Điểm bất lợi của chính sách cắt giảm chi tiêu khi cán cân thanh toán bội chi là gì và liên hệ thực tiễn Việt Nam

Điểm bất lợi của chính sách cắt giảm chi tiêu khi cán cân thanh toán bội chi là gì và liên hệ thực tiễn Việt Nam

` MỞ ĐẦU Cán cân toán quốc tế cơng cụ quan trọng đế đề sách phát triến kinh tế Những diễn biến cán cân toán nước mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách Trong thời kì cụ thể xảy trường hợp: cân bằng, dư thừa, thâm hụt Việc điều chỉnh cán cân thường đặt cán cân tốn quốc tế lâm vào tình trạng thâm hụt (hay bội chi) kéo dài.Có nhiều biện pháp giải tình trạng bội chi sách tỷ giá, sách khuyến khích xuất quản lý nhập khẩu, biện pháp kiểm sốt trực tiếp Trong có có biện pháp cắt giảm chi tiêu Vậy biện pháp cắt giảm chi tiêu có hạn chế, bất lợi gì? Để làm rõ hơn, nhóm nghiên cứu đề tài: " Điểm bất lợi sách cắt giảm chi tiêu cán cân tốn bội chi liên hệ thực tiễn Việt Nam'' Bài thảo luận gồm chương: Chương 1: Tổng quan lý thuyết cán cân toán quốc tế Chương 2: Tác động biện pháp cắt giảm chi tiêu cán cân toán quốc tế bội chi Chương 3: Liên hệ thực tiễn công tác cắt giảm chi tiêu cán cân toán bội chi Việt Nam ` CHƯƠNG TỔNG QUA LÝ THUYẾT VỀ CÁN CÂN THANH TOÁN QUỐC TẾ 1.1 Khái niệm ý nghĩa cán cân toán quốc tế 1.1.1 Khái niệm: Theo định nghĩa thức Quỹ tiền tệ quốc tế ( International Monetary Fund – IMF): “ Cán cân toán quốc tế (Balance of Payment – BOP) báo cáo thống kê tóm tắt cách có hệ thống khoảng thời gian định ( thường năm ) nghiệp vụ kinh tế kinh tế với phần lại giới” Nói cách khác cán cân tốn quốc tế bảng kết toán tổng hợp tất luồng hàng hóa, dịch vụ, đầu tư nước với nước khác giới thời kỳ định (thường năm) 1.1.2 Ý nghĩa Về mặt kỹ thuật, cán cân toán quốc tế phản ánh tất luồng hàng hóa, dịch vụ, đầu tư nước với nước khác giới thời kỳ định Về mặt ý nghĩa kinh tế, tình trạng BOP ( thâm hụt hay thặng dư) thể trạng thái kinh tế Cụ thể: Thứ nhất, BOP cung cấp thông tin liên quan đến cung cầu tiền tệ quốc gia Thứ hai, liệu BOP sử dụng để đánh giá khả cạnh tranh thị trường quốc tế quốc gia Thứ ba, thâm hụt hay thặng dư BOP làm tăng khoản nợ nước gia tăng mức dự trữ ngoại tệ, tức thể mức độ bất ổn hay an toàn kinh tế Thứ tư, thâm hụt hay thặng dư BOP phản ánh hành vi tiết kiệm, đầu tư tiêu dung kinh tế ` Như vậy, BOP thực trạng kinh tế đối ngoại quốc gia mà cịn phản ánh cách khái qt sách điều tiết kinh tế vĩ mơ sách thương mại, sách tiền tệ ( tý giá, lãi suất), sách đầu tư tiết kiệm, sách cạnh tranh…Bởi mức độ xác khách quan số liệu hạng mục BOP có tác dụng giúp cho nhà lãnh đạo Nhà nước hoạch định hướng mục tiêu phát triển kinh tế có khả điều chỉnh theo xu hướng phát triển kinh tế thời kỳ 1.2 Kết cấu cán cân toán quốc tế 1.2.1 Khái niệm Cán cân toán quốc tế biểu tổng hợp ghi chép cách có hệ thống tất khoản thu chi ngoại tệ nước phát sinh với nước khác thời kỳ định Có loại cán cân tốn quốc tế: - Cán cân toán quốc tế thời kỳ: Là cán cân toán phản ánh tất khoản ngoại tệ thu chi nước với nước khác - Cán cân toán quốc tế thời điểm: Là cán cân toán phản ánh khoản ngoại tệ thu chi vào thời điểm Các giao dịch tiền tệ phản ánh cán cân toán thực chất giao dịch tiền tệ người cư trú người không cư trú ngược lại 1.2.2 Nội dung Cán cân toán quốc tế Cán cân toán quốc tế bao gồm hạng mục sau: Cán cân vãng lai, cán cân vốn tài chính, lỗi sai sót, cán cân tổng thể tài trợ thức (1) Tài khoản vãng lai Ghi lại dịng hàng hóa, dịch vụ khoản chuyển tiền qua lại Khoản mục cán cân vãng lai chia thành nhóm nhỏ: thương mại hàng hố, dịch vụ, yếu tố thu nhập, chuyển tiền * Cán cân thương mại: (Cán cân hữu hình) ` - Cán cân phản ánh khoản thu chi xuất nhập hàng hoá thời kỳ định - Khi cán cân thương mại thặng dư điều có nghĩa nước thu từ xuất nhiều phải trả cho nhập Ngược lại, cán cân bội chi phản ánh nước nhậpkhẩu nhiều xuất +Khi xuất khẩu, trị giá hàng xuất phản ánh vào bên Có Khi nhập khẩu, trị giá hàng nhập phản ánh vào bên Nợ Vì xuất làm phát sinh cung ngoại tệ cầu nội tệ thị trường ngoại hối Nhập làm phát sinh cầu ngoại tệ * Cán cân dịch vụ (Cán cân vơ hình) - Phản ánh khoản thu chi từ hoạt động dịch vụ vận tải (cước phí vận chuyển thuê tàu, bến bãi ) du lịch, bưu chính, cố vấn pháp luật, dịch vụ kỹ thuật, quyền, phát minh - Thực chất cán cân dịch vụ cán cân thương mại gắn với việc xuất nhập dịch vụ Ghi chép: Xuất dịch vụ (phản ánh bên Có Nhập dịch vụ (phản ánh bên Nợ * Cán cân thu nhập ( Yếu tố thu nhập): Phản ánh dòng tiền thu nhập chuyển vào chuyển ra.Bao gồm: - Thu nhập người lao động (tiền lương, tiền thưởng, thu nhập khác ) người không cư trú trả cho người cư trú ngược lại - Thu nhập từ hoạt động đầu tư như: FDI, ODA Các khoản toán toán từ tiền lãi, cổ tức đến khoản thu nhập từ đầu tư nước từ trước ` - Phản ánh: Thu nhập chảy vào phản ánh bên Có (làm tăng cung ngoại tệ) Khi chuyển thu nhập phản ánh bên Nợ (làm giảm cung ngoại tệ) * Chuyển tiền đơn phương: Bao gồm khoản chuyển giao chiều khơng hồn lại - Bao gồm: • • • Viện trợ khơng hồn lại Khoản bồi thường, quà tặng, quà biếu Trợ cấp tư nhân, trợ cấp phủ - Ghi chép: • Các khoản thu đơn phương xem tăng thu nhập nội địa thu từ nước ngoài, làm tăng cung ngoại tệ(phản ánh vào bên có • Các khoản phải trả đơn phương phải toán cho người nước ngoài(phát sinh cầu ngoại tệ(phản ánh vào bên Nợ (2) Cán cân vốn tài Phản ánh chuyển dịch tư nước với nước khác (luồng vốn đầu tư vào hay đầu tư quốc gia) Các luồng vốn gồm hai loại: luồng vốn ngắn hạn luồng vốn dài hạn * Luồng vốn ngắn hạn: bao gồm khoản vốn ngắn hạn chảy vào (Có) chảy (Nợ) - Tín dụng thương mại, tín dụng ngắn hạn ngân hàng - Các khoản tiền gửi ngắn hạn * Cán cân vốn dài hạn: phản ánh khoản vốn dài hạn bao gồm: - FDI: Khi FDI chảy vào phản ánh Có Khi FDI chảy phản ánh Nợ Các khoản tín dụng quốc tế dài hạn: ` • Tín dụng thương mại dài hạn: khoản vay cho vay tổ chức tín dụng nước ngồi theo điều kiện thực tế Khi vay phản ánh bên Có Khi cho vay • - trả nợ phản ánh bên Nợ Tín dụng ưu đãi dài hạn: Các khoản vay ODA.Khi vay phản ánh bên Có Khi cho vay phản ánh bên Nợ Các khoản đầu tư gián tiếp khác bao gồm khoản mua, bán cổ phiếu, trái phiếu quốc tế chưa đạt đến số lượng kiểm sốt cơng ty +Nếu bán cổ phiếu,trái phiếu tức vốn vào phản ánh bên Có Cịn mua vốn tức phản ánh bên Nợ - Các khoản vốn chuyển giao chiều (khơng hồn lại) • Khoản viện trợ khơng hồn lại cho mục đích đầu tư • Các khoản nợ xố, tài sản người di cư: Vào =>Có, Ra=> Nợ Cán cân vốn thặng dư Số phát sinh Có > Số phát sinh Nợ có nghĩa là: Tổng tiền vốn đầu tư vào >Tổng số vốn đầu tư trả nợ (3) Lỗi sai sót : Khoản mục có sai lệch thống kê nhầm lẫn, bỏ sót khơng thu thập số liệu Nguyên nhân: Những ghi chép khoản toán hoá đơn quốc tế thực vào thời gian khác nhau, địa điểm khác phương pháp khác Do vậy, ghi chép - sở để xây dựng thống kê cán cân tốn quốc tế- chắn khơng hồn hảo Từ đó, dẫn đến sai số thống kê (4) Cán cân tổng thể Nếu công tác thống kê đạt mức xác tức lỗi sai sót khơng cán cân tổng thể tổng cán cân vãng lai cán cân vốn Cán cân tổng thể =Cán cân vãng lai +Cán cân vốn +Lỗi sai sót ` Kết khoản mục thể thình trạng kinh tế đối ngoại quốc gia thời kỳ thời điểm Nếu - Kết cán cân toán mang dấu +: thu ngoại tệ quốc gia (sẽ) tăng - thêm Kết cán cân toán mang dấu -:thu ngoại tệ quốc gia giảm giảm thấp (5) Tài trợ thức (Cán cân bù đắp thức) Cán cân bù đắp thức bao gồm khoản mục sau: - Dự trữ ngoại hối quốc gia Quan hệ với IMF ngân hàng trung ương khác Thay đổi dự trữ ngân hàng trung ương khác đồng tiền quốc gia có lập cán cân tốn Trong dự trữ ngoại hối quốc gia đóng vai trị định để đơn giản phân tích, ta coi khoản mục dự trữ ngoại hối cán cân bù đắp thức 1.2.3 Vai trị cán cân toán quốc tế Cán cân toán quốc tế phản ánh kết hoạt động trao đổi đối ngoại nước với nước khác Cho biết cách trực quan tình trạng cơng nợ quốc gia thời điểm định Cán cân bội thu hay bội chi cho biết nước chủ nợ hay mắc nợ nước Cán cân toán quốc tế phản ánh địa vị kinh tế quốc gia trường quốc tế Địa vị kết tổng hợp hoạt động thương mại, dịch vụ sách rút vốn khỏi nước khác Như cán cân toán quốc tế tài liệu quan trọng nhà hoạch định sách tầm vĩ mô Một hệ thống số liệu tốt hay xấu cán cân ảnh hưởng đến tỷ giá từ tạo biến động phát triển kinh tế - xã hội Thực trạng cán cân làm cho nhà hoạch định sách thay đổi nội dung sách kinh tế Chẳng hạn, thâm hụt cán cân tốn làm phủ nâng lãi suất lên giảm bớt chi tiêu công cộng để giảm chi nhập Do phủ dựa vào cán cân ` để thiết kế chiến lược phát triển kinh tế - xã hội có đối sách thích hợp cho thời kỳ 1.2.4 Biện pháp điều chỉnh cán cân toán quốc tế * Mục tiêu quan trọng sách kinh tế quốc gia đảm bảo cán cân toán cân Khi cán cân toán bội thu hay bội chi nước thường sử dụng biện pháp điều chỉnh cán cân * Khi cán cân bội thu, nước thường sử dụng số bội thu để tăng cường đầu tư nước ngồi bổ sung quỹ dự trữ ngoại hối quốc gia Bội chi cán cân có tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế quốc gia, quan hệ kinh tế đối ngoại quan hệ kinh tếxã hội khác Do vậy, việc áp dụng biện pháp nhằm điều chỉnh cán cân bội chi việc làm cần thiết nhằm cải thiện cán cân - Giảm bớt chi tiêu ngân sách nhà nước Giảm chi tiêu ngân sách nhà nước tác động đến tổng cầu góp phần cải thiện cán cân ngắn hạn Giảm chi tiêu ngân sách nhà nước thường đơi với sách thắt chặt tiền tệ, thuế khóa như: tăng lãi suất cho vay để giảm đầu tư, dùng công cụ thuế để hạn chế tiêu dùng hạn chế nhập hàng tiêu dùng - Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Để tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngồi áp dụng biện pháp sau: + Nâng lãi suất tiền gửi nhằm thu hút ngoại tệ từ nước ngồi vào + Vay nước ngồi tìm kiếm nguồn viện trợ nhà nước + Tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thủ tục dễ dàng, ưu đãi thuế, chuyển lợi nhuận nước - Điều chỉnh tỷ giá hối đối nhằm khuyến khích xuất tăng thu ngoại tệ đồng thời hạn chế nhập tiết kiệm ngoại tệ ` Chính sách chiết khấu: Ngân hàng trung ương dùng cách thay đổi lãi suất tái chiết khấu ngân hàng để điều chỉnh cán cân toán quốc tế Nếu lãi suất tái chiết khấu tăng lãi suất nước khu vực giữ nguyên thu hút lượng ngoại tệ lớn nước nước vào ngân hàng, cung cầu ngoại tệ cải thiện Khi cần thiết ngân hàng trung ương hạ lãi suất tái chiết khấu mở rộng quan hệ tín dụng ngân hàng với doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng đầu tư, phát triển sản xuất đẩy mạnh xuất hàng hóa dịch vụ nước ngồi tăng thu ngoại tệ +Chính sách hối đối biện pháp tác động trực tiếp vào tỷ giá hối đoái nghĩa ngân hàng trung ương hay quan ngoại hối nhà nước dùng nghiệp vụ trực tiếp mua, bán ngoại hối để điều chỉnh tỷ giá phù hợp với điều kiện giai đoạn, phù hợp mục tiêu sách kinh tế đối ngoại +Nâng giá phá giá sức mua đồng tiền nội tệ - Áp dụng sách bảo hộ mậu dịch nhằm kích thích xuất hàng hóa nước ngoài, tăng thu ngoại tệ bù đắp thiếu hụt, sử dụng hàng rào thuế quan hạn chế nhập - Sử dụng quyền rút vốn đặc biệt SDR IMF Khi quốc gia thành viên thức IMF sử dụng quyền rút vốn đặc biệt thực xuất vàng để trang trải khoản nợ nước * Các giải pháp mang tính chiến lược - Tăng khả xuất hàng hóa, dịch vụ tùy thuộc vào điều kiện tài ngun, trình độ phát triển khoa học cơng nghệ quốc gia trình độ khoa học cơng nghệ giữ vị trí định - Có sách hợp lý động để thu hút khách du lịch, kiều hối, xuất lao động, xuất công nghệ nhằm tăng thu ngoại tệ ` - Quản lý thu chi ngoại tệ theo nguyên tắc tăng thu giảm chi ngoại tệ - Đổi sách quản lý kinh tế đối ngoại để thu hút vốn đầu tư - Nâng cao trình độ quản lý điều hành kinh tế phủ cấp quyền CHƯƠNG 10 ` lâm thủy sản, dệt may, điện tử Mặc dù bị ảnh hưởng tháng đầu năm thực miễn, giảm, giãn thuế giá dầu thô giới giảm, tháng cuối năm sản xuất kinh doanh nước phát triển nên tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12/2009 ước tính đạt xấp xỉ dự tốn năm, khoản thu nội địa 102,5%; thu từ dầu thô 86,7%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập 101,6% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước 106,2%; th u từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) 88,8%; thu thuế cơng, thương nghiệp dịch vụ ngồi Nhà nước 95,6%; thuế thu nhập cá nhân 87%; thu phí xăng dầu đạt 157,5%; thu phí, lệ phí 90,8% Chi ngân sách: Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12/2009 ước tính đạt 96,2% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển đạt 95,2% (riêng chi đầu tư xây dựng đạt 93,4%); chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể đạt 99,6%; chi trả nợ viện trợ đạt 102,7% Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2009 ước tính 7% GDP, thực mức bội chi Quốc hội đề ra, 81,2% mức bội chi bù đắp nguồn vay nước; 18,8% bù đắp nguồn vay nước  Năm 2010: • Chính sách tiền tệ thắt chặt: - Tăng tỉ lệ dự trữ bắt buộc: Thông tư 13/TT-NHNN Thống đốc Ngân hàng Nhà nước ký ban hành vào ngày 20/5/2010 quy định tỷ lệ bảo đảm an tồn hoạt động tổ chức tín dụng; Thông tư thay cho Quyết định số 457/QĐ/NHNN Theo đó, Tỷ lệ dự trữ bắt buộc 26 ` tổ chức tín dụng phải nâng lên mức 9% thay cho 8% nay, thời gian áp dụng từ ngày 1/10/2010 Bổ sung thêm tỷ lệ dự trữ khoản nhằm đánh giá mức độ dự trữ tổ chức tín dụng để xử lý kịp thời gặp khó khăn khoản Tỷ lệ cấp tín dụng so với nguồn vốn huy động bổ sung nhằm tăng cường quản lý khoản khả huy động vốn tổ chức tín dụng - Tăng lãi suất chiết khấu: Quyết định 2620/QĐNHNN 05/11/2010 quy định lãi suất chiết khấu 7%/năm tăng 1% so với trước Lãi suất tái cấp vốn: 9,0%/năm Lãi suất cho vay qua đêm toán điện tử liên ngân hàng cho vay bù đắp thiếu hụt toán bù trừ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân hàng: 9,0%/năm • Chính sách tài khóa: - Thực sách tài khóa chủ động, chặt chẽ: Những giải pháp tài khóa nhằm khắc phục ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu năm 2009 miễn, giảm, giãn thuế dừng thực (trừ thuế thu nhập DN DN nhỏ vừa, DN sản xuất, gia công, dệt, may, da, giầy, dép tiếp tục giãn nộp thêm tháng) Bộ Tài xây dựng, trình Chính phủ ban hành hướng dẫn thực sách tài chính, thuế nhằm hỗ trợ DN khắc phục khó khăn, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh xuất phù hợp với cam kết quốc tế 27 ` - Điều hành sách thuế linh hoạt, phù hợp với cam kết quốc tế nhằm hạn chế nhập siêu, kiềm chế lạm phát - Thu ngân sách tiếp tục lập kỷ lục Mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức tổng thu cân đối NSNN vượt khoảng 14,4% so với dự toán, tăng 19,4% so với năm 2009 Trong đó, số thu ngành Thuế quản lý đạt khoảng 400.800 tỷ đồng, vượt 11% so với dự toán, tăng 21,4% so với kỳ Những điểm bật kết thu NSNN năm 2010 cấu thu ngân sách tiếp tục thay đổi theo chiều hướng tích cực với tỷ trọng thu nội địa tổng thu ngân sách ngày tăng, từ 61% năm 2009 lên 62,5% năm 2010; thu từ khu vực sản xuất kinh doanh (chiếm tỷ trọng 72% tổng thu nội địa), tăng 28,7% so với kỳ; Tỷ lệ huy động thu NSNN GDP đạt 27,3%, huy động từ thuế phí đạt 25,1% - Huy động vốn cho NSNN đầu tư phát triển cao nhiều so với năm 2009 Năm 2010, Bộ Tài chủ động tích cực thực nhiều biện pháp nhằm tăng khả huy động vốn từ nguồn trái phiếu Chính phủ, tín phiếu kho bạc Kết huy động vốn cho NSNN đầu tư phát triển năm 2010 đạt 90% kế hoạch, riêng huy động trái phiếu Chính phủ tăng 3,5 lần so với năm 2009, qua vừa đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển bù đắp bội chi NSNN, vừa hút vốn- giảm áp lực lạm phát - Thực quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm chi Tiếp tục thực sách tài khóa linh hoạt có kiểm sốt chặt chẽ, phấn đấu nâng cao hiệu chi, phấn đấu giảm bội chi ngân sách nhà nước năm 28 ` 3.3 Tác động biện pháp cắt giảm chi tiêu Tác động sách tiền tệ  Tác động tích cực 3.3.1 Sự can thiệp liệt Ngân hàng Nhà nước (NHNN) cho thấy tâm toàn hệ thống ngân hàng việc kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, phải thừa nhận thực NHTM phải trải qua tháng ngày khó khăn khoản Chiến dịch lãi suất ngân hàng giai đoạn tạo nên dấu ấn sâu đậm Chỉ khoảng thời gian vài ngày, có ngân hàng đẩy lãi suất tiền gửi từ 15%/năm lên 19%/năm, lãi suất cho vay đẩy lên với lãi suất tối đa 21%/năm hầu hết ngân hàng Trong năm 2008, NHNN thực điều hành sách tiền tệ linh hoạt tháng đầu năm, NHNN sử dụng đồng giải pháp thắt chặt tiền tệ cách thu hút tiền từ lưu thông, kiểm soát tốc độ tăng tổng phương tiện toán dư nợ tín dụng, đồng thời, hỗ trợ kịp thời vốn ngắn hạn cho tổ chức tín dụng gặp khó khăn khoản Trước tín hiệu khả quan kinh tế vĩ mô, từ tháng đến nay, NHNN nới lỏng sách tiền tệ cách điều chỉnh linh hoạt lãi suất tiền gửi dự trữ bắt buộc, lãi suất tín phiếu… Nhờ đó, tổng phương tiện tốn tồn ngành tăng 16-17% so với năm 2007, dư nợ tín dụng tăng 21-22% Tỷ giá bình quân liên ngân hàng tăng 5,4%, tỷ giá giao dịch ngân hàng thương mại tăng 8-9% Sự bình ổn trở lại bắt đầu vào quý III năm 2008 Những ngày đầu quý III, kinh tế nước phải đối mặt với nhiều khó khăn, tăng trưởng kinh tế giảm dần, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản tình trạng “ngủ đơng”, thị trường tiền tệ diễn biến phức tạp, sản xuất kinh doanh chật vật lãi suất cao, chi phí nguyên liệu cao… Tuy nhiên, số lạm phát tháng công bố mức 1,13% mức thấp so với tháng trước - làm cho tình hình dịu Và hy vọng sáng sủa tranh kinh tế bắt đầu le lói số lạm phát ngày có xu hướng giảm dần, tháng 1,56%; đến tháng 0,18%; tháng 10 giá bắt đầu có xu hướng giảm (âm 0,19%); sang tháng 11, số giá giảm với mức độ sâu (âm 0,76%) tháng 12/2008 - tháng cuối năm 2008, số giá tiếp tục giảm Cuộc chạy đua lãi suất bắt đầu có dấu hiệu chững lại sau loạt định 29 ` NHNN việc sử dụng công cụ sách tiền tệ Cho đến cuối tháng 12/2008, tình hình kinh tế có dấu hiệu khả quan hơn, hoạt động ngân hàng khởi sắc trở lại, huy động vốn cho vay bắt đầu trở với nhịp độ bình thường, lãi suất khơng cịn đóng vai trị gần tuyệt đối việc hướng dẫn khách hàng có nguồn tiền gửi…  Tác động tiêu cực  Tăng trưởng kinh tế Kinh tế tăng trưởng mức thấp Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2009 thấp 10 năm gần 5,2% Tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, cấu kinh tế hiệu quả, suất lao động, chất lượng sức cạnh tranh thấp Các doanh nghiệp kinh tế chưa chuyển mạnh theo hướng biến thách thức thành hội để cấu lại sản xuất Cơng nghiệp vượt qua khó khăn, tăng trưởng mức thấp Sản xuất nông nghiệp bền vững, giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất canh tác cịn thấp Xuất du lịch giảm mạnh Tiêu thụ hàng hố cịn khó khăn Một số tiêu chưa đạt kế hoạch Nhập siêu tăng đầu tư nước giảm, cộng với lượng kiều hối giảm, khiến tổng cán cân toán Việt Nam bị (-162) triệu USD năm 2008 ước khoảng (-2,5) tỷ USD năm 2009 (Hình 1.10) Thị trường ngoại hối Việt Nam trở nên căng thẳng vào tháng cuối năm 2009 Hệ phủ buộc phải giảm giá VND thêm 5% đồng thời yêu cầu tập đồn tổng cơng ty nhà nước phải bán ngoại tệ cho ngân hàng thương mại để giải áp lực thị trường Do ảnh hưởng nên tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giảm mạnh, đặc biệt quý 1-2009 đạt 3,14% Nhờ tác động gói kích cầu Chính phủ tình hình kinh tế giới cải thiện dần tháng cuối năm, tốc độ tăng 30 ` trưởng GDP quý sau cải thiện Tính chung năm 2009, tổng sản phẩm nước tăng 5,32%, bao gồm: khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 1,83%; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 5,52%; khu vực dịch vụ tăng 6,63% Một số quan điểm cho bối cảnh kinh tế lớn phát triển có mức tăng trưởng âm, Việt Nam với số nước Trung Quốc giữ mức tăng trưởng dương “cao” nên coi thành tích đặc biệt kinh tế Tuy nhiên, cần phải lưu ý việc so sánh tiêu tuý không phù hợp kinh tế giai đoạn, trình độ phát triển khác Điều quan trọng phải so sánh tốc độ tăng trưởng thời với tốc độ tăng trưởng tiềm Với nước Việt Nam Trung Quốc, mức tăng trưởng tiềm thân cao, chẳng hạn 8%, mức tăng trưởng tiềm nước phát triển 1%, mức tăng trưởng thấp 8% Việt Nam Trung Quốc đem lại hậu kinh tế xã hội khơng khác mức tăng trưởng âm 1% nước phát triển (thất nghiệp gia tăng, bất ổn xã hội, v.v.) Năm 2010 năm thị trường vàng có sốt kinh ngạc Mặc dù tỷ suất lợi nhuận đầu tư vào vàng năm qua đạt khoảng 38% Tuy nhiên, điều tổng thể khơng có lợi cho kinh tế, khơng khơng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, cịn góp phần làm méo mó dây chuyền sang thị trường khác USD, nhà đất chứng khoán Năm 2010 năm việc thiếu điện khiến nhiều doanh nghiệp bị đình đốn sản xuất, gây thiệt hại lớn cho kinh tế Không khách hàng thiệt hại, Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) tháng đầu năm lỗ tới 6.500 tỷ đồng  Doanh nghiệp khó tiếp cận vốn vay Các doanh nghiệp khó tiếp cận vốn Dù nhiều ngân hàng có thành ý đặt mục tiêu tăng dư nợ tháng cuối năm 2008 việc cho vay chưa hẳn dễ dàng Cho đến cuối tháng 10/2008, kế hoạch mở rộng quy mô cho vay số ngân hàng thực khoảng 10% - 20% Có nhiều nguyên nhân 31 ` khác nhau, dĩ nhiên ngun nhân từ phía doanh nghiệp khơng phần quan trọng, song xét góc độ chịu hệ lụy sách tiền tệ lãi suất nguyên nhân làm giảm hẳn khả vay vốn doanh nghiệp Theo thống kê gần Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa có tới 60% doanh nghiệp khó khăn lãi suất tăng Và kể thời gian này, ngân hàng giảm lãi suất cho vay doanh nghiệp thật khó vay vốn lãi suất cao so với tỷ suất lợi nhuận mà đạt Mặt khác, kinh tế khó khăn, doanh nghiệp khơng khó khăn vốn, lãi suất mà giá đầu vào cao- chi phí sản xuất kinh doanh tăng vọt góp phần làm suy yếu tồn nhiều doanh nghiệp việc tăng trưởng tín dụng ngân hàng khơng phải dễ dàng Vốn dĩ việc kinh doanh ngân hàng dựa đồng vốn huy động từ kinh tế, cho dù ngân hàng có khó khăn việc hồn trả tiền gửi đến kỳ hạn không chậm trễ Điều buộc ngân hàng phải từ chối với dự án vay không đủ chuẩn làm hạn chế khả cho vay ngân hàng Khơng có vốn tiếp tục cho hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường, hàng loạt hợp đồng thi công, hợp đồng cung ứng sản phẩm hàng hố dịch vụ, khơng thực Tiếp theo người lao động khơng có việc làm, máy móc thiết bị phải bỏ khơng, gây lãng phí thiệt hại lớn cho thân doanh nghiệp kinh tế Thậm chí doanh nghiệp rơi vào nguy bị phá sản - Thực tình trạng khó khăn vốn tín dụng doanh nghiệp bắt đầu tư quý I/2008, sách tiền tệ bị thắt chặt Song tháng qua, khơng doanh nghiệp vay vốn số NHTM, "giật gấu vá vai” chạy vạy chỗ chỗ khác, chiếm dụng vốn đối tác, trây ỳ công nợ bạn hàng, tình trạng khơng thể kéo dài Bên cạnh chuẩn bị bước vào quý IV, giai đoạn khẩn trương hoàn thành hợp 32 ` đồng kinh tế ký kết trước kết thúc năm 2008; chuẩn bị hàng hoá tiêu thụ cuối năm giao hàng, xuất hàng cho đối tác năm mới, tiêu thụ lúa hàng hoá thu mua cá tra, cá ba sa, cho chế biến xuất tỉnh vùng ĐBSCL, nên tình hình vốn doanh nghiệp lại có tính cấp bách trở thành chủ đề nóng hổi - Một số NHTM cho vay khách hàng truyền thống, quan hệ có uy tín, kinh doanh có hiệu Do nhiều doanh nghiệp khác khơng vay Một số NHTM, chủ yếu NHTM cổ phần, đến đạt mức tăng trưởng 30% rồi, nên họ không cho vay mới, mà thu nợ số vốn vay cũ cho vay ra, cho vay chọn lọc doanh nghiệp vay Một số NHTM khác, NHTM có quy mơ lớn, chưa đạt mức tăng dư nợ 30%, lo ngại rủi ro, nên tốt để bảo đảm an tồn bối cảnh họ khơng mặn mà cho vay Các NHTM giải vốn cho dự án lớn điện, xi măng, khách hàng lớn cam kết hợp đồng tín dụng ký từ đầu năm hay ký trước đây, số dự án sản xuất hàng xuất khẩu, cịn lĩnh vực khác hạn chế Lãi suất cho vay số đông NHTM điều chỉnh giảm, mức giảm không nhiều, khoảng 0,5%-1%/năm, nên mức cao, gấp 1,5 lần lãi suất cho vay thời điểm đầu năm hay kỳ năm trước Với mức lãi suất cho vay nội tệ lên tới 1,6%-1,65%/tháng, hay 19,5%-20,5%/tháng, NHTM lo doanh nghiệp làm ăn cho có lãi mà trả nợ gốc lãi cho NHTM đ được, nên hạn mức tín dụng cịn NHTM dè dặt cho vay Khơng NHTM đánh giá, với lãi suất cao vậy, số doanh nghiệp “vẫn liều” vay, phải họ đành chấp nhận lỗ giai đoạn để cố gắng trì sản xuất kinh doanh vượt - qua lúc khó khăn Nếu khơng vay vốn, hợp đồng dở dang khơng tốn Máy móc thiết bị nhà xưởng bỏ không, vừa lo khấu hao, vừa hao mịn vơ hình, vừa tốn chi phí trông coi bảo dưỡng Công nhân không việc làm vừa phải trợ cấp 70% lương cho họ, 33 ` không họ bỏ làm nơi khác, sau khó thu hút trở lại Khơng cịn đường khác đành chấp nhận phải vay, mà may vay NHTM khơng phải vay tư nhân với lãi suất Lãi suất vốn vay cao, nhiều doanh nghiệp không dám vay, khơng lấy đâu lãi, lợi nhuận để trả lãi ngân hàng Chẳng hạn doanh nghiệp nhỏ vừa vay 10 tỷ đồng, tháng tiền lãi lên tới 160–165 triệu đồng, đủ để trả lương 100 công nhân  Thị trường ngoại hối Điểm hạn chế sách tiền tệ năm gần thị trường ngoại hối Theo hệ thống tỷ giá hối đối biến động nay, nhiều lúc, khoảng cách giữ tỷ giá hối đối thức tỷ giá hối đối thị trường phi thức dao động bị nới rộng Sự “chênh” cung cầu ngoại tệ thị trường ngoại hối cản trở nhiều đến vận hành thông suốt việc mở rộng lĩnh vực ngoại thương cách ổn định Ngân hàng Nhà nước cần phải xem lại việc quản lý hệ thống tiền tệ để trì tính thơng suốt giao dịch hàng ngày  Khó khăn khoản, nợ xấu tăng cao NHTM Ngân hàng thương mại khó điều chỉnh lãi suất cho vay Lãi suất cho vay bị ảnh hưởng mặt ngun nhân phải chịu chi phối quan hệ cung cầu tín dụng kinh tế, mà NHTW thực vai trị điều tiết thơng qua cơng sách tiền tệ để trực tiếp điều chỉnh lãi suất gián tiếp điều chỉnh quan hệ cung cầu tín dụng Ngân hàng cho vay dựa sở nguồn vốn phải trả lãi huy động từ kinh tế, đồng thời nguồn để dự trữ bắt buộc, để mua tín phiếu bắt buộc sở đó, ngân hàng phải tự cân đối nguồn vốn khả dụng, cân đối lãi suất để khơng có lời phải trì hoạt động ngân hàng Vì thế, tồn tín hiệu phát từ NHNN tăng dự trữ bắt buộc, tăng lãi suất bản, mua tín phiếu bắt buộc tháng đầu năm 2008 buộc ngân hàng 34 ` phải nâng lãi suất, phải thắt chặt tín dụng Hiện thời, lãi suất huy động cho vay giảm xuống nguồn huy động lãi suất cao cịn đó, khơng dễ giảm thật nhiều Vấn đề NHTM cổ phần lại khó khăn nguồn vốn huy động lãi suất thấp từ tiền gửi toán doanh nghiệp họ thật vô khan Sự tương tác ngân hàng có phần suy giảm - hệ lụy việc vận dụng sách tiền tệ thời gian qua mang lại Trong hoạt động ngân hàng, địi hỏi thành viên phải có tương tác, hỗ trợ lẫn để tồn phát triển, hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng tương tác hỗ trợ mà cịn xơ đẩy chắn bão táp ập xuống - khủng hoảng tồn hệ thống, lúc thật khó tồn Thực ngân hàng thấu hiểu ràng buộc đó, song có khoảnh khắc ngắn tháng đầu năm 2008, nhiều ngân hàng phải đối diện với vấn đề khoản, yêu cầu gấp gáp, khẩn trương thời gian số lượng buộc ngân hàng phải đưa phương án xử lí vấn đề khoản cách liệt Các ngân hàng phải lên kế hoạch, vạch chiến lược khoản cho - tránh khỏi việc chiêu dụ khách hàng nhau; sử dụng công cụ lãi suất ép Thật lo lắng thị trường liên ngân hàng, ngân hàng có lúc đối xử với họ trận tuyến chống lạm phát - lãi suất cho vay ngân hàng có lúc lên đến 43%/năm - số ngờ tới Nợ xấu rủi ro tiềm ẩn tăng lên Lãi suất cao, thắt chặt tín dụng, giá nguyên vật liệu tăng vọt gánh nặng đè lên vai doanh nghiệp Trong hồn cảnh đó, rõ ràng dự án hoạt động tiến hành bình thường, dự án khơng thể bắt đầu được, hoạt động sản xuất kinh doanh có hội để trì ổn định doanh nghiệp gặp khơng khó khăn phải đương đầu với thay đổi thất thường kinh tế: lúc giá lên cao - chi phí nguyên vật liệu tăng vọt, giá giảm xuống - sản phẩm làm bán giá cao… Nợ khơng vay nợ cũ khơng dễ trả - nợ chồng nợ, nợ đọng, nợ khó thu hồi, đảo nợ có 35 ` nhiều hội phát sinh, rủi ro tiềm ẩn tăng lên Khơng thể khác được, khó khăn doanh nghiệp lại gây hậu ngược lại cho ngân hàng Chính sách tài khóa  Tích cực Chính sách tái khóa giai đoạn ứng phó nhanh, kịp thời hướng mạnh vào kích 3.3.2 cầu Nhờ Việt Nam ngăn chặn suy giảm kinh tế năm 2010, Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng 6,78%, cao tiêu kế hoạch đề ra(6,5%) Tổng kim ngạch xuất tháng 12/2010 đạt 7,1 tỷ USD, năm 2010 đạt 71,6 tỷ USD, tăng 25,5% so với năm 2009 gấp lần so với tiêu quốc hội đề Đặc biệt Việt Nam có 18 mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD, tăng mặt hàng so với 2009 Lần dệt may đạt 11 tỷ USD, đứng đầu kim ngạch xuất 26 mặt hàng Giá nhiều mặt hàng cải thiện góp phần tăng trưởng xuất năm Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tính chung năm 2010 đạt 1.561,6 nghìn tỷ đồng tăng 24,5% so với 2009 Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản năm 2010 đạt 233.000 tỷ đồng tăng 4,7% so với 2009 Nhờ kiểm soát chặt nhập thành công xuất mà nhập siêu hàng hóa giảm 5% 17,3% so với năm 2009 Bên cạnh đó, kim ngạch xuất dịch vụ tăng 29%, góp phần khống chế nhập dịch vụ giảm 24% 11,5% kim ngạch xuất dịch vụ  Tiêu cực Bên cạnh mặt tích cực, sách tài khóa giai đoạn cịn khơng hạn chế: - Thu ngân sách Nhà nước tiềm ẩn bất ổn nguồn thu từ dầu thơ cịn chiếm tỷ trọng đáng kể Khi giá dầu giới biến động giảm sút thu ngân sách nhà nước giảm đáng kể Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế không giải triệt để 36 ` - Tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm vượt 30% GDP, số lớn Chi đầu tư phát triển cịn dàn trải, lãng phí từ khâu thiết kế chọn dự án Chi cho phát triển khoa học- công nghệ, cho giáo dục đào tạo cho nguồn nhân lực chưa coi trọng mức quy mô, cách thức phân bổ nên tác động - hạn chế Các giảm ưu đãi thuế làm giảm ngân sách nhà nước, đồng thời gói chi ngân sách nhà nước cho gói kích cầu lớn dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước - tăng lên, từ gây nên áp lực lạm phát Các khoản chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước lớn tạo lấn át vực tư nhân , cón hạn chế tác động điều tiết thị trường, gây tình trạng bất bình đẳng doanh nghiệp Năm 2010, thu ngân sách đạt 480000 tỷ đồng, tăng gần 18% so với năm 2009 Ngân sách tăng cao bội chi cho thấy vấn đề lạm phát không nằm sách tiền tệ Tiền đẩy vào dự án mà chưa thể đánh giá hiệu kinh tế Đáng lo ngại hàng trăm nghìn tỷ đồng đẩy ra, tỷ lệ rị rỉ ngân sách bộ, ngành chức báo cáo trước Quốc hội nhiều kỳ họp gần từ 1030% Việc phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ chưa hiệu quả, cách thức điều hành tỷ giá VND/USD chưa linh hoạt, không theo thị trường đẩy chênh lệch tỷ giá thị trường tỷ giá ngân hàng lên tới gần 10% (2.000 đồng), điều chưa có vịng 15 năm trở lại Điều làm cho lòng tin người dân vào đồng nội tệ bị giảm sút, tạo vịng xốy găm giữ USD, tạo áp lực tăng giá đồng USD gây bất lợi cho kinh tế Chính sách tài khóa với chi tiêu cơng q mạnh khu vực đầu tư, làm tăng tỷ lệ đầu tư GDP mức 44,2% năm 2010- cao thứ Châu Á, sau Trung Quốc Do nên fkinh hiệu nên khoản đầu tư công không hiệu tạo cân đối lượng hàng hóa với số lượng tiền kinh tế kết tất yếu phải xảy lạm phát Chi tiêu công nợ công tăng cao năm gần tạo 37 ` sức ép nặng nề lên giá hàng hóa Điều giải thích sách tiền tệ kiểm sốt tăng trưởng tín dụng (28%) gia tăng tổng phương tiện toán(25%) tốt năm 2010 lạm phát mức chữ số Đây nguyên nhân lạm phát Việt Nam nhiều năm qua Sự thiếu phối hợp, trao đổi thông tin điều hành sách tiền tệ sách tài khóa ảnh hưởng tới việc điều hành sách sách tiền tệ ngắn hạn Điều hành sách tiền tệ địi hỏi có hệ thống thơng tin tài đầy đủ, cập nhật xác, trog số trường hợp thông tin, báo cáo vấn đề tài cơng, đặc biệt chi tiêu đầu tư công lệch pha thời gian với yêu cầu điề hành sách tiền tệ Chính phủ thực thi sách tài khóa mở rộng, chấp nhận thâm hụt ngân sách (5,8%) phát hành trái phiếu để bù đắp cho nhu cầu đầu tư, đặc biệt đầu tư công Tổng mức đầu tư ban đầu dự án, cơng trình thuộc danh mục đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2003-2010 246447 tỷ đồng Hầu hết dự án có điều chỉnh tổng mức đầu tư so với phê duyệt ban đầu Có dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư lên 3-4 lần , riêng phần vốn trái phiếu Chính phủ số dự án điều chỉnh tới chục lần, qua tổng hợp Bộ kế hoạch Đầu tư tổng mức đầu tư điều chỉnh từ bộ, ngành, địa phương lên tới 558654 tỷ đồng (tăng 226%) Ủy ban Tài chính-Ngân sách cho tổng mức đầu tư cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn tăng cao so với khả cân đối ngân sách, ảnh hưởng đến khả vay trả nợ Trong chế điều hành, quản lý nguốn vốn chưa hợp lý số lượng dự án hồn thành cịn q ít, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sử dụng vốn 38 ` KẾT LUẬN 39 ` Khi cán cân tốn bội chi phủ có nhiều biện pháp giải tình trạng Một số giải pháp thường sử dụng biện pháp hạn chế chi tiêu Khi thực biện pháp làm giảm nhập dẫn đến giảm bội chi cán cân tốn, giảm khoản nợ nước ngồi Để hạn chế chi tiêu Chính phủ sử dụng sách sách tiền tệ sách tài khóa Bằng việc nâng mức dự trữ bắt buộc, nâng lãi suất chiết khấu thực hoạt động thị trường mở, tăng thu giảm chi ngân sách nhà nước để làm giảm bội chi cán cân tốn việc trả giá cho khơng rẻ Thực biện pháp đồng nghĩa với việc phải chấp nhận rủi ro suy giảm tăng trưởng, thị trường vốn phát triển chậm, sức mua giảm sút, tổng cầu giảm.Nó tác động đến doanh nghiệp cách trực tiếp, thơng qua tác động gián tiếp đến vấn đề sản xuất kinh doanh, thất nghiệp Việc cắt giảm chi tiêu lâu dài gây vấn đề suy giảm kinh tế, bất ổn trị xã hội Vì mà phủ cần thực thi hài hịa sách ổn định tăng trưởng Cần phải tính tốn "cái giá phải trả" cho việc thắt chặt sách để định nên trì sách thắt chặt hay nới lỏng 40 ... dùng Khi sử dụng sách thắt chặt tiền tệ để giảm bội chi cán cân toán quốc tế có tác động tiêu cực đến doanh nghiệp 15 ` CHƯƠNG LIÊN HỆ THỰC TẾ CÔNG TÁC CẮT GIẢM CHI TIÊU KHI CÁN CÂN THANH TOÁN... kinh tế quốc gia đảm bảo cán cân toán cân Khi cán cân toán bội thu hay bội chi nước thường sử dụng biện pháp điều chỉnh cán cân * Khi cán cân bội thu, nước thường sử dụng số bội thu để tăng cường... Khi cán cân tốn bội chi phủ có nhiều biện pháp giải tình trạng Một số giải pháp thường sử dụng biện pháp hạn chế chi tiêu Khi thực biện pháp làm giảm nhập dẫn đến giảm bội chi cán cân toán, giảm