QUỐC TỊCH CỦA TÀU THUYỀN VÀ THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN

Mọi quốc gia dù cóbiển hay không có biển thì tàu thuyền đều có quyền mang quốc tịch của quốc gia đó, và khi con tàu đang hoạt động trên các vùng biển của quốc gia khác, thì quốcgia có tà

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

===============

NGUYỄN THỊ HẠNH

QUỐC TỊCH CỦA TÀU THUYỀN VÀ THẨM QUYỀN

TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

HÀ NỘI – 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ HẠNH

QUỐC TỊCH CỦA TÀU THUYỀN VÀ THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA

TRÊN BIỂN

Chuyên ngành: Công pháp Quốc tế

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Toàn Thắng

Hà Nội, 2013

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tôi và chưa từng được công bố trước đây Mọi số liệu, thông tin đều trung thực Những nội dung tham khảo đều được trích dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của khóa luận.

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất đến các thầy (cô) giảng viêntrường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy (cô) giảng viên của khoa Pháp luậtQuốc tế, người đã dạy dỗ em trong suốt thời gian qua, và đã tạo điều kiện giúp đỡ

em trong quá trình thực hiện khóa luận này

Em chân thành cảm ơn thầy giáo, Tiến sĩ Nguyễn Toàn Thắng – giảng viên

khoa Luật quốc tế, trường Đại học Luật Hà Nội, người đã trực tiếp hướng dẫn, độngviên và khuyến khích em hoàn thành khóa luận

Cuối cùng, em xin được gửi lời cảm ơn sự đóng góp ý kiến của tất cả bạn bè, và

sự ủng hộ của gia đình trong suốt thời gian qua để việc thực hiện đạt được kết quảtốt nhất

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 3 năm 2013

Tác giả khóa luậnNguyễn Thị Hạnh

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN TÀI PHÁN

CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN 1

1.1 Quy định của pháp luật quốc tế về thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển 1 1.2 Tàu thuyền và quốc tịch của tàu thuyền 2

1.2.1 Khái niệm tàu thuyền 2

1.2.2 Quốc tịch của tàu thuyền 3

1.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển 4

1.3.1 Khái niệm thẩm quyền tài phán 4

1.3.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền tài phán 4

1.3.3 Sự khác nhau giữa “thẩm quyền tài phán” và “quyền chủ quyền” 7

1.3.4 Phân loại thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển 8

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN 10

2.1 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển 10

2.1.1 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia 10

2.1.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia 14

2.1.3 Quyền truy đuổi của quốc gia ven biển trên vùng biển cả 24

2.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia tàu mang cờ 26

2.3 Thẩm quyền tài phán trên biển của quốc gia khác 29

2.3.1 Ngăn ngừa và trừng trị tội cướp biển 30

2.3.2 Ngăn ngừa và trừng trị tội buôn bán và vận chuyển nô lệ 31

2.3.3 Đấu tranh chống các hành vi phát sóng bất hợp pháp từ biển cả 31

2.3.4 Trấn áp việc buôn bán trái phép các chất ma túy và các chất kích thích .32 CHƯƠNG 3: VẤN ĐỀ THỰC THI THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG 33

3.1 Khái quát về Biển Đông 33

3.2 Quá trình nội luật hóa các quy định của UNCLOS 33

3.3 Thực trạng thực thi thẩm quyền tài phán của Việt Nam trên Biển Đông 35

KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Biển và đại dương chiếm 71% diện tích trái đất, chứa đựng nguồn tài nguyênphong phú, là con đường giao lưu huyết mạch hết sức quan trọng đối với sự tồn tại

và phát triển của loài người Một trong những hướng đi của nhân loại ở thế kỉ XXI

là tiến ra biển, tăng cường và mở rộng khai thác và sử dụng tài nguyên của biển.Thực tiễn cho thấy, những thành phố sầm uất trên thế giới thường là những thànhphố ven biển hoặc có đường thông ra biển, hai phần ba dân số trên thế giới sốngbằng nghề biển Trên 90% khối lượng hàng hóa thông thương trên thế giới được vậnchuyển bằng biển Vì vậy, các quốc gia ven biển, đặc biệt là các cường quốc và cácnước có nền kinh tế phụ thuộc vào biển luôn có tham vọng bành trướng, mở rộngchủ quyền và quyền tài phán lan rộng ra biển cả Trong khi đó, các quốc gia yếu thếhơn, hoặc các quốc gia bất lợi về địa lý hoặc không tiếp liền với biển lại đòi hỏi mộtquy chế quốc tế công bằng

Việt Nam là một quốc gia ven biển, với bờ biển dài trên 3260 km, nằm ở ven bờtrung tâm biển Đông, có nhiều vũng, vịnh và cửa sông nối liền với Thái BìnhDương, được bao quanh bởi bờ biển các nước như Trung Quốc, Campuchia, TháiLan, Indonesia, Malaysia, Singapore, Brunei và Philippin, là một trong số các quốcgia có tiềm năng rất lớn về kinh tế hàng hải Đứng trước tham vọng về sự bànhtrướng của các cường quốc khác trong khu vực, việc nắm vững các quy định củapháp luật quốc tế về chủ quyền cũng như quyền tài phán của quốc gia trên các vùngbiển là hết sức cần thiết, đồng thời có thể tạo cơ sở cho việc giải quyết những tranhchấp trên biển hiện nay Quốc gia ven biển như Việt Nam sẽ được hay không đượcthực thi các quyền tài phán đối với tàu thuyền nước ngoài như thế nào trên vùngbiển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền hay trên vùng biển cả Mọi quốc gia dù cóbiển hay không có biển thì tàu thuyền đều có quyền mang quốc tịch của quốc gia

đó, và khi con tàu đang hoạt động trên các vùng biển của quốc gia khác, thì quốcgia có tàu sẽ có quyền và nghĩa vụ gì đối với nó… Những vấn đề này đã được quyđịnh trong pháp luật quốc tế với nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau, tuy nhiênviệc tiếp cận thẩm quyền tài phán của các quốc gia khác nhau trên các vùng biểnvới các quy chế pháp lý khác nhau thì vẫn còn rất chung chung, chưa được tập hợp

và nghiên cứu đầy đủ Điều này đã gây không ít khó khăn cho quá trình tìm hiểu vàphổ biến pháp luật quốc tế về biển

Với mong muốn sẽ đi sâu nghiên cứu, phân tích thẩm quyền tài phán của cácquốc gia ven biển, quốc gia mà tàu mang cờ và các quốc gia khác trên biển để tạo

tiền đề pháp lý trong quan hệ quốc tế, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài “Quốc tịch của

cứu khóa luận của mình

Mục đích nghiên cứu

Mục đích của khóa luận là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cốt yếu nhất củapháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền tài phán của các quốc gia trên biển vàđối chiếu với thực tiễn trên thế giới và ở Việt Nam Qua đó tìm hiểu rõ các vấn đềnổi cộm trong việc bảo vệ chủ quyền và quyền tài phán của các quốc gia, trong đó

có vấn đề Biển Đông, góp phần thiết thực vào quá trình giải quyết các tranh chấpphát sinh trên biển giữa Việt Nam và các nước có quyền lợi liên quan

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận có sử dụng các phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở của Chủnghĩa Mác – Lê nin như phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử cùng cácphương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, thống kê

Đối tượng nghiên cứu

Khóa luận nghiên cứu thẩm quyền tài phán của các quốc gia trên biển đối vớitàu thuyền

Những đóng góp mới về tính khoa học của khóa luận

Khóa luận khái quát được các quy định của pháp luật quốc tế về quyền tài pháncủa quốc gia trên biển, phân tích rõ khái niệm “thẩm quyền tài phán” và các kháiniệm liên quan như tàu thuyền, quốc tịch của tàu thuyền Qua đó phân tích đượctình hình thực tiễn thực hiện quyền tài phán trên biển của một số quốc gia trên thếgiới và của Việt Nam

Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận đượckết cấu thành ba chương

Chương I: Những vấn đề lý luận về thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển.Chương II: Nội dung thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển

Chương III: Vấn đề thực thi thẩm quyền tài phán của Việt Nam trên Biển Đông

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN TÀI PHÁN

CỦA QUỐC GIA TRÊN BIỂN 1.1 Quy định của pháp luật quốc tế về thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển

Luật biển là tổng hợp các quy phạm pháp lý quốc tế được thiết lập với các quốcgia trên cơ sở thỏa thuận hoặc thông qua thực tiễn có tính tập quán nhằm điều chỉnhchế độ pháp lý của các vùng biển và các hoạt động sử dụng biển1 Các quy định củaluật biển quốc tế về thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển tồn tại dưới hình thức

là các tập quán quốc tế và các điều ước quốc tế được ký kết giữa các quốc gia tronglĩnh vực luật biển

Trong một thời gian dài trước thế kỉ XX, tập quán quốc tế là hình thức chứa đựngcác nguyên tắc và quy phạm pháp luật chủ yếu về biển do thực tiễn hoạt động của cácđội tàu thương mại và quân sự2 Trong quá trình phát triển của Luật biển quốc tế hiệnđại, một bộ phận lớn các tập quán về luật biển đã thông qua con đường pháp điển hóa

để trở thành quy phạm của pháp luật thành văn Tuy nhiên, mặc dù sang thế kỉ XXI,các điều ước quốc tế về luật biển rất phát triển nhưng các tập quán quốc tế trong lĩnhvực này vẫn bảo tồn giá trị của mình, đặc biệt trong vấn đề quyền tài phán của quốcgia trên vùng biển cả

Trong luật biển quốc tế hiện đại, những căn cứ pháp lý để thực hiện quyền tàiphán của quốc gia trên biển được quy định chủ yếu trong các điều ước quốc tế Điềuước quốc tế về vấn đề này bao gồm các công ước đa phương trong khuôn khổ các tổchức quốc tế toàn cầu hoặc chuyên môn hoặc khu vực, hay hiệp định hợp tác songphương giữa các quốc gia Hội nghị pháp điển hóa lần thứ nhất của Liên hợp quốc vềLuật Biển năm 1958 tại Gionevo đã cho ra đời bốn công ước: Công ước về lãnh hải

và vùng tiếp giáp lãnh hải (có hiệu lực từ ngày 10/9/1964, 48 quốc gia là thành viên);Công ước về biển cả (có hiệu lực từ ngày 30/9/1962 59 quốc gia là thành viên); côngước về đánh cá và bảo tồn các tài nguyên sinh vật của biển cả (có hiệu lực từ ngày20/3/1966, 36 quốc gia là thành viên); công ước về thềm lục địa (có hiệu lực từ ngày10/6/1964, 54 quốc gia là thành viên) Các công ước này đã đưa ra nhiều khái niệmmới và pháp điển hóa nhiều tập quán quốc tế, là cơ sở pháp lý cho các quốc gia thựchiện quyền tài phán của mình trên các vùng biển

Một công ước có tầm quan trọng đặc biệt trong Luật biển quốc tế hiện đại là Côngước của Liên hợp quốc về Luật biển được kí kết ngày 10/12/1982 – UNCLOS

1 TS Nguyễn Hồng Thao, Những điều cần biết về Luật biển (1997), NXB.CAND, tr.13

2 TS Lê Mai Anh, Luật biển quốc tế hiện đại (2005), NXB Lao động xã hội, tr.49

UNCLOS có hiệu lực từ năm 1994 và đến nay, 154 quốc gia và Cộng đồng châu Âu

đã tham gia công ước này UNCLOS có 320 điều khoản, 17 phần và 9 phụ lục vớihàng nghìn quy định, hiện nay vẫn đang được tiếp tục bổ sung, hoàn thiện UNCLOSđược ví như bản hiến pháp đại dương, tạo dựng được một khung pháp lý hiện đại vềbiển, và là một trong những thành tựu quan trọng nhất lĩnh vực luật quốc tế của thế kỉ

XX Lần đầu tiên trong lịch sử, UNCLOS đưa ra các quy định tổng thể cá tính chấtbao trùm trong hầu hết các lĩnh vực biển: cách xác định các vùng biển, chế độ pháp lýcủa các vùng biển; các quy định về hàng hải và hàng không; sử dụng, khai thác vàquản lý các tài nguyên biển, sinh vật và không sinh vật; bảo vệ môi trường biển;nghiên cứu khoa học biển; an ninh trật tự trên biển, đấu tranh chống các tội phạm trênbiển; vấn đề phân định biển và giải quyết các tranh chấp quốc tế liên quan đến biển Theo đánh giá của nhiều chuyên gia thì UNCLOS là một công ước tương đối bình

đẳng và tiến bộ, thể hiện quá trình đấu tranh và nhượng bộ giữa hai trường phái: tự

do biển cả và chủ quyền quốc gia UNCLOS vừa là cơ sở pháp lý quốc tế quan trọng

giúp các quốc gia trong việc quản lý, khai thác và sử dụng biển có hiệu quả và bảo vệnguồn tài nguyên biển vừa là cơ sở pháp lý cho các quốc gia giải quyết các tranh chấpphát sinh liên quan đến biển

Trong thời gian tồn tại của mình, UNCLOS vẫn luôn có những phát triển, thayđổi, bổ sung và hoàn thiện khung pháp lý biển mà Công ước đã thiết lập Việc thựcthi một cách thiện chí Công ước Luật biển năm 1982 đã trở thành nghĩa vụ đối vớicác quốc gia, đặc biệt là các quốc gia có biển

1.2 Tàu thuyền và quốc tịch của tàu thuyền

1.2.1 Khái niệm tàu thuyền

Luật biển quốc tế hiện đại chưa có một định nghĩa chung cho khái niệm tàuthuyền trong tập quán quốc tế cũng như trong các điều ước quốc tế Tuy nhiên chúng

ta có thể tìm thấy định nghĩa về tàu thuyền trong các Công ước về Luật Hàng hải.Trong các công ước của Tổ chức hàng hải quốc tế (IMO) có tới 15 định nghĩa khácnhau về tàu thuyền như Công ước Luân đôn ngày 29 tháng 12 năm 1972 về ngănngừa ô nhiễm do sự nhận chìm, Công ước MARPOL 73/78 ngăn ngừa ô nhiễm do tàuthuyền và Công ước ngày 10 tháng 3 năm 1988 về trấn áp các hành động bất hợp

pháp chống lại an toàn giao thông hàng hải Theo đó có thể hiểu rằng “Tàu bao gồm

tất cả các công trình của biển, các công trình hoặc thiết bị, hay kết cấu có khả năng hàng hải” (theo Công ước Luân đôn) Cụ thể hơn, tại khoản a, điều 3, Quy tắc phòng

ngừa đâm va tàu thuyền trên biển năm 1972 (Internatinonal Regulations forPreventing Collisions at Sea, 1972- Colregs 72), được sửa đổi bổ sung vào các năm

1981, 1987, 1989, 1993 và 2001 thì “Tàu thuyền bao gồm các loại phương tiện dùng

hoặc có thể dùng làm phương tiện giao thông, vận tải trên mặt nước, kể cả các loại tàu thuyền không có lượng chiếm nước, tàu đệm khí có cánh – WIG crafl và thủy phi cơ”.

Nhìn chung, tàu thuyền được hiểu theo 2 nghĩa khác nhau với hai thuật ngữ

“vessel” và “ship” Tàu thuyền (vessel) là cấu trúc nổi di động được thiết kế để hoạtđộng trên biển và các vùng nước liên quan, với chức năng chuyên chở người và hànghóa3 Tàu thuyền (ship) là loại cấu trúc nổi có kích cỡ lớn và có khả năng vượt quanhững vùng biển rộng4 Có thể thấy, “vessel” mang ý nghĩa rộng hơn và bao gồm cả

“ship”, dù vậy, “ship” vẫn là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi là tên gọi chung cho tàubiển5

Mặc dù có nhiều cách hiểu và tiếp cận song nhìn chung thuật ngữ “tàu thuyền”được giải thích gắn liền với các phương tiện tham gia hoạt động trên biển Khái niệmchung về “tàu thuyền” có thể được hiểu như sau: Tàu là bất cứ phương tiện hay côngtrình nổi nào tự hành hay có thể di chuyển một cách tự lực được hoặc với sự giúp đỡcủa tàu khác, có khả năng hàng hải và tham gia vào các hoạt động trong môitrường biển

1.2.2 Quốc tịch của tàu thuyền

Theo quy định tại Điều 90 UNCLOS, “Mỗi quốc gia quy định các điều kiện cho

phép tàu thuyền mang quốc tịch của nước mình, các điều kiện đăng ký các tàu thuyền trên lãnh thổ của mình và các điều kiện cần phải có để cho tàu thuyền được quyền treo cờ của nước mình” Như vậy, tất cả các quốc gia có biển hay không có biển, đều

có quyền cho tàu thuyền treo cờ nước mình đi trên biển Lá cờ là dấu hiệu để xác định

quốc tịch của tàu thuyền “…các tàu thuyền mang quốc tịch của quốc gia mà chúng

được phép treo cờ” (Điều 91 UNCLOS).

Về phương diện pháp luật quốc tế, quốc tịch tàu thuyền là sự ràng buộc về pháp lýcủa tàu thuyền vào quốc gia mà tàu mang quốc tịch, thể hiện qua việc thực hiệnquyền tài phán cũng như sự kiểm soát hành chính, kĩ thuật… Các ràng buộc pháp lýnày được thiết lập bởi việc tàu thuyền đăng kí tại một quốc gia và treo cờ quốc gia đó.Tàu thuyền đăng kí tại quốc gia nào thì quốc gia đó có quyền tài phán đối với cáchành vi vi phạm trên thuyền theo quy định của Luật biển quốc tế

Tàu thuyền chỉ được hoạt động dưới cờ của một quốc gia Trong trường hợp tàutreo cờ của nhiều quốc gia hoặc không treo cờ, tàu thuyền đó sẽ bị xác định là không

3 Hawkin J.M (ed), The Oxford Reference Dictionary, Oxford University Press, Oxford, 1986, tr.911

4 The New Encyclopedia Britannica, vol.10, 1988, tr.746

5 Haijiang Yang Jurisdiction of the Coastal State over Foreign Merchant Ships (2006), tr.910

có quốc tịch, và khi di chuyển trên biển cả, có thể bị bắt bởi tàu chiến của bất kì quốcgia nào Trong trường hợp này, pháp luật của Nhà nước là quốc tịch của chủ tàu sẽđược áp dụng6.

1.3 Thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển

1.3.1 Khái niệm thẩm quyền tài phán

Hiện nay, khái niệm về “thẩm quyền tài phán” vẫn là một khái niệm chưa được

đầy đủ và thống nhất Thuật ngữ “tài phán” có gốc từ tiếng La Tinh là“jurisdiction”

có nghĩa là tổng thể những quyền hạn của Tòa án hoặc cơ quan hành chính về việc đánh giá khía cạnh pháp lý của những sự kiện cụ thể, trong đó có việc giải quyết tranh chấp và áp dụng những chế tài theo luật định 7 Từ điển Bách khoa quân sự Việt

Nam có định nghĩa “quyền tài phán là quyền của cơ quan hành pháp và tư pháp của

một quốc gia xem xét và giải quyết vụ việc theo thẩm quyền của mình Trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, quốc gia thực hiện quyền tài phán đầy đủ… Quốc gia còn thực hiện quyền tài phán đối với một số nơi bên ngoài lãnh thổ quốc gia: vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, các phương tiện bay, tàu biển, tàu thuyền nước ngoài đi lại trong lãnh hải của mình” 8 Quyền tài phán được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm:

- Thẩm quyền đưa ra các quy định, quy phạm (legislative jurisdiction)

- Thẩm quyền cảnh sát đảm bảo việc thực hiện (executive jurisdiction)

- Thẩm quyền xét xử của tòa cho một lĩnh vực cụ thể (judicial jurisdiction)

Theo nghĩa hẹp, quyền tài phán chỉ thẩm quyền pháp định của tòa án để xét xửmột người hay một việc9

Như vậy, có thể hiểu rằng quyền tài phán (jurisdiction) là quyền của các cơ quanhành chính và tư pháp của quốc gia thực hiện để giải quyết các vụ việc vi phạm phápluật theo thẩm quyền luật định Theo nghĩa thông thường, quyền tài phán là quyền xử

lý, xét xử đối với các hành vi vi phạm

1.3.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền tài phán

Trong quan hệ quốc tế, các nguyên tắc và quy tắc pháp lý liên quan đến thẩmquyền tài phán đóng vai trò là nên tảng cơ sở, hầu hết các hệ thống pháp luật nội địađều hoạt động dựa trên các nguyên tắc pháp lý này Sở dĩ như vậy vì trong quan hệquốc tế, các mối quan hệ được xây dựng dựa trên việc phân bổ quyền lực giữa cácquốc gia Trong luật quốc tế cũng có sự phân chia về các vùng biển với những vị trícũng như quy chế pháp lý khác nhau; các quốc gia cũng phân bổ việc thực hiện thẩm

6 O’Connell & Shearer, The International Law of the Sea (1984), quyển 2, tr.748

7 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam (2005), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 678

8 Từ điển Bách khoa quân sự Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân (2004), tr.851

9 TS Nguyễn Hồng Thao, Những điều cần biết về luật biển (1997), NXB CAND, tr.127

quyền tài phán với những mức độ và giới hạn khác nhau Vì vậy, việc xác lập đượccác nguyên tắc cơ bản trong việc xác định thẩm quyền tài phán của các quốc gia trênbiển là rất quan trọng.

Dựa trên thực tiễn, có thể chỉ ra một số nguyên tắc cơ bản để xác định thẩm quyềntài phán với những hành vi vi phạm xảy ra trên tàu thuyền đang hoạt động tại cácvùng biển được nhiều quốc gia áp dụng, bao gồm:

Nguyên tắc lãnh thổ: xác định thẩm quyền tài phán bằng cách tham chiếu tới nơi

xảy ra hành vi vi phạm

Nguyên tắc quốc tịch: xác định thẩm quyền tài phán dựa trên quốc tịch của cá

nhân thực hiện hành vi vi phạm hoặc quốc tịch của cá nhân chịu thiệt hại

Nguyên tắc cờ tàu: xác định thẩm quyền tài phán của quốc gia dựa trên quốc tịch

của tàu mang cờ

Nguyên tắc phổ cập: nguyên tắc này cho phép tất cả các quốc gia liên quan thực

hiện quyền tài phán với một số loại tội phạm nhất định

Nguyên tắc lãnh thổ

Trong luật biển quốc tế, nguyên tắc lãnh thổ được xuất hiện trong quyền tài phánđối với các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia ven biển Nguyên tắc này bắt nguồntrực tiếp từ lãnh thổ quốc gia và thể hiện sự tổng hợp của năng lực pháp lý quốc gia

đó10 Theo đó, nguyên tắc lãnh thổ xác định thẩm quyền tài phán của quốc gia đối vớicác cá nhân, tổ chức, phương tiện hoạt động trong lãnh thổ quốc gia Nguyên tắc này

có quan hệ mật thiết và là một trong những biểu hiện của chủ quyền quốc gia đối vớilãnh thổ11

Phạm vi của thẩm quyền tài phán theo lãnh thổ trong luật biển quốc tế không bịgiới hạn trong vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia; cộng đồng quốc tế thừa nhậnchính lãnh thổ đất liền là điều kiện tiên quyết để mở rộng chủ quyền và thẩm quyềntài phán của quốc gia ven biển ra ngoài nội thủy và lãnh hải Sự mở rộng thẩm quyềntài phán của quốc gia ven biển là dựa trên nguyên tắc “ đất thống trị biển” – một trongnhững nguyên tắc của luật biển quốc tế hiện đại Tuy nhiên, cần lưu ý rằng vấn đề mởrộng thẩm quyền tài phán mặc dù có nhiều điểm tương đồng nhưng không đồng nhấtvới việc mở rộng chủ quyền và mở rộng biên giới lãnh thổ trên biển

Cũng cần phải khẳng định rằng nguyên tắc lãnh thổ không phải là tuyệt đối Thẩmquyền tài phán của quốc gia được xác lập dựa trên chủ quyền lãnh thổ của các quốcgia ven biển, và Liên hợp quốc không được phép can thiệp vào những công việc thực

10 Maria Gavounneli, “Functional jurisdiction in the law of the sea”, 2007, tr.7

11 TS Nguyễn Toàn Thắng, Thẩm quyền tài phán hình sự trên vùng biển Việt Nam, Tạp chí Luật học – Đặc san 8/2012, tr.118

chất thuộc thẩm quyền nội bộ của quốc gia nào hoặc đòi hỏi các thành viên phải đưanhững công việc loại này ra giải quyết theo qui định của Hiến chương Liên Hợp quốc

12 Tuy nhiên trên thực tế, quyền tài phán của quốc gia vẫn phải chịu sự ràng buộc bởiluật pháp quốc tế trong các vấn đề về nhân quyền, an ninh, môi trường… Và trongmột số điều ước quốc tế và các tổ chức quốc tế như Liên minh châu Âu (EU), dựatrên việc linh hoạt chia sẻ thẩm quyền tài phán thì một quốc gia thành viên vẫn có thểđược áp dụng thẩm quyền tài phán của mình trên lãnh thổ của quốc gia thành viêntrong một số trường hợp cụ thể

Nguyên tắc quốc tịch

Liên kết giữa giữa quốc gia và công dân là một trong những mối quan hệ pháp lýlâu đời nhất có thể tìm thấy, theo đó quốc gia có quyền tài phán dựa trên quốc tịchcủa cá nhân13 Quốc gia có thể thực hiện thẩm quyền tài phán đối với công dân mangquốc tịch nước mình khi công dân đó đang ở ngoài vùng thuộc chủ quyền và phạm vitài phán quốc gia

Nguyên tắc quốc tịch có 2 dạng: nguyên tắc quốc tịch chủ động (dựa vào quốctịch của người phạm tội để xác định đạo luật của quốc gia nào có hiệu lực áp dụng)

và nguyên tắc quốc tịch thụ động (dựa vào quốc tịch của người bị hại để xác định đạoluật của quốc gia nào có hiệu lực áp dụng) Hiện nay, khi quy định hiệu lực theokhông gian của các đạo luật hình sự, các quốc gia áp dụng nguyên tắc quốc tịch cóphần khác nhau Tuy nhiên, nguyên tắc quốc tịch chủ động được thừa nhận rộng rãi,một số quốc gia áp dụng cả nguyên tắc quốc tịch chủ động và nguyên tắc quốc tịchthụ động

Nguyên tắc cờ tàu

Trong luật biển quốc tế, lá cờ là dấu hiệu để xác định quốc tịch của tàu thuyền, tất

cả các quốc gia có biển hay không có biển đều có quyền cho tàu thuyền treo cờ củanước mình đi trên biển cả Các quy định về việc đăng kí tài thuyền đã tạo ra một liênkết giữa quốc gia mà tàu mang cờ với tàu thuyền Sau khi mối liên kết này được xác

lập, tàu thuyền được đặt dưới quyền tài phán của quốc gia mà nó mang cờ: “Mọi

quốc gia đều thực sự thi hành quyền tài phán và sự kiểm soát của mình trong các lĩnh vực hành chính, kỹ thuật và xã hội đối với các tàu thuyền mang cờ của mình; Thi hành quyền tài phán theo đúng luật trong nước mình đối với bất kỳ tàu thuyền nào mang cờ nước mình, cũng như đối với thuyền trưởng, sĩ quan và đoàn thủy thủ về các vấn đề hành chính, kỹ thuật và xã hội liên quan đến tàu thuyền” 14 Khi hoạt động

12 Khoản 7, điều 2, Hiến chương Liên Hợp quốc

13 Maria Gavounneli, “Functional jurisdiction in the law of the sea”, 2007, tr.13

14 Điều 94 UNCLOS

trên biển cả, trừ trường hợp như cướp biển, chuyên chở nô lệ… cho phép các quốcgia khác cũng có quyền khám xét tàu và thực hiện thẩm quyền tài phán, thì tàu thuyềnmang quốc tịch nước nào sẽ chỉ chịu thẩm quyền tài phán của quốc gia mà tàu mang

cờ đó; các tàu thuyền treo cờ quốc tịch sẽ có địa vị pháp lý ngang bằng nhau

Nguyên tắc phổ cập

Trên thực tiễn, nguyên tắc lãnh thổ, nguyên tắc quốc tịch và nguyên tắc cờ tàu khó

có thể can thiệp khi có sự trốn tránh sự truy tố và trừng phạt của một quốc gia bằngcách di chuyển tới các vùng lãnh thổ không nằm dưới quyền tài phán của quốc gia đó,hoặc đối với các vấn đề liên quan đến tội phạm quốc tế như cướp biển, khủng bố…

Và vì vậy, nguyên tắc phổ cập được xác lập để xác định thẩm quyền tài phán đối vớihành vi vi phạm không dựa trên địa điểm phạm tội hay quốc tịch trong một số lĩnhvực cụ thể15 Nguyên tắc này được thể hiện trong các quy định của “crimennes juregentium” – các quy chế mang tính chất quốc tế, được áp dụng đối với một số tộiphạm có tính chất quốc tế, đòi hỏi sự hợp tác của tất cả các quốc gia mới có thể trấn

áp một cách có hiệu quả

1.3.3 Sự khác nhau giữa “thẩm quyền tài phán” và “quyền chủ quyền”

Chủ quyền quốc gia theo luật quốc tế bao gồm quyền lực của nhà nước thể hiệnđầy đủ ở khắp lãnh thổ đất liền, các hải đảo, vùng biển và vùng trời của quốc gia đó.Trên thực tế, chủ quyền là quyền lực tối cao, bao gồm các quyền cụ thể như quyềnxác định chế độ chính trị - kinh tế - xã hội của mình; quyền sở hữu đối với tài nguyênthiên nhiên; quyền tài phán đối với mọi người và mọi tổ chức; quyền được bất khảxâm phạm lãnh thổ

Quyền chủ quyền (sovereign right) là những bộ phận cụ thể để cấu thành chủquyền Là các quyền mà chỉ có quốc gia hoặc một số các cơ quan chính phủ của nó cóthể có và sự sở hữu quyền có tính chất chủ quyền này là do lợi ích chung và có khảnăng thực hiện các chức năng riêng của mình Quyền chủ quyền của quốc gia venbiển được hưởng trên cơ sở chủ quyền đối với mọi loại tài nguyên thiên nhiên trongvùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của mình, cũng như đối với những hoạt độngnhằm thăm dò và khai thác vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của quốc gia đó vìmục đích kinh tế, bao gồm cả việc sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu, gió…16.Quyền chủ quyền gắn nhiều tới tính chủ thể, tới tư cách pháp nhân thực hiện trongmột không gian nhất định, trong khi quyền tài phán hàm ý tới những khía cạnh đặctrưng của thực chất, nhất là các quyền, các quyền tự do, các quyền lực17 Quyền chủquyền của quốc gia xuất phát từ chủ quyền lãnh thổ, còn quyền tài phán là hệ quả của

15 Maria Gavounneli, “Functional jurisdiction in the law of the sea”, 2007, tr.19

16 Thế nào là quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển?, trang tin http://biengioilanhtho.gov.vn

17 TS Nguyễn Hồng Thao, Những điều cần biết về luật biển, đã dẫn, tr 124

quyền chủ quyền, có tác dụng bổ trợ, tạo ra môi trường để thực hiện quyền chủquyền Để đảm bảo cho các quốc gia thực hiện hiệu quả quyền chủ quyền thì quốc giaphải được hưởng các quyền tài phán đối với các hành vi vi phạm pháp luật của tàuthuyền nước ngoài, hoặc các hành vi gây ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền chủquyền của mình Chủ quyền và quyền chủ quyền của quốc gia trên biển chỉ được thựchiện trên vùng lãnh thổ quốc gia có quyền, còn quyền tài phán được thực hiện rộnghơn ra ngoài biển cả, và có thể thực hiện quyền tài phán theo nguyên tắc cờ tàu khitàu thuyền đang hoạt động trên vùng biển của quốc gia khác.

1.3.4 Phân loại thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển

Có nhiều tiêu chí để phân loại thẩm quyền tài phán của quốc gia trên biển Trênthực tế, phân loại thẩm quyền tài phán theo tiêu chí chủ thể là một trong nhữngphương pháp được sử dụng tương đối phổ biến Theo tiêu chí chủ thể, thẩm quyền tàiphán của quốc gia trên biển có thể phân ra thành thẩm quyền tài phán của quốc giaven biển, thẩm quyền tài phán của quốc gia có tàu mang cờ và thẩm quyền tài pháncủa quốc gia khác

Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển là sự thể hiện của nguyên tắc lãnh

thổ Quốc gia ven biển có quyền ban hành và đảm bảo cho việc thực thi pháp luật trêncác vùng biển thuộc chủ quyền của quốc gia mình Quốc gia ven biển được phép mởrộng chủ quyền và quyền tài phán quốc gia hướng ra phía biển theo nguyên tắc đấtthống trị biển Theo đó, thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển được mở rộng rangoài đến các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia, bao gồm vùng tiếp giáplãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa

Thẩm quyền tài phán của quốc gia có tàu mang cờ mang nhiều tính chất của

nguyên tắc quốc tịch Theo đó, việc tàu thuyền treo cờ là một hình thức để xác địnhquốc gia có quyền tài phán trên tàu thuyền đó hay không Quốc gia có quyền tài phánđối với tàu thuyền treo cờ quốc gia mình, trong đó bao gồm các quyền chủ yếu làkiểm tra, chứng nhận và cấp giấy chứng chỉ về an toàn hàng hải… Việc xâm phạm tớitàu mang cờ của một quốc gia cũng đồng nghĩa với việc xâm phạm tới quốc gia màtàu mang cờ Ngược lại, các hành vi của tàu thuyền không mặc nhiên quy trách nhiệmcho quốc gia mà tàu mang cờ, bởi vì tàu thuyền vẫn mang tính chủ thể riêng biệt do

đó các quy tắc thông thường vẫn áp dụng

Thẩm quyền tài phán của quốc gia khác: Quốc gia khác ở đây bao gồm cả quốc

gia có biển và cả quốc gia không có biển Trên vùng biển cả thì quốc gia không cóbiển tàu thuyền vẫn được phép mang cờ của quốc gia mình, được phép thực hiện một

số quyền tự do biển cả, trong đó phải kể đến quyền tự do hàng hải Ngoài ra, trongvùng biển cả, các quốc gia được phép thực hiện quyền tài phán trên cơ sở áp dụng

nguyên tắc phổ cập Tàu quân sự của bất kì quốc gia nào cũng có quyền khám xét, bắtgiữ tàu khác nếu có các điều kiện được quy định tại UNCLOS.

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG THẨM QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA

TRÊN BIỂN 2.1 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển

2.1.1 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia

 Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia

Theo UNCLOS, chủ quyền quốc gia được mở rộng ra ở vùng nội thủy, lãnh hải vàtrường hợp vùng nước quần đảo của quốc gia quần đảo18

Khoản 1, điều 8 UNCLOS quy định nội thủy là “các vùng nước ở phía bên trongđường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Nội thủy là một bộ phận lãnh thổ củaquốc gia ven biển, có quy chế pháp lý như vùng nước hồ, ao, sông ngòi trong lục địa

và thuộc chủ quyền hoàn toàn, tuyệt đối của quốc gia ven biển

Lãnh hải là vùng biển nằm giữa nội thủy và vùng biển thuộc quyền chủ quyềnquốc gia (vùng tiếp giáp), “mọi quốc gia đều có quyền ấn định chiều rộng lãnh hảicủa mình, chiều rộng này không được vượt quá 12 hải lý tính từ đường cơ sở đượcxác định theo đúng quy định của Công ước”19

Theo quy định tại điều 47 UNCLOS thì vùng nước quần đảo là vùng biển nằmbên trong của đường cơ sở quần đảo dùng để tính chiều rộng lãnh hải và do quốc giaquần đảo ấn định

 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với tàu thuyền nước ngoài

Quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với tàu thuyền nước ngoài một mặt là sựbiểu hiện, là hệ quả phát sinh từ chủ quyền của quốc gia đó, mặt khác là công cụ đảmbảo cho chủ quyền của quốc gia ven biển không bị xâm hại Trong vùng biển thuộcchủ quyền quốc gia, nội thủy là một vùng biển thuộc chủ quyền hoàn toàn và tuyệtđối của quốc gia ven biển Vì vậy, mọi quy chế ban hành và áp dụng trên lãnh thổ đấtliền cũng đương nhiên được áp dụng trên nội thủy Còn đối với lãnh hải thì quốc giaven biển có chủ quyền hoàn toàn và đầy đủ nhưng không tuyệt đối như vùng nộithủy Tại đây tồn tại quyền qua lại không gây hại của tàu thuyền nước ngoài – đây làđặc trưng của lãnh hải, để phân biệt với vùng nội thủy

Trong vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia, tàu thuyền quân sự và tàu Nhà nướcphi thương mại nước ngoài, về nguyên tắc được hưởng quyền miễn trừ tài phán tuyệtđối, tức không bị bắt giữ, cầm cố và áp dụng các biện pháp tư pháp khác theo Công

18 Điều 2 UNCLOS

19 Điều 3 UNCLOS

ước Brucxen 1926 về Quyền miễn trừ của tàu Nhà nước và quy định tại điều 32

UNCLOS “ngoài những ngoại lệ đã nêu không một quy định nào của Công ước

đụng chạm đến các quyền miễn trừ mà các tàu chiến và các tàu khác của Nhà nước dùng vào những mục đích không thương mại được hưởng” Trong trường hợp có

hành vi vi phạm thì quốc gia nơi tàu đang hoạt động có quyền yêu cầu tàu thuyền viphạm rời khỏi vùng biển của mình, đồng thời đề nghị quốc gia mà tàu quân sự hoặctàu Nhà nước phi thương mại của nước ngoài mang quốc tịch trừng trị các nhân viênphạm pháp, đồng thời đền bù mọi thiệt hại phát sinh20 Nhìn chung trong nhữngtrường hợp này, mọi vấn đề được giải quyết theo con đường ngoại giao, dựa trên nềntảng quan hệ chính trị quốc tế giữa các nước hữu quan

Đối với tàu dân sự và thương mại, quốc gia ven biển có thẩm quyền tài phán dân

sự và thẩm quyền tài phán hình sự đối với các hành vi vi phạm xảy ra trong vùng biểnthuộc chủ quyền của mình

Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trong vùng nội thủy

Trong vùng nước nội thủy, quốc gia ven biển có chủ quyền tuyệt đối, hoàn toàn vàđầy đủ như trên đất liền Về nguyên tắc, đối với tàu dân sự, các tòa án của quốc giaven biển có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp và các vụ việc vi phạm liên quanđến tàu thuyền nước ngoài xảy ra trong nội thủy của quốc gia đó

Trên thực tế, tồn tại hai hệ thống pháp luật khác nhau về thẩm quyền tài phán hình

sự của quốc gia ven biển Theo hệ thống pháp luật Anh thì quốc gia ven biển không

từ bỏ thẩm quyền tài phán hình sự của mình trước mà xét từng trường hợp cụ thể Hệthống luật của Pháp thì cho rằng quốc gia ven biển sẽ không can thiệp trong trườnghợp: i) vụ việc xảy ra trên boong tàu và ii) không ảnh hưởng đến quốc gia ven biển21.Hiện nay cách xác định theo hệ thống luật của Pháp được nhiều quốc gia thừa nhận

và thực hiện trên thực tế Theo đó thì trừ một số trường hợp ngoại lệ, quốc gia venbiển không thực hiện thẩm quyển tài phán hình sự đối với những vụ việc xảy ra trêncon tàu

Vụ việc có ý nghĩa quan trọng nhằm xác định thẩm quyền tài phán của quốc gia

ven biển đối với các hành vi vi phạm xảy ra trên tàu là vụ tàu Newton và tàu Sally

năm 1806 Hai tàu này mang quốc tịch Mỹ và đậu tại cảng Pháp, do một sự cố trêntàu đã khiến 2 thủy thủ Mỹ bị thương Vấn đề đặt ra là thẩm quyền tài phán sẽ thuộc

về tòa án Pháp (quốc gia ven biển) hay tòa án Mỹ (quốc gia tàu mang cờ) Hội đồngnhà nước Pháp đã đi đến kết luận ngày 28 tháng 10 năm 1806 như sau: quốc gia venbiển không thực hiện thẩm quyền tài phán hình sự đối với những vụ việc xảy ra trên

20 Điều 31 UNCLOS

21 TS Nguyễn Hồng Thao, Những điều cần biết về luật biển, đã dẫn, tr.40

tàu thương mại nước ngoài đậu tại cảng quốc tế của quốc gia này “Con tàu là một

tổng hợp có tổ chức, có thứ bậc, được đặt dưới quyền của thuyền trưởng” 22, như vậy,những vi phạm trên sẽ được cơ quan tài phán của quốc gia mà tàu mang cờ xử lý.Quốc gia ven biển sẽ can thiệp vào vụ việc trong những trường hợp sau:

- Nếu người thực hiện hành vi vi phạm không phải là thủy thủ của đoàn

- Nếu thuyền trưởng hoặc đại diện cơ quan ngoại giao, lãnh sự của quốcgia tàu mang cờ yêu cầu

- Nếu hậu quả của nó ảnh hưởng tới an ninh trật tự của quốc gia ven biển

Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển tại lãnh hải

Theo quy định tại Điều 2 UNCLOS, quốc gia ven biển có chủ quyền đối với lãnhhải, vùng trời bên trên cũng như lòng đất dưới đáy biển của lãnh hải Tuy nhiên, chủquyền này chỉ mang tính chất hoàn toàn, đầy đủ vì chế độ pháp lý của lãnh hải đượcxây dựng trên cơ sở cân bằng giữa chủ quyền quốc gia ven biển với các quyền hợppháp của quốc gia khác, thể hiện thông qua việc thừa nhận quyền đi qua không gâyhại của tàu thuyền nước ngoài và vấn đề thực thi thẩm quyền tài phán của quốc giaven biển

Thẩm quyền tài phán hình sự của quốc gia ven biển trong vùng lãnh hải: Theo

quy định tại khoản 1, Điều 27 UNCLOS, về nguyên tắc quốc gia ven biển khôngđược thực hiện quyền tài phán hình sự của mình ở trên một tàu nước ngoài đi qualãnh hải để tiến hành bắt giữ hay tiến hành việc dự thẩm sau một vụ vi phạm hình sựxảy ra trên con tàu trong khi nó đi qua lãnh hải, trừ các trường hợp sau:

- Nếu hậu quả của vụ vi phạm đó mở rộng đến quốc gia ven biển (điểm a)

- Nếu vụ vi phạm có tính chất phá hoại hòa bình của đất nước hay trật tựtrong lãnh hải (điểm b)

- Nếu thuyền trưởng hay một viên chức ngoại giao hoặc một viên chứclãnh sự của quốc gia tàu mang cờ yêu cầu sự giúp đỡ của các nhà đương cụcđịa phương (điểm c)

- Nếu các biện pháp này là cần thiêt để trấn áp việc buôn lậu chất ma túyhay các chất kích thích (điểm d)

Tuy nhiên, quốc gia ven biển không được thực hiện một biện pháp nào ở trên mộtcon tàu nước ngoài khi một vụ vi phạm hình sự xảy ra trước khi tàu đi vào lãnh hảihay chỉ đi qua lãnh hải mà không vào nội thuỷ Ngược lại, quốc gia ven biển lại cóquyền áp dụng các biện pháp trừng phạt hay bảo đảm về mặt dân sự hay hình sự trongnước của quốc gia ven biển quy định đối với một tàu thuyền nước ngoài đang đậu

22 Kết luận của Hội đồng Nhà nước Pháp ngày 28 tháng 10 năm 1806

trong lãnh hải hay đi qua lãnh hải sau khi đã rời khỏi nội thuỷ Tại đây, quốc gia venbiển được vận dụng quyền truy đuổi ra ngoài ranh giới lãnh hải.

Cần lưu ý rằng khi thực hiện quyền tài phán hình sự của mình theo các quy địnhtại điểm a, b, c, d khoản 1 và khoản 2, Điều 27 UNCLOS, nếu thuyền trưởng yêu cầuthì quốc gia ven biển phải thông báo trước về mọi biện pháp cho một viên chức ngoạigiao hay cho một viên chức lãnh sự của quốc gia mà tàu mang cờ và phải tạo điềukiện dễ dàng cho viên chức ngoại giao hay viên chức lãnh sự đó tiếp xúc với đoàngthủy thủ của con tàu Trong trường hợp khẩn cấp, việc thông báo này có thể tiến hànhtrong khi các biện pháp đang được thi hành23

Thẩm quyền tài phán dân sự của quốc gia ven biển trong vùng lãnh hải: Khác với

nội thủy, tàu thuyền nước ngoài được thực hiện quyền đi qua không gây hại tronglãnh hải Điều 28 UNCLOS quy định quốc gia ven biển không được bắt tàu nướcngoài đang đi qua lãnh hải phải dừng lại hay thay đổi hành trình để thực hiện quyềntài phán dân sự đối với người ở trên con tàu đó, đồng thời, quốc gia ven biển không

áp dụng biện pháp bảo đảm dân sự đối với con tàu này nếu không phải vì nhữngnghĩa vụ đã cam kết hay trách nhiệm mà con tàu phải đảm nhận trong khi di qua hoặc

để được đi qua vùng biển của quốc gia ven biển Khái niệm “đi qua” được định nghĩa

tại Điều 18 UNCLOS, theo đó, đi qua lãnh hải bao gồm việc đi qua mà không đi vàonội thủy hoặc đi qua lãnh hải để vào vùng nội thủy hoặc đi qua lãnh hải để vào nộithủy hoặc rời nội thủy qua lãnh hải để ra các vùng biển khác Khi thực hiện quyềnqua lại lãnh hải, tàu thuyền nước ngoài phải đi liên tục, nhanh chóng theo nhữngtuyến hàng hải bình thường, không được dừng lại và không được đổi hướng Việcdừng lại và thả neo chỉ được phép trong những trường hợp ngoại lệ24

Quốc gia ven biển có thẩm quyền xét xử dân sự, áp dụng các biện pháp trừng phạthay các biện pháp bảo đảm về mặt dân sự khác do luật trong nước của quốc gia nàyquy định đối với tàu thuyền nước ngoài đang đậu trong lãnh hải hay đang đi qua lãnhhải sau khi đã rời nội thủy Các tranh chấp dân sự phát sinh trong nội bộ thủy thủđoàn thuộc thẩm quyền tài phán của quốc gia mà tàu treo cờ

2.1.2 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trên vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia

 Các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia

23 Khoản 3, Điều 27 UNCLOS

24 Ths Nguyễn Thị Kim Ngân, Ths Chu Mạnh Hùng, Giáo trình Luật quốc tế, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2010, tr 195.

Theo UNCLOS, các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia bao gồm vùngtiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa.

Vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển nằm phía ngoài và tiếp liền lãnh hải, có chiềurộng không vượt quá 24 hải lý tính từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải25.Tại vùng biển này, quốc gia ven biển thực hiện các thẩm quyền có tính riêng biệt vàhạn chế đối với các tàu thuyền nước ngoài

Vùng đặc quyền kinh tế là vùng biển nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền lãnhhải, đặt dưới một chế độ pháp lý riêng, theo đó, các quyền và quyền tài phán của quốcgia ven biển và các quyền tự do của quốc gia khác đều do các quy định thích hợp củaCông ước điều chỉnh 26 Vùng đặc quyền kinh tế thông thường chỉ bao gồm lớp nướcbiển trong khoảng cách từ giới hạn bên ngoài của đường ranh giới phía ngoài lãnh hải(đường biên giới quốc gia trên biển) cho đến cách đường cơ sở dùng để tính chiềurộng lãnh hải của quốc gia ven biển trong một khoảng cách không quá 200 hải lý.Như vậy, trong mối quan hệ với vùng tiếp giáp thì vùng đặc quyền kinh tế sẽ baotrùm lên cả vùng tiếp giáp, vì vậy, vùng tiếp giáp sẽ được hưởng quy chế kép: quychế của vùng tiếp giáp và vùng đặc quyền kinh tế 27

Thềm lục địa (continental shelf) được định nghĩa tại Điều 76 UNCLOS như sau:

“Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó, trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường

cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoảng cách gần hơn”

Trong các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia có sự dung hòa giữa xu thếđòi duy trì các quyền vốn có của cộng đồng quốc tế và xu thế tiến ra biển của cácnước ven biển, nên không những bảo đảm được quyền chính đáng của mỗi quốc gia

có biển mà còn có sự chia sẻ hợp lý quyền lợi giữa các quốc gia với nhau trong nhữngvùng biển thuộc về cộng đồng quốc tế cũng như những vùng biển gần bờ Ở đây vừatồn tại quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển, vừa tồn tại quyền tự

do biển cả của quốc gia khác Vì vậy, trong các vùng biển thuộc quyền chủ quyềnquốc gia, quốc gia ven biển có quyền tài phán riêng biệt đối với những hành vi viphạm trong những lĩnh vực sau:

 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trong vùng tiếp giáp lãnh hải

Tại vùng tiếp giáp lãnh hải, thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển được ghinhận ngắn gọn trong tập quán quốc tế cũng như trong Công ước Giơnevo năm 1958

25 Điều 33 UNCLOS

26 Điều 55 UNCLOS

27 TS Lê Mai Anh, Luật biển quốc tế hiện đại, đã dẫn, tr 143

và được nhắc lại tại Điều 33 UNCLOS Theo đó, quốc gia ven biển thực thi quyền tàiphán của mình nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm đối với luật và các quy địnhhải quan, thuế khóa, y tế hay nhập cư trên lãnh thổ hay trong lãnh hải của quốc giaven biển Ngoài ra còn để trừng trị những vụ vi phạm pháp luật trong lãnh thổ haytrong lãnh hải của quốc gia ven biển.

Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển nhằm mục đích ngăn ngừa và trừng trịcác hành vi vi phạm xảy ra trong các vùng biển nội thủy và lãnh hải, chứ không phảixảy ra trong vùng tiếp giáp lãnh hải Thẩm quyền này được xác định theo Công ướcGionevo 1958 là thẩm quyền cảnh sát và không phụ thuộc vào việc khai thác kinh tế

Về đặc quyền kiểm tra, kiểm soát đối với tàu thuyền đi ra, đi vào và hoạt độngtrong vùng nội thủy, UNCLOS cho phép quốc gia ven biển có quyền yêu cầu tàuthuyền trước khi đi vào lãnh hải và nội thủy phải dừng lại tại một địa điểm quy định(thường được pháp luật các quốc gia ven biển quy định là vị trí đón trả hoa tiêu), đểcác cơ quan chức năng kiểm tra về y tế, nhập cư, xuất nhập cảnh, thuế quan và hảiquan Trước khi con tàu đó rời khỏi các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia thì contàu đó cũng phải dừng lại tại một điểm do quốc gia ven biển quy định để các lựclượng chức năng của quốc gia này kiểm tra

Quốc gia ven biển còn có quyền ngăn ngừa và trừng trị những vụ vi phạm xảy ratại nội thủy, lãnh hải và các cảng biển Quốc gia ven biển có thể áp dụng các biệnpháp cần thiết để đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật của nước mình trên nhữngvùng biển trên như có quyền kiểm soát việc tuân thủ các thể lệ, quy chế hàng hải củatàu thuyền nước ngoài28 Nếu có sự vi phạm pháp luật tại các vùng biển này, quốc giaven biển vẫn có quyền bắt giữ con tàu khi nó đã ra tới vùng tiếp giáp

Như đã nói ở trên, vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển được hưởng quy chế pháp

lý kép, nên quốc gia ven biển có thể thực thi các quyền chủ quyền và quyền tài phán

áp dụng đối với vùng đặc quyền kinh tế, nghĩa là vùng tiếp giáp lãnh hải còn chịu sựchi phối hoàn toàn của những nội dung pháp lý đã được quy định cho vùng đặc quyềnkinh tế Mặt khác, quốc gia ven biển có đặc quyền tuyệt đối đối với các hiện vật lịch

sử và khảo cổ nằm ở đáy biển vùng tiếp giáp Việc khai thác, mua bán những hiện vậtnày mà không được sự cho phép của quốc gia ven biển được coi là sự vi phạm cácluật và quy định của quốc gia ven biển ở trên lãnh thổ quốc gia29

28 Đó là việc thực hiện quy định về việc phải treo quốc kì của quốc gia ven biển, quy định về việc nếu có trang

bị vũ khí phải để ở chế độ bảo quản, các thiết bị vô tuyến phải ngừng hoạt động…

29 Điều 303 UNCLOS

 Thẩm quyền tài phán của quốc gia ven biển trong vùng đặc quyền kinh tế

Tuyên bố về nghề cá ven bờ trong một số vùng của biển cả ngày 28/9/1945 củaTổng thống Mĩ Truman chính là xuất phát điểm cho sự hình thành vùng đặc quyền

kinh tế Theo đó, Mĩ đã thiết lập “vùng bảo tồn một phần nhất định của biển cả tiếp

liền với bờ biển của nước Mĩ, tại đó các hoạt động đánh cá đã và sẽ được phát triển trong tương lai với một mức độ quan trọng” Sau tuyên bố của Tổng thống Truman,

rất nhiều quốc gia trên thế giới đã đơn phương khẳng định thẩm quyền riêng biệt đốivới vùng biển ven bờ Các nước có nhiều yêu sách khác nhau, và trải qua nhiều vòngđàm phán, thương lượng, UNCLOS đã ghi nhận và khẳng định thẩm quyền tài pháncủa quốc gia ven biển trên vùng đặc quyền kinh tế

Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền tài phán trong các lĩnhvực sau:

 Thẩm quyền tài phán trong lĩnh vực quản lý, khai thác tài nguyên

Quyền tài phán trong lĩnh vực quản lý và khai thác tài nguyên của quốc gia venbiển đối với tàu thuyền nước ngoài là biểu hiện bên ngoài của quyền chủ quyền Theo

đó, quốc gia ven biển có đặc quyền đối với tài nguyên sinh vật, quốc gia ven biểnkhông có nghĩa vụ bắt buộc phải chia sẻ nguồn tài nguyên này với các quốc gia khác

mà sẽ có quyền tự xác định tổng số lượng cá được phép khai thác, đây là cơ sở để xácđịnh quyền và nghĩa vụ của quốc gia khác 30

Tính đặc quyền của quốc gia ven biển về khai thác tài nguyên sinh vật ở vùng đặcquyền kinh tế còn được thể hiện thông qua quyền đặt ra các điều kiện và thể thức đểcho nước ngoài tiếp cận tài nguyên sinh vật của vùng đặc quyền kinh tế như điều kiện

về cấp phép, trả các khoản thuế và lệ phí, tuân theo các quy định về khu vực đượcphép khai thác Trong vùng đặc quyền kinh tế, lợi ích của quốc gia ven biển luônđược xác định hàng đầu, nhất là đối với quốc gia ven biển có nền kinh tế phụ thuộcquá lớn vào việc khai thác tài nguyên sinh vật trong vùng này Việc thực thi quyền tàiphán khi có vi phạm của tàu thuyền nước ngoài liên quan đên vấn đề này đều sẽ đượcviện dẫn đến tính chất “đặc quyền kinh tế” và lợi thế thuộc về quốc gia ven biển Cácquốc gia không có biển và các quốc gia bất lợi về mặt địa lý muốn khai thác tàinguyên sinh vật cần có sự thỏa thuận rõ ràng với các quốc gia ven biển, những quyềnpháp lý mà các quốc gia này được hưởng không có tính đương nhiên và chỉ tồn tạikhi quốc gia ven biển xác định có lượng cá thừa

30 Điều 61, 62 UNCLOS

Thực tiễn trên thế giới, vấn đề khai thác trái phép thủy sản trong vùng đặc quyềnkinh tế của các quốc gia ven biển đã trở thành một vấn đề hết sức nhức nhối Đặcbiệt, trong thời gian gần đây, Trung Quốc là quốc gia có nhiều tàu thuyền vi phạm, vàcũng là quốc gia đơn phương áp đặt nhiều lệnh cấm bắt cá ở trên vùng đặc quyềnkinh tế của quốc gia khác.

Theo số liệu chính thức cho thấy Trung Quốc là nước tiêu thụ hải sản lớn nhất thếgiới Con số thực tế theo ước tính của Ngân hàng đầu tư Rabobank, giá trị hải sảnnhập khẩu của Trung Quốc sẽ đạt 20 tỉ USD vào cuối thập niên này so với khoảng 8

tỉ USD hiện nay Trung Quốc đã lên nhiều kế hoạch để mở rộng đội tàu cá nhằm đápứng nhu cầu khổng lồ trên, tăng số tàu đánh bắt xa bờ lên khoảng 2300 chiếc vào cuốinăm 2015, tăng 16% so với năm 201031 Tờ Wall Street Journal (Mĩ) nhận định:

“Cơn đói cá ngày càng trầm trọng của Trung Quốc đang thử thách quan hệ với nhiều nước trên thế giới, đồng thời đội tàu cá khổng lồ của nước này khiến giới khoa học lo lắng các ngư trường trên toàn cầu sẽ bị hủy hoại”.

Các tàu cá của Trung Quốc liên tục bị các lực lượng tuần duyên của các nước pháthiện và bắt giữ trong khi đang đánh bắt, khai thác thủy sản trái phép trong vùng đặcquyền kinh tế của các quốc gia khác Lực lượng phòng vệ bờ biển Hàn Quốc đã bắtgiữ 21 tàu đánh cá Trung Quốc hoạt động trong lãnh hải nước này trong một chiếndịch tăng cường trấn áp kéo dài từ ngày 26 đến 28/12/2012 ở Hoàng Hải Trước đó,Hàn Quốc đã bắt nhiều tàu cá Trung Quốc, phạt tiền tổng cộng lên đến 2,35 tỉ won(2,2 triệu USD) nhưng vẫn không dẹp được hoàn toàn nạn đánh bắt cá chui Khoảng200.000 tàu cá của Trung Quốc được cho là đang hoạt động trái phép trong vùng biểnHàn Quốc, trong khi chỉ có 1.762 tàu là được cấp phép32

Gần đây nhất, ngày 5/3/2013, lực lượng tuần duyên Nhật Bản đã phát hiện mộttàu cá Trung Quốc gồm 11 thủy thủ tại vùng biển cách đảo Miyako 44 km về phíađông bắc; vị thuyền trưởng của tàu sau đó đã bị bắt giữ Theo luật biển Nhật Bản, cácthuyền đánh bắt trái phép trong vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý của nước nàyđều có thể bị phạt đến 10 triệu yên (tương đương 109.000 USD)33 Hồi đầu tháng2/2013, hai thuyền trưởng của tàu cá Trung Quốc cũng đã bị Nhật Bản bắt giữ vì bịnghi đánh cá trái phép trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia này Không chỉvậy, tại các vùng biển châu Á, tàu cá còn là công cụ tranh giành chủ quyền của TrungQuốc Trong năm 2012, tàu cá Trung Quốc, với sự hộ tống của tàu công vụ thuộc 5

31 Trung Quốc lên cơn “đói cá”, đăng ngày 29/12/2012, trang tin báo Người lao động http://nld.com.vn

32 Hàn Quốc bắt giữ 21 tàu cá Trung Quốc, đăng ngày 28/12/2012, trang tin http://vnexpress.net

33 Nhật Bản bắt giữ thuyền trưởng tàu cá Trung Quốc, đăng ngày 5/3/2013, trang tin http://news.zing.vn