Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 23/2012 11- Kiến nghị hoàn thiện sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 6/2013 12- Luật đất đai năm 2013 13- Hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Quy định giá đất bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất Lao động - xã hội năm 2014 14- Bàn chế xác định giá đất để bồi thường nhà nước THĐ dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1/2013 15- Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học, Số 11/2010 16- Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, Số 5/2011 98 17- Quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Trì (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện đến năm 2020, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm (2006 – 2010) huyện Thanh Trì - Thành phố Hà Nội 18- Một số quy định luật đất đai cần sửa đổi, bổ sung, Tạp chí Tồ án nhân dân, Số 6/2011 19- Bình luận góp ý với quy định thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 5/2013 20- Đổi quan hệ sở hữu đất đai, lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia - thật Hà Nội, 2013 21- Chỉ thị 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục tổ chức thi hành LĐĐ cuả Thủ tướng Chính phủ (2006), Điều 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 22- Bảo đảm việc làm người nông dân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Lý luận trị, Số 10/2012 23- Dự thảo Luật đất đai năm 2013 với quy định thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 4/2013 24- Về giá đất làm tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, Số 9/2012 25- Từ điển viện ngôn ngữ học (1994), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 26- Giáo trình Luật Đất Đai, Trường Đại học Luật Hà Nội (2006) 99 ... thu hồi đất nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Chương KHÁI QUÁT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Thu hồi đất hệ việc thu hồi đất 1.1.1... quát thu hồi đất pháp luật thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Chương 3: Các giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thu hồi. .. PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất .80