Trình bày lý thuyết về chính sách tài khóa và vấn đề thâm hụt ngân sách. Liên hệ thực tiễn Việt Nam 3 năm gần đây. Chính sách tài khóa là việc chính phủ sử dụng thuế(T) và chỉ tiêu(G) để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế. Bài làm thuộc đề tài thảo luận nhóm môn kinh tế vĩ mô 1
- - ĐỀ TÀI THẢO LUẬN MÔN: KINH TẾ VĨ MƠ Đề tài: Trình bày lý thuyết sách tài khóa vấn đề thâm hụt ngân sách Liên hệ thực tiễn Việt Nam năm gần đây? Giáo viên hướng dẫn: Nhóm sinh viên thực hiện: Mã LHP: Hà Nội, 24/10/2019 MỤC LỤC CHƯƠNG Chính sách tài khóa vấn đề thâm hụt ngân sách 1.1 Khái niệm, mục tiêu công cụ CSTK tr7 1.2 Cơ chế tác động CSTK tr8 1.3 Chính sách tài khóa thực tế tr10 CHƯƠNG Liên hệ thực tiễn Việt Nam ba năm gần 2.1 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam tr12 2.2 Tác động & giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách tr15 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH 1.1 Khái niệm, mục tiêu, công cụ CSTK 1.1.1 Khái niệm Chính sách tài khóa việc phủ sử dụng thuế(T) tiêu(G) để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế 1.1.2 Mục tiêu - Ngắn hạn: Tăng trưởng sản lượng, ổn định giá cả, giảm tỷ lệ thất - nghiệp cân cán cân toán Dài hạn: Điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn 1.1.3 Cơng cụ • Chi tiêu cơng cho hàng hóa dịch vụ(G) Là khoản tài sản Chính phủ đưa nhằm vào mục đích chi mua hàng hóa dịch vụ nhằm sử dụng cho lợi ích cộng đồng - điều tiết kinh tế vĩ mơ Ví dụ: + Chi đầu tư phát triển + Chi thường xuyên + Chi trả nợ gốc tiền Chính phủ vay • Thuế(T) Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước - Phân loại theo kinh tế: + Thuế trực thu + Thuế gián thu - Phân loại theo đối tượng đánh thuế: + Thuế đánh vào hoạt động kinh doanh dịch vụ + Thuế đánh vào hàng hóa + Thuế đánh vào thu nhập 1.2 Cơ chế tác động CSTK Thông qua số nhân chi tiêu Sản lượng Tác động CSTK Tác động (Chính phủ sử dụng THUẾ CHI TIÊU CÔNG) AE Tác động Tác động Giá Việc làm 1.2.1 Khi kinh tế suy thối, thất nghiệp cao • Mục tiêu: Thúc đẩy tăng trưởng ( tăng sản lượng ), giảm thất nghiệp • Công cụ: Dùng CSTK mở rộng ( tăng G, giảm T ) CSTK mở rộng: Tăng tổng chi tiêu sản lượng cân tăng thất nghiệp giảm, giá chung lại tăng lên tăng trưởng kèm theo lạm phát Tác động sách tài khoá mở rộng 1.2.2 Khi kinh tế tăng trưởng nóng, lạm phát cao • Mục tiêu: Kiềm chế tăng trưởng nóng, giảm lạm phát • Cơng cụ: Sử dụng CSTK thu hẹp ( giảm G, tăng T ) CSTK thu hẹp: Giảm tổng chi tiêu → sản lượng cân giảm → thất nghiệp tăng → giảm tăng trưởng nhanh → giảm lạm phát Tác động sách tài khóa thu hẹp 1.3 CSTK thực tế Những hạn chế thực tế: - Khó tính tốn xác liều lượng cần thiết sách - Độ trễ sách - Tính khơng hiệu - Tháo lui đầu tư - Vấn đề thâm hụt ngân sách 1.3.1 CSTK với vấn đề tháo lui đầu tư • Hiện tượng: Tăng chi tiêu phủ → giảm đầu tư tư nhân • Cơ chế tháo lui đầu tư: CSTK mở rộng ( tăng G, giảm T ) → cầu tiền (LP) tăng mà cung không đổi → lãi suất ( r ) tăng → đầu tư ( I ) giảm → Hiện tượng tháo lui đầu tư • Chính phủ tăng chi tiêu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dẫn đến bóp nghẹt đầu tư giảm sản lượng ( chi tiêu phủ lấn át đầu tư tư nhân ) 1.3.2 CSTK với vấn đề thâm hụt ngân sách phủ • Ngân sách phủ toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quền định thực chức nhiệm vụ Chính phủ • Cán cân ngân sách phủ ( B ): cân đối khoản thu & chi ngân sách phủ khoảng thời gian định Cán cân ngân sách : B = T – G đó: B: Cán cân ngân sách phủ T: Thu ngân sách ( chủ yếu từ thuế ròng ) G: Chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ phủ Trạng thái cán cân ngân sách: B = ( T = G ): cán cân ngân sách cân B > ( T > G ): cán cân ngân sách thặng dư B < ( T < G): cán cân ngân sách thâm hụt 1.3.3 CSTK với vấn đề thâm hụt ngân sách • Các loại thâm hụt ngân sách: - Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt xảy số - thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định Thâm hụt ngân sách cấu ( thâm hụt chủ động ): thâm hụt tính tốn trường hợp kinh tế hoạt động - mức sản lượng tiềm Thâm hụt ngân sách chu kỳ ( thâm hụt bị động ): thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh Chú ý: Trong loại thâm hụt trên, thâm hụt phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khóa định thuế suất phúc lợi, bảo hiểm,… Vì vậy, để đánh giá kết phủ sách tài khóa cần phải sử dụng thâm hụt cấu • Các biện pháp hạn chế & tài trợ thâm hụt ngân sách - Cân đối lại khoản thu – chi - Vay nợ nước ( ngân hàng thương mại, khu vực tư nhân ) - Vay nợ nước giảm dự trữ ngoại hối - Vay ngân hàng trung ương ( in phát hành tiền hay ngoại tệ hóa thâm hụt ) Chú ý: biện pháp có hạn chế định, phủ cần cân nhắc lựa chọn sử dụng biện pháp CHƯƠNG 2: LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM BA NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Bảng thống kê tình hình thâm hụt ngân sách qua năm (2017-2019) Đơn vị: Tỷ đồng Tổng thu Tổng chi cân đối cân đối NSNN NSNN 2017 1,283,200 2018 2019(dự toán) Chi tiêu Thâm hụt NSNN Tỉ lệ bội chi NSNN so với GDP 1,457,300 174,100 3,48% 1,422,700 1,562,400 139,700 3,6% 1,411,300 1,633,300 222,000 3,6% (Nguồn: Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài chính) Theo số liệu cho thấy: • Thực trạng thu ngân sách: Giai đoạn 2017-2019 ,nhìn chung tổng thu cân đối NSNN có xu hướng tăng song khơng liên tục (năm 2018 có tổng thu cân đối NSNN tăng 139,500 tỷ đồng so với năm 2017, sang đến năm 2019 (dự tốn) tổng thu cân đối NSNN giảm 11,400 tỷ đồng so với năm 2018) • Thực trạng chi ngân sách: Chi tiêu Chính phủ so với GDP trì mức cao Cơ cấu chi thay đổi theo hướng chi thường xuyên chiếm tỷ trọng ngày lớn Quy mô chi NSNN tăng dần giai đoạn 2017-2019( từ 1,457,300 tỷ đồng (năm 2017) lên 1,633,300 tỷ đồng (năm 2019), tức tăng 176,000 tỷ đồng) So sánh với quốc tế, tỷ lệ thu chi so với GDP Việt Nam mức trung bình so với quốc gia khu vực quốc gia có thu nhập tương đương Tuy nhiên, vấn đề đáng lo ngại tỷ lệ huy động thu GDP có xu hướng giảm dần, áp lực tăng chi tiêu công đầu tư thường xuyên cao số an toàn nợ gần sát giới hạn an toàn theo luật định Những vấn đề có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tăng trưởng kinh tế đảm bảo bền vững tài khóa dài hạn Do vậy, cần có lộ trình củng cố tài khóa để đảm bảo bền vững tài khóa song khơng ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế Chính phủ có cam kết mạnh mẽ giảm bội chi trì nợ cơng phạm vi giới hạn cho phép, qua giúp hạn chế tăng nợ tái tạo lớp đệm sách nhằm chống đỡ “cú sốc” xảy ra, nghĩa vụ nợ dự phòng phát sinh Các phương án củng cố tình hình tài khóa cân nhắc sở phối hợp biện pháp nhằm đẩy mạnh huy động thu, hạn chế tăng chi, tái cấu nâng cao hiệu suất chi tiêu, tăng cường hiệu quản lý, sử dụng khai thác tài sản công, quản lý nợ công rủi ro tài khóa • Thâm hụt ngân sách: Bội chi NSNN thực năm 2017 ước khoảng 174,100 tỷ đồng, 3,48% GDP, thấp dự toán 3,5% GDP,bội chi NSNN thực năm 2018 ước khoảng 139,700 tỷ đồng, khoảng 3,6% GDP, thấp dự toán 3,7% - Nhận xét CSTK sử dụng giai đoạn 2017-2019 : + Hệ thống sách tài khố (thu - chi NSNN) giai đoạn 2017-2019 không ngừng hồn thiện theo hướng đảm bảo tính pháp lý ngày nâng cao Những văn quan trọng Luật NSNN, Luật thuế nghiên cứu ban hành hồn thiện hình thức văn Luật + Các sách thu - chi NSNN ban hành thực tốt vai trò động viên nguồn thu cho NSNN thực điều tiết kinh tế vĩ mơ + Chính sách thu - chi NSNN ban hành, hồn thiện khơng ngừng đảm bảo phục vụ tốt cho công tác hợp tác quốc tế tài Bên cạnh thành cơng nói trên, hệ thống sách tài khố NSNN 2017-2019 số hạn chế là: + Hệ thống sách thường xun có biến động chưa thật ổn định trung dài hạn, doanh nghiệp thường gặp khó khăn sách thay đổi + Các sách chạy theo việc xử lý thực tiễn nhiều; tính bền vững thấp hiệu lực, hiệu khơng cao +Kinh tế Việt Nam chưa kinh tế thị trường hoàn thiện nên chế dẫn truyền sách tài khố chưa hồn thiện làm hiệu can thiệp sách khơng cao 2.2 Tác động & giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách 2.2.1 Tác động thâm hụt ngân sách Việt Nam Thâm hụt ngân sách có ảnh hưởng tiêu cực tích cực tùy theo tỷ lệ thâm hụt a) Tích cực - Sự thâm hụt ngân sách năm qua sử dụng công cụ sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế b) Tiêu cực - Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến giảm tiết kiệm nội - địa, giảm đầu tư tư nhân, giảm tăng trưởng dài hạn Gây thoái lưu đầu tư với quy mô nhỏ ngắn hạn quy mô lớn - dài hạn Từ làm giảm tăng trưởng kinh tế Thâm hụt ngân sách cao kéo dài làm xói mòn niềm tin lực vĩ mơ phủ Nó làm tăng mức lạm phát kì vọng người dân nhà đầu tư họ biết trước sau - phủ phải in tiền để tài trợ thâm hụt Thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn đến việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt từ gây lạm phát cho - kinh tế Gia tăng thâm hụt ngân sách làm tăng nợ quốc gia, khiến tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại 10 - Thâm hụt làm cho nhà hoạt động sách khơng thể - khơng sẵn sàng sử dụng gói kích thích tài thời điểm Để bù lại khoản thâm hụt phủ buộc phải tăng thuế vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Thuế làm méo mó kinh tế,gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội Đồng thời, làm tăng CPSX doanh nghiệp dẫn đến giảm động lực sản xuất & cạnh tranh => Giảm tổng cung, tổng cầu 2.2.2 Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách, tùy theo bối cảnh, tình hình kinh tế nước mà người ta sử dụng một, hai hay nhiều biện pháp kết hợp với a) Biện pháp tăng thu giảm chi - Giảm chi tiêu công -> biện pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn - Xây dựng chế quản lý đầu tư công cách có hiệu 11 - Tăng thuế kiện tồn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế,mở rộng diện chịu thuế, kiện toàn nâng cao công tác hành thu để chống thất thu thuế - Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản c) Vay nợ: Là biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới * Vay nợ nước: + Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời xã hội, hạn chế phụ thuộc vào nước + Nhược điểm :Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hành động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ * Vay nợ nước ngồi: Thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế + Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước Không gây lạm phát + Nhược điểm: Có thể phủ phải nhượng trước u cầu từ nhà tài trợ, gánh nặng nhà nước tăng d) Sử dụng dự trữ ngoại tệ + Ưu điểm: Dự trữ hợp lý giúp quốc gia tránh khủng hoảng + Nhược điểm: Tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Nó dẫn đến dòng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tê giảm mạnh làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước 12 trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến tỷ số hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hóa nước d, Phát hành tiền + Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, kịp thời mà khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần + Nhược điểm: Việc in thêm phát hành thêm nhiều tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên kiểm sốt Đồng thời làm giảm uy tín Nhà nước công chúng Tuy nhiên, biện pháp ngoại lệ mang tính tình -HẾT - 13 14 ... cán cân ngân sách thặng dư B < ( T < G): cán cân ngân sách thâm hụt 1 .3. 3 CSTK với vấn đề thâm hụt ngân sách • Các loại thâm hụt ngân sách: - Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt xảy số - thực tế... tiễn Việt Nam ba năm gần 2.1 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam tr12 2.2 Tác động & giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách tr15 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VÀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT... Chính sách tài khóa vấn đề thâm hụt ngân sách 1.1 Khái niệm, mục tiêu công cụ CSTK tr7 1.2 Cơ chế tác động CSTK tr8 1 .3 Chính sách tài khóa thực tế tr10 CHƯƠNG Liên hệ thực tiễn