Pháp luật về quy hoạch đô thị ở việt nam và thực tiễn áp dụng tại thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG PHƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG PHƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Hồng Phượng MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 10 1.1 Tổng quan đô thị 10 1.1.1 Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam .10 1.1.2 Khái niệm đô thị .13 1.2 Tổng quan quy hoạch đô thị .21 1.2.1 Khái niệm quy hoạch đô thị 21 1.2.2 Phân loại quy hoạch đô thị 25 1.2.3 Vai trò ý nghĩa quy hoạch thị .27 1.3 Tổng quan pháp luật quy hoạch đô thị .29 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh quan hệ quy hoạch đô thị pháp luật 29 1.3.2 Khái niệm pháp luật quy hoạch đô thị .32 1.3.3 Nội dung pháp luật quy hoạch đô thị 33 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 35 2.1 Nội dung pháp luật quy hoạch đô thị 35 2.1.1 Nội dung quy định lập quy hoạch đô thị 35 2.1.2 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị .47 2.1 Điều chỉnh quy hoạch đô thị .52 2.1.4 Việc tổ chức thực quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch .55 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 62 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, lịch sử kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 62 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 67 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TIẾP CẬN TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC .73 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .73 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .75 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy hoạch đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 79 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 25 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu bước đầu to lớn có ý nghĩa quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh - quốc phòng v.v Sự nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố (CNH HĐH) tác động mạnh mẽ đến hoạt động đời sống kinh tế - xã hội; đặc biệt làm thay đổi mặt đô thị nước ta phát triển theo hướng văn minh, đại Ở thị mọc lên tồ nhà cao tầng đại, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, xanh, vỉa hè, đèn chiếu sáng công cộng v.v đầu tư xây dựng đồng Đô thị phát triển mạnh mẽ làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại, dịch vụ, nông nghiệp góp phần đáng kể nâng cao chất lượng sống người dân Bên cạnh mặt tích cực, q trình thị hố, gia tăng mật độ dân số vượt tốc độ tăng trưởng kinh tế đặt thách thức khơng nhỏ cho quyền thị phải giải tình trạng ách tắc giao thông, nạn ô nhiễm môi trường, nhu cầu nhà ở, trường học, bệnh viện dịch vụ giải trí cơng cộng v.v Đây khơng vấn đề nan giải nước ta mà nước phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh riêng nước; đó không quan tâm đến vấn đề xây dựng quy hoạch đô thị Bởi lẽ, quy hoạch đô thị định hướng chiến lược mang tính tổng hợp tồn diện cho phát triển đô thị tương lai đảm bảo hài hoà yếu tố dân tộc, truyền thống với yếu tố văn minh, đại bối cảnh hội nhập quốc tế Một nội dung quan trọng thiếu quy hoạch đô thị, đó quy hoạch sử dụng đất đô thị Cùng với tăng trưởng kinh tế, nhu cầu sử dụng đất đô thị ngày tăng nhằm đáp ứng đòi hỏi nhà cho người dân, xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị v.v Việc sử dụng đất cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu yêu cầu hàng đầu đặt xây dựng quy hoạch sử dụng đất đô thị Hơn nữa, để phát triển hài hoà mặt kiến trúc đô thị nước ta ngày văn minh, đại bảo tồn phát huy giá trị sắc văn hoá dân tộc truyền thống đòi hỏi phải quy hoạch thị hợp lý Đô thị “tấm gương” phản chiếu rõ ràng phát triển xã hội, vậy, quy hoạch sử dụng đất đô thị bảo đảm cho việc quản lý sử dụng đất đai đô thị vào nề nếp, hiệu phù hợp với phát triển đất nước tương lai Kể từ thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà (tháng năm 1945) đến nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai nói chung quy hoạch đô thị nói riêng Hệ thống pháp luật quy hoạch đô thị xây dựng bước hoàn thiện có đóng góp đáng kể vào việc phát triển đô thị nước ta Tuy nhiên, đặt bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; đứng trước vận hội thách thức mới, hệ thống pháp luật bộc lộ tồn tại, yếu chậm sửa đổi, bổ sung nguyên nhân làm cho đô thị phát triển cân đối, lệch lạc v.v Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo Nghị định số 146/2006/NĐ-CP ngày 01/12/2006 Chính Phủ Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, Vĩnh Yên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp phát triển nhanh mạnh mẽ Tốc độ gia tăng dân số, q trình thị hố diễn nhanh chóng dẫn đến gia tăng nhu cầu đất đai cho sản xuất đời sống Điều đòi hỏi cấp, ngành thành phố Vĩnh Yên cần phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Muốn vậy, công tác quy hoạch đô thị có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Thời gian vừa qua, việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc đạt kết đáng kể Vĩnh Phúc từ thị xã nhỏ bé, sở hạ tầng thiếu đồng “thay da, đổi thịt” trở thành thành phố trẻ phát triển động trung tâm trị, kinh tế, thương mại, văn hoá, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, tiến trình phát triển lên, cơng tác thực thi pháp luật quy hoạch đô thị thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc bộc lộ khơng hạn chế, tồn mà đó có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật quy hoạch đô thị tồn số bất cập, mâu thuẫn Để góp phần tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập này, lựa chọn đề tài: “Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam thực tiễn áp dụng thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, đất đai không nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống mà đất đai nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Để tạo điều kiện phát huy vai trò nguồn lực, nguồn vốn phát triển đất nước phải coi trọng cơng tác quy hoạch đất đai nói chung quy hoạch đô thị nói riêng Vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu giới khoa học nước ta Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu quy hoạch đô thị nói chung pháp luật quy hoạch đô thị nói riêng công bố mà tiêu biểu phải kể đến công trình khoa học sau đây: Cuốn sách“Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam” xuất năm 2006 TS Lê Xuân Bá TS.Trần Kim Chung -Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Các tác giả tập trung vào việc nghiên cứu, tìm hiểu sách thu hút đầu tư Nhà nước ta vào thị trường bất động sản nói chung thị trường nhà, đất đô thị nói riêng Cuốn “Giáo trình Quản lý thị năm 2004” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân GS.TS Nguyễn Đình Hương chủ biên Cuốn sách đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý đô thị lý giải khái niệm quản lý đô thị, cần thiết việc quản lý đô thị, đặc điểm quản lý đô thị, mục đích, ý nghĩa ngun tắc quản lý thị, nội dung quản lý đô thị v.v; đó, có nội dung đề cập quy hoạch đô thị Cuốn “Giáo trình Quản lý nhà nước thị”, xuất năm 2007 Học Viện Hành - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Kim Giao làm chủ biên Cuốn sách sâu tìm hiểu vấn đề lý luận quản lý nhà nước đô thị nói chung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị nói riêng Cuốn “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, xuất năm 2008 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội GS.TS Nguyễn Thế Bá chủ biên Nội dung sách chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại giữ giá trị văn hoá truyền thống Cuốn “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị”, xuất năm 2007 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tác giả PGS.TS Trần Trọng Hanh không đầu tư, quản lý theo quy hoạch Do phát triển thiếu kiểm sốt, khơng theo quy hoạch nên nhà máy, sở sản xuất nằm xen lẫn với khu dân cư Các cụm công nghiệp phát triển theo kiểu tự phát, nhu cầu đầu tư đến đâu giải tỏa mặt đến đó Hạ tầng kỹ thuật từ đường giao thơng, hệ thống nước chưa đầu tư đồng bộ, mức Hầu cụm công nghiệp chưa đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải, chất thải tập trung Hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp thiếu, chưa hoàn chỉnh nguyên nhân dẫn đến cụm công nghiệp gây ô nhiễm cho khu dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân.Vì vậy, việc quản lý quy hoạch phải Uỷ ban Nhân dân ( c ấ p h u y ệ n ) trực tiếp nắm giữ đạo tập trung thống Để làm việc này, cần xây dựng quy chế quản lý có phân nhiệm rõ ràng quan, đơn vị Nội dung quy hoạch nội dung quy chế quản lý quy hoạch cần có đồng thuận, thống nhất, sách khuyến khích phát triển, chương trình mục tiêu dự án phát triển Bên cạnh đó, cần phải xây dựng máy hành tốt quản lý quy hoạch thị Đây yếu tố quan trọng việc thực quy hoạch Bộ máy hành tốt có khả quản lý nhiều lĩnh vực Hiện nay, phối hợp quan liên quan số hạn chế, chưa thể đáp ứng nhanh, xác, kịp thời thơng tin phục vụ cho quản lý quy hoạch Năm là, quan chậm trả lời tham vấn giới quy hoạch, hành lang giao thơng, lũ, đê điều, đường điện, hành lang bảo vệ cơng trình an ninh, quốc phòng, văn hóa, xác định cơng trình xây dựng phù hợp với quy hoạch, không có tranh chấp nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì vậy, Nhà nước cần ban hành quy định để giải quyết, xử lý vấn đề 81 Thứ hai, tiếp tục củng cố, kiện tồn nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý quy hoạch đô thị với giải pháp cụ thể sau: Một là, quy hoạch đô thị mơn khoa học liên ngành, đòi hỏi nhiều môn, nhiều lĩnh vực tham gia kinh tế đô thị, xanh cảnh quan, môi trường, cấp nước, điện, thơng tin, lịch sử, văn hóa, xã hội học đô thị…Việc nghiên cứu để quy hoạch thị q trình nghiên cứu dày công nhiều mặt, cần sử dụng khối lượng tri thức liên ngành rộng rãi với đội ngũ chuyên gia đông đảo, đặt đạo nhà khoa học có uy tín, với khối lượng kinh phí đầu tư thỏa đáng quỹ thời gian cần đủ cho công việc Tuy nhiên, đội ngũ người làm quy hoạch đô thị đô thị nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng q mỏng so với khối lượng cơng việc Vấn đề thiếu cán quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị nhiều khó khăn đặt đô thị triển khai công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Người làm quy hoạch quản lý quy hoạch chưa đủ chuyên môn, lực để có thể đưa dự án quy hoạch sát thực tế, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn khác Hàng năm có nhiều kiến trúc sư quy hoạch đào tạo, song thực tế đô thị nói chung hay thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng lực lượng vừa thiếu, vừa yếu, lại phối kết hợp với chưa tốt, chưa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển tốc độ đô thị hóa nhanh Ví dụ: Năm 2012, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh cấp phép cho 376 đơn vị đăng ký kinh doanh hành nghề tư vấn quy hoạch, 33 đơn vị tham gia lập quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Đến khảo sát lại, hoạt động chủ yếu tập trung vào - đơn vị thực hiện, doanh nghiệp lại dường triển khai hoạt động chuyên môn 82 Thực trạng báo động nguồn nhân lực phục vụ cơng tác quy hoạch hạn chế Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần xây dựng chiến lược củng cố, kiện toàn đội ngũ cán làm công tác quản lý quy hoạch đô thị; đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu tốc độ thị hố Bên cạnh đó, Nhà nước cần có chế, sách huy động chuyên gia, nhà khoa học thuộc chuyên ngành khác (đặc biệt trọng đến nhà khoa học hàng đầu, có uy tín; chuyên gia, kiến trúc sư nước ngoài) tham gia nghiên cứu, xây dựng quy hoạch thị Ngồi ra, địa phương có thể đẩy mạnh việc thu hút nguồn nhân lực địa bàn thành phố, tỉnh; đó quan tâm đầu tư, nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục đào tạo, đặc biệt địa bàn trọng điểm thành phố,tỉnh Tạo sách ưu tiên đào tạo nước cho cán cấp cao thành phố, cán quản lý, cán ban ngành sở đào tạo nước v.v… Từng bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán công chức nhà nước cách đào tạo, đào tạo lại theo nhiệm vụ, chức danh; đổi công tác tuyển chọn cán bộ, viên chức Khuyến khích, hỗ trợ cán trẻ tự đào tạo, nâng cao lực chuyên môn, ngoại ngữ phục vụ nghiệp phát triển đất nước Hai là, thực tế, kiến trúc sư tham gia công tác thiết kế quy hoạch đô thị hầu hết muốn làm nhanh, với tiêu chí chủ đầu tư đưa ra, phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch, tức lựa chọn giải pháp an tồn Vì thế, đồ án quy hoạch đời với chất lượng thấp không nghiên cứu kỹ lưỡng, làm ẩu Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn chất lượng xây dựng quy hoạch đô thị; tiêu chuẩn đánh giá, nghiệm thu chất lượng quy hoạch đô thị; đồng thời, xây dựng quy định ràng buộc nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý 83 người xây dựng quy hoạch đô thị không đảm bảo chất lượng v.v Bên cạnh đó, Nhà nước cần có chế thu hút nhiều người có nghề, giỏi quy hoạch tham gia xây dựng đồ án quy hoạch quan trọng; ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, tiêu cực vụ lợi việc mời chuyên gia tham gia xây dựng quy hoạch đô thị v.v Ba là, lực lượng làm công tác thẩm tra, thẩm định quy hoạch thị nhiều hạn chế trình độ, lực Ví dụ, cấp quận, huyện, phòng Cơng thương giao thẩm định hồ sơ Quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn xã, phường, thị trấn trực thuộc Nhưng cán giao nhiệm vụ hầu hết làm kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, không đào tạo chuyên ngành quy hoạch lực lượng mỏng Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần củng cố, kiện tồn nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho lực lượng làm công tác thẩm tra, thẩm định quy hoạch đô thị Thứ ba, nâng cao chất lượng quy hoạch thị đảm bảo tính đồng bộ, tính dự báo, tính khả thi tính định hướng phát triển kinh tế - xã hội với giải pháp thực đưa cụ thể là: Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo tính đồng Hiện nay, thị nói chung nước tiến hành xây dựng nhiều quy hoạch, song quy hoạch không nối kết, không đồng dẫn đến chồng chéo Các quy hoạch ngành thiếu phối hợp đồng quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hệ thống thông tin, điện, quy hoạch xây dựng v.v , quy hoạch giao thơng quy hoạch cơng trình, sở hạ tầng khác Ngồi ra, cơng tác lập quy hoạch xây dựng thị quận, huyện bị động, chưa đồng với quy hoạch phát triển ngành phát triển kinh tế - xã hội khiến số đồ án quy hoạch bị kéo dài Ví dụ: Tại tỉnh Vĩnh Phúc tồn nhiều đồ án “Quy hoạch treo”, chất lượng đồ án thấp, thiếu tính thực tế, việc xây dựng quy hoạch đô thị thực chậm, bị động 84 theo quy hoạch xây dựng Điển trung tâm thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc có dự án bị “treo” 16 năm khiến 18 hộ dân nằm dự án lâm vào cảnh dở khóc dở cười Đầu năm 1997, UBND thị xã Vĩnh Yên (cũ), thành phố Vĩnh Yên có văn thông báo đến hộ dân đất thuộc quy hoạch, cấm xây dựng, mua bán, chuyển nhượng chờ định tỉnh để làm siêu thị Tiếp đến năm 2000, dự án 1997 chưa thực người dân lại nhận thông báo UBND tỉnh Vĩnh Phúc lấy đất làm khu vực xanh, thể dục thể thao Ngày 22/12/2005, UBND tỉnh Vĩnh Phúc lại Quyết định số 4043/ QĐ-UBND việc thu hồi đất phường Ngô Quyền, thị xã Vĩnh Yên để bồi thường giải phóng mặt giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất Sở Tài nguyên Môi Trường tỉnh Vĩnh Phúc quản lý Ngày 15/09/ 2006, UBND tỉnh Vĩnh Phúc thông báo số 4213/UBND- ĐĐ nội dung lấy đất để giao cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng trụ sở Thế nhưng, sau lần đổi tên thay đổi nội dung dự án chưa dự án vào thực người dân lại phải đợi Năm 2009, UBND tỉnh Vĩnh Phúc có Quyết định số 1789/QĐ-CT ngày 12/06/2009 đến hộ dân với nội dung lấy đất làm Công viên văn hóa thể thao thành phố Vĩnh Yên Dự án có tính khả thi cao, UBND thành phố Vĩnh Yên tiến hành họp bàn với hộ dân bồi thường giải phóng mặt 18 hộ dân trí giao đất cho dự án yêu cầu bồi thường hợp lý theo Nghị định 69/2009-NĐ-CP Thủ Tướng ngày 13/08/2009 Ban bồi thường giải phóng mặt thành phố Vĩnh Yên không thực Dự án làm công viên văn hóa thể thao thành phố Vĩnh Yên có bồi thường không thỏa đáng chênh lệch lớn so với giá thị trường (giá thị trường 50 triệu/ m2, người dân nhận bồi thường 10 triệu đồng/m 2) Vì tái định cư khơng có tiền xây nhà, xin tiền trợ giá chưa giải Khơng biết 18 hộ dân phải đợi đến 85 bao giờ, sống họ an cư lạc nghiệp? Hơn nữa, quy hoạch đô thị có chất lượng thấp, lại thiếu quy hoạch phân khu, nên phát triển chia cắt, riêng rẽ, không kết nối hạ tầng Quy hoạch lại bị điều chỉnh cách tùy tiện, theo nhu cầu chủ đầu tư, nên hạ tầng xã hội chưa quan tâm mức Ví dụ: Theo báo cáo Sở Quy hoạch - Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh, tính đến ngày 10/9/2012, thành phố Hồ Chí Minh có gần 30 khu quy hoạch “treo” Điển hình Khu Đơ thị sinh thái Bình Quới Thanh Đa, (phường 28, quận Bình Thạnh) với diện tích 450 ha, UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt từ năm 1992 án binh bất động từ đó đến Hay Dự án Khu C30 (nay thuộc Tổ & 2, Khu phố 1, Phường 6, Quận Tân Bình) cơng bố vào năm 1980 Theo quy hoạch, khu sử dụng để xây dựng quan, nhà ngành bưu điện, với tổng diện tích 40 Đến năm 2009, UBND thành phố Hồ Chí Minh định quy hoạch để làm trung tâm thương mại, sản xuất kỹ thuật cao, kinh doanh, dịch vụ chuyên ngành bưu viễn thơng cơng nghệ thơng tin Từ đó đến nay, khu vực không tiến hành sử dụng đất theo quy hoạch xét duyệt Mặt khác, vai trò yếu, quan quản lí thị, thị phát triển khơng kiểm soát, hiệu hạ tầng kỹ thuật xã hội, tình trạng cấp đất tràn lan cho dự án bất động sản, hạ tầng không đồng bộ, quy hoạch điều chỉnh tùy tiện, nhà trẻ, công viên biến thành nhà chia lô, kinh doanh v.v Thực tiễn dẫn tới quy hoạch bị phá vỡ, đất nông nghiệp liên tục bị chuyển đổi thành đất công nghiệp nhằm mục đích chiếm dụng đất, chủ đầu tư khơng có lực tài để thực dự án Hiện tượng nguồn gốc bất ổn xã hội đẩy giá lương thực lên cao, sống người nông dân khó khăn Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần có giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch thị, đảm 86 bảo tính đồng xây dựng tiêu chí tính đồng quy hoạch đô thị với quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng quy hoạch khác có liên quan; đồng thời quy định tiêu chí bắt buộc thẩm định, xét duyệt quy hoạch đô thị; quy hoạch thị khơng đảm bảo tiêu chí kiên khơng xét duyệt u cầu quan xây dựng quy hoạch phải bổ sung nội dung đảm bảo tính đồng với quy hoạch có liên quan; kiên xử lý tình trạng quy hoạch treo việc huỷ bỏ, điều chỉnh, sửa đổi quy hoạch; tăng cường việc tuân thủ tính kỷ luật thực quy hoạch đô thị v.v Hai là, đảm bảo nâng cao tính dự báo, tầm nhìn tính định hướng phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quy hoạch đô thị Một vấn đề yếu quản lí quy hoạch đô thị nói chung quy hoạch thiếu tầm nhìn, tầm nhìn ngắn, xuất phát từ quy hoạch ban đầu lệch thực tế Khi đó, nhà quy hoạch cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế thời điểm để xây dựng quy hoạch thị, mà khơng tính đến lúc tình hình kinh tế khó khăn, nhà đầu tư quay lưng rút khỏi dự án Việc đánh giá trạng trở nên lỗi thời, tính dự báo chưa phù hợp Trong trình khảo sát, liệu đầu vào chưa đầy đủ, nhiều thông tin cần thiết khó tiếp cận quy hoạch động tới nhiều vấn đề nhạy cảm, vấn đề kinh tế - xã hội Các dự báo thiếu tính xác, chưa lường hết tốc độ phát triển dân số, tốc độ phát triển kinh tế, tăng nhanh trình thị hóa, chế độ sách liên tục thay đổi Một ví dụ thực tế, thành phố Hồ Chí Minh chưa có qui hoạch giao thông theo nghĩa nó: dự báo lưu lượng giao thông, từ đó đưa qui mô hệ thống giao thơng phù hợp Tình hình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh đến mức báo động Đáng lẽ tất yếu phải nhà quy hoạch tiến hành thống kê cần thiết để dựa đó xây dựng qui hoạch giao thông, 87 dự báo từ xa cơng trình quy hoạch tổng mặt thị nhiều năm trước Nếu làm vậy, khai thác lực hệ thống giao thông cơng cộng loại hình tối tân, có kế hoạch chuẩn bị từ nhiều năm trước Việc thoát nước phải dự báo từ lâu công trình khoa học nghiêm túc để đề xuất biện pháp chuẩn bị từ xa Còn thực tế quan quy hoạch thành phố Hồ Chí Minh chưa có đồ địa hình chuẩn Qui hoạch đô thị Việt Nam nói chung theo phương pháp lỗi thời Các qui hoạch đô thị vẽ tương đối cụ thể với nghiên cứu trạng hạn chế khả dự báo tương lai Ngoài ra, phương pháp qui hoạch tách rời lĩnh vực chuyên môn vốn gắn kết với qui hoạch giao thông qui hoạch sử dụng đất tượng điển hình Những hạn chế dẫn đến việc qui hoạch thường xa rời thực tế, mang nặng tính hình thức đó, ln bị thay đổi không giúp giải vấn nạn đô thị Một số khu đô thị thiết kế tính tốn tới giới hạn khu đất, không có liên kết với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tồn khu, tổng thể thị Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần có giải pháp đảm bảo nâng cao tính dự báo, tầm nhìn tính định hướng phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quy hoạch đô thị Ba là, tăng cường việc công khai, cung cấp thông tin quy hoạch đô thị Những năm gần so với tốc độ xây dựng đô thị, công tác quy hoạch thị bộc lộ nhiều yếu mà ngun nhân đó việc cơng khai cung cấp thơng tin quy hoạch xây dựng chưa hồn thiện, nghiêm túc dẫn tới vai trò tham gia cộng đồng chưa coi trọng phát huy hết hiệu nó 88 Trong người dân sống khu vực lập quy hoạch chịu tác động trực tiếp đến đời sống xã hội thường lại người bị động kế hoạch phát triển, chịu áp đặt chủ đầu tư triển khai thực dự án theo quy hoạch Ngược lại, người dân lại có phản ứng cản trở trình thực quy hoạch Điều chứng tỏ quy định tham gia người dân việc lập quy hoạch chưa thoả đáng Thực tế, người dân tham gia ý kiến muộn, mang tính hình thức, cơng bố quy hoạch với mục tiêu cho dân biết lắng nghe góp ý Giai đoạn vừa qua người dân tham gia góp ý kiến đồ án quy hoạch hoàn thành dạng công bố đồ án quy hoạch Các ý kiến góp ý không phản hồi cách thức Người dân quan tâm khơng phải giải pháp quy hoạch mà mục tiêu mà đồ án quy hoạch đặt ra, quan tâm đến tác động đồ án quy hoạch đến sống Nhưng đơi quan tâm không nằm nhiệm vụ đồ án quy hoạch Điều dẫn đến tuỳ tiện cố ý nhà đầu tư cộng với lơ quan quản lý tác động đến quyền lợi người dân mà không phát kịp thời Chỉ vấn đề nghiêm trọng công luận xúc lên tiếng phanh phui Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần tiến hành đồng giải pháp thực công khai, cung cấp thông tin quy hoạch thị; có chế huy động khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến toàn trình lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch đô thị v.v 89 KẾT LUẬN Đô thị nước ta có trình hình thành phát triển hàng ngàn năm Đầu tiên, thị hình thành từ thành luỹ có vai trò phòng thủ, chống ngoại xâm Sau này, đô thị trở thành nơi vua, chúa, giai cấp thống trị đóng vai trò trung tâm trị, quận quốc gia vùng Yếu tố kinh tế đời với việc xuất tầng lớp thị dân di cư từ vùng nông thôn thành thị sinh sống, bn bán nhằm cung cấp hàng hố, nhu yếu phẩm thiết yếu cho gia đình vua, chúa, quan lại Các thị ngày đóng vai trò quan trọng xã hội thời Pháp thuộc với phát triển hoạt động công nghiệp thương mại Cùng với tăng trưởng kinh tế xuất nhiều đô thị Quy hoạch đô thị thực nhằm tạo lập đô thị văn minh, đại Trải qua 30 năm chiến tranh chống Pháp chống Mỹ, công tác quy hoạch đô thị dường quan tâm Hơn nữa, thị nước ta bị chiến tranh tàn phá nặng nề Sau đất nước thống nhất, công tái thiết đất nước nói chung xây dựng lại đô thị nói riêng thực rộng khắp nước Đặc biệt thực công đổi mới, chuyển kinh tế sang kinh tế thị trường hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quy hoạch đô thị nói riêng quan tâm đặc biệt nhằm tạo công cụ để Nhà nước quản lý xã hội Các quy định quy hoạch đô thị ban hành nhiều văn khác gây trở ngại cho quản lý nhà nước quy hoạch đô thị; đồng thời, khó tránh khỏi số nội dung quy định mâu thuẫn, chồng chéo Điều bước khắc phục với việc đời Luật quy hoạch đô thị năm 2009 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, quy hoạch đô thị nói chung quy định quy hoạch đô thị nói riêng có mối quan hệ với lĩnh vực pháp luật quy hoạch có liên quan pháp luật quy hoạch xây dựng, pháp luật quy hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch phát triển kinh tế - 90 xã hội v.v Thực trạng thi hành lĩnh vực pháp luật cho thấy dường tồn chưa tương thích, đồng bộ; chưa hợp lý quy định hệ thống quy hoạch Chỉ xét lĩnh vực pháp luật quy hoạch đô thị, bên cạnh mặt tích cực thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật bộc lộ hạn chế, tồn Những hạn chế, tồn lại nhận diện rõ nét qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc Trên cở nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế qua thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch đô thị thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy hoạch đô thị Các giải pháp bao gồm: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch thiết kế thị bảo đảm tính đồng bộ, tính thống nâng cao hiệu lực pháp lý - Bổ sung quy định hệ thống quy hoạch; đó, xác định rõ vị trí, vai trò mối quan hệ loại quy hoạch (đặc biệt mối quan hệ quy hoạch đô thị với quy hoạch khác có liên quan) - Bổ sung quy định xác lập chế phối, kết hợp Bộ, ngành với địa phương việc lập hệ thống quy hoạch nhằm bảo đảm thống quy hoạch sử dụng đất chung quy hoạch ngành; khắc phục chồng chéo quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội với quy hoạch phát triển không gian đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông nghiệp, quy hoạch giao thông, công nghiệp du lịch - Bổ sung quy định điều kiện điều chỉnh quy hoạch theo hướng hạn chế việc điều chỉnh quy hoạch đô thị nhằm đảm bảo việc tuân thủ tính kỷ luật quy hoạch, tránh gây phá vỡ tổng thể quy hoạch nói chung quy hoạch đô thị nói riêng - Sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý khu vực đặc thù kiến trúc, có giá trị lịch sử, văn hóa cần bảo tồn 91 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quy hoạch đô thị cách thường xuyên, liên tục có hiệu với hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp nhằm nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật người dân nói chung người dân sinh sống khu vực đô thị nói riêng - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, pháp luật Nhà nước quy hoạch phải thực thường xuyên, đồng - Chấn chỉnh công tác quản lý thực quy hoạch, rà sốt, sửa đổi chế, sách bất hợp lý, khơng phù hợp; thực phân cấp, phân công hợp lý chức sở chuyên ngành xây dựng, quy hoạch kiến trúc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý, theo dõi việc lập, thẩm định, trình duyệt thực quy hoạch - Tiếp tục củng cố, kiện tồn nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý quy hoạch đô thị - Nâng cao chất lượng quy hoạch thị đảm bảo tính đồng bộ, tính dự báo, tính khả thi tính định hướng phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường việc công khai, cung cấp thông tin quy hoạch đô thị v.v 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Trần Kim Chung (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam,Nxb Nguyễn Thế Bá (2008), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà nội Bộ Xây dựng (2009), Hội nghị đô thị toàn quốc năm 2009, Báo cáo tham luận phát triển đô thị giai đoạn 1999 - 2009 Bộ Xây dựng (2011), Thông tư 01/2011/TT-BXD ngày 27/1/2011 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị Chính phủ (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 7/5/2009 phân loại đô thị cấp quản lý thị Chính phủ (2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP quy định quản lý xanh thị phạm vi tồn quốc 10 Cơ quan Quy hoạch đô thị Lyon Trung tâm dự báo nghiên cứu đô thị (PADDI) (2012), Làm để quy hoạch đô thị Việt Nam hiệu hơn, website: www:hhtp://paddi.vn 93 11 Phạm Hùng Cường (2009), Quy hoạch thị: Lợi ích dân phải đặt lên đầu, website: hhtp://www.diaoconline.vn 12 Đỗ Tiến Dũng (2006), Phân cấp quản lý đô thị thuộc tỉnh với trình thị hóa Việt Nam, website: hhtp://truongchinhtrivp.gov.vn 13 Phạm Kim Giao (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đô thị, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Ngô Trung Hải (2008), Quy hoạch đô thị Việt Nam - 60 năm nhìn lại, Tham luận Hội thảo kiến trúc Việt Nam đương đại Nhìn từ bên bên ngồi 15 Tơ Văn Hùng (2005), Giáo trình Quy hoạch thị, Nxb Đà Nẵng 16 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2004), Giáo trình quản lý đô thị, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Phạm Sỹ Liêm (2014), Phó Chủ tịch Tổng hội xây dựng Việt Nam, Bàn quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch, website: 18 Doãn Hồng Nhung (2009), “Quản lý đô thị Việt Nam nay”, Tạp chí Kiến trúc, số 167/2009, tr.47-50 19 Dỗn Hồng Nhung (2010), Hồn thiện pháp luật quy hoạch thị Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Doãn Hồng Nhung (2010), “Một số vấn đề quản lý nhà nước đô thị Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2010, tr.41- 44 94 21 Nguyễn Phương (2009), Vấn đề quy hoạch đô thị với tham gia cộng đồng Thực trạng quốc gia phát triển giới Việt Nam, website:http://www.academia.edu 22 Nguyễn Hữu Thái (2009), "Bài học cho phát triển đô thị Việt Nam", Tạp chí Kiến trúc, số 167/2009, tr.35 -36 23 Nguyễn Đăng Sơn (2009), Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng quy hoạch đô thị quản lý thực quy hoạch, Quản lý thực quy hoạch đô thị chế thị trường, website: http://constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn 24 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 26 Quốc hội (2005), Luật Nhà 27 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị 28 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng 29 UBND Thành phố Vĩnh Yên (2014), Đề án đề nghị công nhận Thành phố Vĩnh Yên đô thị loại II, trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc 30 Viện Quy hoạch xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 31 Viện Quy hoạch đô thị & nông thôn, Kỷ yếu hội thảo khoa học Nửa kỷ với nghiệp quy hoạch xây dựng năm 1956 - 2006 32 Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 95 ... luật quy hoạch đô thị thực tiễn áp dụng thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc - Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị nâng cao hiệu thi hành pháp luật quy hoạch đô thị thành. .. chỉnh quy hoạch đô thị pháp luật; khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch thị; lịch sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch đô thị v.v - Đánh giá thực trạng pháp luật quy hoạch đô thị -... thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch đô thị thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc - Đưa định hướng giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị nâng cao hiệu thi hành pháp luật quy