Vai trò của chính phủ trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô và liên hệ thực tiễn Việt Nam

Vai trò của chính phủ trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô và liên hệ thực tiễn Việt Nam Vai trò của chính phủ trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô và liên hệ thực tiễn Việt Nam Vai trò của chính phủ trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô và liên hệ thực tiễn Việt Nam Vai trò của chính phủ trong việc ổn định nền kinh tế vĩ mô và liên hệ thực tiễn Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

CƠ SỞ II TẠI TP HỒ CHÍ MINH

-*** -Bộ môn KINH TẾ CÔNG CỘNG Chuyên ngành: KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

Đề tài VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC ỔN ĐỊNH NỀN KINH TẾ VĨ MÔ

VÀ LIÊN HỆ VỚI THỰC TIỄN VIỆT NAM

Giảng viên: Trương Bích Phương

Nhóm sinh viên thực hiện: nhóm 25 – Mã lớp: 59

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1: CHU KỲ KINH TẾ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ 2

1.1 Chu kỳ kinh tế và tác động đến ổn định kinh tế vĩ mô 2

1.1.1 Tính khách quan của chu kỳ kinh tế 2

1.1.2 Nguyên nhân của chu kỳ kinh tế 3

1.1.3 Ảnh hưởng của chu kỳ kinh tế đến nền kinh tế 5

1.1.4 Tổn thất phúc lợi xã hội do bất ổn kinh tế gây ra 7

1.1.5 Ví dụ về chu kì kinh tế và những bất ổn do chu kì kinh tế gây ra đối với nền kinh tế Việt Nam 9

1.2 Chính phủ với vai trò ổn định kinh tế vĩ mô 10

1.2.1 Chính sách tài khóa 10

1.2.2 Chính sách tiền tệ 12

1.2.3 Chính sách thu nhập 17

1.2.4 Chính sách ngoại thương 19

Chương 2: CÁC CHÍNH SÁCH ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ TRONG BỐI CẢNH TOÀN CẦU HÓA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 21

2.1 Tác động của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế 21

2.1.1 Khái niệm về toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế 21

2.1.2 Những cấp độ liên kết kinh tế quốc tế 21

2.1.3 Các cơ hội toàn cầu hóa mang lại 23

2.1.4 Các thách thức của toàn cầu hóa 23

2.2 Phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô trong điều kiện toàn cầu hóa 24

2.2.1 Các mối tương tác quốc tế trong ổn định kinh tế vĩ mô 24

2.2.2 Chính sách ổn định kinh tế vĩ mô trong điều kiện toàn cầu hóa 25

Chương 3: CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VỚI VAI TRÒ ỎN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ 34

3.1 Thời kỳ sau thống nhất đến trước khi bắt đầu Đổi mới (1976 – 1985) 34

3.2 Thời kỳ từ khi bắt đầu Đổi mới đến trước khủng hoảng tài chính châu Á

(1986 – 1997) 35

3.2.1 Giai đoạn 1986 – 1990 35

3.2.2 Giai đoạn 1991 – 1997 37

3.3 Thời kỳ sau khủng hoảng tài chính châu Á đến khủng hoảng tài chính thế giới (1998 -2008) 39

3.3.1 Giai đoạn 1998 – 2002 40

3.3.2 Giai đoạn 2003 – 2007 42

3.4 Thời kỳ khủng hoảng tài chính thế giới đến nay 43

3.4.1 Giai đoạn 2008 - 2010 43

3.4.2 Giai đoạn 2010 -2015 45

3.5 Dự phóng chính sách ổn định kinh tế vĩ mô của Việt Nam 48

3.5.1 Định hướng việc sử dụng các chính sách 48

3.5.2 Xử lý nợ công 49

KẾT LUẬN 53

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54

Danh mục từ viết tắt

LỜI NÓI ĐẦU

Với bất kỳ quốc gia nào, muốn phát triển thì trước hết phải đảm bảo nền kinh

tế vĩ mô được ổn định Vì thế, việc ổn định kinh tế vĩ mô luôn được đặt làm mốiquan tâm hàng đầu

Trong điều kiện toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng như hiện nay, không mộtquốc gia nào có thể đơn phương thực hiện các chính sách ổn định kinh tế vĩ mô màkhông phải cân nhắc đến tình hình và các thỏa thuận mang tính quốc tế Khôngnhững thế, rất nhiều vấn đề toàn cầu mới nổi mà nỗ lực đơn lẻ của từng quốc giakhông giải quyết được Đứng trước bới cảnh mới, việc xem xét các lý thuyết vàcông cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô trong bối cảnh toàn cầu hóa là điều cần thiết

Trong những năm qua, nền kinh tế Việt Nam đã vượt qua nhiều khó khăn,thách thức, kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, tiềmlực và quy mô nền kinh tế tăng lên, Việt Nam đã ra khỏi tình trạng kém phát triển.Tuy nhiên, nền kinh tế phát triển chưa bền vững; chất lượng, hiệu quả, sức cạnhtranh thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, cơ hội và yêu cầu phát triển của đấtnước Thời gian tới, Việt Nam sẽ ngày càng hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tếthế giới Đứng trước những vận hội và thách thức mới, chúng ta cần nhìn lại quãngđường đã đi để làm tiền đề đưa ra các quyết định sau này

Vì vậy, nhóm em chọn đề tài “Vai trò của chính phủ trong việc ổn định nềnkinh tế vĩ mô và liên hệ thực tiễn Việt Nam” làm chủ đề tiểu luận

Bài tiểu luận gồm 3 chương:

Chương 1: Chu kỳ kinh tế và tác động đến ổn định kinh tế vĩ mô

Chương 2: Các chính sách kinh tế vĩ mô trong bối cảnh toàn cầu hóa và hộinhập kinh tế quốc tế

Chương 3: Chính phủ Việt Nam với vai trò ổn định kinh tế vĩ mô

Chương 1 CHU KỲ KINH TẾ VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ 1.1 Chu kỳ kinh tế và tác động đến ổn định kinh tế vĩ mô

1.1.1 Tính khách quan của chu kỳ kinh tế

1.1.1.1 Định nghĩa chu kỳ kinh tế

Theo định nghĩa của Paul A Samuelson, chu kỳ kinh tế, còn gọi là chu kỳkinh doanh, là sự biến động của GDP thực tế theo trình tự ba pha lần lượt là suythoái, phục hồi và hưng thịnh (bùng nổ) Cũng có quan điểm coi pha phục hồi là thứyếu nên chu kỳ kinh doanh chỉ gồm hai pha chính là suy thoái và hưng thịnh

Theo kinh tế chính trị Marx-Lenin, chu kỳ kinh tế của nền kinh tế tư bản chủnghĩa gồm bốn pha là: khủng hoảng, tiêu điều, phục hồi và hưng thịnh

Định nghĩa phổ quát hơn, chu kỳ kinh tế là sự dao động của tổng sản lượngquốc dân, của thu nhập và việc làm trong nền kinh tế, thường kéo dài trong một giaiđoạn từ 2 đến 10 năm, được đánh dấu bằng một sự mở rộng hay thu hẹp trên quy

mô lớn ở hầu hết các khu vực của nền kinh tế

1.1.1.2 Các pha (giai đoạn) của chu kỳ kinh tế

Chu kỳ kinh tế được chia thành hai giai đoạn chính, đó là suy thoái và mởrộng (phục hồi và hưng thịnh)

Suy thoái là pha trong đó GDP thực tế giảm đi Ở Mỹ và Nhật Bản, người taquy định rằng, khi tốc độ tăng trưởng GDP thực tế mang giá trị âm suốt hai quý liêntiếp thì mới gọi là suy thoái.

Phục hồi là pha trong đó GDP thực tế tăng trở lại bằng mức ngay trước suythoái Điểm ngoặt giữa hai pha này là đáy của chu kỳ kinh tế

Khi GDP thực tế tiếp tục tăng và bắt đầu lớn hơn mức ngay trước lúc suythoái, nền kinh tế đang ở pha hưng thịnh (hay còn gọi là pha bùng nổ) Kết thúc phahưng thịnh lại bắt đầu pha suy thoái mới Điểm ngoặt từ pha hưng thịnh sang phasuy thoái mới gọi là đỉnh của chu kỳ kinh tế

1.1.2 Nguyên nhân của chu kỳ kinh tế

Chu kỳ kinh tế là một hiện tượng gắn liền với nền kinh tế thị trường Đi tìmlời giải cho nguyên nhân gây ra chu kỳ kinh tế có nhiều lý thuyết khác nhau, trong

đó có thể chia ra làm hai nhóm lý thuyết chính: lý thuyết ngoại sinh và lý thuyết nộisinh

1.1.2.1 Lý thuyêt ngoại sinh

Các lý thuyết ngoại sinh chú trọng vào các nhân tố bên ngoài hệ thốngkinh tế như chiến tranh, các cuộc bầu cử, giá xăng dầu, di cư, phát hiện racác nguồn tài nguyên mới, những phát minh mới về khoa học, công nghệ,…

để giải thích cho sự biến động trong chu kỳ kinh tế

Một số lý thuyết ngoại sinh tiêu biểu có thể kể đến là Lý thuyết giatốc số nhân của P Samuelson và Lý thuyết chính trị với đại diện là WilliamNordhaus, Michał Kalecki,

 Lý thuyết gia tốc số nhân: mô hình này cho rằng các biến động ngoại sinhđược lan truyền theo cơ chế số nhân kết hợp với sự gia tốc trong đầu tư tạo ranhững dao động có tính chu kỳ của GDP

 Lý thuyết chính trị: Lý thuyết này quy cho các chính trị gia là nguyên nhângây ra chu kỳ kinh tế vì họ chi phối các chính sách tài khóa và tiền tệ để cóthể tái đắc cử

1.1.2.2 Lý thuyết nội sinh

Lý thuyết nội sinh đi tìm nghuyên nhân gây ra chu kỳ kinh doanh từcác yếu tố nội thân của nền kinh tế Theo quan điểm này, mọi sự mở rộngđều chứa đựng nguy cơ gây ra suy thoái, và ngược lại, mọi sự suy thoái đềuchứa đựng các yếu tố tạo ra sự phục hồi

Một số lý thuyết ngoại sinh tiêu biểu có thể kể đến là Lý thuyết tiền tệcủa M.Friedman, Lý thuyết chu kỳ kinh tế cân bằng với những đại diệnRobert Lucas, Jr., Robert Barro, Thomas Sargent,…, Lý thuyết chu kỳ kinhdoanh thực tế với những người ủng hộ lý thuyết này là nhà kinh tế học đoạtgiải Nobel năm 2004 Edward Prescott, Charles Prosser,

 Lý thuyết tiền tệ: cho rằng chu kỳ kinh tế là do sự mở rộng hay thắt chặt củachính sách tiền tệ và tín dụng.Lý thuyết này tỏ ra phù hợp với cuộc suy thoáicủa kinh tế Hoa Kỳ 1981-1982 khi Cục Dự trữ Liên bang tăng lãi suất danhnghĩa tới 18% để chống lạm phát

 Lý thuyết chu kỳ kinh doanh cân bằng phát biểu rằng những nhận thức sailầm về sự vận động của giá cả, tiền lương đã khiến cho cung về lao động quánhiều hoặc quá ít dẫn đến các chu kỳ của sản lượng và việc làm Một trongnhững phiên bản của lý thuyết này là tỷ lệ thất nghiệp cao trong suy thoái là

do mức lương thực tế của công nhân cao hơn mức cân bằng của thị trườnglao động

 Lý thuyết chu kỳ kinh doanh thực tế: lập luận rằng những biến động tích cựchay tiêu cực về năng suất lao động trong một khu vực có thể lan tỏa trongnền kinh tế và gây ra những dao động có tính chu kỳ

Tuy vậy, cho dù mỗi lý thuyết trên đây đều có tính hiện thực, không

có lý thuyết nào tỏ ra đúng đắn ở mọi lúc, mọi nơi

Ngày nay, quan sát các chu kỳ kinh tế ở các nền kinh tế công nghiệpphát triển, người ta phát hiện ra hiện tượng pha suy thoái càng ngày càngngắn về thời gian và nhẹ về mức độ thu hẹp của GDP thực tế Một trongnhững nguyên nhân quan trọng là chính phủ các nước này đã hiểu biết và vậndụng tốt hơn những hiểu biết về kinh tế vĩ mô Bằng cách kết hợp giữa chínhsách tài khóa và chính sách tiền tệ, nhà nước có thể ngăn chặn một cuộc suythoái biến thành khủng hoảng Chu kỳ kinh doanh khốc liệt tàn phá chủnghĩa tư bản trong những thời kỳ đầu của chủ nghĩa tư bản đã được chế ngự

1.1.3 Ảnh hưởng của chu kỳ kinh tế đến nền kinh tế

Sự phát triển mang tính chu kỳ của nền kinh tế thị trường đã gây ranhững tác động tiêu cực cho nền kinh tế, cả trong giai đoạn suy thoái hay mởrộng

Khi nền kinh tế bước vào giai đoạn suy thoái, sản lượng giảm xuống

do các tác động làm giảm tổng cầu hoặc các cú sốc cung gây ra Tổng cầu cóthể giảm di nhiều nguyên nhân, chẳng hạn như sự giảm sút trong tiêu dùng tưnhân, đầu tư của doanh nghiệp, chi tiêu của chính phủ hoặc do nhập siêutăng Điều này sẽ làm mức giá và sản lượng thực tế giảm, sản xuất đình trệdẫn đến số người thât nghiệp (và tỉ lệ thất nghiệp) tăng lên Nền kinh tế cânbằng ở mức thấp hơn mứ sản lượng toàn dụng lao động hay còn gọi là sảnlượng tiềm năng (tối ưu xã hội), do đó gây ra sự hao phí trong nguồn lực.Như vậy, khi nền kinh tế suy thoái, thường xuất hiện một số biểu hiện phổbiến như sau: Thứ nhất, tiêu dùng cá nhân giảm mạnh, trong khi dự trữ tồn kho củacác doanh nghiệp tăng lên ngoài dự kiến Khi các doanh nghiệp đối phó bằng cáchcắt giảm sản xuất thì GDP thực tế giảm Tiếp theo đó, đầu tư của các doanh nghiệpcũng sẽ giảm theo Thứ hai, cầu về lao động giảm, tình trạng sa thải công nhân phổbiến khiến tỉ lê thất nghiệp tăng Thứ ba, khi sản lượng giảm thì lạm phát chậm lại.Cầu về các yếu tố nguyên liệu sản xuất giảm khiến giá của chúng sụt giảm theo.Tiền lương và giá dịch vụ ít có xu hướng giảm nhưng nếu có tăng thì tăng rất chậm.Cuối cùng, lợi nhuận của doanh nghiệp giảm, cầu về tín dụng giảm khiến lãi suấtcũng giảm theo

Trái lại, khi nền kinh tế ở giai đoạn mở rộng, sản lượng thực tế tăng lên dotổng cầu tăng, thậm chí vượt qua cả mức sản lượng tiềm năng Số người có việc làmtăng lên và tỉ lệ thất nghiệp giảm xuống, trong khi mức giá tăng làm cho tỉ lệ lạmphát tăng Khi đó, giá cả đã phát ra tín hiệu bị bóp méo khiến sự phân bổ nguồn lựccủa thị trường không còn hiệu quả nữa.

Như vậy, thất nghiệp và lạm phát là hai căn bệnh đồng hành của chu kỳ kinh

tế nhưng chúng biến thiên ngược chiều nhau Khi nền kinh tế ở giai đoạn suy thoáithì tỉ lệ thất nghiệp tăng còn tỉ lệ lạm phát giảm Riêng trong trường hợp suy thoái

do cú sốc cung thì tỉ lệ lạm phát tăng đi kèm với tỉ lệ thất nghiệp Trường hợp nàyđược gọi là đình lạm – vừa đình trệ vừa lạm phát, song không phổ biến Bước sanggiai đoạn mở rộng, tỉ lệ thất nghiệp giảm xuống nhưng tỉ lệ lạm phát lại tăng lên

1.1.4 Tổn thất phúc lợi xã hội do bất ổn kinh tế gây ra

Chu kỳ kinh tế gây ra tác động tiêu cực cho nền kinh tế về tính hiệuquả trong việc sử dụng nguồn lực Các tác động trực tiếp và cũng là biểuhiện đặc trưng gắn với nó là thất nghiệp và lạm phát

1.1.4.1 Tổn thất do thất nghiệp gây ra

Tác động kinh tế: Theo Định luật Okun, khi tỉ lệ thất nghiệp chu kỳtăng 1% thì mức sản lượng thực tế sẽ giảm đi 2% so với mức sản lượng tiềnnăng Có thể thấy, mức giảm sản lượng này là một tổn thất nghiêm trọng đặcbiệt khi chúng ta biết rằng nhóm chủ yếu gánh chịu thất nghiệp là nhữngngười nghèo và nhũng nhóm yếu thế trong xã hội

Tác động xã hội: Thất nghiệp không tự nguyện còn gây ra những vấn

đề tâm lý, sức khỏe và các vấn đề xã hội khác nảy sinh xung quanh nhữngngười thất nghiệp Những tổn thất sẽ càng trầm trọng nếu thất nghiệp diễn radai dẳng Ngoài ra, thất nghiệp còn dẫn đến các tác động xã hội tiêu cực nhưxung đột, bất ổn, mất an ninh trật tự xã hội,… Tuy nhiên, thất nghiệpvẫn cómột số lợi ích nhất định như cơ hội tìm việc làm tốt hơn ở tương lai, phục hồilại sức lao động Nhưng những lợi ích này sẽ giảm dần theo thời gian nếuthời gian thất nghiệp quá dài Ngoài ra, tình trạng thất nghiệp còn tạo áp lực

lớn lên những người có việc làm, thúc đẩy họ làm việc nỗ lực và có hiệu quảhơn, nhờ đó nâng cao năng suất lao động trong nền kinh tế.

1.1.4.2 Lạm phát

Do lạm phát làm tăng giá cả hàng hóa và dịch vụ theo các tỉ lệ khácnhau, lạm phát sẽ gây ra hai ảnh hưởng chính là: phân phối lại thu nhập vàcủa cải giữa các nhóm người; và bóp méo các quyết định phân bổ nguồn lực,gây sự phi hiệu quả kinh tế

Tác động phân phối lại thu nhập và của cải: Tác động chính về mặtphân phối của lạm phát xuất phát từ sự khác nhau giữa tài sản có và tài sản

nợ mà các cá nhân nắm giữ Lạm phát sẽ là cơ may cho những ai đang là con

nợ và là một gánh nặng với các chủ nợ Tuy nhiên, nếu lạm phát kéo dài, thịtrường sẽ thích nghi bằng cách cộng thêm một mức lạm phát dự kiến vàomọi giao dịch khiến giá thực tế không đổi, và sự phân phối lại thu nhập vàcủa cải yếu đi

Tác động đến hiệu quả kinh tế: Lạm phát gây ra tính phi hiệu quả kinh

tế do nó bóp méo các tính hiệu giá cả thị trường.Khi mức lạm phát tăng cao,giá cả thay đổi quá thường xuyên đến mức không thể phân biệt được đâu làthay đổi trong giá tương đối và đau là thay đổi trong mức giá chung Các nhàkinh tế thường hay đề cập đến các chi phí như Chi phí mòn giày, Chi phíthực đơn và Tác động “leo khung thuế” để nói đến tác động của lạm phát đếnnền kinh tế

Chi phí mòn giày: Khi có lạm phát, mọi người cố gắn giảm lượng tiềnmặt nắm giữ và thay vào đó nắm giữ trái phiếu, tiền gửi ngân hàng hoặc cáctài sản có khả năng bảo tồn giá trị Khi đó, họ phải mất thời gian, công sứccùng phí để thực hiện các giao dịch chuyển đổi các tài sản trên thành tiền vàngược lại

Chi phí thực đơn: Chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ ra để in lại thựcđơn và báo giá Nhưng đôi khi giá in lại quá cao khiên các doanh nghiệp cọncách giữ lại mức giá cũ Đồng thời doanh nghiệp cũng tốn thêm chi phí liên

quan đến việc điều chỉnh giá như tìm kiếm thông tin thị trường,chi phí đàmphán lại, phí in ấn,…

Tác động “leo khung thuế”: Khi lương của các cá nhân được điềuchỉnh theo lạm phát thì thực chất lạm phát đã làm tăng mức thuế suất trungbình của người đóng thuế (do mức thuế thường cố định và rất chậm thayđổi), do đó họ phải đóng thuế nhiều hơn

1.1.5 Ví dụ về chu kì kinh tế và những bất ổn do chu kì kinh tế gây ra đối với nền kinh tế Việt Nam.

Nhìn vào số liệu thống kê về tăng trưởng và thất nghiệp ở Việt Nam

từ năm 1986 đến 2009 có thể thấy sau hơn 20 năm đổi mới Việt Nam đã trảiqua ba giai đoạn suy thoái chu kỳ với tần suất từ 9-10 năm Lần đầu tiên lànăm 1989-1990 khi tăng trưởng GDP trung bình chỉ đạt 4,9% trong khi tỷ lệthất nghiệp lên đến 13% năm 1989 và 9% năm 1990

Từ năm 1990, sau khi tư duy cải cách thực sự được chuyển hóa thànhcác chính sách kinh tế và đi vào cuộc sống, nền kinh tế đã nhanh chóng vượtqua giai đoạn khó khăn và bước vào thời kỳ phát triển mạnh với tốc độ tăngGDP bình quân 8,2%/năm trong giai đoạn 1991-1995, đạt mức cao nhấttrong chu kỳ là 9,5% năm 1994, thất nghiệp chỉ còn 5,8%.

Tuy nhiên, do cú sốc của cuộc khủng hoảng tài chính châu Á nên ViệtNam lại nhanh chóng đi vào thời kỳ suy thoái 1998-1999 Tốc độ tăngtrưởng chỉ còn 5,8% năm 1998 và xuống đáy 4,8% năm 1999 Cũng trongnăm 1999, thất nghiệp tăng lên 6,7% và tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn ởmức rất cao 28,9%

Từ năm 2000-2008, việc tiếp tục duy trì đường lối đổi mới với nhiềucải cách, đặc biệt là sự ra đời Luật Doanh nghiệp đã giải phóng nguồn lựcdồi dào trong khu vực tư nhân GDP liên tục tăng qua các năm và đạt 8,5%năm 2007, thất nghiệp giảm xuống chỉ còn 4,2% Tuy nhiên, để đạt được kếtquả đó, trong giai đoạn 2003-2007 cung tiền cũng tăng cao trung bình25%/năm, tín dụng nội địa tăng trên 35%/năm và đạt mức cao nhất thế giới

là 53% trong năm 2007 Hệ quả năm 2008 lạm phát vươn cao kỉ lục 23,1%

Bên cạnh đó, khủng hoảng kinh tế - tài chính thế giới cũng là một cúsốc mạnh từ bên ngoài đã cộng hưởng và nhanh chóng đưa Việt Nam vàopha suy thoái của chu kỳ Tăng trưởng GDP giảm xuống chỉ còn 6,2% năm

2008, thất nghiệp tăng lên 4,6%

Một điểm cần lưu ý là các trường phái kinh tế đều không thể thốngnhất về tần suất của các chu kỳ kinh tế Việt Nam đã ở đáy của chu kỳ tronggiai đoạn 1989-1990, 1998-1999 vàcó lẽ là đến 2018-2019 chúng ta mới rơivào thời kỳ suy thoái tiếp theo

1.2 Chính phủ với vai trò ổn định kinh tế vĩ mô

1.2.1 Chính sách tài khóa

1.2.1.1 Khái niệm và công cụ của chính sách tài khóa

Chính sách tài khóa là hệ thống các chính sách của chính phủ về tàichính, thường được hoạch định và thực hiện trọn vẹn trong một niên khóa tàichính, nhằm tác động đến các định hướng phải triển của nền kinh tế, thôngqua những thay đổi trong kế hoạch chi tiêu chính phủ và chính sách thu ngânsách (chủ yếu là các khoản thu về thuế).

Chính sách tài khoá có thể chia thành chính sách tài khoá cân bằng,chính sách tài khoá mở rộng và chính sách tài khoá thắt chặt

Chính sách tài khoá cân bằng là chính sách tài khoá mà theo đó, tổng

chi tiêu của Chính phủ cân bằng với các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và cácnguồn thu khác mà không phải vay nợ

Chính sách tài khoá mở rộng (hay còn gọi là chính sách tài khóa thâm

hụt) là chính sách nhằm tăng cường chi tiêu của chính phủ so với nguồn thubằng cách:

(i) gia tăng mức độ chi tiêu chính phủ mà không tăng nguồn thu; hoặc(ii) giảm nguồn thu từ thuế mà không giảm chi tiêu; hoặc

(iii) vừa gia tăng mức độ chi tiêu của chính phủ đồng thời giảm nguồnthu từ thuế

Chính sách tài khoá mở rộng có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh

tế, tạo thêm nhiều việc làm Tuy nhiên, chính sách tài khoá mở rộng thườngdẫn đến việc Chính phủ phải vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách

Chính sách tài khoá thắt chặt (hay còn gọi là chính sách tài khóa

thặng dư) là chính sách hạn chế chi tiêu của chính phủ so với nguồn thu bằngcách:

(i) chi tiêu của chính phủ ít đi nhưng không tăng thu;

(ii) không giảm chi tiêu nhưng tăng thu từ thuế;

(iii) vừa giảm chi tiêu vừa tăng thu từ thuế

Chính sách tài khoá thắt chặt được áp dụng khi nền kinh tế có dấuhiệu tăng trưởng nhanh và thiếu bền vững hoặc khi nền kinh tế gặp tình trạnglạm phát cao Việc này có thể làm thâm hụt ngân sách ít đi hoặc thặng dưngân sách lớn lên so với trước đó.

Các trường phái kinh tế học Keynes cho rằng chính sách tài khóa cóhiệu quả to lớn trong chống chu kỳ kinh tế Họ sử dụng phân tích IS-LM đểcho thấy chính sách tài khóa phát huy tác dụng thông qua sự dịch chuyển củađường IS thế nào Bản thân John Maynard Keynes đề cao chính sách tài khóathông qua công cụ chi tiêu chính phủ

1.2.1.2 Cơ cấu hoạt động

Giả sử nền kinh tế đang lầm vào tình trạng suy thoái Các hãng tưnhân không muốn đầu tư thêm, còn người tiêu dùng không muốn chi tiêuthêm Lúc này, để mở rộng tổng cầu chính phủ áp dụng chính sách tài khóa

mở rộng bằng cách tăng chi tiêu hoặc giảm thuế, qua đó nâng cao mức chitiêu chung của nền kinh tế

Trong trường hợp nền kinh tế đang ở trạng thái phát đạt quá mức(phát triển quá nóng), thì chính phủ có thể phải áp dụng chính sách tài khóathắt chặt để kiềm chế bớt, bằng cách giảm chi tiêu hoặc tăng thuế

1.2.2 Chính sách tiền tệ

1.2.2.1 Khái niệm và công cụ của chính sách tiền tệ

Chính sách tiền tệ là quá trình quản lý cung tiền của cơ quan quản lýtiền tệ (có thể là ngân hàng trung ương), thường là hướng tới một lãi suấtmong muốn để đạt được những mục đích ổn định và tăng trưởng kinh tế -như kiềm chế lạm phát, duy trì ổn định tỷ giá hối đoái, đạt được toàn dụnglao động hay tăng trưởng kinh tế Chính sách lưu thông tiền tệ bao gồm việcthay đổi các loại lãi suất nhất định, có thể trực tiếp hay gián tiếp thông quacác nghiệp vụ thị trường mở; qui định mức dự trữ bắt buộc; hoặc trao đổitrên thị trường ngoại hối

Chính sách tiền tệ gồm có 6 công cụ sau:

 Công cụ tái cấp vốn: là hình thức cấp tín dụng của Ngân hàng Trung ươngđối với các Ngân hàng thương mại Khi cấp 1 khoản tín dụng cho Ngân hàngthương mại, Ngân hàng Trung ương đã tăng lượng tiền cung ứng đồng thờitạo cơ sở cho Ngân hàng thương mại tạo bút tệ và khai thông khả năng thanhtoán của họ

 Công cụ tỷ lệ dự trữ bắt buộc: là tỷ lệ giữa số lượng phương tiện cần vô hiệuhóa trên tổng số tiền gửi huy động, nhằm điều chỉnh khả năng thanh toán(cho vay) của các Ngân hàng thương mại

 Công cụ nghiệp vụ thị trường mở: là hoạt động Ngân hàng Trung ương muabán giấy tờ có giá ngắn hạn trên thị trường tiền tệ, điều hòa cung cầu về giấy

tờ có giá, gây ảnh hưởng đến khối lượng dự trữ của các Ngân hàng thươngmại, từ đó tác động đến khả năng cung ứng tín dụng của các Ngân hàngthương mại dẫn đến làm tăng hay giảm khối lượng tiền tệ

 Công cụ lãi suất tín dụng: đây được xem là công cụ gián tiếp trong thực hiệnchính sách tiền tệ bởi vì sự thay đổi lãi suất không trực tiếp làm tăng thêmhay giảm bớt lượng tiền trong lưu thông, mà có thể làm kích thích hay kìmhãm sản xuất Cơ chế điều hành lãi suất được hiểu là tổng thể những chủtrương chính sách và giải pháp cụ thể của Ngân hàng Trung ương nhằm điềutiết lãi suất trên thị trường tiền tệ, tín dụng trong từng thời kỳ nhất định

 Công cụ hạn mức tín dụng: là 1 công cụ can thiệp trực tiếp mang tính hànhchính của Ngân hàng Trung ương để khống chế mức tăng khối lượng tíndụng của các tổ chức tín dụng Hạn mức tín dụng là mức dư nợ tối đa màNgân hàng Trung ương buộc các Ngân hàng thương mại phải chấp hành khicấp tín dụng cho nền kinh tế

 Tỷ giá hối đoái: Tỷ giá hối đoái là tương quan sức mua giữa đồng nội tệ vàđồng ngoại tệ Nó vừa phản ánh sức mua của đồng nội tệ, vừa là biểu hiênquan hệ cung cầu ngoại hối Tỷ giá hối đoái là công cụ, là đòn bẩy điều tiếtcung cầu ngoại tệ, tác động mạnh đến xuất nhập khẩu và hoạt động sản xuấtkinh doanh trong nước Chính sách tỷ giá tác động một cách nhạy bén đếntình hình sản xuất, xuất nhập khẩu hàng hóa, tình trạng tài chính, tiện tệ, cán

cân thanh toán quốc tế, thu hút vốn đầu tư, dự trữ của đất nước Về thực chất

tỷ giá không phải là công cụ của chính sách tiền tệ vì tỷ giá không làm thayđổi lượng tiền tệ trong lưu thông Tuy nhiên ở nhiều nước, đặc biệt là cácnước có nền kinh tế đang chuyển đổi coi tỷ giá là công cụ hỗ trợ quan trọngcho chính sách tiền tệ

1.2.2.2 Khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu năm 2008 và hai chính sách tài khóa & tiền tệ

Cuộc khủng hoảng tài chính 2008 đã tác động lan toả khắp các châulục và thấm sâu vào hầu hết các quốc gia trên thế giới Khủng hoảng tàichính đang chuyển dần sang khủng hoảng kinh tế Cả thế giới đang nỗ lựcứng phó với cuộc khủng hoảng này, nhưng những dự báo gần đây nhất doQuỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra cho thấy,kinh tế toàn cầu vẫn chưa có dấu hiệu phục hồi IMF nhận định kinh tế toàncầu có thể sụt giảm 1,3% trong năm 2009, hầu hết các nền kinh tế lớn đều cómức tăng trưởng âm, như Anh: -4,1%, Đức: -5,6%, Nhật Bản: -6,2 và I-ta-li-a: -4,4%

Trong giai đoạn khủng hoảng tài chính - kinh tế, hầu hết các nước đềuthực hiện đồng bộ 2 công cụ chính sách tài khoá và tiền tệ Một mặt, kíchthích tiêu dùng chính phủ và kích thích tiêu dùng trong dân cư; mặt khác,giảm bớt khó khăn, giảm chi phí và giá thành cho các doanh nghiệp để cósản phẩm cạnh tranh hơn, giá rẻ hơn theo hướng tăng tổng cầu có khả năngthanh toán trên đơn vị hàng hoá Đồng thời, trên thị trường tài chính, tậptrung vào hỗ trợ và củng cố lại các định chế tài chính đã bị tổn thất do khủnghoảng tài chính gây ra như phối hợp giảm lãi suất, bơm mạnh cung tiền, cứutrợ trực tiếp các ngân hàng và tổ chức tài chính…

Cho đến nay, hàng loạt gói kích cầu khẩn cấp có giá trị lớn đượcchính phủ các nước thông qua nhằm đối phó với khủng hoảng kinh tế Ngày17-2-2009, Tổng thống Mỹ đã ký Luật tái đầu tư và phục hồi Mỹ (ARRA)với tổng trị giá 787 tỷ USD, bằng 6% GDP của nước Mỹ Mục tiêu của góikích thích kinh tế thứ 2 này là nhằm tạo 3,5 triệu việc làm, giảm nhẹ tác độngbất lợi của cuộc khủng hoảng đối với người thu nhập thấp; kích thích đầu tư

và tiêu dùng để phục hồi tăng trưởng kinh tế trong 2 năm tới 65% giá trị củagói kích thích này là đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và 35% là giảm thuế.Như vậy, cho đến nay, tổng trị giá gói kích thích kinh tế của Mỹ qua các đợt

đã lên đến 2.250 tỷ USD

Các nước EU cũng triển khai các gói kích thích kinh tế lớn để đối phóvới khủng hoảng EU khuyến nghị các nước thành viên cam kết không giảmngân sách, thực hiện sớm kích cầu thông qua giảm thuế, tăng cho vay ngắnhạn, cải thiện môi trường đầu tư, giảm chi phí hành chính và tăng cường đổimới công nghệ Là một trong những nền kinh tế đầu tàu của EU, tháng 12-

2008, Đức chi các gói cứu trợ kinh tế đầu tiên với 31 tỷ USD, gói thứ hai 50

tỷ USD được Hạ viện thông qua ngày 13-2-2009, tập trung vào xây dựngtrường học, đầu tư đường bộ, đường sắt, internet băng thông rộng, xây dựng,khai thác các nguồn năng lượng sạch

Ngay từ đầu khủng hoảng, Chính phủ Pháp liên tiếp đã đưa ra nhữngbiện pháp đối nội và đối ngoại để để đối phó với khủng hoảng Dành 26 tỷ ơ-

rô để đầu tư vào 1.000 dự án ưu tiên trong các lĩnh vực: kết cấu hạ tầngđường bộ và đường sắt; xây dựng nhà ở xã hội; quốc phòng và an sinh; giáodục bậc cao và nghiên cứu; bảo tồn bảo tàng Ngoài biện pháp hỗ trợ bán ô tôthông qua việc thưởng 1.000 euro cho những người mua ô tô sạch, chính phủdành 7,8 tỷ ơ-rô để hỗ trợ hai doanh nghiệp sản xuất ô tô PSA (Peugeot) vàRenault Tây Ban Nha cũng nhanh chóng thành lập Quỹ đặc biệt kích thíchkinh tế và tạo công ăn việc làm của nhà nước với nguồn vốn 11 tỷ ơ-rô nhằmmục tiêu tạo ra 300.000 việc làm mới trong năm 2009

Trong các nền kinh tế châu Âu, Anh là nền kinh tế không sử dụngđồng ơ-rô (eurozone), và có cấu trúc, cách thức phát triển tương đối giống

Mỹ, nên chịu tác động của khủng hoảng mạnh nhất trong nhóm các nướcG20 Ngay từ tháng 9-2008, nước này đã đưa ra kế hoạch giải cứu tổng thểđầu tiên với 400 tỷ bảng nhằm cung cấp tín dụng, tiếp quản một số ngânhàng lớn có nguy cơ đổ vỡ… Tiếp đến, tháng 11-2008, đưa ra gói giải phápkích cầu trị giá 20 tỷ bảng nhằm giảm thuế VAT; tăng chi của chính phủ,điều chỉnh một số chính sách thuế với doanh nghiệp; an sinh xã hội

Mặc dù hệ thống ngân hàng của Nhật Bản hiện nay không bị nguy cơ

đổ vỡ như của Mỹ và EU, nhưng các ngành kinh tế chủ lực của nền kinh tế bịđình trệ do xuất khẩu sụt giảm mạnh Đến nay, Nhật Bản đã công bố gói kích

thích kinh tế 117 tỷ USD trong quý 4/2008 với mục tiêu tạo 1,5 triệu việclàm trong 3 năm, hỗ trợ tiêu dùng các doanh nghiệp vừa và nhỏ; giảm thuế,đầu tư phát triển giao thông, trợ giá nhiên liệu, lương thực….

Để đối phó với khủng hoảng, chính phủ Hàn Quốc đã nhanh chóngthực hiện “chính sách kinh tế - xã hội mới” với chi phí 38 tỷ USD, nhằmphát triển cơ sở hạ tầng để tăng việc làm, tạo điều kiện cho ngành xây dựngcũng như kinh tế địa phương phát triển Ngoài ra chính phủ nước này đãtuyên bố kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xanh để tạo 96 ngàn việc làm chođến năm 2012 Hàn Quốc muốn thông qua những kế hoạch này trước mắt làtạo việc làm, song về lâu dài để nhằm củng cổ các nền tảng cho sự phát triểnsau khủng hoảng

Trung Quốc gây ngạc nhiên cho toàn thế giới khi công bố gói kíchthích tài chính trị giá 4000 tỷ NDT (tương đương 586 tỷ USD) đến năm 2010với 10 giải pháp và các hạng mục đầu tư khá rạch ròi, bao gồm: xây dựngcác công trình đảm bảo đảm đời sống, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn,đường sắt, đường bộ, sân bay; tăng chi cho phát triển y tế, giáo dục, môitrường sinh thái; phục hồi khu vực động đất; điều chỉnh cơ cấu; cải cáchchính sách thuế giá trị gia tăng; cải tạo kỹ thuật, giảm thuế cho các doanhnghiệp, tăng mức hỗ trợ tài chính - tiền tệ Chính sách kích cầu của TrungQuốc nhìn chung khá linh hoạt và tỏ ra có hiệu quả bước đầu Có sự phânbiệt đối tượng hưởng thụ chính sách, không tràn lan, hướng nhiều đến cảicách hành chính, điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế, khu vực nông thôn, lao động,việc làm và y tế, giáo dục

Các nước ASEAN chưa chịu tác động trực tiếp, nhưng khủng hoảngtài chính đã làm bộc lộ điểm yếu của các nước này là lệ thuộc nhiều vào thịtrường xuất khẩu (Mỹ, châu Âu) và chưa thực sự chú trọng thị trường trongnước Vì vậy, các biện pháp kích thích của các nước đều hướng vào kíchthích nhu cầu trong nước; giải quyết việc làm, tăng cường đổi mới và nângcao năng lực cạnh tranh.Cụ thể là: Xin-ga-po đã đưa kế hoạch phục hồi kinh

tế trị giá 13,7 tỷ USD chủ yếu hỗ trợ các doanh nghiệp và nâng cao năng lực

cạnh tranh; Thái Lan thực hiện gói kích thích kinh tế 8,7 tỷ USD với trọngtâm nhằm tăng sức tiêu thụ trong nước, hỗ trợ nông dân, xuất khẩu, du lịch,giảm chi phí dịch vụ công, tạo công ăn việc làm; In-đô-nê-xi-a đang triểnkhai chương trình kích thích kinh tế 6,3 tỷ USD nhằm miễn thuế VAT cho

17 lĩnh vực ưu tiên, tạo việc làm và hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân Phi-li-pinkích thích kinh tế với 6,3 tỷ USD, tập trung đầu tư công cho phát triển hạtầng và nông nghiệp, tăng cường an sinh xã hội, y tế, giáo dục…

1.2.3 Chính sách thu nhập

1.2.3.1 Khái niệm

Chính sách thu nhập là chính sách của chính phủ tác động trực tiếpđến tiền công, giá cả với mục đích chính là để kiềm chế lạm phát Chính sáchnày sử dụng nhiều loại công cụ, từ các công cụ có tính chất cứng rắn như giá,lương, những chỉ dẫn chung để ấn định tiền công và giá cả, những quy tắcpháp lý ràng buộc sự thay đổi giá cả và tiên lương, đến những công cụmềm dẻo hơn như việc hướng dẫn khuyến khích bằng thuế thu nhập

Chính sách này sử dụng nhiều công cụ như giá (P), lương (W), nhữngchỉ dẫn chung để ấn định tiền công và giá cả, những quy tắc pháp lý ràngbuộc sự thay đổi giá cả và tiền lương

Chính sách thu nhập có rất nhiều mức độ, từ việc hướng dẫn lương vàgiá cả theo chính sách đến việc kiểm soát bắt buộc lương và giá theo mức cốđịnh

Một dạng của chính sách thu nhập là "tax-based incomes policies"(TIPs - chính sách thuế thu nhập) Khi áp dụng chính sách này, một phần hỗtrợ của chính phủ sẽ được áp dụng cho những doanh nghiệp tăng giá của sảnphẩm hoặc tăng lương cao hơn so với mức được phép Chính sách này khắcphục được thất bại thị trường và hạn chế lạm phát do tình trạng này gây ra(Thất bại thị trường xảy ra khi sự phân phối hàng hóa và dịch vụ trên thịtrường tự do không hiệu quả )

Một vài nhà kinh tế học cho rằng chính sách thu nhập đáng tin cậy cóthể kìm hãm được lạm phát, tuy nhiên chính sách này còn các những tácđộng khác Do có những điều khoản tác động đến giá cả của sản phẩm,những nhà sản xuất sẽ cố gắng giảm thiểu chi phí sản xuất nhằm bảo toàn lợinhuận, thậm chí cắt giảm sản xuất (trong thời điểm lạm phát) do đó sẽ có khảnăng dẫn đến cắt giảm nguồn cung Ngoài ra chính phủ còn phải tăng chi tiêucho đội ngũ quản lý nhằm đảm bảo chính sách được thực thi dẫn đến tácdụng ngược Tình trạng này đã xảy ra tại Mỹ vào đầu những năm 1970 khigiá bán được chính phủ quy định thấp hơn giá sản xuất, điều này đã dẫn đếnviệc giảm lượng cung trong khi nhu cầu lại tăng, từ đó đã dẫn đến việc khanhiếm sản phẩm

Chính sách thu nhập có thể được sử dụng hiệu quả ở một số nền kinh

tế độc quyền toàn phần, nền kinh tế độc quyền một phần và đặc biệt là nềnkinh tế chi phối toàn bộ do nhà nước trong đó đa phần công nhân tham giacác công đoàn Với trạng thái kinh tế như vậy cho phép việc đàm phán vàgiám sát lương và giá cả điễn ra một cách hiêu quả

Những nhà kinh tế học khác nghĩ theo hướng ngược lại, họ cho rằnglạm phát chỉ được kiểm soát thông qua việc quản lý nguồn cung tiền mộtcách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua công cụ lãi suất Các nhà kinh tế họccho rằng việc giá cả tăng là do lượng cung tiền ngân hàng trung ương tăng.Chính các nhìn nhận vấn đề như vậy, họ cho rằng nếu không có một kếhoạch kinh tế toàn phần thì chính sách thu nhập không thể hoạt động bởi vìlượng tiền dư lưu thông trong thị trường sẽ làm ảnh hưởng lớn đến các lĩnhvực mà chính sách thu nhập không kiểm soát được

1.2.3.2 Thực tiễn của chính sách thu nhập

Trong thời gian cuộc cách mạng Pháp xảy ra (1790s) chính sách nàyđược sử dụng dưới tên là "The Law of the Maximum" nhằm giảm lạm phátthông qua việc giới hạn lương và giá cả lương thực nhưng không hiệu quả.Chính sách này tồn tại được 14 tháng và sau đó được bãi bỏ

Trong thời kì hòa bình, chính sách thu nhập được sử dụng ở Mỹ vàtháng 1 năm 1971 nhằm kiềm chế lạm phát, chính sách tỏ ra hiệu quả vào lúcđầu nhưng sau đó bị bãi bỏ vào tháng 1 năm 1973 do kém tác dụng về sau

Tại nước Anh, chính sách này rất hiệu quả trong suốt thời gian chiếntranh thế giới lần thứ 2 nhưng tỏ ra kém hiệu quả trong thời kì hậu chiến

Mặc dù kết quả có cả thành công lẫn thất bại, chính sách này vẫnđược sử dụng tại nhiều đất nước điển hình là Australia và Netherlands

1.2.4 Chính sách ngoại thương

1.2.4.1 Định nghĩa

Chính sách ngoại thương là một hệ thống các nguyên tắc, biện phápkinh tế, hành chính và pháp luật dùng để thực hiện các mục tiêu đã xác địnhtrong lĩnh vực ngoại thương của một nước trong thời kỳ nhất định

Chính sách ngoại thương là một bộ phận quan trọng của chính sáchkinh tế của một nước, nó góp phần thúc đẩy thực hiện các mục tiêu kinh tếcủa đất nước trong từng thời kỳ

Mục tiêu phát triển kinh tế của một đất nước trong từng thời kỳ cókhác nhau, cho nên đường lối chính sách ngoại thương phải thay đổi để đạtđược những mục tiêu cụ thể của chính sách kinh tế Không có chính sáchngoại thương áp dụng cho mọi thời kỳ phát triển kinh tế Tuy nhiên, cácchính sách ngoại thương đều có tác dụng bảo vệ sản xuất trong nước, chốnglại sự cạnh tranh từ bên ngoài, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất trong nướcphát triển và bành trướng ra bên ngoài

Mỗi nước đều có những đặc thù chính trị, kinh tế - xã hội và điều kiện

tự nhiên để phát triển kinh tế, vì vậy mỗi nước đều có chính sách phát triểnngoại thương riêng với các biện pháp cụ thể

Đối với các nhà quản lý và doanh nghiệp của sản xuất và thương mại,việc nghiên cứu chính sách ngoại thương của các nước có ý nghĩa quantrọng

 Giúp rút ra những kinh nghiệm về xây dựng và tổ chức thực hiện chính sáchngoại thương của đất nước một cách có khoa học và hiệu quả nhất

 Nắm rõ chính sách ngoại thương của các nước mới tìm cách xâm nhập vàphát triển thị trường, chọn thị trường thích hợp, nâng cao hiệu quả hoạt độngngoại thương

 Giúp các nhà lãnh đạo ở tầm vĩ mô xây dựng chính sách đối ngoại songphương và đa phương phù hợp

1.2.4.2 Các phương pháp áp dụng trong chính sách ngoại thương

Phương pháp ở đây có nghĩa là cách thức thực hiện những mục tiêu

mà chính sách ngoại thương đề ra thông qua việc lựa chọn những biện pháp

Trong xu thế nhất thể hóa khu vực và toàn cầu như hiện nay, phươngpháp tự định đang giảm dần vai trò của mình trong việc xây dựng chính sáchngoại thương của từng nước Tuy nhiên, nó vẫn được xây dựng ở các quốcgia có nền kinh tế mạnh, chi phối quan hệ kinh tế tài chính toàn cầu như Mỹ

1.2.4.2.2 Phương pháp thương lượng

Nhà nước thực hiện thương lượng với các bên tham gia quan hệ buônbán thỏa thuận, lựa chọn các biện pháp và mức độ áp dụng vào quan hệ buônbán

Phương pháp này được thực hiện dưới hình thức ký kết những điềuước hiệp định mậu dịch tự do song phương và đa phương Ví dụ như 148nước đã ký kết vào các hiệp định của tổ chức thương mại thế giới (WTO)nhằm đạt được những điều kiện thuận lợi trong quan hệ buôn bán với cácnước khác trên thế giới Ngày nay, việc sử dụng phương pháp này ngày càngphổ biến, phù hợp với quy luật phát triển nhất thể hóa kinh tế khu vực vàtoàn cầu



Chương 2 CÁC CHÍNH SÁCH ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ TRONG BỐI CẢNH TOÀN

CẦU HÓA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Hiện nay, toàn cầu hóa được xem là xu hướng tất yếu của nền kinh tế thếgiới Không nằm ngoài xu thế chung đó, Việt Nam cũng đang từng bước mở cửanền kinh tế Sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào cuối năm

2006, độ mở của nền kinh tế đã tăng vọt từ mức 100% lên 150% chỉ trong vòng hainăm, luồng vốn gián tiếp và trực tiếp chảy vào mạnh chưa từng có Đây là thời cơ

và cũng là thách thức đối với nền kinh tế nước ta Đứng trước tình hình đó, cácchính sách ổn định kinh tế vĩ mô cần được đặt trong bối cảnh toàn cầu hóa

2.1 Tác động của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

2.1.1 Khái niệm về toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Toàn cầu hóa là các hoạt động vượt biên giới quốc gia với quy mô và quátrình thể hiện mang ý nghĩa to lớn với toàn thế giới Toàn cầu hóa là một xu hướngbao gồm nhiều phương diện: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội,… Trong đó, toàncầu hóa kinh tế đang là xu thế nổi trội nhất, nó vừa là trung tâm vừa là cơ sở vàcũng là động lực thúc đẩu các lĩnh vực khác của xu thế toàn cầu hóa nói chung.Toàn cầu hoá kinh tế được hiểu là sự gia tăng nhanh chóng các hoạt động kinh tếvượt qua mọi biên giới quốc gia, khu vực, tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nềnkinh tế trong sự vận động phát triển hướng tới một nền kinh tế thế giới thống nhất

Sự gia tăng của xu thế này được thể hiện ở sự mở rộng mức độ và quy mô mậu dịchthế giới, sự lưu chuyển của các dòng vốn và lao động trên phạm vi toàn cầu

2.1.2 Những cấp độ liên kết kinh tế quốc tế

Dưới góc độ liên kết kinh tế quốc tế, các cấp độ liên kết kinh tế gồm có: khuvực mậu dịch tự do, đồng minh thuế quan, thị trường chung, liên minh tiền tệ, liênminh kinh tế

 Khu vực mậu dịch tự do:

Là một hình thức liên kết kinh tế quốc tế giữa các quốc gia trên cơ sở

dỡ bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan để hàng hóa, dịch vụ được dichuyển tự do giữa các nước Tuy nhiên các nước thành viên vẫn giữ đượcquyền độc lập tự chủ trong quan hệ buôn bán với các nước ngoài khu vực.Trên thế giới hiện nay có các khu vực mậu dịch tự do như: khu vực mậu dịch

tự do ASEAN (AFTA), hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), …

 Liên minh thuế quan:

Là một hình thức của hội nhập kinh tế trong đó tất cả những thuế quangiữa những nước thành viên đều được bỏ đi, chính sách thương mại đối vớinhững nước không thành viên được thực hiện Chính sách này thường đưađến kết quả một cấu trúc thuế quan chung của khối đối với bên ngoài liênminh

 Thị trường chung:

Các nước tham gia thị trường chung ngoài việc áp dụng các biện phápnhư đồng minh thuế quan còn cho phép vốn và lao động được tự do dichuyển giữa các nước, thông qua việc hình thành một thị trường thống nhất.Chẳng hạn như thị trường chung châu Âu

 Liên minh tiền tệ:

Là hình thức liên kết kinh tế quốc tế, trong đó các nước tham gia phảiphối hợp các chính sách tiền tệ với nhau và thực thi một chính sách tiền tệthống nhất trong toàn khối Ví dụ như liên minh tiền tệ châu Âu

 Liên minh kinh tế:

Là hình thức liên kết quốc tế, trong đó các nước thành viên thực hiệnmột chính sách thuế quan với các nước ngoài liên minh; hàng hóa, dịch vụ,vốn là lao động được tự do di chuyển giữa các quốc gia; các nước thực hiện

chính sách kinh tế- tài khóa thống nhất, phối hợp cán cân thanh toán giữa cácnước.

2.1.3 Các cơ hội toàn cầu hóa mang lại

Toàn cầu hóa mở ra nhiều cơ hội cho các quốc gia tham gia vào quátrình này

Toàn cầu hóa thúc đẩy việc tham gia vào phân công lao động quốc tế.Các quốc gia tập trung sản xuất loại hàng hóa mà quốc gia đó có lợi thế sosánh Nhờ đó sử dụng có hiệu quả nguồn lực trên thế giới và phát huy cao độcác nhân tố sản xuất hữu dụng cho mỗi quốc gia

Bên cạnh đó, toàn cầu hóa còn thúc đẩy đầu tư, tăng sản lượng, giảmthất nghiệp và tăng thêm lợi ích cho người tiêu dùng do các nước bãi bỏ hàngrào thuế quan, hàng hóa có điều kiện lưu thông rộng rãi, mở rộng phạm vitrao đổi sản phẩm hàng hóa

Ngoài ra, toàn cầu hóa còn tạo điều kiện cho đầu tư nước ngoài tăngcao, đa dạng hóa các loại hình đầu tư Đặc biệt với các nước đang và kémphát triển, toàn cầu hóa giúp giải quyết vấn đề về nguồn vốn cho các dự ántrong nền kinh tế

Cuối cùng, toàn cầu hóa thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ,vốn và các kĩ năng Điều này giúp các nước nhận đầu tư có thêm nhiều cơhội phát triển kinh tế trong nước

2.1.4 Các thách thức của toàn cầu hóa

Không chỉ đem lại nhiều cơ hội, toàn cầu hóa cũng đặt ra những tháchthức rất lớn

Xu hướng toàn cầu hóa đặt các nước đang phát triển vào thế cạnhtranh khốc liệt Đặc biệt, tự do hóa thương mại mở rộng, hàng rào thuế quanđược bãi bỏ, giá thành của hàng trong nước và hàng nhập khẩu không chênhlệch nhiều gây nên sự cạnh tranh về sản phẩm hàng hóa Điều này, buộc cácnước đang phát triển phải cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giáthành sản phẩm, cải tiến mẫu mã

Ví dụ: Khi Việt Nam gia nhập WTO, nhiều hàng nước ngoài nhập vàoViệt Nam với giá rẻ, chất lượng cao Do đó, các doanh nghiệp của Việt Namphải tìm cách để nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm thìmới có thể cạnh tranh được.

Toàn cầu hóa có thể phá vỡ hệ thống có tính cấu trúc của thị trườngtài chính quốc tế nếu sự liên kết giữa các yếu tố cấu thành quá lỏng lẻo

Một số quốc gia có nguy cơ tụt hậu do không có khả năng hội nhậpkhi có toàn cầu hóa Điều này tạo ra khoảng cách khá lớn về kinh tế giữa cácquốc gia trên thế giới

Một nguy cơ khác của toàn cầu hóa là nguy cơ mất bản sắc văn hóadân tộc Các siêu cường quốc kinh tế tìm cách áp đặt lối sống và nền văn hóacủa mình vào các nước khác làm cho các giá trị đạo đức của các nhân loạiđang có nguy cơ bị xói mòn

2.2 Phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô trong điều kiện toàn cầu hóa

2.2.1 Các mối tương tác quốc tế trong ổn định kinh tế vĩ mô

Trong nền kinh tế toàn cầu liên kết chặt chẽ, phúc lợi kinh tế của mộtnước phụ thuộc vào phúc lợi chung của toàn hệ thống HNKTQT khiếnchính sách vĩ mô của các nước tương tác và ảnh huognwr lẫn nhau Có ítnhất 3 mối quan hệ kinh tế quốc tế rõ ràng giữa các nước

2.2.1.1 Quan hệ thứ nhất: Tài khoản vãng lai và hiệu ứng số nhân

Mối quan hệ này nhấn mạnh đến tác động dây chuyền của sự mở rộnghay thu hẹp kinh tế ở các khu cục trên thế giới Giả sử thu nhập nước Agiảm Khi đó, cầu về nhập khẩu của A giảm Vì nhập khẩu của ước A là xuấtkhẩu của nhiều nước khác, trong đó có nước B nên việc giảm nhập khẩu xủa

A khiến xuất khẩu của B giảm theo Vì xuất khẩu của B giảm nên sản lượng

và việc làm của nước B cũng giảm theo Thu nhập của nước B từ đó giảm.Tác động này có thể tiếp tục lan truyền sang các nước khác khiến thu nhập cảthế giới cũng giảm xuống 