THAM VẤN QUỐC GIA VỀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƯỚC BIỂN DÂNG

TÀI LIỆU HỘI THẢO THAM VẤN QUỐC GIA VỀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƯỚC BIỂN DÂNG Các quan tổ chức tài trợ:  Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE)  Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) TP Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2008 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng MỤC LỤC PHẦN I: BÁO CÁO KHOA HỌC THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Trần Thục, Lê Nguyên Tường, Nguyễn Văn Thắng, Trần Hồng Thái BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TỒN CẦU VÀ NƯỚC BIỂN DÂNG 13 GS.TSKH Nguyễn Đức Ngữ, TS Nguyễn Văn Thắng TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TỚI TỰ NHIÊN VÀ ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 22 GS.TSKH Trương Quang Học, TS Trần Hồng Thái PHẦN II: DỰ THẢO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƯỚC BIỂN DÂNG 39 PHẦN III: DANH SÁCH ĐẠI BIỂU THAM DỰ HỘI THẢO 124 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng PHẦN I BÁO CÁO KHOA HỌC Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Trần Thục, Lê Nguyên Tường, Nguyễn Văn Thắng, Trần Hồng Thái Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Đặt vấn đề Khí hậu biến đổi có tác động tiềm tàng, bất lợi đến phát triển Biến đổi khí hậu (BĐKH) khơng vấn đề mơi trường, khơng cịn vấn đề ngành riêng lẻ mà vấn đề phát triển bền vững BĐKH tác động đến yếu tố đời sống người phạm vi toàn cầu nước, lương thực, lương, sức khỏe mơi trường Hàng trăm triệu người phải lâm vào nạn đói, thiếu nước lụt lội vùng ven biển trái đất nóng lên nước biển dâng Vì thích ứng trở nên ngày quan trọng, ngày quan tâm nhiều nghiên cứu tiến trình thương lượng Cơng ước BĐKH Khái niệm thích ứng với biến đổi khí hậu Thích ứng khái niệm rộng, áp dụng vào lĩnh vực BĐKH dùng nhiều trường hợp Sự thích ứng với khí hậu q trình qua người làm giảm tác động bất lợi khí hậu đến sức khoẻ đời sống sử dụng hội thuận lợi mà môi trường khí hậu mang lại Thuật ngữ thích ứng có nghĩa điều chỉnh, thụ động, phản ứng tích cực, có phịng bị trước, đưa với ý nghĩa giảm thiểu cải thiện hậu có hại BĐKH Khả thích ứng đề cập đến mức độ điều chỉnh hành động, xử lý, cấu trúc hệ thống biến đổi dự kiến xảy hay thực xảy khí hậu Sự thích ứng tự phát hay chuẩn bị trước, thực để đối phó với biến đổi nhiều điều kiện khác Sự thích ứng cịn có nghĩa tất phản ứng BĐKH nhằm làm giảm tính dễ bị tổn thương Sự thích ứng cịn có nghĩa hành động tận dụng hội thuận lợi nảy sinh BĐKH Trong việc đánh giá tác động BĐKH, thiết phải kể đến thích ứng Cây cối, động vật, người tiếp tục tồn cách đơn giản trước có BĐKH hồn tồn thay đổi hành vi Cây cối, động vật, hệ sinh thái di cư sang khu vực Con người thay đổi hành vi để đối phó với điều kiện khí hậu khác nhau, cần thiết di cư Để giải thích đầy đủ tính dễ bị tổn thương BĐKH, đánh giá tác động cần phải tính đến q trình tất yếu xảy ra: thích ứng đối tượng tác động Khơng có đánh giá q trình thích ứng, nghiên cứu tác động khơng thể đánh giá xác đầy đủ ảnh hưởng tiêu cực BĐKH Một lý cho đánh giá thích ứng giúp cho nhà lập sách biết làm để giảm thiểu rủi ro BĐKH Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Để thích ứng với BĐKH cần hiểu rõ khái niệm thích ứng, đánh giá cơng nghệ biện pháp khác nhằm phòng tránh hậu bất lợi BĐKH cách ngăn chặn hạn chế chúng, cách nhanh chóng tạo thích ứng với BĐKH phục hồi có hiệu sau tác động, cách lợi dụng tác động tích cực Các biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu Có nhiều biện pháp thích ứng thực việc ứng phó với BĐKH Báo cáo đánh giá lần thứ Ban liên phủ BĐKH (IPCC) đề cập miêu tả 228 phương pháp thích ứng khác Cách phân loại phổ biến chia phương pháp thích ứng làm nhóm: Chấp nhận tổn thất Các phương pháp thích ứng khác so sánh với cách phản ứng “khơng làm cả”, ngoại trừ chịu đựng hay chấp nhận tổn thất Trên lý thuyết, chấp nhận tổn thất xẩy bên chịu tác động khả chống chọi lại cách (ví dụ cộng đồng nghèo khó, hay nơi mà giá phải trả cho hoạt động thích ứng cao so với rủi ro thiệt hại có thể) Chia sẻ tổn thất Loại phản ứng thích ứng liên quan đến việc chia sẻ tổn thất cộng đồng dân cư lớn Cách thích ứng thường xảy cộng đồng truyền thống xã hội công nghệ cao, phức tạp Trong xã hội truyền thống, nhiều chế tồn để chia sẻ tổn thất cộng đồng mở rộng, hộ gia đình, họ hàng, làng mạc cộng đồng nhỏ tương tự Mặt khác, cộng đồng lớn phát triển cao chia sẻ tổn thất thông qua cứu trợ cộng đồng, phục hồi tái thiết quỹ công cộng Chia sẻ tổn thất thực thơng qua bảo hiểm Làm thay đổi nguy Ở mức độ người ta kiểm sốt mối nguy hiểm từ môi trường Đối với số tượng “tự nhiên” lũ lụt hay hạn hán, biện pháp thích hợp cơng tác kiểm sốt lũ lụt (đập, mương, đê) Đối với BĐKH, điều chỉnh thích hợp làm chậm tốc độ BĐKH cách giảm phát thải khí nhà kính cuối ổn định nồng độ khí nhà kính khí Theo hệ thống UNFCCC, phương pháp đề cập coi giảm nhẹ BĐKH phạm trù khác với biện pháp thích ứng Ngăn ngừa tác động Là hệ thống phương pháp thường dùng để thích ứng bước ngăn chặn tác động biến đổi bất ổn khí hậu Ví dụ lĩnh vực nông nghiệp, thay đổi quản lý mùa vụ tăng tưới tiêu, chăm bón thêm, kiểm sốt trùng sâu bệnh gây hại Thay đổi cách sử dụng Khi rủi ro BĐKH làm cho tiếp tục hoạt động kinh tế mạo hiểm, người ta thay đổi cách sử dụng Ví dụ, người nơng dân thay sang chịu hạn tốt chuyển sang giống chịu độ ẩm thấp Tương tự, đất trồng trọt trở thành đồng cỏ hay rừng, có cách sử dụng khác làm khu giải trí, làm nơi trú ẩn động vật hoang dã, hay công viên quốc gia Thay đổi/chuyển địa điểm Một đối phó mạnh mẽ thay đổi/chuyển địa điểm hoạt động kinh tế Có thể tính tốn thiệt hơn, ví dụ di chuyển Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng trồng chủ chốt vùng canh tác khỏi khu vực khô hạn đến khu vực mát mẻ thuận lợi thích hợp cho trồng tương lai Nghiên cứu Q trình thích ứng phát triển cách nghiên cứu lĩnh vực công nghệ phương pháp thích ứng Giáo dục, thơng tin khuyến khích thay đổi hành vi Một kiểu hoạt động thích ứng khác phổ biến kiến thức thông qua chiến dịch thông tin công cộng giáo dục, dẫn đến việc thay đổi hành vi Những hoạt động trước để ý đến ưu tiên, tầm quan trọng chúng tăng lên cần có hợp tác nhiều cộng đồng, lĩnh vực, khu vực việc thích ứng với BĐKH Hiểu biết thích ứng với BĐKH nâng cao cách nghiên cứu kỹ thích ứng với khí hậu với khí hậu tương lai Thích ứng với khí hậu khơng giống thích ứng với khí hậu tương lai, điều ảnh hưởng đến định lựa chọn phương thức thích ứng Nghiên cứu thích ứng với khí hậu rõ hoạt động thích ứng người không mang lại kết tốt phải có Những thiệt hại nặng nề ngày gia tăng thiên tai lớn, thảm hoạ thiên nhiên kèm với tượng bất thường khí Tuy nhiên, khơng thể qui kết thiệt hại tượng mà cịn thiếu sót sách thích ứng (cũng gọi điều chỉnh) người, vài trường hợp thiếu sót cịn gia tăng thiệt hại Sự thích ứng diễn tự nhiên hệ thống kinh tế - xã hội Sự sống tất lồi động thực vật thích ứng với khí hậu Cũng tương tự hệ thống kinh tế - xã hội Tất lĩnh vực kinh tế - xã hội (ví dụ: nơng nghiệp, lâm nghiệp, tài nguyên nước…) thích ứng mức độ định với BĐKH, thích ứng thay đổi để phù hợp với điều kiện BĐKH Ví dụ, có thích ứng nơng dân, người phục vụ nông dân người tiêu thụ nông sản, nhà lập sách nơng nghiệp, tóm lại tất thành viên liên quan hệ thống nông nghiệp Điều tương tự diễn lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Mỗi lĩnh vực thích ứng tổng thể phần cục bộ, đồng thời thích ứng liên kết với lĩnh vực khác Thích ứng lĩnh vực kinh tế xã hội nói chung coi dễ thực hoạt động đầu tư có chu trình sản phẩm ngắn Ví dụ, vụ mùa ngũ cốc khác gieo trồng hàng năm, lấy gỗ lại đòi hỏi thay lâu dài hơn, cịn rừng có chu trình sống từ hàng thập kỷ đến hàng kỷ Những đầu tư tập trung dài hạn quy mô lớn (như đắp đập, dự án tưới tiêu, bảo vệ vùng ven biển, cầu, hệ thống nước mùa bão) địi hỏi chi phí thích ứng sau xây dựng tốn nhiều so với quan tâm tính đến giai đoạn đầu định đầu tư Vì thích ứng dài hạn trình liên tục liên quan tới hệ sinh thái hệ thống kinh tế - xã hội mức độ tổng quát Sự thích ứng, chất tác động, trình dẫn tới tiến tiến hố Vì nghiên cứu thích ứng với BĐKH tương lai phải tính đến biến đổi khác Cũng đó, cần phải hiểu kịch khí hậu tương lai cần dự đoán kèm với kịch kinh tế - xã hội, biết điều làm tăng Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng đáng kể thiếu xác dự đoán Về lý thuyết, vật người có khả thích ứng Hoạt động Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam sớm tham gia phê chuẩn Công ước Khung Liên hiệp quốc BĐKH Nghị định thư Kyoto Nhiều bộ, ngành, địa phương triển khai chương trình, dự án nghiên cứu tình hình diễn biến tác động BĐKH đến tài nguyên, môi trường, phát triển kinh tế - xã hội, đề xuất bước đầu thực giải pháp ứng phó Văn đạo Chính phủ Việt Nam BĐKH Công văn số 1357/CP-QHQT ngày 13 tháng 11 năm 1998 Thủ tướng Chính phủ giao cho Tổng cục KTTV làm quan đầu mối Chính phủ Việt Nam tham gia thực Nghị định thư Kyoto; Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH Việt Nam; Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH giai đoạn 2007-2010; Công văn số 1754/VPCP-NN ngày 03 tháng năm 2007 Văn phịng Chính phủ thơng báo Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng giao Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với quan liên quan theo dõi, cập nhật xử lý thông tin BĐKH, nước biển dâng; đồng thời tăng cường hợp tác với tổ chức giới BĐKH để nghiên cứu xây dựng chương trình hành động thích ứng với BĐKH nước biển dâng Việt Nam; Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo CDM; Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ giao cho Bộ TN&MT chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia đối phó với việc BĐKH tồn cầu, kêu gọi hỗ trợ cộng đồng quốc tế cho Chương trình trình Thủ tướng Chính phủ q II năm 2008 Văn đạo Bộ Tài nguyên Môi trường BĐKH Tổng cục KTTV (trước đây) Chính phủ giao làm Cơ quan đầu mối thực Công ước Vienna bảo vệ tầng ôzôn Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn; Tháng năm 2003, Bộ trưởng Bộ TN&MT có công văn giao Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ TN&MT làm quan thẩm quyền quốc gia CDM Việt Nam; Ngày 12 tháng 12 năm 2006, Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Thông tư 10/2006/TT-BTNMT “Hướng dẫn xây dựng dự án Cơ chế Phát triển khuôn khổ Nghị định thư Kyoto”; Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành Quyết định số 1016/QĐ-BTNMT ngày tháng năm 2007 việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Công ước Khí hậu Nghị định thư Kyoto; Ngày 30 tháng năm 2007, Bộ trưởng Bộ TN&MT định thành lập Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo thực Công ước, Nghị định thư Kyoto; Ngày 16/11/2007, Bộ trưởng Bộ TN&MT Quyết định số 1819/QĐBTNMT việc "Ban hành Chương trình hành động Bộ TNMT thực Chương trình hành động Chính phủ số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới giai đoạn 2007-2010" Trong định xác định nhiệm vụ chủ yếu, nhấn mạnh việc “Thực hoạt động liên quan đến thích ứng với BĐKH” Nghiên cứu BĐKH Việt Nam Đã có nhiều nghiên cứu BĐKH Việt Nam lĩnh vực kinh tế-xã hội địa phương Những nghiên cứu quan nhà nước, viện nghiên cứu, tổ chức thuộc Liên hiệp hội Khoa học Việt Nam, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ thực với mức độ sâu rộng khác Trong báo cáo tập hợp số nghiên cứu sau đây: "Thông báo quốc gia (TBQG-I) Việt Nam BĐKH cho Công ước khung liên hợp quốc BĐKH" (1999-2002), Viện KTTV chủ trì thực với tài trợ GEF Mục tiêu dự án giúp Việt Nam thực cam kết nghĩa vụ theo Điều 4.1 12.1 Cơng ước khung liên hợp quốc BĐKH thông qua việc chuẩn bị TBQG-I cho Ban thư ký Công ước khung LHQ BĐKH theo hướng dẫn Hội nghị lần thứ Bên tham gia Công ước khung LHQ BĐKH dành cho Bên không thuộc Phụ lục I; “Nghiên cứu chiến lược Quốc gia chế phát triển sạnh (CDM)”, Viện KTTVMT chủ trì thực với tài trợ AusAID World Bank Mục tiêu của dự án phân tích tiềm CDM Việt Nam xây dựng chiến lược phát triển thị trường CDM Việt Nam.; "Tăng cường lực thực Cơ chế phát triển Việt Nam" (2004), Vụ Hợp tác quốc tế Bộ TN&MT chủ trì điều phối thực Mục tiêu dự án là: Tăng cường hiểu biết phổ biến thông tin, tài liệu hướng dẫn nâng cao nhận thức BĐKH, CDM hội, lợi ích CDM mang lại; Tăng cường lực cán bộ, hình thành khung pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hoạt động CDM nước; Nâng cao kỹ lực nhằm xác định xây dựng danh mục dự án CDM tiềm Việt Nam thiết lập thủ tục thích hợp xem xét, phê duyệt dự án CDM Việt Nam; Chia sẻ kinh nghiệm thực CDM với nước giới khu vực; “Thông báo Quốc gia lần thứ hai (TBQG-II) Viêt Nam cho Công ước Khung LHQ BĐKH” (2006-2009), Vụ Hợp tác quốc tế Bộ TN&MT chủ trì thực với tài trợ GEF Dự án tiến hành kiểm kê quốc gia KNK, xây dựng kịch BĐKH Việt Nam đến năm 2100, đánh giá tác động Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng BĐKH, xây dựng biện pháp thích ứng với BĐKH khung chiến lược đối phó với BĐKH Việt Nam; "Tăng cường lực cho Cơ quan đầu mối quốc gia BĐKH" (20072008), Vụ Hợp tác quốc tế Bộ TN&MT thực với tài trợ Đan Mạch Mục tiêu Dự án tăng cường lực nhân lực, tổ chức, kỹ nghiệp vụ cho quan đầu mối quốc gia BĐKH Việt Nam hỗ trợ quan tiếp tục phát triển quan hệ hợp tác nước việc lồng ghép vấn đề BĐKH vào kế hoạch, chương trình phát triển bền vững; “Biến đổi khí hậu Châu Á: Việt Nam” (1992-1994), Viện Quy hoạch Thủy lợi - Bộ Thủy lợi Viện KTTV - Tổng cục KTTV phối hợp với quan khác thực với tài trợ ADB; “Đánh giá tính dễ bị tổn thương dải ven bờ Việt Nam-Giai đoạn I”, Trung tâm KTTV Biển - Tổng cục KTTV thực với hỗ trợ phủ Hà Lan Dự án đánh giá tính dễ tổn thương tồn dải ven bờ Việt Nam tác động mực nước biển dâng phác thảo bước cho việc quản lý tổng hợp dải ven bờ Việt Nam Các địa phương chọn để nghiên cứu thí điểm Nam Định, TP Huế Bà Rịa-Vũng Tàu Trong giai đoạn tiếp theo, biện pháp quản lý tổng hợp giải ven bờ đề xuất, đề cập đến khả BĐKH nước biển dâng; "UNDP/UNITAR/GEF - CC:TRAIN (giai đoạn 1)" (1994-1996), Viện KTTV chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, tổ chức có liên quan thực Việt Nam nước tham gia dự án khu vực Mục tiêu dự án giúp nước xây dựng sách BĐKH để thực Công ước khung LHQ BĐKH; "Ảnh hưởng tiềm tàng kinh tế-xã hội BĐKH Việt Nam" (1994) Mục tiêu dự án xem xét tác động dao động khí hậu mơi trường tự nhiên kinh tế Việt Nam, đánh giá BĐKH phát thải khí nhà kính gây ra; “Chiến lược giảm nhẹ khí nhà kính với chi phí thấp Châu Á” (ALGAS) (1995-1997), Viện KTTV thực với hỗ trợ UNDP ADB Việt Nam 12 nước tham gia dự án khu vực Mục tiêu dự án nâng cao lực quốc gia việc kiểm kê lượng phát thải khí nhà kính, đánh giá phương pháp giảm nhẹ, bước đầu xây dựng chiến lược kế hoạch hành động giảm khí nhà kính với chi phí thấp nhất; “Kinh tế hạn chế phát thải khí nhà kính, Pha 1: Xây dựng phương pháp luận cho việc đánh giá giảm nhẹ biến đổi khí hậu”, Viện KTTV thực với hỗ trợ UNEP/GEF Nội dung dự án phân tích việc giảm thiểu KNK giải pháp hiệu quả, trọng vào vấn đề chính: Kinh tế vĩ mơ liên quan; Sử dụng đất lâm nghiệp; Nông nghiệp lượng; "Hỗ trợ thực biện pháp tăng cường lực ứng phó với BĐKH lĩnh vực ưu tiên (Giai đoạn II)", Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ TN&MT chủ trì điều phối hoạt động thực dự án Dự án bước dự án xây dựng TBQG, giúp Việt Nam đẩy mạnh thêm hoạt động tiến hành Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng giai đoạn chuẩn bị thực dự án xây dựng TBQG Mục tiêu dự án tăng cường lực trì nỗ lực để tiếp cận truyền bá thông tin liên quan đến cơng nghệ ứng phó với BĐKH; “Xây dựng lực thích ứng với BĐKH miền Trung Việt Nam” (2002 2005), CECI thực Mục tiêu dự án củng cố lực để lập, xây dựng thực chiến lược thích ứng cho cộng đồng thơng qua việc phịng chống thiên tai, lồng ghép việc phòng giảm thiểu rủi ro, thiệt hại vào kế hoạch phát triển địa phương; “Nâng cao nhận thức tăng cường lực cho địa phương việc thích ứng giảm nhẹ BĐKH, góp phần thực Cơng ước Khung Liên hiệp quốc Nghị định thư Kyoto BĐKH” (2007), Trung tâm Khoa học Công nghệ Khí tượng Thuỷ văn Mơi trường thực với tài trợ dự án nhỏ, Quĩ Môi trường toàn cầu (GEF SGP) Mục tiêu dự án nâng cao nhận thức hiểu biết BĐKH tăng cường lực quản lý địa phương tham gia dự án (Lào Cai, Ninh Thuận Bến Tre) việc xây dựng thực kế hoạch hành động thích ứng giảm nhẹ BĐKH; tuyên truyền, phổ biến kiến thức BĐKH cộng đồng địa phương tham gia dự án, góp phần nâng cao nhận thức toàn xã hội; “Nghiên cứu BĐKH Đông Nam Á đánh giá tác động, tổn hại biện pháp thích ứng sản xuất lúa tài nguyên nước” (2007), Viện KTTVMT hợp tác với SEA START thực Mục tiêu dự án xây dựng kịch biến đổi khí hậu cho khu vực Đông Nam Á Việt Nam, đánh giá tác động BĐKH đến yếu tố nhiệt độ, mưa; “Nghiên cứu tác động BĐKH lưu vực sơng Hương sách thích nghi huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” (2006-2008), Viện KTTVMT thực với tài trợ Chương trình hỗ trợ nghiên cứu khí hậu Hà Lan (NCAP) Đây nghiên cứu thí điểm áp dụng, lồng ghép thông tin BĐKH vào kế hoạch phát triển KT-XH cho vùng cụ thể để có giải pháp thích nghi với BĐKH; “Lợi ích thích nghi với BĐKH từ nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ, đồng với phát triển nông thôn” (2007-2008), Viện KTTVMT thực với tài trợ DANIDA Đan Mạch tài trợ Mục tiêu tổng quát dự án xác định lợi ích rõ rệt nhiều mặt từ nhà máy thuỷ điện vừa nhỏ phát triển nơng thơn, thích nghi với BĐKH giảm nhẹ BĐKH; “Tác động nước biển dâng biện pháp thích ứng Việt Nam” (2008-2009), Viện KTTVMT thực với tài trợ DANIDA - Đan Mạch Mục tiêu dự án tập trung chủ yếu vào việc giảm thiểu tác động nước biển dâng gây nên BĐKH Việt Nam thông qua việc đề xuất biện pháp thích ứng Nâng cao hiểu biết phương pháp đối phó với thiên tai BĐKH nước biển dâng Việt Nam; “Tác động BĐKH đến tài nguyên nước Việt Nam biện pháp thích ứng” (2008-2009), Viện KTTVMT thực với tài trợ DANIDA Đan Mạch Mục tiêu dự án tăng cường lực ban ngành, tổ chức người dân Việt Nam việc thích nghi với tác động BĐKH đến tài 10 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TỚI TỰ NHIÊN VÀ ĐỜI SỐNG XÃ HỘI GS.TSKH Trương Quang Học Đại học Quốc gia Hà Nội, Chương trình Hợp tác Việt Nam-Thuỵ Điển (SEMLA), Bộ Tài nguyên Môi trường TS Trần Hồng Thái Giám đốc Trung tâm Tư vấn Khí tượng Thủy văn Mơi trường (HMECC) ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, phải đối mặt với hàng lọat vấn đề môi trường súc phạm vi toàn cầu, bao gồm: Sự biến đổi khí hậu (BĐKH), Suy thối đa dạng sinh học (ĐDSH), Suy thoái tài nguyên nước ngọt, Suy thối tầng ơzơn, Suy thối đất hoang mạc hóa, Ô nhiễm chất hữu độc hại khó phân hủy v.v Những vấn đề có mối tương tác lẫn ảnh hưởng trực tiếp tới sống người phát triển xã hội Trong đó, dù mức độ quốc gia hay tồn cầu biến đổi khí hậu (BĐKH) ln xem vấn đề mơi trường nóng bỏng coi vấn đề quan trọng tác động tới tiến trình Phát triển bền vững (PTBV) toàn giới BĐKH mà trước hết nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng cho thách thức lớn nhân loại Thế kỷ 21 Chính vậy, thập kỷ gần đây, Liên Hợp Quốc (LHQ) quan tâm trực tiếp tham gia điều hành nhiều hoạt động liên quan tới BĐKH Chủ đề Ngày Môi trường Thế giới hai năm gần liên quan tới BĐKH: năm 2007 “Băng tan - vấn đề nóng bỏng” năm 2008 :Hãy thay đổi thói quen – Hướng tới xã hội bon” Nhiều hội nghị quốc tế lớn BĐKH tổ chức: Bangkok (30.4.2007), Viên (8.2007), New York (9.2007), Bali (3-15/12/2007), Honolulu Hawaii (30.01.2008), New York (11-12.02.2008) Bangkok (31.3 - 04.4.2008) để đẩy nhanh tiến độ thực cam kết quốc tế quan trọng ký kết (Cơng ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu, 1992 - UNFCCC; Nghi định thư Kyoto, 1997, Lộ trình Bali, 2007) nhằm cố gắng ổn định nồng độ khí nhà kính quyển, ứng phó với BĐKH phạm vi tồn cầu Theo đó, nhiều nước xây dựng Kế hoạch hành động Quốc gia thích ứng với biến đổi khí hậu – NAPA: Bangladesh (2005), Bhutan (2007), Burundi (2007), Cambodia (2006), Comoros (2006), Djibouti (2006), Eritrea (2007), Guinée (2007), Haiti (2006), Kiribati (2007), Lesotho (2007), Madagascar (2006), Malawi (2006), Mauritania (2004), Mali (2007), Niger (2006), Congo (2006), Rwanda (2006), Samoa (2005), Sénégal (2006), Sudan (2007), Tomé E Príncipe (2006), Tuvalu (2007), Tanzania (2007), Zambia (2007) Trung Quốc (Chương trình Quốc gia Biến đổi khí hậu, 2007) 22 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Việt Nam ký Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH (UNFCCC) (1992), Nghị định thư Kyoto (KP) (1998) Tham gia Hội nghị Bali (2007) Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) giao làm Cơ quan đầu mối Chính phủ Việt Nam tham gia thực UNFCCC, KP Chính phủ ban hành Chỉ thị, Quyết định, Nghị giao Bộ TN&MT bộ, ngành, địa phương có liên quan triển khai thực cam kết Trong thời gian qua, Việt Nam tham gia nhiều hoạt động khu vực tồn cầu BĐKH có quan hệ hợp tác thường xuyên với Ban Thư ký UNFCCC, Ban Chấp hành Quốc tế Cơ chế phát triển (CDM, KP), Ban liên Chính phủ BĐKH, với nước tổ chức quốc tế vấn đề có liên quan Việt Nam triển khai số chương trình nghiên cứu, dự án BĐKH, CDM có kết Hiện nay, theo tinh thần Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ, Bộ TN&MT xây dựng trình Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (CTMTQG) Khi phê duyệt, Chương trình trở thành định hướng chiến lược Nhà nước để ứng phó với BĐKH Trên sở này, bộ, ngành địa phương xây dựng kế hoạch hành động để phối hợp triển khai thực Để xây dựng kế hoạch hành động cụ thể, có hai vấn đề cần phải giải trước tiên: (i) Xây dựng kích BĐKH cho vùng giai đoạn, (ii) Đánh giá tác động kịch địa phương, ngành, lĩnh vực cụ thể Bài viết tập trung vào vấn đề thứ hai, giới thiệu tóm tắt số thông tin tác động BĐKH tới tự nhiên đời sống xã hội dựa sở phân tích tổng hợp tài liệu có nước giới KHÁI QUÁT VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.1 Khái niệm biến đổi khí hậu Sau tranh luận kéo dài 30 năm, nay, nhà khoa học có trí cao cho thập kỷ gần đây, hoạt động phát triển kinh tế xã hội với nhịp điệu ngày cao nhiều lĩnh vực lượng, công nghiệp, giao thông, nông - lâm nghiệp sinh hoạt làm tăng nồng độ khí gây hiệu ứng nhà kính (N 2O, CH4, H2S CO2) khí quyển, làm Trái đất nóng lên, làm biến đổi hệ thống khí hậu ảnh hưởng tới mơi trường tồn cầu (Al Gore, 2006) Nhiệt trung bình Trái đất tăng 0,74 0C so với năm 1850 dự đốn tăng thêm đến 1,40C (Kịch B1) – 4,00C (A1F1) vào năm 2100 Lượng mưa tăng khoảng 5-10% Hậu băng hai cực, dãy núi cao, tan làm mực nước biển dâng lên khoảng 70-100cm/ 100 năm dâng lên tới khoảng 0, 18 -0,38 m (B1) 0,26-0,59 (A1F1) thâm chí tới 1m vào năm 2100; Các tương cực đoan khí hậu/ thiên tai sóng thần, bão, lũ, hạn hán xẩy vời cường độ, tần xuất độ bất thường cao (Bộ TNMT, 2007, 2008) 1.2 Biển Biến đổi khí hậu 23 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Một cách khái quát, BĐKH thể ba đặc trưng chủ yếu sau: a Nhiệt độ trung bình, tính biến động dị thường thời tiết khí hậu tăng lên; b Mực nước biển dâng lên tan băng Cực đỉnh núi cao; c Các thiên tai tượng thời tiết cực đoan (nắng nóng, giá rét, bão, lũ lụt, hạn hán ) xẩy với tần xuất, độ bất thường cường độ tăng lên TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU BĐKH tác động lên tất lĩnh vực: tài nguyên, môi trường, kinh tế -xã hội sức khoẻ người phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, mức độ tác động BĐKH có khác tuỳ thuộc vào đặc trưng điều kiện đia lý, trình độ phát triển hành động ứng phó vùng, miền, quốc gia cụ thể 2.1 Bức tranh chung tồn cầu Theo dự đốn, nhiều thành phố quốc gia ven biển đứng trước nguy bị nước biển nhấn chìm mực nước biển dâng - hậu trực tiếp tan băng Bắc Nam Cực Trong số 33 thành phố có qui mơ dân số triệu người vào năm 2015, 21 thành phố có nguy cao bị nước biển nhấn chìm tồn phần khoảng 332 triệu người sống vùng ven biển đất trũng bị nhà cửa ngập lụt Mức độ rủi ro cao lãnh thổ bị thu hẹp nước biển dâng theo thứ tự Trung Quốc, Ấn Độ, Bangladesh, Việt Nam, Indonesia, Nhật Bản, Aicập, Hoa Kỳ, Thái Lan Philippines Nước biến dâng lên kèm theo tượng xâm nhập mặn vào sâu nội địa nhiễm mặn nước ngầm, tác động xấu tới sản xuất nông nghiệp tài nguyên nước Tài nguyên nước sản xuất nông nghiệp bị ảnh hưởng nghiêm trọng Theo dự đốn, đến năm 2080, có thêm khoảng 1,8 tỷ người phải đối mặt với khan nước, khoảng 600 triệu người phải đối mặt với nạn suy dinh dưỡng nguy xuất sản xuất nơng nghiệp giảm Bên cạnh cịn có khuynh hướng làm giảm chất lượng nước, sản lượng sinh học số lượng loài động, thực vật hệ sinh thái nước ngọt, làm gia tăng bệnh tật, bệnh mùa hè vectơ truyền (IPCC 1998) Trong thời gian 20-25 năm trở lại đây, có thêm khoảng 30 bệnh xuất Tỷ lệ bệnh nhân, tỷ lệ tử vong nhiều bệnh truyền nhiễm gia tăng, có thêm khoảng 400 triệu người phải đối mặt với nguy bị bệnh sốt rét (Al Gore, 2006) Số lượng tổn thất thiên tai gây tăng liên tục thập ký vừa qua (Hình 2) Theo số liệu thống kê, thiệt hại kinh tế thay đổi thời tiết lũ lụt tăng gấp 10 lần vòng 50 năm qua Số nạn nhân lũ lụt ảnh hưởng BĐKH năm 1983-1987 31 triệu người, tăng lên đến 130 triệu người năm thập kỷ sau 1993-1997 (WWC, 2003; Hotz, 2006) Riêng bão Mitch (1999) làm chết 11.000 trung Mỹ; bão Katrina (2005) làm chết 1.800 người hai bang ven biển phía Nam Hoa Kỳ gây tổn thất lên tới 300 tỷ USD 24 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Gần nhất, bão có tên đâu tiên năm 2008 khu vực Bắc Ấn độ dương, bão Nargis đồng châu thổ Irrawaddy, Myanma làm 60.000 người chết (dự đốn lên tới 100.000 người), 1.400 người bị thương 37.000 người tích (theo tin tối 11.5.2008 ĐPT Myanma) Theo Nicolas Stern (2007) – nguyên chuyên gia kinh tế hàng đầu Ngân hàng Thế giới, vịng 10 năm tới, chi phí thiệt hai BĐKH gây cho tồn giới ước tính khoảng 7.000 tỷ USD; khơng làm để ứng phó thiệt hại năm chiếm khoảng 5-20% GDP, cịn có ứng phó tích cực để ổn định khí nhà kính mức 550ppm tới năm 2030 chi phí cịn khoảng 1% GDP Một yếu tố quan trọng đánh giá hậu BĐKH độ trơ hệ thống khí hậu: thay đổi khí hậu xảy từ từ thay đổi đáng kể xảy khó đạt lại trạng thái ban đầu Do đó, chí nồng độ chất gây hiệu ứng nhà kính ổn định ấm lên trái đất tiếp tục xảy vài thập kỷ mực nước tiếp tục tăng lên hàng kỷ tiếp sau (theo Võ Quý, 2005) Hậu BĐKH gây không đồng giới: nghiêm trọng vùng có vĩ độ cao vùng khác, lớn nước nhiệt đới, nước phát triển công nghiệp nhanh châu Á Trong đó, người nghèo, người it góp phần gây BĐKH lại phải chịu thiệt hại sớm nghiêm trọng phát triển người BĐKH gây (Crutzen, 2005) Tác động tích cực biến đổi khí hậu BĐKH, mức độ định khu vực định có tác động tích cực: - Là hội để thúc đẩy nước đổi công nghệ, phát triển công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với mơi trường họat động R&D nói chung có liên quan; - Phát triển trồng rừng để hấp thu CO2 / giảm phát thải khí nhà kính, v.v - Ở số nước ôn đới, nhiệt độ tăng lên thuận lợi để phát triển nông nghiệp; Năng lượng để sưới ấm tiết kiệm 25 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng 2.2 Tác động biến đổi khí hậu Việt Nam Việt Nam, theo dự đoán, số nước phải chịu hậu nề BĐKH (Dasgupta et al., 2007) Đối với nước ta, mực nước biển dâng làm vùng đất thấp rộng lớn - hệ sinh thái đất ngập nước đồng lớn nước – nơi cộng đồng dân cư lâu đời, nôi văn minh lúa nuớc, vùng có tiềm sản xuất nơng nghiệp lớn sinh cảnh tự nhiên nhiều loài địa bao gồm khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh Nếu nhiệt độ tăng 20C, mực nước biển dâng 1m, làm 12,2% diện tích đất nơi cư trú 23 % dân số (khoảng 17 triệu người) Riêng với đồng sông Cửu Long, mực nước biển dâng dự báo vào năm 2030 khiến khoảng 45% diện tích đất khu vực có nguy bị nhiễm mặn cực độ gây thiệt hại mùa màng nghiêm trọng lũ lụt úng Nếu mực nước biển dâng 1m, mà khơng có hoạt động ứng phó, phần lớn ĐBSCL hoàn toàn ngập trắng nhiều thời gian dài năm, thiệt hại tài sản ước tính lên tới 17 tỷ USD (Van Urk and Misdorp, 1996; Pilgrim, 2007) BĐKH ảnh hưởng đến thuỷ vực nội địa (sông, hồ, đầm lầy ) qua thay đổi nhiệt độ nước mực nước làm thay đổi lớn tới thời tiết (chế độ mưa, bão, hạn hán, cháy rừng, elino…), tới lưu lượng, đặc biệt tần suất thời gian trận lũ hạn hán lớn làm giảm sản lượng sinh học bao gồm trồng nông, công lâm nghiệp, diệt vong nhiều loài động, thực vật địa, gây hậu nghiêm trọng cho kinh tế Bão, sóng nhiệt, lũ lụt, hỏa họan thay đổi điều kiện sinh thái khác dẫn tới thảm họa chết người, ốm đau, thương tích, suy dinh dưỡng bệnh dịch mới, bệnh vectơ truyền có tỷ lệ tử vong cao (Trương Quang Hoc, Trần Đức Hinh, 2008) 26 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng 2.2.1 Khái quát tác động tiềm biến đổi khí hậu tới vùng, miền lĩnh vực dễ bị tổn thương (Bảng 2.1) Bảng 2.1 Tóm tắt tác động tiềm BĐKH tới vùng/lĩnh vực Tác động Vùng nhạy cảm/dễ bị tổn BĐKH thương Sự gia tăng • Vùng núi: Đông Bắc, nhiệt độ Tây Bắc Bắc Trung Bộ • Đồng Bắc Bộ Nước biển • Dải ven biển (bao dâng xâm gồm đồng châu thổ nhập mặn vùng đất ngập nước: đồng duyên hải Bắc Bộ, ĐB sông Cửu Long, duyên hải Trung Bộ) • Hải đảo Lũ lụt, tiêu • Dải ven biển (bao thoát nước gồm đồng châu thổ sạt lở đất vùng đất ngập nước: đồng duyên hải Bắc Bộ, ĐB sơng Cửu Long, dun hải Trung Bộ) • Vùng núi: Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ Tây Nguyên Bão áp • Dải ven biển (bao tháp nhiệt đới gồm đồng châu thổ vùng đất ngập nước: đồng duyên hải Bắc Bộ, ĐB sơng Cửu Long, dun hải Trung Bộ) • Hải đảo Hạn hán • Trung Bộ, đặc biệt Nam Trung Bộ • Đồng trung du Bắc Bộ • ĐB sơng Cửu Long • Tây Ngun Nguồn: Bộ TN&MT, 2008 Ngành, lĩnh vực dễ bị tổn thương • Nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản nghề cá) • Các hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học • Năng lượng (sản xuất tiêu thụ) • Sức khỏe cộng đồng • Nơng nghiệp (trồng trọt, chăn ni, thủy sản nghề cá) • Các hệ sinh thái biển ven biển • Tài nguyên nước (nước mặt, nước ngầm) • Nơi cư trú • Năng lượng • Cơ sở hạ tầng, khu cơng nghiệp • Sức khỏe cộng đồng • Nông nghiệp (trồng trọt, chăn ni, thủy sản nghề cá) • Tài ngun nước (nước sinh hoạt phục vụ cơng nghiệp) • Cơ sở hạ tầng • Nơi cư trú • Giao thơng vận tải • Sức khỏe đời sống • Nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản nghề cá) • Các hoạt động biển ven biển • Cơ sở hạ tầng • Nơi cư trú • Năng lượng (dầu khí) • Giao thơng • Sức khoẻ đời sống • Nơng nghiệp (trồng trọt, chăn ni) • Năng lượng (thuỷ điện) • Giao thông thuỷ • Tài nguyên nước 2.2.2 Tác động biến đổi khí hậu tới lĩnh vực vùng nhạy cảm Cũng tình hình chung giới, Việt Nam, BĐKH tác động tới tất vùng, miền, lĩnh vực tài nguyên, môi trường KT-XH, tài ngun nước, ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn, y tế-sức khoẻ vùng ven biển chịu tác động mạnh a Tác động BĐKH tới tài nguyên nước 27 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Việt Nam xếp vào nhóm quốc gia thiếu nước với tổng bình quân đầu người nước mặt nước đất phạm vi lãnh thổ 4400 m 3/người/ năm (so với bình quân giới 7400m 3/người, năm) Trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước, Việt Nam có nhiều yếu tố khơng bền vững: - Việt Nam có khoảng 830 tỷ m nước mặt lượng nước sản sinh từ lãnh thổ chiếm xấp xỉ 2/3 tổng lượng nước có Trong khoảng 2360 sơng có chiều dài lớn 10 km có 10/13 lưu vực sơng nhánh có diện tích lớn 10.000 km2 có quan hệ với nước láng giềng tạo nhiều ràng buộc khó khăn quản lý sử dụng - Trên toàn lãnh thổ, phân bố nước mặt lẫn nước đất không theo không gian, theo mùa, dẫn tới tượng cân sử dụng nguồn nước (vừa thiếu lại vừa thừa theo không gian thời gian) - Sự suy thoái tài nguyên nước ngày tăng số lượng chất lượng nhu cầu nước ngày lớn, khai thác sử dụng lại bừa bãi, thiếu quy hoạch suy giảm đến mức báo động rừng đầu nguồn (Nguyễn Đình Tuấn, 2007) Dưới tác động BĐKH, nhiệt độ trung bình tăng, độ bất thường thời tiết, khí hậu thiên tai gia tăng ảnh hương lớn tới tài nguyên nước khía cạnh sau: - Nhu cầu nước sinh hoạt cho người, nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, lượng, giao thông… tăng Bên cạnh đấy, lượng bốc nước thuỷ vực (hồ ao, sông, suối ) tăng Hậu dẫn đến suy thoái tài nguyên nước số lượng chất lượng trở nên trầm trọng - Nhưng thay đổi mưa, dẫn tới thay đổi dịng chảy sơng cường độ trận lũ, tần xuất đặc điểm hạn hán, lượng nước đất Theo dự đoán, BĐKH làm giảm đáng kể lượng nước sơng nhiều vùng giới, có Việt Nam - Khi băng tuyết Cực đỉnh núi cao tan làm tăng dòng chảy sông làm tăng lũ lụt Khi băng núi cạn, lũ lụt giảm dịng chảy giảm đi, chí cạn kiệt Nạn thiếu nước trầm trọng Điều đặc trưng cho nước châu Á với nguồn nước sơng ngịi phụ thuộc nhiều vào nước thượng nguồn (Nguyễn Đức Ngữ, 2007) Vấn đề cịn nghiêm trọng tính tới mâu thuẫn, xung đột xẩy sử dụng chung nguồn nước với quốc gia phía thượng nguồn - Một hậu nghiêm trọng khác BĐKH tới tài nguyên nước hạn hán gia tăng Hạn hán dẫn tới hậu làm giảm xuất mùa màng, chí trắng, mà cịn nguy dẫn tới hoang mạc hóa, làm tăng nguy cháy rừng gây nhiều thiệt hại to lớn nhiều mặt Nước cần cho sống (cho thân người giới sinh vật) cho phát triển nông nghiệp, cơng nghiệp v.v Vì vậy, suy thối tài nguyên nước yếu tố quan trọng tác động trực tiếp tới đời sống người phát triển kinh tế xã hội nói chung 28 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng b Tác động BĐKH tới lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam nước nông nghiệp với 75% dân số sống nông nghịệp 70% lãnh thổ nông thôn với sống người dân phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên Sản xuất nông nghiệp chủ yếu dựa hộ cá thể, quy mơ nhỏ, trình độ khoa học kỹ thuật chưa cao Đây thách thức lớn tác động BĐKH Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thời tiết Khi nhiệt độ, tính biến động dị thường thời tiết khí hậu tăng ảnh hưởng lớn tới sản xuất nông nghiệp, trồng trọt Sự bất thường chu kỳ sinh khí hậu nơng nghiệp dẫn tới tăng dịch bênh, dịch hại, giảm sút xuất mùa màng, mà gây rủi ro nghiêm trọng khác, khó lường trước Sự gia tăng thiên tai tường cực đoan thời tiết, khí hậu bão, lũ lụt, hạn hán, giá rét ảnh hưởng trực tiếp mạnh mẽ tới sản xuất nông, lâm nghiệp thủy hải sản Trong thời gian qua, nhiều địa phương, mùa màng vị bị trắng thiên tai (lũ lụt hạn hán) Đợt rét hại kéo dài 33 ngày vừa qua (2007-2008) minh chứng Theo số liệu thống kê, có 33.000 trâu bò, 34.000 hécta lúa xuân cấy, hàng chục ngàn hécta mạ non, nhiều đầm tôm tất tỉnh phía Bắc Bắc Trung Bộ bị chết, thiệt hai lên tới hàng ngàn tỷ đồng Đấy chưa tính tới cây, hoang dã vùng núi cao bị băng gía nhiều ngày liền, liệu cịn khả sống sót không ? thiệt hại ? c Tác động tới tài nguyên đa dạng sinh học rừng tài nguyên đất Việt Nam có đa dạng sinh học (ĐDSH) cao (xếp thứ 16 giới, WCMC, 1992), có hệ sinh thái (HST) đa dạng Tuy nhiên thời gian qua, nguyên nhân khác nhau, ĐDSH, HST, đặc biệt HST rừng – HST có ĐDSH cao bị suy thóai trầm trọng Diện tích rừng giảm từ 43% so với tồn lãnh thổ năm 1943 xuống 28,2% (1995) Rừng ngập mặn ven biển bị suy thóai nghiêm trọng (giảm 80 % diện tích) bị chuyển đổi thành ao đầm nuôi trồng thủy hai sản thiếu quy hoạch Trong năm gần đây, rừng có tăng lên diện tích (37% năm 2005), tỷ lệ rừng nguyên sinh mức khoảng % (so với 50% nước khu vực) Đây thách thức lớn Việt Nam ứng phó với BĐKH họat động thực mục tiêu năm 2010 Công ước Đa dạng sinh học nhằm tăng cường hiệu bảo tồn dịch vụ HST rừng giảm thiểu thiên tai, bảo vệ tài nguyên nước giảm phát thải CO2 Một thành tựu quan trọng mà đạt Kế hoạch hành động quốc gia ĐDSH (giai đoạn 1995-2005) thành lập 126 khu bảo tồn bao gồm nhiều sinh cảnh quan trọng có ý nghĩa quốc tế Nếu nước biển dâng cao 1m, dự đốn có 78 (27%) sinh cảnh tự nhiên quan trọng, 46 khu bảo tồn (33%), khu vực có ĐDSH quan trọng (23%), 23 khu có ĐDSH quan trọng khác (21%) bị tác động nghiêm trọng (Pilgrim, 2007) 29 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng Nhiệt độ trung bình tăng làm thay đổi vùng phân bố cấu trúc quần xã sinh vật nhiều HST Ranh giới nhiệt HST đất ngập nước lục địa có xu hướng dịch chuyển lên cao Các loài nhiệt đới giảm HST ven biển có xu hướng chuyển dịch lên đới vĩ độ cao HST cạn, lồi ơn đới (thường cho xuất sinh học cao) giảm đi, cấu trúc chuỗi lưới thức ăn thay đổi Nhiệt độ tăng, làm gia tăng khả cháy rừng, khu rừng đất than bùn, vừa gây thiệt hại tài nguyên sinh vật, vừa tăng lượng phát thải khí nhà kính làm gia tăng BĐKH Ban Thư ký Công ước ĐDSH cho biết vào cuối kỷ này, nhiều loài HST phải vật lộn để thích nghi với thay đổi thời tiết, khí hậu tỷ lệ tuyệt chủng loài động thực vật tăng lên (CBD COP formal documents, 2008) Tác động BĐKH tới tài nguyên đất Việt Nam quốc gia vào lọai khan đất, bình quân đất đầu người xếp thứ 159 khoảng 1/6 bình quân giới (Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam, 2004) Trong thời gian gần đây, diện tích đất nơng nghiệp lại bị thu hẹp sức ép dân số, đô thị hóa, cơng nghiệp hóa bị chuyển đổi mục đích sử dụng Hiện tượng sói mịn, rửa trơi, hoang mạc hóa nhiễm hóa chất nơng nghiệp ngày gia tăng Dưới tác động BĐKH, nước biển dâng làm nơi cư dân phần đất mầu mỡ cho sản xuất nông nghiệp thách thức lớn cho ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thiên tai, bão, lũ gia tăng làm tăng tượng sói mịn, rửa trôi, sạt lở bờ sông, bờ biển, bồi lắng lòng dẫn ảnh hưởng nghiêm trọng tới tài nguyên đất Hiện tượng thiếu nước hạn hán dẫn tới hoang mạc hóa, đặc biệt tỉnh miền Trung c Tác động BĐKH tới sức khoẻ Báo cáo gần Ủy ban liên quốc gia BĐKH (IPCC, 2007 b) khẳng định BĐKH gây chết chóc bệnh tật thơng qua: - Hậu dạng thiên tai sóng nhiệt/ nóng, bão, lũ lụt, hạn hán - Do nhiều bệnh gia tăng tác động thay đổi nhiệt độ hoàn cảnh, bệnh truyền qua vật trung gian sốt rét (do muỗi truyền), sốt xuất huyết (muỗi), viêm não (muỗi) qua môi trường nước (các bệnh đường ruột), bệnh khác (suy dinh dưỡng, bệnh phổi…) Những bệnh đặc biệt ảnh hưởng lớn tới vùng phát triển, đông dân có tỷ lệ đói nghèo cao Nhiều cơng trình nghiên cứu gần chứng tỏ rằng, bệnh tật chết chóc tác động BĐKH trinh liên quan với thông qua nhiều chế tác động khâu cuối nguyên nhân gây bệnh làm ảnh hưởng tới sức khỏe (ốm / tử vong) bao gồm: 30 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng - Liên quan tới nhiệt độ cao (nhiệt độ cao mức làm nhiều người chết người bị bệnh tim-mạch, người già yếu trẻ nhỏ) - Những tượng cực đoan khí hậu (bão, lũ lụt, lũ quét, lũ bùn đá, hạn hán…trưc tiếp gây chết người, gây dích bệnh sau lũ lụt, mùa màng bị thất thu thiên tai làm tăng tỷ lệ suy dinh dưỡng – làm giảm khả kháng bệnh) - Liên quan đến di dân/ di cư BĐKH: người dân di cư mặt nhiễm bệnh vùng tới mặt khác lại “mang” theo đến vùng bênh cũ Cả hai trường hợp (đối với người di cư tới người dân địa) có tỷ lệ mắc bệnh tỷ lệ tử vong cao - Do ô nhiễm khơng khí nước BĐKH gây Ví dụ, nhiệt độ tăng làm nồng đô ozon mặt đất tăng ảnh hưởng tới gây bệnh phổi bệnh Asthma; thành phần vật truyền bệnh (véc tơ) có giai đoạn sống nước thay đổi, dẫn tới thay đổi nhịp điệu chí chất dịch bệnh véc tơ truyền - Gia tăng bệnh truyền qua môi trường nước/ sau trận lũ lụt (đặc biệt bệnh đường ruột) - Gia tăng bệnh côn trùng chuột truyền, đặc biệt bệnh xuất vùng nóng phát triển vùng khác nhiệt độ tăng cao Nghiên cứu WHO năm 2005 cho thấy BĐKH ảnh hưởng trực tiếp làm tăng tỷ lệ bệnh sốt rét, tiêu chảy suy dinh dưỡng; dự báo BĐKH làm khoảng 150.000 người chết triệu người ốm năm Nhiều bệnh vốn có tính địa phương vùng tồn cầu hóa phát tán/ mở rộng vùng phân bố mầm bệnh vectơ truyền bệnh (WHO, 2005) - Gia tăng bệnh thiếu nước sinh hoạt suy dinh dưỡng - Các bệnh khác (IPCC, 2007 b) Ở Việt Nam, thời gia qua xuất số bệnh người động vật (tả, cúm gia cầm, bệnh tai xanh ) nhiều bệnh có diễn biến phức tạp bất thường (sốt xuất huyết) gây thiệt hại đáng kể d Tác động BĐKH tới vùng ven biển Việt Nam bán đảo với đường bờ biển dài 3260 km, hải phận mở rộng đến 12 hải lý (22 km) vùng đặc quyền kinh tế đến 200 hải lý; với 3000 đảo gần bờ hai quần đảo xa bờ Vùng ven biển (VVB) Việt Nam chạy dài suốt 15 vĩ độ từ bắc xuống nam qua 29/65 tỉnh thành, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhiều mặt: phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường đảm bảo an ninh quốc phịng VVB vừa vùng có nhiều tiềm phát triển, đồng thời vùng có nhiều biến động, thách thức chịu tác động mạnh tự nhiên hoạt động người (Per Bertilsson Trương Quang Học, 2007; Trương Quang Học Per Bertilsson, 2008) 31 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng (i) Về mặt văn hóa xã hội, VVB có mật độ dân số cao, tập trung gần 60 % dân số nước, đời sống thấp, tỷ lệ đói nghèo cao, đời sống chủ yếu dựa tài nguyên thiên nhiên (ii) Về mặt phát triển kinh tế, VVB nơi tập trung cao họat động kinh tế-xã hội Khoảng 50% đô thị lớn quan trọng, hầu hết khu công nghiệp quan trọng nằm VVB (iii) Về mặt môi trường, ô nhiễm môi trường VVB nặng nề phức tạp Một mặt, họat động kinh tế đa dạng gây ra, đặc biệt khu công nghiệp, vùng nuôi tôm công nghiệp, mặt khác đời sống cịn khó khăn, biện pháp BVMT khơng trọng mức VVB cịn chịu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường từ biển cố biển: tràn dầu, rò rỉ hóa chất, thủy triều đỏ tràn vào chụi hậu môi trường từ lưu vực sông đổ qua cửa sông Các chất thải từ nguồn khác không sử lý, đặc biệt chất thải nguy hại (các muối kim lọai nặng, hóa chất bảo vệ thực vật) đổ trực tiếp sông, suối cuối đổ biển Trên toàn VVB có tới 100 cửa sơng Tất tác động BĐKH rõ rệt VVB VVB nơi chụi tác động nặng nề thiên tai mà trước hết bão, sóng thần, lũ lụt gây tổn thất nề nguời Chỉ tính riêng năm 2006, thiệt hai bão gây Việt Nam lên tới 1.2 tỷ USD Nước biển dâng tác động chủ yếu VVB: - Gây tượng ngập lụt, nơi diện tích sản xuất (nơng nghiệp, thuỷ sản làm muối), gây nhiễu loạn HST truyền thống - Hiện tượng xâm nhập mặn gia tăng, HST đất ngập nước ven biển, rừng ngập mặn, mơi trường sống lồi thuỷ hải sản, tường chắn sóng giảm tác động sóng, bão, nguồn sống hàng ngày cộng đồng địa phương bị thu hẹp nhanh chóng - Các sở hạ tầng cảng, khu công nghiệp, giao thơng bị tác động mạnh, chí phải cải tạo, nâng cấp di dời - Nước biển dâng nhiệt độ tăng làm ánh hưởng lớn tới rạn san hơ, HST có tính đa dạng cao có ý nghĩa quan trọng tự nhiên đời sống người, chắn hiệu chống xói mịn bờ biển rừng ngập mặn San hô động vật nhạy cảm với yếu tố sinh thái, nhiệt độ chất lượng nước Nhiệt độ nước biển cần tăng vài độ san hơ chết hàng lọat Hiện có khoảng 30 quốc gia báo cáo có nguy bị san hơ 32 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng e Tác động BĐKH tới an ninh mơi trường/an ninh quốc gia BĐKH cịn ảnh hưởng tới an ninh mơi trường nói riêng, an ninh quốc gia nói chung, tập trung vấn đề sau: - Sử dụng chung nguồn nước: Việt Nam có khoảng 2/3 tổng lượng nước từ bên ngồi lãnh thổ chảy vào Việc sử dụng nước phía thượng nguồn, việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi, thuỷ điện quốc gia thượng nguồn sơng lớn (sơng Hồng, sơng Cửu Long) (hiện có khoảng gần 30 đập – theo Nguyễn Đình Hoè Nguyễn Ngọc Sinh, 2008, Hình 6) khó khăn lớn cho sử dụng nguồn nước bảo vệ môi trường BĐKH làm suy thối tài ngun nước, nhu cầu dùng nước quốc gia tăng lên, làm tăng bất đồng xung đột có sử dụng chung nguồn nước - Ti nạn mơi trường/ khí hậu (trong nước quốc tế) nơi bệnh tật nghèo đói Có cảnh báo cho vấn đề tị nạn khí hậu khơng đơn vấn đề xã hội, kinh tế mà cịn vấn đề trị, chiến tranh (Nobber, 2007) - - An ninh sinh thái sư nhiễu loạn nhiều HST, xâm lấn sinh vật lạ sinh vật biến đổi gen (theo Nguyễn Đình Hoè Nguyễn Ngọc Sinh, 2008) g Tác động BĐKH tới sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng hiểu công trình xây dựng thuộc tất lĩnh vực đời sống sản xuất xây dựng, lượng, giao thông vận tải, công nghiệp, nông nghiệp, du lịch-dịch vụ Đặc trưng đối tường thời gian tồn tương đối dài, hàng kỷ chịu tác động trực tiếp liên tục khí hậu, thời tiết, BBDKH với xu hướng ngày gia tăng (Trần Việt Liễn, 2007) Nhìn cách khái quát, tác động BĐKH tới sở hạ tầng thể hai góc độ, quy hoạch xây dựng thiết kế cơng trình - Quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng bao gồm không quy hoạch đô thị, nông thôn, khu dân cư, cụm cơng nghiệp mà cịn cơng trình giao thơng vận tải, thủy lợi, y tế, giáo dục, du lịch dịch vụ Những quy hoạch xây dựng tính tốn cách phù hợp với phân bố không gian điều kiện khí hậu vùng, địa phương, lọai cơng trình Vì vậy, BĐKH ảnh hưởng trực tiếp tới qui hoạch này, mực nước biển dâng, thiên tai gia tăng - Thiết kế cơng trình Thiết kế cơng trình tính tốn phù hợp với tải trọng khí tượng, tải trọng gió tải trọng nhiệt quan trọng đói với nước nhiệt đới Việt Nam BĐKH mà trước hết nhiệt độ tăng, bất thường khí hậu gia tăng thiên tai tác động tới tính tiện nghi, tính hữu dụng, sức chịu tải, độ bền, độ an 33 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng tồn cơng trình thiết kế trước khơng xem xét tới yếu tố BĐKH Vì vậy, đánh giá tác động BĐKH cho lọai sở hạ tầng có địa phương cụ thể để có giải pháp thích ứng phù hợp điều quan trọng Ví dụ, nghiên cứu gần (ICEM, 2007) đánh giá nhanh quy mô ảnh hưởng tượng mực nước biển dâng Vịệt Nam theo kích IPCC, mực nước biển dâng cao 1m vào năm 2100 thì: - 14,520 km2 (4,4%) diện tích Việt Nam bị ngập vĩnh viễn; - Trên 60% (39/64 tỉnh ) 6/8 vùng kinh tế bị ảnh hưởng; - Khoảng 20% xã (2.057/10.511 xã) nước bị ngập phần hay toàn - Theo kịch này, BĐKH ảnh hưởng sở hạ tầng sau: - 4,3% (9.200km) đường nước bị ngập vĩnh viễn; - 574 km đê, - 90% đường đồng sông Cửu Long; - 20 tỉnh có cở sở sản xuất bị ngập nước, HCM khoảng 500 doanh nghiệp (9%), 16 khu công nghiệp (9 bị ngập sâu); đồng sông Cửu Long có 19 khu bị ảnh hưởng (13 khu bị ngập sâu) Hiện nay, Chương trình Hợp tác Việt Nam-Thuỵ Điển Tăng cuờng lực quản lý đất đai môi trường (SEMLA), Bộ TN&MT, đề xuất Quy trình lồng ghép vấn đề mơi trường/ BĐKH vào Quy hoạch sử dụng đất Đánh giá môi trường chiến lược Đây sở khoa học thực tiễn quan trọng để ngành điều xây dựng quy hoạch cấp cho phù hợp, đăc biệt với yếu tố BĐKH KẾT LUẬN “Biến đỏi khí hậu khủng hoảng nghiêm trọng mà văn minh nhân loại đối mặt từ trước đến nay” (Al Gore, Giải Nobel Hồ bình 2007) “Chúng ta 30 năm để tranh cãi xem có Trái đất ấm lên không Giá hành động giá tranh cãi kéo dài tới 30 năm không cao Bây khơng cịn thời gian để tranh cãi Chúng ta khơng thể thiếu trách nhiệm chuyển vấn đề cho hệ sau định” (Achim Steiner – Giám đốc UNEP) “BĐKH gây tình trạng suy thối mơi trường phạm vi tồn cầu, địi hỏi giới phải hành động nhanh chóng hết”; “ vấn đề quan trọng giới cần phải hành động chần chừ thêm nữa” (Báo cáo triển vọng MT toàn cầu 2007 LHQ) BĐKH vấn đề phức hợp, vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa mang tình từ từ lâu dài, tác động tới tất lĩnh vực, từ tự nhiên đến kinh tế-xã hội phạm vi toàn cầu BĐKH, thực chất vấn đề phát triển bền vững Vì vậy, 34 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng ứng phó với BĐKH cần phải tiến hành Chương trình/ Kế hoạch Quốc gia thống hợp tác chặt chẽ với công đồng quốc tế, để bảo vệ nhà chung – Trái Đất mà Con Người vốn quí TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2007 Một số văn quy phạm pháp luật thực Công ước khung LHQ biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto Việt Nam Bộ Tài nguyên Mơi trường , 2008 Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (Dự thảo 1) Chaudhry, P and Ruysschaert, G., 2007 Climate Change and Human Development in Vietnam Gore, Al, 2006 An Inconvinent True: The planetary emergency of global warming and what we can about it Rodale Hội Bảo vệ Thiên nhiên Mơi trường Việt Nam, 2008 Biến đổi khí hậu giải pháp ứng phó Việt Nam Hà Nội, ngày 26-29/2/2008 IPCC, 2007a “Fourth Assessment Report of the Intergovernment Panel on Climate Change: WGI: “The Physical Science of Climate change”, WGII: “Impacts, Adaprtation & Vulnerability”, WGIII: “Mitigation of Climate Change” IPCC, 2007b Climate and Human Health Impacts Ministry of Natural Resources and Environment, 2003 Viet nam Initial National Communication: Submitted to the United Nations Framwork Convention on Climate change Ministry of Natural Resources and Environment, 2004 Viet nam National Strategy Study on Clean Development Mechanism Final report The impact of sea level rise in developing countries – a comparative analysis, February 2007 Truong Quang Hoc, 2007a Biodiversity and Climate Change – General issues ISGE Newsletter, MONRE, Vol 8, May, 2007 Trương Quang Học, 2007b Biến đổi khí hậu đa dạng sinh học mối quan hệ với đời sống phát triển xã hội Tạp chí Bảo vệ môi trường, Số 96/ tháng 5/2007 Trương Quang Học, Trần Đức Hinh, 2008 Biến đổi khí hậu véc tơ truyền bệnh Báo cáo khoa học, Hội nghị Côn trùng học toàn quốc lần thứ 6, Hà Nội, ngày 9-10/ 5/2008 Trương Quang Học, 2008: Biến đổi khí hậu: Tác động Ứng phó Bản tin Khoa học, Kỹ thuật Môi trường, Số 5/2008 35 Hội thảo tham vấn quốc gia CTMTQG ứng phó với BĐKH nước biển dâng PHẦN II DỰ THẢO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƯỚC BIỂN DÂNG 36