Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển theo quy định của công ước liên hợp quốc về luật biển năm 1982 và liên hệ thực tiển việt nam

Khái quát về lịch sử hình thành, phát triển của Luật Biển quốc tế, đặc biệt chú trọng sự ra đời của UNCLOS 1982.Trình bày và phân tích làm rõ các khái niệm có liên quan như: tàu thuyền, quốc tịch tàu thuyền, thẩm quyền tài phán và đưa ra các nguyên tắc xác định thẩm quyền tài phán. Phân tích tình hình thực tiễn thực hiện quyền tài phán trên biển của Việt Nam

CHU HẢI ĐĂNG

THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN BIỂN THEO QUY ĐỊNH CỦA CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 VÀ LIÊN

HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2016

CHU HẢI ĐĂNG

THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN BIỂN THEO QUY ĐỊNH CỦA CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 VÀ LIÊN

HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Quốc tế

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi Mọi thông tin, tài liệu trong luận văn là khách quan, trung thực và được trích dẫn đầy đủ Những kết quả, đánh giá trong luận văn chưa được công bố

ở bất kì công trình nghiên cứu khoa học nào

CHU HẢI ĐĂNG

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến các thầy, cô giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy, cô giảng viên của khoa Pháp luật Quốc tế, những người đã dạy dỗ em suốt thời gian qua, và tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực hiện luận văn này.

Em chân thành cảm ơn thầy giáo, Tiến sĩ Nguyễn Toàn Thắng - giảng viên khoa Pháp Luật quốc tế, trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, động viên và khuyến khích em hoàn thành khóa luận

Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới sự đóng góp ý kiến của tất cả bạn bè và sự ủng hộ của gia đình suốt thời gian qua để việc thực hiện luận văn đạt kết tốt

Em xin chân thành cảm ơn!

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN

1.1 Khái quát các quy định của Pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm

1.1.1 Hội nghị lần thứ ba của Liên hợp quốc về Luật biển 6

1.1.2 Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982 7

1.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển 13

1.3.1 Khái niệm thẩm quyền tài phán 13

1.3.2 Phân biệt quyền tài phán, quyền chủ quyền và chủ quyền 15

1.3.3 Các nguyên tắc xác định thẩm quyền tài phán 16

Chương 2

THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN BIỂN TRÊN CÁC

2.1 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển

2.1.1 Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia 20

2.1.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại nội thủy 24

2.1.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại lãnh hải 27

2.1.4 Đánh giá thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các

2.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển

2.2.1 Các vùng biển thuộc quyền chủ quyền 31

2.2.2 Thẩm quyền tài phán trong vùng tiếp giáp 34

2.2.3 Thẩm quyền tài phán trong vùng đặc quyền kinh tế 35

2.2.4 Thẩm quyền tài phán ở thềm lục địa 40

2.2.5 Đánh giá thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các

2.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại vùng biển quốc tế

42

2.3.1 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với tàu mang

cờ và cá nhân mang quốc tịch của mình 42

Chương 3

THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA VIỆT NAM TRÊN CÁC VÙNG

3.1 Quá trình pháp điển hóa Luật biển Việt Nam 51

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Luật biển Việt Nam 51

3.2 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trong các vùng biển thuộc

3.2.1 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trong nội thủy 59

3.2.2 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trong lãnh hải 63

3.3 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trong các vùng biển thuộc

3.3.1 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trong vùng tiếp giáp lãnh

3.3.2 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trong vùng đặc quyền kinh

3.3.3 Thẩm quyền tài phán của Việt Nam ở thềm lục địa 72

3.4 Thực hiện thẩm quyền tài phán - Vụ Trung Quốc hạ đặt trái phép

3.4.2 Trung Quốc vi phạm UNCLOS khi đơn phương hạ đặt giàn

3.4.3 Việt Nam thực thi quyền chủ quyền và quyền tài phán phù hợp

3.5 Phương hướng thực thi quyền tài phán trên biển của Việt Nam 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia nằm ven biển Đông có đường bờ biển dài 3.260 km, với các vùng biển rộng lớn có tổng diện tích lên tới 1 triệu km2 Điều kiện địa lý như vậy không những đem lại lợi ích từ tài nguyên thiên nhiên như hải sản, dầu khí, năng lượng sạch hay du lịch và vận tải biển mà còn có ý nghĩa đặc biệt về quốc phòng - an ninh đối với Việt Nam

Các hoạt động trên biển ngày càng gia tăng và phức tạp, quyền và lợi ích các quốc gia trên biển rất đa dạng và quan trọng, đồng thời sự tranh chấp trên biển cũng ngày càng gay gắt và quyết liệt Yêu cầu tất yếu đặt ra là phải tăng cường quản lý Nhà nước để bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của Việt Nam trên biển Việc bảo vệ và thực thi chủ quyền, các quyền và lợi ích hợp pháp khác là nhu cầu không chỉ của riêng Việt Nam mà của tất cả các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là những quốc gia ven biển

Quyền tài phán là hệ quả của quyền chủ quyền, có tác dụng hỗ trợ, tạo

ra môi trường để thực hiện quyền chủ quyền được tốt hơn Việc thực thi quyền tài phán sao cho phù hợp với pháp luật quốc tế mà nổi bật là Công ước Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982 (UNCLOS) và lợi ích của quốc gia là đòi hỏi vô cùng cấp thiết Xuất phát từ các lý do như đã trình bày trên,

học viên chọn đề tài luận văn với nội dung: “Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển theo quy định của Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 và liên hệ thực tiễn Việt Nam”, với mong muốn phục vụ nhu cầu

của khoa học pháp lý và đáp ứng những đòi hỏi thực tiễn đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển là một vấn đề pháp lý và thực tiễn khá phức tạp, vì vậy, số lượng các tài liệu nghiên cứu, đánh giá một cách tổng quan về vấn đề này chưa nhiều Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, do ý thức được tầm quan trọng của biển đảo trong việc đảm bảo an ninh

- quốc phòng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là trước tình hình tranh chấp trên biển Đông giữa các quốc gia trong khu vực diễn biến ngày càng phức tạp, nhiều học giả cũng đã có những công trình nghiên

cứu khoa học và những bài viết có liên quan như: cuốn Những điều cần biết

về luật biển của TS Nguyễn Hồng Thao; hay cuốn Chính sách, pháp luật biển của Việt Nam và chiến lược phát triển bền vững do GS.TS Nguyễn Bá

Diến chủ biên; Tuy nhiên, phần lớn các tài liệu đó mới chỉ đề cập một cách khái quát nhất hoặc tiếp cận vấn đề thẩm quyền tài phán ở một vài trường hợp cụ thể Trong khi đó, vấn đề thẩm quyền tài phán chưa nhận được nhiều quan tâm, nghiên cứu.

Gần đây nhất là khóa luận tốt nghiệp năm 2013 của cử nhân Nguyễn

Thị Hạnh với đề tài Quốc tịch của tàu thuyền và thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển, Đại học Luật Hà Nội hay bài viết của TS Nguyễn Toàn Thắng, Thẩm quyền tài phán hình sự trên vùng biển Việt Nam, đăng trên tạp

chí Luật Học số Đặc san về Luật biển tháng 8 năm 2012 Đây là những nghiên cứu chuyên sâu, đã thể hiện được phần nào đó về thẩm quyền tài phán quốc gia ven biển một cách khá sâu sắc và đầy đủ Tuy nhiên nếu xem xét ở khía cạnh một luận văn tốt nghiệp của học viên cao học thì đây vẫn còn

là một đề tài có tính chất mới mẻ và cần được khai thác

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu về thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển theo quy định của UNCLOS 1982 và thực tiễn thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đề tài nghiên cứu từ góc độ pháp luật quốc tế mà trọng tâm là quy định của UNCLOS 1982 về thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển và những quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Tác giả đặt ra và giải quyết các mục tiêu sau:

- Khái quát về lịch sử hình thành, phát triển của Luật Biển quốc tế, đặc biệt chú trọng sự ra đời của UNCLOS 1982

- Trình bày và phân tích làm rõ các khái niệm có liên quan như: tàu thuyền, quốc tịch tàu thuyền, thẩm quyền tài phán và đưa ra các nguyên tắc xác định thẩm quyền tài phán

- Phân tích tình hình thực tiễn thực hiện quyền tài phán trên biển của Việt Nam

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Với mục tiêu, phạm vi và nhiệm vụ đã đặt ra, nội dung của luận văn

dự kiến sẽ đạt tới những kết quả mới sau đây Cụ thể là tiếp tục góp phần làm sáng tỏ bản chất pháp lý của các quy định về thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển theo Luật quốc tế (cụ thể là theo quy định của UNCLOS); Trên cơ sở phân tích Pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam cũng như thông qua thực tiễn thực hiện, đề xuất các giải pháp cho Việt Nam trong việc thực hiện thẩm quyền tài phán trên biển hiện nay Một

số khó khăn mà Việt Nam có thể gặp phải khi thực hiện thẩm quyền tài phán trên biển của mình

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lê nin và quan điểm đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ta Để làm sáng tỏ nội dung đề tài nghiên cứu, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học nói chung và phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng như: phương pháp luận duy vật biện chứng, phương pháp luận duy vật lịch sử, phương pháp logic, phương pháp so sánh,

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn để tóm lược lại những vấn đề cốt yếu nhất liên quan tới thẩm quyền tài phán của các quốc gia trên các vùng biển và đối chiếu với tình hình thực tế Trong quá trình nghiên cứu, tác giả

đã cố gắng tìm hiểu và bổ sung thêm nhiều thông tin có liên quan đến đề tài với hi vọng sẽ mang lại một cái nhìn đầy đủ hơn về thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển trong luật biển quốc tế nói chung và thực tiễn tại Việt Nam nói riêng

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan về thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với

tàu thuyền;

Chương 2: Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển;Chương 3: Thẩm quyền tài phán của Việt Nam trên các vùng biển

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA VEN

BIỂN ĐỐI VỚI TÀU THUYỀN

1.1 Khái quát các quy định của Pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền tài phán

1.1.1 Hội nghị lần thứ ba của Liên hợp quốc về Luật biển

Trong lịch sử hình thành và phát triển của Luật biển quốc tế, các hội nghị quốc tế về luật biển được tổ chức vào các thời gian khác nhau có vai trò hết sức quan trọng Có thể thấy rằng Luật biển trong giai đoạn trước năm

1930 bao gồm chủ yếu các quy phạm mang tính tập quán Do vậy, kết quả đạt được của các hội nghị về luật biển được tổ chức từ sau năm 1930 đánh dấu bước phát triển mới của luật biển về cả nội dung và hình thức, theo hướng đa dạng, mở rộng phạm vi các vấn đề được điều chỉnh bởi quy phạm của luật biển quốc tế và qua đó chứng tỏ sự thống nhất chung của cộng đồng quốc tế trong việc thiết lập trật tự pháp lý quốc tế trên biển

Hội nghị lần thứ ba của Liên hợp quốc về Luật biển bao gồm 11 phiên họp, kéo dài 9 năm từ tháng 12 năm 1973 đến tháng 12 năm 1982 Hội nghị

đã thảo luận nhiều vấn đề quan trọng như: thiết lập thống nhất về chiều rộng lãnh hải là 12 hải lý; đảm bảo sự qua lại tự do cho các tàu thuyền trong các

eo biển dùng cho hàng hải quốc tế; giải quyết các vấn đề về đánh bắt cá; thiết lập vùng đặc quyền kinh tế với chiều rộng là 200 hải lý; bảo đảm tự do hàng hải và nghiên cứu khoa học biển ở vùng biển quốc tế; xác định ranh giới ngoài và quy chế pháp lý của thềm lục địa; thiết lập quy chế đáy biển ngoài thềm lục địa và thành lập tổ chức quốc tế về các tài nguyên ở đáy biển này; thông qua các quy phạm nhằm ngăn ngừa ô nhiễm biển,

Ngày 10 tháng 12 năm 1982, tại Montego Bay (Giamaica), sau 5 năm trù bị (1967 - 1972) và 9 năm thương lượng (1973 - 1982), Hội nghị lần thứ

ba của Liên hợp quốc về Luật biển đã thông qua được Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển Phù hợp với quy định tại điều Điều 308, Công ước đã chính thức có hiệu lực ngày 16 tháng 11 năm 1994.1

1 Theo quy định của Điều 308, Công ước sẽ chính thức phát sinh hiệu lực sau 12 tháng kể từ ngày lưu chiểu văn bản phê chuẩn hay tham gia thứ 60 Ngày 16 tháng 11 năm 1993, Guyana là nước thứ 60 phê chuẩn Công ước.

Hội nghị lần thứ ba của Liên hợp quốc về Luật biển là cột mốc quan trọng trong quá trình pháp điển hóa Luật biển quốc tế Sự ra đời của Công ước giải quyết được nhiều vấn đề pháp lý đặt ra trong thực tiễn mà các Hội nghị Luật biển trước đó chưa thể giải quyết, đồng thời đề cập những vấn đề pháp lý mới mà các Hội nghị trước chưa từng đề cập.

1.1.2 Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982

Trong số các văn kiện pháp lý quốc tế được ký kết kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai, UNCLOS được coi là văn kiện đứng thứ hai về tầm quan trọng, chỉ sau Hiến chương Liên hợp quốc Với 320 điều, 9 phụ lục,

168 thành viên,2 UNCLOS là một trong số các điều ước quốc tế đa phương dài nhất và có số lượng thành viên đông đảo Một số chế định quan trọng của công ước bao gồm:

- Quốc gia ven biển thực hiện chủ quyền đối với vùng lãnh hải mà họ

có quyền thiết lập với chiều rộng không quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở Tuy vậy, chủ quyền này không phải là tuyệt đối vì tàu thuyền nước ngoài có quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải

- Quốc gia ven biển có quyền chủ quyền đối với tài nguyên thiên nhiên

và quyền tài phán đối với các hoạt động xây dựng, lắp đặt đảo, công trình nhân tạo, nghiên cứu khoa học và bảo vệ môi trường trong vùng đặc quyền kinh tế rộng tối đa 200 hải lý tính từ đường cơ sở Các quốc gia khác có quyền tự do hàng hải, tự do hàng không và tự do đặt dây cáp, ống dẫn ngầm Quốc gia không có biển hoặc bất lợi về địa lý có quyền tham gia trên cơ sở công bằng việc khai thác một phần thích hợp trong số phần dư dôi của tài nguyên sinh vật thuộc vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển trong cùng khu vực

- Quốc gia ven biển có quyền chủ quyền đối với việc việc thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa, bao gồm phần đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia ven biển, trên toàn bộ phận kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

200 hải lý khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoảng cách gần hơn3 Các quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa mang tính chất

2 Tính đến tháng 23/6/2016.

3 UNCLOS, Điều 76 Theo quy định tại điều này, ranh giới phía trong của thềm lục địa là đường biên giới

quốc gia trên biển (ranh giới ngoài của lãnh hải) Ranh giới ngoài của thềm lục địa là bờ ngoài của rìa lục địa Việc xác định đường ranh giới này sẽ khác nhau trong hai trường hợp: (i) Khi bờ ngoài của rìa lục địa ở

khoảng cách gần hơn 200 hải lý tính từ đường cơ sở, chiều rộng của thềm lục địa được mở rộng tới 200 hải

đặc quyền, tồn tại một cách thực tế và đương nhiên (ipso facto and ab initio),

không phụ thuộc vào sự chiếm hữu thật sự hay danh nghĩa, cũng như vào bất

cứ tuyên bố rõ ràng nào Điều đó có nghĩa các quốc gia khác không được quyền tiến hành thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa của quốc gia ven biển, nếu không được sự cho phép của quốc gia này, ngay cả trong trường hợp quốc gia ven biển không thăm dò thềm lục địa hay không khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa4

- Tất cả các quốc gia đều có quyền tự do truyền thống về hàng hải, tự

do hàng không, tự do nghiên cứu khoa học và tự do đánh bắt hải sản trên vùng biển quốc tế Các quốc gia có trách nhiệm hợp tác với nhau trong việc thông qua các biện pháp để quản lý và bảo tồn các tài nguyên sinh vật biển

- Các quốc gia có chung biên giới tại vùng biển kín hoặc nửa kín cần hợp tác với nhau trong việc quản lý tài nguyên sinh vật, có chính sách và hoạt động về môi trường cũng như nghiên cứu khoa học Các quốc gia có nghĩa vụ ngăn chặn, kiểm soát ô nhiểm môi trường biển và phải chịu trách nhiệm đối với những thiệt hại về môi trường do quốc gia đó gây ra

- Các quốc gia có nghĩa vụ giải quyết bằng biện pháp hoà bình các tranh chấp liên quan đến giải thích và áp dụng UNCLOS Công ước không cho phép bảo lưu nên các quốc gia thành viên có nghĩa vụ tuân thủ các quy định về giải quyết tranh chấp tại Phần XV của Công ước5 Tuy nhiên, các quốc gia thành viên được trao quyền lựa chọn biện pháp hòa bình để giải quyết xung đột, mâu thuẫn phát sinh, dù đó là biện pháp ngoại giao hay tài phán, trao đổi quan điểm trực tiếp hay thông qua bên thứ ba6 Trong trường hợp tranh chấp vẫn chưa được giải quyết, mặc dù các bên đã tuân thủ các quy định của Công ước, một trong các bên có thể đưa vụ việc ra trước Tòa

lý tính từ đường cơ sở (khoản 1); (ii) Khi bờ ngoài của rìa lục địa mở rộng ra quá 200 hải lý tính từ đường

cơ sở, quốc gia ven biển phải căn cứ vào các đặc điểm địa chất của thềm lục địa để xác định, trên cơ sở áp

dụng hai phương pháp sau: Phương pháp "chân dốc lục địa", theo đó quốc gia ven biển nối những điểm cố định ở cách chân dốc lục địa nhiều nhất là 60 hải lý (khoản 4, a, ii) và phương pháp "bề dày lớp đá trầm

tích”, theo đó quốc gia ven biển xác định bề dày của lớp đá trầm tích với điều kiện bề dày này phải ít nhất

bằng một phần trăm khoảng cách từ điểm xác định đến chân dốc lục địa (khoản 4, a, i) Trong mọi trường hợp, ranh giới phía ngoài của thềm lục địa của quốc gia ven biển, được xác định theo hai phương pháp trên, không được mở rộng quá 350 hải lý tính từ đường cơ sở hoặc cách đường đẳng sâu 2500 mét, là đường nối các điểm ở đáy biển có độ sâu 2500 mét, một khoảng cách không quá 100 hải lý (khoản 2, 5) Quốc gia ven biển có nghĩa vụ thông báo cho Ủy ban ranh giới thềm lục địa về việc xác định các ranh giới thềm lục địa của mình, khi thềm lục địa đó mở rộng quá 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải (khoản 8).

4 UNCLOS, Điều 77.

5 UNCLOS, Điều 309.

6 UNCLOS, Điều 280, 284.

trọng tài thành lập theo Phụ lục VII của Công ước để có quyết định cuối cùng7.

So với nội dung của các công ước được ký kết tại Hội nghị Luật Biển năm 1958, quy định của UNCLOS thể hiện sự mở rộng quyền chủ quyền và quyền tài phán cho quốc gia ven biển Mặt khác, để hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến quyền tự do hàng hải truyền thống của cộng đồng quốc

tế, UNCLOS cũng có những quy định thể hiện sự cân bằng về mặt lợi ích nhằm đảm bảo cả chủ quyền, quyền chủ quyền của quốc gia có biển và quyền, lợi ích hợp pháp của các quốc gia khác

Mặc dù chưa đáp ứng hoàn toàn được lợi ích của mọi quốc gia và một

số quy định của Công ước còn được hiểu, vận dụng chưa thống nhất nhưng UNCLOS đang là khuôn khổ pháp lý quốc tế được thừa nhận rộng rãi trên toàn cầu, có vai trò đặc biệt quan trọng trong giải quyết tranh chấp trên biển

và duy trì hoà bình ổn định, trật tự trên biển,8 như một xu hướng tất yếu,

“UNCLOS là nền tảng cho sự ổn định, an ninh và thịnh vượng - là công cụ chung cho mọi quy định, luật lệ trên biển”.9

1.2 Tàu thuyền và quốc tịch của tàu thuyền

1.2.1 Khái niệm tàu thuyền

Hiện nay, Luật biển quốc tế hiện đại vẫn chưa có một định nghĩa chung về tàu thuyền Khái niệm tàu thuyền được đề cập trong nhiều văn kiện pháp lí quốc tế và văn bản quy phạm pháp luật quốc gia, với cách hiểu và giải thích không đồng nhất, tùy thuộc vào mục đích và phạm vi áp dụng của các văn bản đó Theo quy định tại Điều 2 Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu thuyền gây ra năm 1973 (Công ước MARPOL 73/78), tàu thuyền (ship) là “tất cả các loại tàu (vessel) hoạt động trong môi trường biển, bao gồm cả tàu cánh ngầm, phương tiện đệm khí, tàu ngầm, phương tiện nổi

và các công trình nổi cố định hoặc di động”.10 Công ước quốc tế về cứu hộ năm 1989 (Công ước SALVAGE) đưa ra cách hiểu tương tự khi định nghĩa

7 UNCLOS, Điều 287 Xem Jonathan I Charney, “The Implication Expanding International Dispute

Settlement Systems: The 1982 Convention on the Law of the Sea”, A.J.I.L., 1996, p 69

8 Nguyễn Thị Thuận (2012), “Công ước của Liên hợp quốc về luật biển năm 1982 - bản hiến pháp của nhân

loại về đại dương”, Tạp chí Luật học, (ĐSLB 8/2012), tr 3-10.

9 Trích lời Tổng Thư kí LHQ Ban Ki-moon nhân kỉ niệm 30 năm ra đời UNCLOS ngày 11/12/2012.

10 Nguyên văn: “‘Ship’ means a vessel of any type whatsoever operating in the marine environment and includes hydrofoil boats, air-cushion vehicles, submersibles, floating craft and fixed or floating platforms”, tham khảo tại địa chỉ: https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=0800000280291139 ngày truy cập 11/07/2016.

tàu thuyền (vessel) là “bất kì kiểu tàu (ship), phương tiện hoặc cấu trúc có khả năng hàng hải”.11

Ở đây ta thấy có hai thuật ngữ dùng để định nghĩa khái niệm tàu thuyền là “vessel” và “ship” Tàu thuyền (vessel) là cấu trúc nổi di động được thiết kế để hoạt động trên biển và các vùng nước liên quan, với chức năng chuyên chở người hoặc hàng hoá;12 Tàu thuyền (ship) là loại cấu trúc nổi (vessel) có kích cỡ lớn và có khả năng vượt qua những vùng biển rộng.13

Có thể thấy, “vessel” mang ý nghĩa rộng hơn và bao gồm “ship” Tuy nhiên, theo quan điểm của Ủy ban luật quốc tế của Liên hợp quốc, thuật ngữ “ship” bao gồm tất cả các loại “vessel” hoạt động trên biển hoặc tham gia một phần vào hoạt động trên biển.14

UNCLOS không đưa ra bất kì định nghĩa nào về tàu thuyền Trong UNCLOS xuất hiện cả hai thuật ngữ “vessel” và “ship”, các thuật ngữ này được dùng tùy vào từng ngữ cảnh khác nhau và không có sự phân biệt giữa chúng trong Công ước.15

Dù có nhiều cách hiểu và tiếp cận khác nhau song có thể thấy thuật ngữ tàu thuyền được giải thích chung gắn liền với các phương tiện tham gia hoạt động trên biển.16 Khái niệm tàu thuyền có thể được định nghĩa như sau:

Là các phương tiện, cấu trúc có khả năng hàng hải và tham gia hoạt động trên biển

1.2.2 Quốc tịch của tàu thuyền

Theo quy định tại Điều 90 UNCLOS, tất cả các quốc gia có biển hay không có biển, đều có quyền cho tàu thuyền treo cờ của mình tham gia các hoạt động hàng hải trên biển Đồng thời lá cờ chính là dấu hiệu để xác định quốc tịch của tàu thuyền.17 Quốc tịch tàu thuyền là sự ràng buộc về pháp lý của tàu thuyền với quốc gia mà nó mang quốc tịch, thể qua việc thực hiện

11 Nguyên văn: “‘Vessel’ means any ship or craft, or any structure capable of navigation”, tham khảo tại địa chỉ: http://www.admiraltylawguide.com/conven/salvage1989.html ngày truy cập 11/07/2016.

12 Hawkins J M (ed, 1986), The Oxford Reference Dictionary, Oxford University Press, Oxford, tr 911.

13 The New Encyclopedia Britannica, vol 10, (Chicago: Encyclopedia Britannica Inc., 1988), tr 746.

14 Report of the ILC on the Work of 43rd Session, 46 GAOR, Supp No 10 (A/46/10), 1991, tr 50 Tham khảo tại địa chỉ:

http://legal.un.org/docs/?path= /ilc/documentation/english/reports/a_46_10.pdf&lang=EFSXP ngày truy cập 11/07/2016.

15 Cách tiếp cận nêu trên được ghi nhận trong một số điều ước quốc tế như: Điều 3 (d) Quy tắc phòng ngừa đâm va trên biển (COLREG 72); Điều 1 (f) Công ước quốc tế về hệ thống thông tin vệ tinh hàng hải (INMARSAT 76).

16 Như tàu ngầm, thủy phi cơ, tàu đệm khí hay các phương tiện nổi khác.

17 Điều 91 UNCLOS.

quyền tài phán cũng như việc kiểm soát hành chính, kĩ thuật, Các ràng buộc pháp lý này được thiết lập bởi việc tàu thuyền đăng kí quốc gia và treo

cờ của quốc gia đó Về nguyên tắc, tàu thuyền chỉ được hoạt động dưới cờ của một quốc gia Trong trường hợp tàu treo cờ của nhiều quốc gia hoặc không treo cờ, tàu thuyền đó sẽ bị xác định là không có quốc tịch

1.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển

1.3.1 Khái niệm thẩm quyền tài phán

Hiện nay, trong khoa học pháp lí quốc tế chưa có định nghĩa cụ thể về

“thẩm quyền tài phán” (Jurisdiction).18 Thuật ngữ “thẩm quyền tài phán” được đề cập trong nhiều điều khoản của UNCLOS Tuy nhiên, Công ước cũng không đưa ra bất kì định nghĩa nào về thẩm quyền tài phán Có nhiều định nghĩa về thẩm quyền tài phán như “là tổng thể những quyền hạn của Tòa án hoặc cơ quan hành chính về việc đánh giá khía cạnh pháp lý của những sự kiện cụ thể, trong đó có việc giải quyết tranh chấp và áp dụng những chế tài theo luật định”19 hay “quyền tài phán là quyền của cơ quan hành pháp và tư pháp của một quốc gia xem xét và giải quyết vụ việc theo thẩm quyền của mình Trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, quốc gia thực hiện quyền tài phán đầy đủ, Quốc gia còn thực hiện quyền tài phán đối với một

số nơi bên ngoài lãnh thổ quốc gia: vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, các phương tiện bay, tàu biển, tàu thuyền nước ngoài đi lại trong lãnh hải của mình”.20

Theo nghĩa rộng, thẩm quyền tài phán bao gồm quyền lập pháp (ban hành pháp luật để điều chỉnh các vấn đề liên quan), hành pháp (đảm bảo thực thi các quy phạm pháp luật) và tư pháp (xét xử các hành vi vi phạm) Theo nghĩa hẹp, thẩm quyền tài phán được xác định là quyền xét xử của quốc gia đối với hành vi vi phạm.21 Hoạt động tài phán có thể thực hiện bởi nhiều loại

cơ quan khác nhau Không chỉ tòa án mà các cơ quan hành chính hay các cơ quan khác cũng có quyền tài phán Quyền tài phán có thể do một cơ quan độc lập, chuyên trách thực hiện hoặc có thể do một cơ quan thực hiện nhiều chức năng, trong đó có chức năng tài phán Điều đó phụ thuộc vào cơ cấu, phương thức tổ chức quyền lực trong bộ máy nhà nước, vào thẩm quyền mỗi

cơ quan theo quy định của pháp luật Tùy thuộc vào từng hành vi vi phạm

mà quốc gia có thể áp dụng các biện pháp dân sự, hành chính hay hình sự

18 Jurisdiction tạm dịch: Thẩm quyền tài phán/ Quyền tài phán.

19 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 678.

20 Trung Tâm Từ Điển Bách Khoa Quân Sự (2004), Từ điển Bách khoa Quân sự Việt Nam, Nxb Quân Đội

Nhân Dân, tr 851.

21 Rudolf Bernhardt (ed., 1997), Encyclopedia of Public International Law, Vol 3, North-Holland, tr 55.

Trong phạm vi khóa luận, “thẩm quyền tài phán” đối với tàu thuyền được hiểu theo nghĩa rộng và có thể được định nghĩa: “là thẩm quyền mà quốc gia áp dụng dựa trên cơ sở pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia liên quan đến hoạt động của tàu thuyền trên các vùng biển, bao gồm các hoạt động như yêu cầu dừng tàu để kiểm tra, khám xét hay truy đuổi, bắt giữ trong các trường hợp cần thiết, áp dụng các biện pháp bắt người, điều tra và xét xử các hành vi vi phạm đã xảy ra”.

1.3.2 Phân biệt quyền tài phán, quyền chủ quyền và chủ quyền

Chủ quyền (Sovereignty): Chủ quyền quốc gia là quyền làm chủ một

cách độc lập, toàn vẹn và đầy đủ về mọi mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp của một quốc gia trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia đó Quốc gia thể hiện chủ quyền của mình trên mọi phương diện kinh tế, chính trị, quân sự, ngoại giao

Quyền chủ quyền (Sovereign rights): Quyền chủ quyền là các quyền

của quốc gia ven biển được hưởng trên cơ sở chủ quyền đối với mọi loại tài nguyên thiên nhiên trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của mình, cũng như đối với những hoạt động nhằm thăm dò và khai thác vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của quốc gia đó vì mục đích kinh tế, bao gồm

cả việc sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu, gió

Quyền tài phán (Jurisdiction): Quyền tài phán nói chung là thẩm

quyền mà cơ quan tài phán của quốc gia thực hiện nhằm xem xét, giải quyết

và áp dụng các biện pháp chế tài cần thiết đối với những hành vi hay vụ việc theo thẩm quyền của mình

Quyền tài phán trên biển đối với tàu thuyền là thẩm quyền riêng biệt của quốc gia ven biển được quy định, cấp phép, giải quyết và xử lý đối với một số loại hình hoạt động, các đảo nhân tạo, thiết bị và công trình trên biển, trong đó có việc lắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo các thiết bị và công trình; nghiên cứu khoa học về biển; bảo vệ và gìn giữ môi trường biển trong vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa của quốc gia đó

Có thể phân biệt các khái niệm này thông qua các tiêu chí:

Về phạm vi thực hiện: Chủ quyền và quyền chủ quyền bị hạn chế về mặt

không gian hơn quyền tài phán Cụ thể, thực hiện chủ quyền sẽ hạn chế trong lãnh thổ quốc gia; quyền chủ quyền chỉ được áp dụng trên các vùng biển thuộc quyền chủ quyền của quốc gia là vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa; còn quyền tài phán không bị giới hạn bởi lãnh thổ hay các vùng biển, mà

quyền tài phán còn có thể áp dụng rộng ra bên ngoài, như áp dụng với tàu thuyền mang quốc tịch của mình trên vùng biển quốc tế hay áp dụng với cá nhân là công dân nước mình ở trên lãnh thổ nước khác

Về tính chất: Quyền tài phán là cụ thể hóa của chủ quyền và quyền chủ

quyền, có chủ quyền, quyền chủ quyền thì đương nhiên sẽ xuất hiện quyền tài phán Chủ quyền chính là cơ sở để mở rộng quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ra ngoài lãnh thổ quốc gia

1.3.3 Các nguyên tắc xác định thẩm quyền tài phán

Trên các vùng biển khác nhau, các quốc gia thực hiện thẩm quyền tài phán với những mức độ, giới hạn khác nhau Nhìn chung luôn có sự dung hòa trong việc cân bằng giữa thẩm quyền của quốc gia ven biển và các quốc gia khác Cụ thể là càng xa đất liền thì thẩm quyền của quốc gia ven biển càng giảm và đồng thời thẩm quyền của các quốc gia khác cũng tăng dần

Thực tiễn cho thấy, các quốc gia thường áp dụng các nguyên tắc sau

để xác định thẩm quyền tài phán đối với hành vi vi phạm xảy ra trên các vùng biển:

Nguyên tắc lãnh thổ: xác định thẩm quyền tài phán bằng cách dựa trên tham

chiếu về nơi xảy ra hành vi vi phạm;

Nguyên tắc quốc tịch: xác định thẩm quyền tài phán dựa trên quốc tịch của

cá nhân thực hiện hành vi vi phạm hoặc quốc tịch của cá nhân chịu thiệt hại;

Nguyên tắc cờ tàu: xác định thẩm quyền tài phán dựa vào quốc tịch của tàu

mang cờ;

Nguyên tắc phổ cập: quy định thẩm quyền tài phán cho tất cả các quốc gia

trong một số trường hợp đặc biệt

1.3.3.1 Nguyên tắc lãnh thổ

Đây là nguyên tắc được thừa nhận rộng rãi và có vai trò quan trọng trong việc xác định thẩm quyền tài phán của các quốc gia Thẩm quyền tài phán của quốc gia trên các vùng biển thuộc phạm vi lãnh thổ của mình không bị giới hạn, không những vậy nó còn mở rộng ra những vùng biển tiếp giáp với phạm vi và mức độ nhất định tùy theo quy chế pháp lý của các vùng biển đó Sự mở rộng này xuất phát từ nguyên tắc đặc thù của Luật biển quốc

tế hiện đại, đó là nguyên tắc đất thống trị biển Theo đó, chủ quyền lãnh thổ chính là cơ sở để mở rộng thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển ra

ngoài nội thủy và lãnh hải của mình với mức độ phụ thuộc và thay đổi phù hợp với quy chế pháp lý của từng vùng biển22.

1.3.3.2 Nguyên tắc quốc tịch

Quốc tịch thể hiện mối liên hệ pháp lý mang tính chất hai chiều giữa một cá nhân với một quốc gia, dựa vào quốc tịch của cá nhân xác định được thẩm quyền tài phán của quốc gia trong một số trường hợp Quốc gia có thể thực hiện thẩm quyền tài phán đối với cá nhân mang quốc tịch của mình ngay cả khi cá nhân đó đang ở tại vùng lãnh thổ nằm ngoài phạm vi tài phán quốc gia Cá nhân ở đây có thể là người thực hiện hành vi vi phạm hoặc người bị hại trong vụ việc dân sự hay hình sự

1.3.3.3 Nguyên tắc cờ tàu

Lá cờ là cơ sở để xác định quốc tịch của con tàu đang hoạt động trên biển Các quy định về việc đăng ký quốc tịch cho tàu thuyền đã tạo ra một liên kết giữa quốc gia mà tàu mang cờ và chiếc tàu đó Sau khi mối liên kết

đó được xác lập, tàu thuyền sẽ đặt dưới quyền tài phán và sự kiểm soát của quốc gia mà nó mang quốc tịch “Mọi quốc gia đều thực sự thi hành quyền tài phán và sự kiểm soát của mình trong các lĩnh vực hành chính, kỹ thuật và

xã hội đối với các tàu thuyền mang cờ của mình [ ] Thi hành quyền tài phán theo đúng luật trong nước mình đối với bất kỳ tàu thuyền nào mang cờ nước mình, cũng như đối với thuyền trưởng, sĩ quan và đoàn thủy thủ về các vấn

đề hành chính, kỹ thuật và xã hội liên quan đến tàu thuyền”.23 Khi hoạt động trên biển cả, các tàu thuyền treo cờ quốc tịch có địa vị pháp lí ngang bằng nhau và chỉ chịu thẩm quyền tài phán của quốc gia mà tàu mang cờ, trừ một

số trường hợp ngoại lệ cho phép các quốc gia thực hiện thẩm quyền tài phán phổ cập

1.3.3.4 Nguyên tắc phổ cập

Trong một số trường hợp đặc biệt, khi cần sự hợp tác của tất cả các quốc gia nhằm đối phó với một số loại tội phạm có tính chất quốc tế, nguyên tắc phổ cập sẽ được áp dụng nhằm cho phép các quốc gia thực hiện thẩm quyền tài phán không phụ thuộc vào địa điểm hay quốc tịch của cá nhân nữa

22 Nguyên tắc "đất thống trị biển" được đề cập nhiều lần trong các phán quyết của Tòa công lý quốc tế

Xem Phán quyết của Tòa ngày 20/2/1969 trong vụ Thềm lục địa biển Bắc, Tuyền tập các phán quyết của

Tòa công lý quốc tế, 1969, tr 51; Phán quyết của Tòa ngày 19/12/1978 trong vụ Thềm lục địa biển Egée, Tuyền tập các phán quyết của Tòa công lý quốc tế, 1978, tr 36; Phán quyết của Tòa ngày 16/3/2001 trong

vụ Hoạch định ranh giới trên biển và các vấn đề lãnh thổ giữa Qatar và Bahreïn, Tuyền tập các phán quyết

của Tòa công lý quốc tế, 2001, tr 97.

23 Điều 94 UNCLOS.

Nguyên tắc phổ cập được áp dụng với các hành vi như cướp biển, chuyên chở nô lệ, phát sóng trái phép,

Kết luận chương một

Trong chương một, luận văn đã tập trung nghiên cứu: tiến trình phát triển của luật biển quốc tế qua các thời kỳ, ý nghĩa của Công ước Liên Hợp Quốc về Luật biển năm 1982 và các khái niệm có liên quan đến thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển Qua đó tác giả cố gắng làm nổi bật vị trí, vai trò của luật biển trong đời sống pháp lý quốc tế cũng như đưa cái nhìn tổng quan nhất về thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với tàu thuyền

Những nội dung nghiên cứu trên của luận văn sẽ là tiền đề cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu chương hai

2.1.1 Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia

Theo quy định tại Điều 2 UNCLOS, “Chủ quyền của quốc gia ven biển được mở rộng ra ngoài lãnh thổ và nội thủy của mình, và trong trường hợp một quốc gia quần đảo, ra ngoài vùng nước quần đảo, đến một vùng biển tiếp liền, gọi là lãnh hải” Như vậy, đối với quốc gia ven biển, các vùng

biển thuộc chủ quyền quốc gia bao gồm nội thủy và lãnh hải.24

2.1.1.1 Nội thủy

Để xác lập được các vùng biển, trước tiên cần xác định đường cơ sở

Từ thực tế cấu tạo địa hình bờ biển phức tạp không giống nhau của các quốc gia ven biển, UNCLOS ghi nhận hai phương pháp xác định đường cơ sở:

Phương pháp đường cơ sở thông thường: Đường cơ sở thông thường

dùng để tính chiều rộng lãnh hải là ngấn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển, như được thể hiện trên các hải đồ tỷ lệ lớn đã được quốc gia ven biển chính thức công nhận.25 Việc xác định ngấn nước thủy triều thấp nhất là một quy trình khá đơn giản Ưu điểm của phương pháp này là phản ánh đúng đường bờ biển thực tế, hạn chế việc mở rộng thái quá các vùng biển Mặt khác, có hạn chế là phương pháp này khó áp dụng đối với các bờ biển khúc khuỷu, phức tạp hoặc có nhiều đảo gần bờ

Phương pháp đường cơ sở thẳng: Đây là phương pháp nối liền những

điểm thích hợp được lựa chọn (điểm ngoài cùng nhô ra nhất của bờ biển khi ngấn nước thủy triều xuống thấp nhất) của bờ biển, các đảo ven bờ tạo thành một đường liên tiếp gãy khúc và đường này chính là đường cơ sở của quốc gia ven biển

UNCLOS quy định một số điều kiện khi áp dụng phương pháp đường

cơ sở thẳng:

24 Đối với quốc gia quần đảo, vùng nước quần đảo cũng là bộ phận lãnh thổ thuộc chủ quyền của quốc gia đó.

25 Điều 5 UNCLOS.

- Ở nơi nào bờ biển bị khoét sâu và lồi lõm;

- Ở nơi nào có một chuỗi đảo nằm sát ngay và chạy dọc theo bờ biển;

- Ở nơi nào bờ biển cực kỳ không ổn định do có một châu thổ và những đặc điểm tự nhiên khác

Ngoài ra quốc gia ven biển còn phải đảm bảo đường cơ sở không được

đi chệch quá xa hướng chung của bờ biển và các vùng biển ở bên trong đường cơ sở này phải gắn với đất liền đủ đến mức đạt được chế độ nội thủy.26

Sau khi xác định được đường cơ sở, quốc gia ven biển sẽ xác định các vùng biển của mình mà trước tiên là nội thủy Nội thủy là vùng nước ở phía bên trong đường cơ sở Phụ thuộc vào địa hình bờ biển của từng quốc gia, nội thủy có bộ phận cấu thành tương đối phong phú, trong một số trường hợp bao gồm cửa sông, vịnh thiên nhiên, cảng biển và vũng đậu tàu

Cảng biển:

Cảng biển là khu vực có cửa thông ra biển, nơi tàu thuyền thường qua lại bốc, xếp hàng hoá, sửa chữa, bảo dưỡng, tránh gió bão Định nghĩa quy chế pháp lý cảng biển của Viện Luật quốc tế quy định: “các cảng không chỉ được đặt dưới quyền chủ quyền của quốc gia ven biển mà lãnh thổ của họ tiếp giáp với cảng mà còn cấu thành bộ phận lãnh thổ của các quốc gia đó”.27

UNCLOS tại Điều 11 đã đưa ra quy định về Cảng: “Để ấn định ranh giới lãnh hải, các công trình thiết bị thường xuyên là bộ phận hữu cơ của một hệ thống cảng, nhô ra ngoài khơi xa nhất, được coi là thành phần của bờ biển Các công trình thiết bị ở ngoài khơi xa bờ biển và các đảo nhân tạo không được coi là những công trình thiết bị cảng thường xuyên”

Vũng đậu tàu:

Khái niệm này được hiểu như một khu vực biển có độ sâu, một nơi trú đậu tự nhiên hoặc nhân tạo, nơi tàu thuyền dừng lại trước khi vào cảng hoặc vào cửa sông, hoặc bốc xếp và chuyển tải hàng hoá với các phương tiện khác Vũng đậu tàu không nhất thiết phải nằm trong nội thuỷ

Cửa sông:

26 Điều 7 UNCLOS.

27 Niên giám Viện Luật quốc tế, quyển XVII, 1898, tr 273.

Trong trường hợp các con sông đổ ra biển trực tiếp, thì phần nước nội thuỷ cũng được xác định là phần nước nằm bên trong đường cơ sở về phía lục địa, khép cửa sông Đường cơ sở này là một đường thẳng được kẻ ngang qua cửa sông, nối liền các điểm ngoài cùng của ngấn nước triều thấp nhất ở hai bên bờ sông.28

Vịnh thiên nhiên:

Điều 10 của UNCLOS định nghĩa vịnh tự nhiên do bờ biển của một quốc gia bao bọc là một vùng lõm sâu rõ rệt vào đất liền mà chiều sâu của vùng lõm đó so sánh với chiều rộng ở ngoài cửa của nó đến mức là nước của vùng lõm đó được bờ biển bao quanh và vùng đó lõm sâu hơn là một sự uốn cong của bờ biển Tuy nhiên, vùng lõm chỉ được coi là một vịnh pháp lý nếu

nó thoả mãn hai điều kiện:

- Diện tích của vịnh ít nhất cũng bằng diện tích một nửa hình tròn có đường kính là đường thẳng kẻ ngang qua cửa vào của vùng lõm Theo Điều

10 khoản 3, diện tích của một vùng lõm được tính giữa ngấn nước triều thấp nhất dọc theo bờ biển của vùng lõm và đường thẳng nối liền các ngấn nước triều thấp nhất ở các điểm của cửa vào tự nhiên Nếu do có các đảo mà một vùng lõm có nhiều cửa vào thì nửa hình tròn nói trên có đường kính bằng tổng số chiều dài các đoạn thẳng cắt ngang các cửa vào đó Diện tích các đảo nằm trong một vùng lõm được tính vào diện tích chung của vùng lõm

- Đường khép cửa vào tự nhiên của cửa vịnh không vượt quá 24 hải lý Trong trường hợp ngược lại thì cần phải vạch các đoạn cơ sở thẳng dài 24 hải lý ở phía trong cửa vịnh sao cho phía trong của nó có một diện tích nước tối đa

Vùng nội thủy có quy chế pháp lý tương tự như lãnh thổ đất liền, tại

đó quốc gia ven biển thực hiện chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối và đầy đủ Chủ quyền này bao trùm lên cả vùng trời bên trên và vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên dưới vùng nước nội thuỷ Tuy nhiên, do là một vùng biển, việc thực hiện chủ quyền trong nội thủy vẫn có khác biệt so với thực hiện chủ quyền trên đất liền, thể hiện qua quy chế ra vào và hoạt động của tàu thuyền và vấn đề thực thi quyền tài phán của quốc gia ven biển

2.1.1.2 Lãnh hải

28 Điều 9 UNCLOS.

Lãnh hải là vùng biển nằm phía bên ngoài tiếp liền với nội thủy, có chiều rộng không quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở Ranh giới phía ngoài lãnh hải chính là đường biên giới quốc gia trên biển.

Nếu như ở vùng đất liền và vùng nội thủy quốc gia có chủ quyền hoàn toàn và tuyệt đối thì vùng lãnh hải dù cũng là một bộ phận của lãnh thổ quốc gia nhưng lại chịu những hạn chế nhất định, thể hiện thông qua việc thừa nhận quyền đi qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoài và vấn đề thực thi thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển Đây chính là điều kiện tạo nên tính đặc thù, riêng biệt của lãnh hải so với nội thủy và lãnh thổ đất liền

2.1.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại nội thủy

Trên cơ sở chủ quyền quốc gia, trong nội thủy, quốc gia ven biển thực hiện chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối và đầy đủ như trên lãnh thổ đất liền Quốc gia ven biển có quyền tài phán đối với tàu thuyền nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong nội thủy của mình

- Thẩm quyền tài phán dân sự:

Đối với tàu dân sự, thương mại nước ngoài, về nguyên tắc quốc gia ven biển thực hiện thẩm quyền tài phán khi con tàu đang hoạt động hoặc neo đậu trong nội thủy, trên cơ sở quốc gia thực hiện chủ quyền tương tự với lãnh thổ đất liền Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nếu vụ việc chỉ phát sinh trên tàu và không liên quan, ảnh hưởng đến quốc gia ven biển, quốc gia này sẽ không can thiệp; trong trường hợp trên, quốc gia tàu treo cờ sẽ thực hiện quyền tài phán

Đối với tàu thuyền Nhà nước dùng vào những mục đích không thương mại và tàu quân sự, Công ước Bruxelles ngày 10 tháng 4 năm 1926 về quyền miễn trừ của tàu Nhà nước đã trù định mọi miễn trừ về bắt, giữ, cầm cố, hay các biện pháp tư pháp khác Trong trường hợp tàu này có hành vi vi phạm, quốc gia ven biển có quyền yêu cầu quốc gia tàu treo cờ chịu trách nhiệm và thực hiện các biện pháp cần thiết

- Thẩm quyền tài phán hình sự:

Đối với tàu dân sự, thương mại, theo nguyên tắc lãnh thổ, quốc gia ven biển có quyền tài phán đối với vụ việc hình sự xảy ra trên con tàu đang neo đậu và hoạt động trong nội thủy của quốc gia đó Mặc dù không đề cập một cách cụ thể song UNCLOS ngầm định cho phép quốc gia ven biển có

quyền tài phán đối với mọi vụ việc hình sự xảy ra trên tàu hay ngoài tàu đang hoạt động trong nội thủy29.

Thực tiễn cho thấy, các quốc gia một mặt ghi nhận nguyên tắc quyền tài phán theo lãnh thổ, mặt khác cơ quan có thẩm quyền của quốc gia ven biển thường không xem xét, giải quyết những vụ vi phạm xảy ra trên con tàu, trừ trường hợp người có hành vi vi phạm không phải là thuỷ thủ đoàn; khi được thuyền trưởng hoặc đại diện cơ quan ngoại giao, lãnh sự của quốc gia tàu treo cờ yêu cầu; hậu quả của vụ vi phạm mở rộng đến quốc gia ven biển Giải pháp nói trên đã được nhiều quốc gia thừa nhận và thực hiện trên thực tế

Tàu quân sự là tàu thuyền thuộc lực lượng vũ trang của quốc gia, mang dấu hiệu bên ngoài thể hiện rõ quốc tịch nước đó, do một sĩ quan hải quân phục vụ quốc gia đó chỉ huy; người chỉ huy này phải có tên trong danh sách sĩ quan hay trong tài liệu tương đương và đoàn thuỷ thủ phải tuân theo các điều lệnh kỉ luật quân sự.30 Tàu thuyền công vụ là tàu thuyền chuyên dùng để thực hiện công việc hay hoạt động của nhà nước mang tính tổ chức quyền lực - pháp lí nhằm thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước không

vì mục đích thương mại.31

Trong thực tiễn giải quyết tranh chấp, nhiều quốc gia trao cho tàu quân sự và tàu thuyền công vụ nước ngoài quyền miễn trừ tài phán32 Hiện nay, quyền miễn trừ tài phán nói trên được pháp điển hóa trong các điều ước quốc tế, đặc biệt là trong UNCLOS.33

Với tính chất là thành viên của tàu quân sự, thuyền trưởng cùng thủy thủ đoàn được hưởng quyền miễn trừ xét xử về hình sự đối với hành vi xảy

29 Theo quy định tại khoản 2, Điều 27, quốc gia ven biển không thực hiện quyền tài phán đối với vụ việc hình sự xảy ra trên con tàu khi con tàu đó thực hiện quyền qua lại không gây hại trong lãnh hải Ngược lại, quốc gia ven biển có quyền áp dụng mọi biện pháp mà luật trong nước quy định nhằm tiến hành bắt giữ hay

dự thẩm trên con tàu nước ngoài đi qua lãnh hải, sau khi rời nội thủy Điều này cho thấy, nếu quốc gia ven biển có quyền tài phán hình sự đối với tàu thuyền nước ngoài đang thực hiện quyền qua lại không gây hại trong lãnh hải, trong trường hợp con tàu đó rời nội thủy đi qua lãnh hải để ra biển, quốc gia đó đương nhiên

có quyền tài phán hình sự đối với tàu thuyền nước ngoài đang hoạt động trong vùng nội thủy

30 Điều 29 UNCLOS.

31 Khoản 5 Điều 3 Luật Biển Việt Nam.

32 Có thể nêu một ví dụ về quyền miễn trừ tài phán của tàu quân sự và tàu công vụ nước ngoài: Năm 1812,

trong vụ The Exchange v Mc Faddon, Tòa tối cao của Mỹ kết luận: “Tòa cho rằng một trong những

nguyên tắc đã được luật pháp thừa nhận là tàu quân sự của một quốc gia, khi neo đậu và hoạt động tại cảng của quốc gia ven biển được hưởng quyền miễn trừ tài phán của quốc gia đó”. U.S Supreme Court,

The Exchange v Mc Faddon, 11 U.S 7 Cranch 116 (1812) Tham khảo

http://supreme.justia.com/cases/federal/us/11/116/case.html

33 Điều 32 UNCLOS.

ra trên tàu, trừ trường hợp các quốc gia liên quan có thoả thuận khác hoặc thuyền trưởng yêu cầu sự can thiệp của quốc gia ven biển.

2.1.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại lãnh hải

Với tính chất là vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia, nguyên tắc lãnh thổ là nguyên tắc quan trọng nhất để xác định thẩm quyền tài phán quốc gia trong lãnh hải Tuy nhiên, tại vùng biển này, theo quy định của UNCLOS, tàu thuyền nước ngoài được thực hiện quyền đi qua không gây hại Khái

niệm “đi qua” được định nghĩa tại Điều 18 của UNCLOS, theo đó đi qua

lãnh hải bao gồm việc đi qua lãnh hải mà không vào nội thuỷ, hoặc đi qua lãnh hải để vào nội thuỷ hoặc rời nội thuỷ qua lãnh hải để ra các vùng biển khác Khi đi qua lãnh hải, tàu thuyền nước ngoài phải đi liên tục, nhanh chóng theo các tuyến hàng hải và phân luồng hàng hải, không được dừng lại trừ trường hợp gặp sự cố hàng hải, sự cố bất khả kháng, gặp nạn hoặc vì mục đích phải cứu giúp người, tàu thuyền hay tàu bay đang gặp nạn Việc đi qua nói trên phải được thực hiện trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và pháp luật của quốc gia ven biển, không được làm phương hại đến hòa bình, quốc phòng, an ninh của quốc gia đó và trật tự an toàn trên biển34

Bên cạnh đó, quốc gia ven biển có nghĩa vụ tôn trọng quyền đi qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoài Vì vậy, việc thực hiện quyền của quốc gia ven biển bị hạn chế trong một số trường hợp nhất định do phải tôn trọng quyền đi qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoài

- Thẩm quyền tài phán dân sự:

Theo Điều 28 UNCLOS, đối với tàu dân sự, thương mại, quốc gia ven biển có quyền áp dụng các biện pháp trừng phạt hay bảo đảm về mặt dân sự

do luật trong nước của quốc gia này quy định đối với tàu thuyền nước ngoài đang đậu trong lãnh hải hay đang đi trong lãnh hải, sau khi đã rời nội thủy Quốc gia ven biển không được bắt một tàu nước ngoài đang đi qua lãnh hải phải dừng lại hay thay đổi hành trình của nó để thực hiện quyền tài phán dân

sự của mình đối với một người ở trên con tàu đó Quốc gia ven biển không thể áp dụng các biện pháp trừng phạt hay biện pháp bảo đảm (mesures conservatoires) về mặt dân sự đối với con tàu này, nếu không phải vì những nghĩa vụ đã cam kết hay các trách nhiệm mà con tàu phải đảm nhận trong khi đi qua hoặc để được đi qua vùng biển của quốc gia ven biển

34 Điều 19 UNCLOS; Luật biên giới quốc gia năm 2003, Điều 4, 18; Luật biển Việt Nam năm 2012, Điều

12, 23.

Như vậy, tùy theo tình trạng của con tàu thương mại là đang đậu trong lãnh hải đang đi qua lãnh hải hay đang đi qua lãnh hải, sau khi đã rời nội thủy mà quốc gia ven biển sẽ có thẩm quyền tài phán hoặc không có thẩm quyền tài phán đối với vụ việc dân sự phát sinh trên boong tàu.

Thứ nhất, để thực thi các quy định của pháp luật, bảo đảm các lợi ích

về an ninh quốc phòng, quốc gia ven biển có quyền áp dụng mọi biện pháp

mà luật trong nước quy định nhằm tiến hành việc bắt giữ hay dự thẩm trên con tàu nước ngoài đi qua lãnh hải, sau khi rời nội thủy35 Quy định này có nhiều điểm tương đồng với quyền truy đuổi, là một dạng ngoại lệ đảm bảo cho quốc gia ven biển trừng trị tàu thuyền vi phạm các quy định pháp luật trong nước36

Thứ hai, đối với tàu thuyền nước ngoài đi trong lãnh hải nhưng không

phải ngay sau khi rời khỏi nội thủy, quốc gia ven biển không được bắt con tàu đó dừng lại hay đổi hướng để thực hiện thẩm quyền tài phán hình sự đối với những vụ việc xảy ra trên con tàu, trừ một số trường hợp ngoại lệ sau: (i) Nếu hậu quả của vụ vi phạm đó mở rộng đến quốc gia ven biển; (ii) Nếu vụ

vi phạm có tính chất phá hoại hoà bình của đất nước hay trật tự trong lãnh hải; (iii) Nếu thuyền trưởng hay một viên chức ngoại giao hoặc một viên chức lãnh sự của quốc gia mà tàu mang cờ yêu cầu sự giúp đỡ của các nhà đương cục địa phương; (iv) Nếu các biện pháp này là cần thiết để trấn áp việc buôn lậu chất ma túy hay các chất kích thích khác37

Thứ ba, đối với tàu thuyền xuất phát từ một cảng nước ngoài, chỉ đi

qua lãnh hải mà không đi vào nội thủy, quốc gia ven biển không có quyền can thiệp đối với một vụ vi phạm hình sự xảy ra trước khi con tàu đi vào lãnh hải38 Quy định này có ngoại lệ, dựa theo các khoản 3, 5 và 6 Điều 220 UNCLOS trong việc bắt giữ và truy tố tàu thuyền vi phạm các quy định

35 Điều 27 khoản 2 UNCLOS.

36 O'Connell & Shearer, The International Law of the Sea (1984), quyển 2, tr.955; Shearer, Problems of

Jurisdiction and Law Enforcement Against Delinquent Vessels, tr.35.

37 Điều 27 khoản 1 UNCLOS.

38 khoản 5 Điều 27 UNCLOS.

trong lĩnh vực môi trường gây ra trên vùng đặc quyền kinh tế và Điều 73

UNCLOS “trong việc thực hiện các quyền thuộc chủ quyền về thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý các tài nguyên sinh vật của vùng đặc quyền về kinh tế”39.

Tại vùng lãnh hải, đối với tàu quân sự và các tàu khác của Nhà nước dùng vào những mục đích không thương mại, được hưởng quyền miễn trừ tài phán hình sự và miễn trừ tài phán dân sự Các quyền miễn trừ này quy định tại Điều 32 của UNCLOS Trong trường hợp, nếu một tàu quân sự không tôn trọng các luật và quy định của quốc gia ven biển, có liên quan đến việc đi qua trong lãnh hải và bất chấp yêu cầu phải tuân theo các luật và quy định đó

đã được thông báo cho họ, thì quốc gia ven biển có thể yêu cầu chiếc tàu đó rời khỏi lãnh hải ngay lập tức Quốc gia mà tàu mang cờ phải chịu trách nhiệm quốc tế về mọi tổn thất hoặc về mọi thiệt hại gây ra cho quốc gia ven biển do một tàu quân sự hay bất kỳ tàu thuyền nào khác của nhà nước dùng vào những mục đích không thương mại vi phạm các luật và các quy định của quốc gia ven biển có liên quan đến việc đi qua lãnh hải hay vi phạm các quy định của Công ước hoặc các quy phạm khác của pháp luật quốc tế

2.1.4 Đánh giá thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia

Như vậy, dù đều là vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia nhưng việc thực hiện quyền tài phán của Việt Nam trong nội thủy và lãnh hải có sự khác biệt Từ nội thủy ra lãnh hải, thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển bắt đầu có xu hướng bị thu hẹp dần Bên cạnh việc áp dụng nguyên tắc quyền tài phán theo lãnh thổ, tồn tại một số trường hợp áp dụng nguyên tắc quyền tài phán theo quốc tịch của tàu thuyền40

39 Haijiang Yang, Jurisdiction of the Coastal State over Foreign Merchant Ships, Springer, tr.252 Tham khảo vụ việc thực tế: Tháng 4/2012, tập đoàn Costamare Inc (Hi Lạp), chủ sở hữu tàu Rena, bị truy tố đã thả chất độc hại xuống biển New Zealand sau khi con tàu 47.230 tấn này bị mắc cạn ở một dải san hô nằm cách cảng Tauranga 20km thuộc lãnh hải New Zealand, gây ra thảm họa môi trường biển tồi tệ nhất trong hàng chục năm qua tại New Zealand Thuyền trưởng và thuyền phó tàu đã nhận tội điều khiển con tàu theo cách thức nguy hiểm làm tàu bị mắc cạn, tội xả chất độc xuống biển và sửa hồ sơ con tàu để trốn tội Mức phạt tối đa cho tội này là 600.000 đôla New Zealand (488.000 USD) Ngoài ra Costamare Inc còn đối mặt với án phạt bổ sung 10.000 USD cho mỗi ngày vi phạm (Truy tố tàu mắc cạn ở New Zealand, trang tin điện

tử báo Tuổi Trẻ, http://tuoitre.vn).

40 Phù hợp với qui định của UNCLOS, trong khi thực hiện quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải, quốc gia tàu mang cờ có quyền tài phán đối với tàu thuyền treo cờ của mình Đối với tội phạm xảy ra trên con tàu

và trong khi tàu thuyền đó đang thực hiện quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải của quốc gia ven biển, quốc gia tàu mang cờ thi hành quyền tài phán theo đúng luật quốc gia mình để tiến hành điều tra, bắt giữ người với điều kiện: (i) tàu thuyền đó đang đi trong lãnh hải nhưng không phải ngay sau khi rời khỏi nội thủy; (ii) vụ việc không thuộc một trong các trường hợp ngoại lệ được qui định tại khoản 1 Điều 27 UNCLOS, theo đó quyền tài phán thuộc về quốc gia ven biển.

2.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia

2.2.1 Các vùng biển thuộc quyền chủ quyền

Các vùng biển thuộc quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia bao gồm vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Khác với nội thủy và lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa không thuộc chủ quyền của quốc gia ven biển Đây là vùng biển có quy chế pháp lí hỗn hợp, vừa tồn tại quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển, vừa tồn tại quyền tự do biển cả của quốc gia khác Vì vậy, trong những vùng biển trên, quốc gia ven biển có quyền tài phán riêng biệt trong các lĩnh vực được UNCLOS ghi nhận

2.2.1.1 Vùng tiếp giáp

Vùng tiếp giáp là vùng biển nằm ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, tại đó quốc gia ven biển thực hiện các thẩm quyền có tính riêng biệt và hạn chế đối với các tàu thuyền nước ngoài Vùng tiếp giáp không thể mở rộng quá 24 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải.41

Ranh giới trong của vùng tiếp giáp chính là ranh giới ngoài của lãnh hải và ranh giới phía ngoài là đường mà mỗi điểm trên đường đó ở cách điểm gần nhất của đường cơ sở một khoảng cách không vượt quá 24 hải lý Do đồng thời nằm trong phạm vi vùng đặc quyền kinh tế nên ngoài những nội dung pháp lý đã quy định cho vùng tiếp giáp, vùng biển này còn chịu sự chi phối hoàn toàn của những nội dung pháp lý quy định cho vùng đặc quyền kinh tế

Vì vậy, tại vùng tiếp giáp lãnh hải, quốc gia ven biển có thể thực thi các quyền chủ quyền và quyền tài phán áp dụng đối với vùng đặc quyền kinh tế

2.2.1.2 Vùng đặc quyền kinh tế

Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền và các quyền tự do của các quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh.42 Vùng đặc quyền về kinh tế không được mở rộng ra quá 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải.43 Như vậy, ranh giới phía trong của vùng đặc quyền kinh tế là ranh giới phía ngoài của lãnh hải (đường biên giới quốc gia trên biển) và ranh giới phía ngoài là đường mà mỗi điểm trên đường đó ở

41 Điều 33 UNCLOS.

42 Điều 55 UNCLOS.

43 Điều 57 UNCLOS.

cách điểm gần nhất của đường cơ sở một khoảng cách không vượt quá 200 hải lý Với cách xác định trên, vùng đặc quyền kinh tế bao trùm cả vùng tiếp giáp, chính vì vậy nên vùng tiếp giáp mới có “quy chế pháp lý kép” như đã

đề cập ở trên

2.2.1.3 Thềm lục địa

Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia ven biển, trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia này ở khoảng cách gần hơn.44

Trong trường hợp khi bờ ngoài của rìa lục địa của một quốc gia ven biển kéo dài tự nhiên vượt quá khoảng cách 200 hải lý tính từ đường cơ sở, quốc gia ven biển có thể xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa của mình tới một khoảng cách không vượt quá 350 hải lý tính từ đường cơ sở hoặc cách đường đẳng sâu 2500m một khoảng cách không vượt quá 100 hải lý, với điều kiện tuân thủ các quy định cụ thể về việc xác định ranh giới ngoài của thềm lục địa trong UNCLOS và phù hợp với các kiến nghị của Uỷ ban Ranh giới thềm lục địa được thành lập trên cơ sở Phụ lục II của Công ước

Như vậy, để xác định ranh giới phía ngoài của thềm lục địa Điều 76 UNCLOS quy định hai trường hợp:

- Khi bờ ngoài của rìa lục địa ở khoảng cách gần hơn 200 hải lý tính từ đường cơ sở, chiều rộng của thềm lục địa được mở rộng tới 200 hải lý tính từ đường cơ sở

- Khi bờ ngoài của rìa lục địa mở rộng ra quá 200 hải lý tính từ đường

cơ sở, quốc gia ven biển phải căn cứ vào các đặc điểm địa chất của thềm lục địa để xác định, trên cơ sở áp dụng hai phương pháp sau:

Phương pháp “chân dốc lục địa”, theo đó quốc gia ven biển nối

những điểm cố định ở cách chân dốc lục địa nhiều nhất là 60 hải lý

Phương pháp “bề dày lớp đá trầm tích”,45 theo đó quốc gia ven biển xác định bề dày của lớp đá trầm tích với điều kiện bề dày này phải ít nhất bằng một phần trăm khoảng cách từ điểm xác định đến chân dốc lục địa

44 Điều 76 UNCLOS.

45 Khái niệm trầm tích được hiểu là chất do các vật thể trong nước (sông, hồ, biển) lâu ngày lắng đọng và kết lại mà thành.

Trong mọi trường hợp, ranh giới phía ngoài của thềm lục địa của quốc gia ven biển, được xác định theo hai phương pháp trên, không được mở rộng quá 350 hải lý tính từ đường cơ sở hoặc cách đường đẳng sâu 2500 mét,46

một khoảng cách không quá 100 hải lý.47 Quốc gia ven biển có nghĩa vụ thông báo cho Ủy ban ranh giới thềm lục địa về việc xác định các ranh giới thềm lục địa của mình, khi thềm lục địa đó mở rộng quá 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải

2.2.2 Thẩm quyền tài phán trong vùng tiếp giáp

Điều 24 Công ước về Lãnh hải và Vùng tiếp giáp năm 1958 quy định quốc gia ven biển có quyền tiến hành các hoạt động kiểm soát cần thiết tại vùng tiếp giáp nhằm:

- Ngăn ngừa những vi phạm đối với các luật và quy định hải quan, thuế khoá, y tế hay nhập cư trên lãnh thổ hay trong lãnh hải của mình;

- Trừng trị những vi phạm đối với các luật và quy định nói trên xảy ra trên lãnh thổ hoặc trong lãnh hải của mình

Tại Điều 33 UNCLOS cũng nhắc lại nội dung trên Quốc gia ven biển

có các thẩm quyền ngăn ngừa và trừng trị các vi phạm đối với các luật hay quy định đối với bốn lĩnh vực: hải quan, thuế khoá, y tế, nhập cư Các thẩm quyền này mang tính cảnh sát và không liên quan đến khai thác kinh tế

Trong vùng tiếp giáp lãnh hải, khác với Công ước về Lãnh hải và Vùng tiếp giáp năm 1958, Điều 303 UNCLOS đã mở rộng quyền lực của quốc gia ven biển đối với các hiện vật có tính lịch sử và khảo cổ nằm trên đáy biển bên dưới vùng tiếp giáp Việc khai thác, mua bán những hiện vật này mà không được sự cho phép của quốc gia ven biển được coi là sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển ở trên lãnh thổ quốc gia

2.2.3 Thẩm quyền tài phán trong vùng đặc quyền kinh tế

Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền đối với thăm dò và khai thác, bảo tồn và quản lý các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hoặc không sinh vật, của vùng nước bên trên đáy biển, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, cũng như về những hoạt động khác nhằm thăm dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế, như việc sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu và gió48

46 là đường nối các điểm ở đáy biển có độ sâu 2500 mét

47 Điều này có thể tạo ra ranh giới thềm lục địa vượt quá 350 hải lý.

Quốc gia ven biển có đặc quyền trong việc xây dựng, cho phép và quy định việc xây dựng, khai thác và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình trong vùng đặc quyền kinh tế.

Điều 60 UNCLOS quy định: “Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có đặc quyền tiến hành xây dựng, cho phép và quy định việc xây dựng, khai thác và sử dụng:

a) Các đảo nhân tạo;

b) Các thiết bị và công trình dùng vào các mục đích được trù định ở Điều 56 hoặc các mục đích kinh tế khác;

c) Các thiết bị và công trình có thể gây trở ngại cho việc thực hiện các quyền của quốc gia ven biển trong vùng”

Quyền này là hệ quả của quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên của vùng đặc quyền kinh tế Mọi hoạt động nhằm thăm dò và khai thác các nguồn tài nguyên, bao gồm cả việc xây dựng, khai thác và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình phải được đặt dưới thẩm quyền của quốc gia ven biển Ngoài các hoạt động liên quan trực tiếp tới các tài nguyên thiên nhiên, các hoạt động khác có xu hướng thăm dò và khai thác vùng nhằm các mục đích kinh tế và có sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình cũng phải được đặt dưới thẩm quyền của quốc gia ven biển

Quốc gia ven biển đồng thời có quyền tài phán đặc biệt đối với những công trình trên, bao gồm cả việc ban hành và đảm bảo thực thi các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hải quan, thuế quan, y tế, an ninh và nhập cư Mọi quốc gia khác được phép xây dựng các đảo nhân tạo, các thiết

bị và công trình trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển phải tuân theo các luật lệ và quy định cụ thể của quốc gia ven biển về vấn đề này nhất là các điều khoản liên quan đến việc: thông báo theo đúng thủ tục, bảo đảm duy trì các phương tiện thường trực để báo hiệu sự có mặt của các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình, không được xây dựng hoặc thiết lập các khu vực an toàn xung quanh chúng khi việc đó có nguy cơ gây trở ngại cho việc sử dụng các đường hàng hải đã được thừa nhận là thiết yếu cho hàng hải quốc tế Quốc gia ven biển nếu cần có thể lập ra xung quanh các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình những khu vực an toàn trong đó họ có thể áp

48 Điều 56 (1); 57 UNCLOS.

dụng các biện pháp thích hợp để bảo đảm an toàn hàng hải, cũng như an toàn của các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình đó Việc ấn định khu vực an toàn trên phải:

- Tính đến chức năng và tính chất của các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình

- Các quy phạm quốc tế có thể áp dụng cho việc vạch các vùng an toàn đó

- Không mở rộng quá 500 mét xung quanh các đảo nhân tạo, các thiết

bị và công trình, trừ ngoại lệ do các quy phạm quốc tế đã được thừa nhận chung cho phép hoặc do tổ chức quốc tế có thẩm quyền kiến nghị

- Phạm vi của khu vực an toàn phải được thông báo theo đúng thủ tục.Quốc gia ven biển đồng thời có quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển Trong phần V của UNCLOS về vùng đặc quyền kinh tế không đề cập nhiều tới quyền tài phán của quốc gia ven biển về nghiên cứu khoa học biển Tuy nhiên quyền này được quy định rất kỹ trong phần XIII của Công ước

Nghiên cứu khoa học biển được tiến hành ở đại dương cũng như vùng ven biển nhằm mở rộng hiểu biết về môi trường biển và các quá trình biến hoá của nó Nghiên cứu khoa học biển, do đó là một nhu cầu của Cộng đồng quốc tế cũng như của quốc gia ven biển Quốc gia ven biển phải có nghĩa vụ không cản trở các hoạt động nghiên cứu khoa học biển Ngược lại, họ cũng

có quyền yêu cầu việc nghiên cứu khoa học biển trước hết là để phục vụ mục đích hoà bình, mục đích nâng cao hiểu biết của nhân loại về biển và không phương hại gì đến quyền lợi riêng của quốc gia ven biển, nhất là quyền lợi an ninh và kinh tế Mọi quốc gia, tổ chức quốc tế được phép tiến hành các công tác nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển phải tôn trọng các nguyên tắc chung:

- Hoạt động nghiên cứu được tiến hành nhằm mục đích hòa bình;

- Hoạt động nghiên cứu được tiến hành bằng các phương pháp và phương tiện khoa học thích hợp phù hợp với Công ước;

- Hoạt động nghiên cứu không được cản trở một cách vô lý những việc

sử dụng biển hợp pháp khác;

- Hoạt động nghiên cứu được tiến hành theo đúng mọi quy định tương ứng được thông qua để thi hành Công ước, kể cả các quy định nhằm bảo vệ

và gìn giữ môi trường biển.49

Quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế và của quốc gia ven biển được quy định cụ thể tại Điều 246 của UNCLOS:

“1 Trong việc thi hành quyền tài phán của mình, các quốc gia ven biển có quyền quy định, cho phép và tiến hành các công tác nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế và ở trên thềm lục địa của mình theo đúng các quy định tương ứng của Công ước

2 Công tác nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế và

ở trên thềm lục địa được tiến hành với sự thoả thuận của quốc gia ven biển”

Quyền tài phán của quốc gia ven biển còn thể hiện trong việc đình chỉ

và chấm dứt hoạt động nghiên cứu khoa học biển Quốc gia ven biển có quyền yêu cầu đình chỉ các công tác nghiên cứu khoa học biển đang tiến hành trong vùng đặc quyền kinh tế của mình (i) nếu công việc này không được tiến hành theo đúng các thông tin đã được thông báo theo Điều 248 của Công ước mà quốc gia ven biển đã dựa vào để đồng ý cho phép; (ii) nếu quốc gia hay tổ chức quốc tế có thẩm quyền khi tiến hành công việc này không tôn trọng các quy định của Điều 249 liên quan đến các quyền của quốc gia ven biển đối với dự án nghiên cứu khoa học biển

Quốc gia ven biển có quyền yêu cầu chấm dứt các công tác nghiên cứu khoa học biển đang tiến hành trong vùng đặc quyền kinh tế hay trên thềm lục địa của mình (i) nếu việc không tuân thủ đúng các thông tin cung cấp theo Điều 248 làm thay đổi lớn dự án hay các công trình nghiên cứu; (ii) nếu sau một thời hạn hợp lý, sau khi quốc gia ven biển đã cho phép tiến hành lại công việc nghiên cứu khoa học biển bị đình chỉ mà một điểm bất kỳ nào là lý

do đình chỉ trước kia không được sửa chữa.50

Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền tài phán về bảo vệ và gìn giữ môi trường biển Quyền tài phán này của quốc gia ven biển cũng không được đề cập cụ thể trong phần V của UNCLOS về chế độ pháp

lý của vùng đặc quyền kinh tế Thẩm quyền của quốc gia ven biển về bảo vệ

49 Điều 240 UNCLOS.

50 Điều 253 UNCLOS.

và gìn giữ môi trường biển được quy định chung trong phần XII của Công ước.

Công ước ghi nhận cho quốc gia ven biển một loạt quyền bảo vệ vùng đặc quyền kinh tế chống lại các ô nhiễm như ô nhiễm bắt nguồn từ đất (Điều 207), ô nhiễm do các hoạt động liên quan đến đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia gây ra (Điều 208), ô nhiễm do nhận chìm (Điều 210), ô nhiễm do tàu thuyền gây ra (Điều 211)

Quốc gia ven biển có quyền thi hành các biện pháp cần thiết để can thiệp vào các vụ vi phạm xảy ra trong vùng đặc quyền kinh tế của mình nhằm ngăn ngừa hoặc hạn chế các ô nhiễm từ tàu, kể cả khởi tố khi có bằng chứng và đặc biệt bắt giữ con tàu vi phạm theo đúng luật trong nước của mình (Điều 220)

Các quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển củng cố quyền lợi của quốc gia ven biển trên các tài nguyên thiên nhiên và các hoạt động nhằm mục đích kinh tế trong vùng đặc quyền kinh tế nhưng chúng không cho phép quốc gia ven biển thực hiện thẩm quyền hoàn toàn của mình trên vùng đặc quyền kinh tế với tư cách là một vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia Trong vùng đặc quyền kinh tế, khi thực hiện các quyền của mình theo Công ước, quốc gia ven biển phải tính đến các quyền và nghĩa vụ của các quốc gia khác và hành động phù hợp với Công ước

2.2.4 Thẩm quyền tài phán ở thềm lục địa

Bên cạnh quyền chủ quyền đối với việc thăm dò và khai thác các tài nguyên thiên nhiên trên thềm lục địa, quốc gia ven biển còn có các quyền tài phán khác như quyền tài phán đối với các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình trên thềm lục địa, quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển, quyền tài phán về bảo vệ và gìn giữ môi trường biển Cũng như trong trường hợp vùng đặc quyền kinh tế, các quyền tài phán này xuất phát từ mối quan hệ mật thiết giữa các hoạt động trong các lĩnh vực kể trên với các hoạt động khai thác thềm lục địa

Các quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa mang tính chất đặc quyền, có nghĩa không một quốc gia nào có quyền tiến hành thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa của quốc gia ven biển, nếu không được sự cho phép của quốc gia này, ngay cả trong trường hợp quốc gia ven biển không thăm dò thềm lục địa hay không khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa