Chính sách xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Nghèo đói là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Những năm gần đây,nhờ những chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta đã cónhững bước chuyển mình rất quan trọng. Đặc biệt là vào năm 2006 nước ta đã chính thức là thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại lớn nhất thế giới WTO.Những nhân tố đó đã làm cho nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại bộphận đời sống nhân dân đã được nâng lên một cách rõ rệt. Song, một bộ phậnkhông nhỏ dân cư đặc biệt là dân cư ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa... đang chịucảnh nghèo đói, chưa đảm bảo được những điều kiện tối thiểu của cuộc sốngnhư ăn, ở, mặc, đi lại...Chính vì vậy, sự phân hoá giàu nghèo ở nước ta ngàycàng diễn ra mạnh mẽ. Nó không chỉ là mối quan tâm hàng đầu của những nướccó nền kinh tế phát triển trên thế giới, mà đối với nước ta khi nền kinh tế đangcó sự chuyển mình thì vấn đề phân hoá giàu nghèo càng được chú trọng hàngđầu. Để có thể hoàn thành mục tiêu quốc gia là “Xoá đói giảm nghèo” thì trước tiên phải rút ngắn sự phân hoá giàu nghèo.Xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội cơ bản hướngvào phát triển con người, nhất là người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vàoquá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, để cho người nghèo có cơ hộivà điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoátkhỏi nghèo đói. Vĩnh Lộc Thanh Hóa là một trong những huyện sớm triển khaithực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo. Uỷ ban nhân dân huyện đã quyếtđịnh thành lập Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ các huyện đến các xã, dànhnhiều ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay Xoá đói giảmnghèo , xây dựng các mô hình xoá đói giảm nghèo...Một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theođịnh hướng xã hội chủ nghĩa như lời dạy của Hồ Chủ Tịch là xóa đói giảmnghèo toàn diện. Vậy làm thế nào để “tấn công” vào nghèo đói? Câu hỏi này đã được rấtnhiều nhà hoạch định chính sách đưa ra lời giải đáp và cũng đã tìm ra đượcnhiều hướng đi hiệu quả. Do vậy , nhóm 7 chúng tôi xin đưa ra tiểu luận nghiên cứu Chính sách xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam để thấy được những kết quả đã đạt được và những yếu kém cần được khắc phục trong quá trình thực hiện chính sách xoáđói, giảm nghèo của Đảng và Nhà nước ta, để từ đó có kiến nghị và đề xuất giải pháp tốt hơn, có hiệu quả hơn trong công tác xoá đói giảm nghèo ở nước ta

Kinh tế vĩ mơ Đề tài: Chính sách xóa đối giảm nghèo Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Những năm gần đây,nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta cónhững bước chuyển quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta thức thành viên thứ 150 tổ chức thương mại lớn giới WTO.Những nhân tố làm cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại bộphận đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song, phậnkhông nhỏ dân cư đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịucảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sốngnhư ăn, ở, mặc, lại Chính vậy, phân hố giàu nghèo nước ta ngàycàng diễn mạnh mẽ Nó không mối quan tâm hàng đầu nướccó kinh tế phát triển giới, mà nước ta kinh tế đangcó chuyển vấn đề phân hố giàu nghèo trọng hàngđầu Để hồn thành mục tiêu quốc gia “Xố đói giảm nghèo” trước tiên phải rút ngắn phân hố giàu nghèo.Xố đói giảm nghèo sách xã hội hướngvào phát triển người, người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vàoquá trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, người nghèo có hộivà điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thốtkhỏi nghèo đói Vĩnh Lộc Thanh Hóa huyện sớm triển khaithực chương trình xố đói giảm nghèo Uỷ ban nhân dân huyện quyếtđịnh thành lập Ban đạo xố đói giảm nghèo từ huyện đến xã, dànhnhiều ngân sách đầu tư sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay Xố đói giảmnghèo , xây dựng mơ hình xố đói giảm nghèo Một nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theođịnh hướng xã hội chủ nghĩa lời dạy Hồ Chủ Tịch xóa đói giảmnghèo tồn diện Vậy làm để “tấn cơng” vào nghèo đói? Câu hỏi rấtnhiều nhà hoạch định sách đưa lời giải đáp tìm đượcnhiều hướng hiệu Do , nhóm chúng tơi xin đưa tiểu luận nghiên cứu "Chính sách xố đói giảm nghèo Việt Nam" để thấy kết đạt yếu cần khắc phục q trình thực sách xốđói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta, để từ có kiến nghị đề xuất giải pháp tốt hơn, có hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo nước ta Mục đích nghiên cứu tiểu luận Mục đích nghiên cứu tiểu luận phân tích, ưu nhược điểm sách phân phối người nghèo Việt Nam năm qua; đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện sách Việt Nam thời gian tới để sách phân phối người nghèo thực sách có vai trò lớn việc giảm nghèo Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sách phân phối người nghèo Việt Nam với vai trò vừa cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa phương thức thực tiến công xã hội Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sách phân phối người nghèo hai góc độ: nghiên cứu nguyên nhân giải pháp giảm nghèo bền vững Việt Nam giai đoạn từ năm 2000 đến MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ “NGHÈO” 1.1 Khái niệm nghèo Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đưa định nghĩa: “ Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế – xã hội phong tục tập quán địa phương” Bên cạnh đó, nghèo hiểu theo nghĩa tương đối sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng” Định nghĩa có liên quan đến vấn đề bất bình đẳng xã hội Mức sống trung bình nước khác nhau, vùng, địa phương khác nên nghèo theo quan niệm mang ý nghĩa tương đối Ngồi ra, có nhiều quan niệm khác nghèo Theo Ngân hàng phát triển Châu Á: “Nghèo tình trạng thiếu tài sản hội mà người có quyền hưởng Mọi người cần tiếp cận với giáo dục sở dịch vụ chăm sóc sức khoẻ Các hộ nghèo có quyền trì sống lao động họ trả công cách hợp lý, bảo trợ có biến động bên ngồi” Ngày nay, vấn đề nghèo cần phải xem xét nhìn nhận theo nhiều góc độ khác Khái niệm “nghèo đa chiều” đời xác định rõ nghèo đói khơng đói ăn, thiếu uống, thiếu điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói gây rào cản xã hội tác nhân khác ngăn chặn cá nhân cộng đồng tiếp cận với nguồn lực, thông tin dịch vụ Như nghèo khó khơng đơn nghèo lương thực, thiếu điều kiện sinh hoạt mà bao gồm yếu tố kìm hãm cá thể không tiếp cận đến nguồn lực khơng thể tìm giải pháp cho thân để khỏi tình trạng có Do vậy, đề giải vấn đề giảm nghèo, không dừng lại việc cung cấp lương thực, thực phẩm, tạo việc làm cho người lao động mà phải tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nguồn vốn để phát triển sản xuất đặc biệt tạo cho người nghèo hội để tự vươn lên nghèo cách bền vững 1.2 Các số đo lường mức độ nghèo Cho đến năm 2009, theo chuẩn nghèo trên, nước Việt Nam có khoảng triệu hộ nghèo, đạt tỷ lệ 11% dân số.Để đánh giá mức độ nghèo, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác như: - Mức độ đảm bảo lương thực (đánh giá mức độ nghèo qua lượng lương thực mà gia đình người thiếu lương thực tiêu thụ năm) - Quy mô sử dụng cho sống hàng ngày (nhà tồi tàn, khơng có gia súc, thiếu gạo) - Mức thu nhập - Các số y tế, giáo dục, dinh dưỡng - Tài sản kết hợp với thu nhập Khi nghèo nhìn nhận góc độ đa chiều, để đo lường nghèo, người ta dựa quyền lợi xã hội phúc lợi kinh tế Phương pháp đo lường thực số nước giới Qua đó, để thực mục tiêu giảm nghèo, phủ thơng qua trợ giúp giáo dục, y tế, lương thực, hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn vốn, tạo việc làm thu nhập Cách tiếp cận giảm nghèo đa chiều thấy toàn tranh xã hộị, sống người dân nói chung, có phận người nghèo tiếp cận quyền người, đặc biệt quyền xã hội Kết rà soát nghèo nhât (năm 2013), tỷ lệ hộ nghèo năm 2013 7,8% (giảm 1,8% so với cuối năm 2012), tỷ lệ hộ cận nghèo 6,32% (giảm 0,25% so với cuối năm 2012) Người dân nông thôn đo lường mức độ nghèo đói tiền, song có khía cạnh khơng mang tính tiền tệ Ở vùng nơng thơn Việt Nam, cách tính chung thiếu lương thực thực phẩm khoảng từ đến tháng coi nghèo đói Điều liên quan đến việc thiếu đất trồng (kể diện tích chất lượng đất) súc vật ni Nghèo đói liên quan đến hàng hoá vật chất: quần áo, đồ đạc dụng cụ bếp núc.Vốn nhân lực đóng vai trò quan trọng, trẻ em học tiếp lên bậc tiểu học coi đặc điểm gia đình giả, trẻ em gia đình nghèo thường học bậc tiểu học Sức khoẻ thước đo nghèo đói 1.3 Các ngun nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói Nguyên nhân khách quan -Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua chiến tranh lâu dài gian khổ, sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực hộ gia đình bị sút giảm mát chiến tranh, thương tật, phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo thời gian dài -Chính sách nhà nước thất bại: sau thống đất nước việc áp dụng sách tập thể hóa nơng nghiệp, cải tạo cơng thương nghiệp sách giá - lương tiền đem lại kết xấu cho kinh tế vốn ốm yếu Việt Nam, làm suy kiệt toàn nguồn lực đất nước hộ gia đình nơng thơn thành thị, lạm phát tăng cao có lúc lên đến 700% năm -Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước tập thể tư liệu sản xuất chủ yếu thời gian dài làm thui chột động lực sản xuất -Việc huy động nguồn lực nông dân mức, ngăn sông cấm chợ làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hàng hóa làm thu nhập đa số phận giảm sút dân số tăng cao -Lao động dư thừa nông thơn khơng khuyến khích thành thị lao động, không đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp, sách quản lý hộ dùng biện pháp hành để ngăn cản nơng dân di cư, nhập cư vào thành phố -Đặc điểm cố hữu người Việt : Lười nhác, bê tha, ăn xổi, trông chờ, tư nông nghiệp lạc hậu, hạn hẹp, tầm nhìn ngắn, suy nghĩ phó thác, cầu may, tỵ nạnh, thờ ơ, làm việc thiếu hiệu quả, suất lao động thấp, quản lý kém, khơng có tư kinh doanh, bạc nhược, thiếu ý chí vươn lên, thiếu tự tin, thiếu lĩnh làm giàu, ham mê cờ bạc, rượu chè, say xỉn thú vui khác Nguyên nhân chủ quan Hạn chế nguồn lực Chúng ta thấy rằng, người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo đói Người nghèo có khả tiếp tục nghèo họ khơng thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực lại cản trở họ khỏi nghèo đói Các hộ nghèo có đất đai tình trạng khơng có đất có xu hướng tăng lên Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc đảm bảo an ninh lương thực người nghèo khả đa dạng hóa sản xuất , để hướng tới sản xuất loại trồng với giá trị cao Đa số người nghèo lựa chọn phương án sản xuất tự cung tự cấp , họ giữ phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu hội thực phương án sản xuất mang lợi nhuân cao Vì đưa họ vào vòng luẩn quẩn nghèo khó Bên cạnh đó, người nghèo thiếu khả tiếp cận với nguồn tín dụng Nguồn vốn hạn chế nguyên nhân làm giảm khả đổi áp dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất Nhìn chung, nguồn lực hạn chế nguyên nhân phổ biến người nghèo, làm cho người nghèo nghèo lại ngày nghèo Họ muốn thoát khỏi cảnh nghèo ln ln bị rơi vào vòng luẩn quẩn nghèo khó Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm không ổn định Những người nghèo người có trình độ học vấn thấp, có hội kiếm việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập họ bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu vậy, họ khơng có điều kiện để nâng cao trình độ tương lai để khỏi cảnh nghèo khó Thực tế cho thấy tỷ lệ nghèo giảm xuống trình độ giáo dục tăng lên Số liệu thống kê trình độ học vấn người nghèo cho thấy khoảng 90% người nghèo có trình độ phổ thông sở thấp Kết điều tra mức sống cho thấy , số người nghèo, tỷ lệ số người chưa học chiếm 12% , tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học sở chiếm 37% Chi phí cho giáo dục người nghèo lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp nhận hạn chế, gây khó khăn cho họ việc vươn lên nghèo Và trình độ học vấn tăng lên, họ có hội tìm việc làm lĩnh vực phi nơng nghiệp có khả mang lại thu nhập cao ổn định Nguyên nhân dân số Hầu hết hộ nghèo đói thường đơng Tình trạng khơng tồn nước lạc hậu, chậm phát triển mà nước phát triển tượng phổ biến Tỷ lệ sinh người nghèo thường cao họ khơng có kiến thức điều kiện tiếp cận với biện pháp sức khoẻ sinh sản Đây vòng luẩn quẩn hộ gia đình nghèo Bất bình đẳng giới Bất bình giới làm sâu sắc tình trạng nghèo đói tất mặt Bên cạnh bất công mà cá nhân phụ nữ trẻ em gái phải chịu đựng bất bình đẳng có tác động bất lợi gia đình họ Phụ nữ chiếm gần 50% tổng số lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao số lao động tăng lên năm ngành nông nghiệp Mặc dù phụ nữ chiếm 25% thành viên khóa khuyến nơng chăn ni 10% khóa khuyến nơng trơng trọt Phụ nữ có hội tiếp cận với cơng nghệ , tín dụng đào tạo, thường gặp nhiều khó khăn gánh nặng cơng việc gia đình , thiếu quyền định gia đình thường trả cơng lao động thấp nam giới loại công việc Phụ nữ có học vấn thấp dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh bà mẹ cao hơn, sức khỏe gia đình bị ảnh hưởng trẻ em học Bất bình đẳng giới ngun nhân dẫn đến đói nghèo nhiều nước giới có Việt Nam Chính vậy, phong trào đấu tranh chống phân biệt đối xử, chống lại bất bình đẳng phụ nữ ln nổ nhiều nước, đặc biệt nước nghèo, chậm phát triển Bệnh tật sức khỏe Bệnh tật sức khoẻ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu người nghèo, làm cho người nghèo rơi vào vòng luẩn quẩn đói nghèo Họ phải chịu hai gánh nặng: thu nhập từ lao động , hai gánh chịu chi phí cao cho việc khám chữa bệnh kể chi phí trực tiếp gián tiếp Do , chi phí chữa bệnh gánh nặng người nghèo đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí Vì vây, việc cải thiện sức khoẻ cho người nghèo yếu tố để người nghèo tự vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo khó Ảnh hưởng biến đổi khí hậu rủi ro khác Người nghèo người có thu nhập thấp, khả tích luỹ nên họ khó chống chọi với biến cố xảy sống ảnh hưởng biến đổi khí hậu dẫn đến mùa hay biến cố sống dẫn đến nguồn việc làm Với khả kinh tế eo hẹp hộ gia đình nghèo khu vực nơng thơn, đột biến tạo bất ổn lớn sống họ Bên cạnh đó, rủi ro sản xuất kinh doanh người nghèo cao, họ khơng có tay nghề thiếu kinh nghiệm làm ăn Do nguồn thu nhập hạn hẹp nên khả đối phó khắc phục rủi ro người nghèo họ gặp rủi ro Tác động sách vĩ mơ Những sách vĩ mơ nhà nước có tác động khơng nhỏ đến việc giải tình trạng đói nghèo Nhìn chung, tất nước giới nói chung Việt Nam nói riêng, sách kinh tế nhằm mục tiêu phát triển xã hội, song mặt trái sách gây cản trở không nhỏ đến việc thực mục tiêu xã hội 1.4 Vai trò nhà nước việc giải tình trạng nghèo Giải vấn đề nghèo vai trò điều tiết kinh tế nhà nước thể qua việc nhà nước xây dựng hệ thống sách nhằm hỗ trợ cho người nghèo Quan niệm nghèo ngày thay đổi ngày phản ánh rõ chất nghèo, hệ thống giải pháp sách nhằm giảm nghèo phủ ln phải thay đổi cho phù hợp THỰC TRẠNG 2.1 Tổng quan tình hình giảm nghèo Việt Nam Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm đáng kể song nhìn chung nghèo tập trung phần lớn khu vực nông thôn Trong nghèo khu vực thành thị chiếm 3,9% tỷ lệ người nghèo khu vực nông thôn chiếm đến 14,4% Những nhân tố đặc trưng người nghèo thập kỷ 90 kỷ trước tiếp tục đặc trưng cho người nghèo độ học vấn kĩ thấp, phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp tự cung tự cấp, bị cô lập địa lý xã hội, bất lợi đặc trưng liên quan tới đặc điểm dân tộc, dễ bị tổn thương trước thiên tai rủi ro Những người thoát nghèo học hành tốt thu nhiều kĩ nghề nghiệp hơn, ngành nghề đa dạng hơn, không lĩnh vực nông nghiệp mà chuyển sang lĩnh vực sản xuất dịch vụ, đồng thời mức độ dễ bị tổn thương trước khó khăn thời vụ cú sốc giảm nhờ đa dạng hóa thu nhập di cư Một số dạng nghèo xuất nghèo thành thị bị tổn thương trước đợt lạm phát cao chi phí sinh hoạt tăng Nghèo nông thôn gặp rủi ro liên quan đến thời tiết tác động xuất biến đổi khí hậu nơng nghiệp 2.2 Thực trạng đói nghèo Việt Nam năm qua nêu bật số đặc điểm sau: Việt Nam xếp vào nhóm nước nghèo giới Báo cáo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) công bố cho thấy, dân số Việt Nam tính đến cuối năm 2010 đạt khoảng 89 triệu người có tổng thu nhập quốc nội khoảng 103,6 tỷ USD, tương đương 0,37% GDP tồn cầu Tính trung bình thu nhập bình quân đầu người đạt 1,174 USD năm Con số xem bước tiến lớn năm gần giúp Việt Nam bước vào ngưỡng thu nhập trung bình Song Việt Nam năm nhóm thu nhập thấp Châu Á( theo đánh giá IMF WB) với Bangladesh, Campuchia, Lào, Mông Cổ, Sri Lanka, Papua New Guinea, Nepal Theo tiêu chí Ngân hàng giới, quốc gia có thu nhập 876 USD/người/năm thuộc nhóm “ đáy”; từ 876 đến 3.465 USD nhóm nước có thu nhập trung bình thấp Như việc Việt Nam vượt qua mốc 1000USD/năm ranh giới để khẳng định vượt nhóm “đáy”- nước nghèo nàn lạc hậu giới để bước vào nhóm thứ hai: nhóm nước có thu nhập trung bình Nghèo đói phổ biến vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn Những năm gần cơng giảm nghèo có thành tựu định mong manh Thu nhập đại phận dân cư vần nằm giáp danh mức nghèo 10 cần điều chỉnh nhỏ ngưỡng nghèo làm họ rơi xuống ngưỡng nghèo làm tăng tỉ lệ nghèo Phần lớn thu nhập người nghèo từ nơng nghiệp Bên cạnh nơng nghiệp lại thất thường, chịu ảnh hưởng lớn thời tiết Đa số người nghèo sống khu vực khí hậu khắc nghiệt, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn vùng núi, vùng sâu, vùng xa vùng Đồng Bằng sông Cửu Long, Miền Trung ảnh hưởng thời tiết ( bão, hạn hán, lũ lụt…) khiến cho điều kiện sinh sống sản xuất nhân dân vô khó khăn Đặc biệt phát triển sở hạ tầng vùng làm chúng tách biệt với vùng khác Năm 2000 khoảng 20-30% tổng số 1870 xã đặc biệt khó khăn chưa có đường dân sinh đến trung tâm xã, 40% số xã chưa đủ phòng học, 5% số xã chưa có tram y tế, 55% số xã chưa có nước sạch, 40% số xã chưa có đường điện đến trung tâm xã, 20% chưa có chợ xã cụm xã Nghèo đói tượng phổ biến nơng thơn, miền núi có đến 90% số hộ nghèo nơng thôn Tỉ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm nhanh Ông Zia Qurechi, đặc phái viên Ngân hàng Thế giới khẳng định, “ Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế đáng khâm phục trở thành quốc gia xuất sắc lĩnh vực xóa đói giảm nghèo” Đó nhận xét đưa Lễ cơng bố báo cáo giám sát tồn cầu: mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Môi trường Ngân hàng giới tổ chức.Ước tính có khoảng 28 triệu người thoát nghèo hai thập kỷ qua Kết giúp Việt Nam hoàn thành trước thời hạn mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ quan trọng cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Còn số liệu tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn Quốc gia: Năm 1990 1992 1998 Tỷ lệ 31% 30% 15,6% 2000 2001 10% 17,2% 2004 2005 8,3% 26,7% 2007 14,8% 2009 2011 11% 11,76% hộ nghèo Bảng Tỉ lệ đói nghèo theo chuẩn quốc gia Tốc độ giảm nghèo không Năm Tỷ lệ hộ Khu vực thành thị nghèo phân Khu vực nông thôn theo khu 2004 2006 2008 2010 8,6 7,7 6,7 6,9 21,2 18 16,1 17,4 11 vực thành thị nông thôn Tỷ lệ hộ Đồng sông Hồng 12,7 nghèo chia Trung du miền núi 29,4 theo phía Bắc vùng Bắc Trung Bộ 25,3 duyên hải miền Trung 10 8,6 8,3 27,5 25,1 29,4 22,2 19,2 20,4 Tây Nguyên 29,2 24 21 22,2 Đông Nam Bộ 4,6 3,1 2,5 2,3 13 11,4 12,6 15,5 13,4 14,2 Đông sông Cửu 15,3 Long Cả nước 18,1 Bảng Thống kê chuẩ nghèo vùng qua năm (%) Kết xóa đói giảm nghèo chưa bền vững Cho đến năm 2009, theo chuẩn nghèo trên, nước Việt Nam có 2tr hộ nghèo, đạt tỉ lệ 11% dân số Tuy nhiên, diễn đàn quốc hội Việt Nam có nhiều đại biểu cho tỷ lệ hộ nghèo giảm khơng phản ánh thực chất số nghèo xã hội khơng giảm, chí tăng tác động lạm pháp suy giảm kinh tế Mặc dù vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo dễ rớt trở lại cảnh nghèo đói Trong thập kỉ tới nỗ lực Việt Nam việc hội nhập với kinh tế toàn cầu tạo nhiều hội cho tăng trưởng , đặt nhiều thách thức với nghiệp giảm nghèo.Sự chênh lệch nhóm giàu nhóm nghèo có xu hướng tăng năm gần Tốc độ giảm nghèo nhóm dân tộc thiểu số chậm: Theo thống kê, tỷ lệ nghèo chung giảm đáng kể từ 14,55 năm 2010, tốc độ giảm nghèo đáng kể nhóm dân tộc thiểu số chậm nhiều so với nhóm dân tộc đa số Năm 2012, 50% người dân tộc thiểu số sống chuẩn nghèo chung, có tới 31% nghèo lương thực Tiến độ giảm nghèo dân tộc thiểu số lĩnh vực giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh nhà chậm so với mức bình qn nước 12 Trong vòng 15 năm, tỷ lệ nghèo đói người kinh giảm lần, so với mức giảm 1,6 lần dân tộc thiểu số Năm 1993, 22% người nghèo thuộc nhóm dân tộc thiểu số người Kinh, năm 2006, dân tộc thiểu số chiếm 44% 50% người đói- tức người sống chuẩn nghèo theo thu nhập 2.3 Nguyên nhân gây nghèo đói Việt Nam Nguyên nhân lịch sử, khách quan: + Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua chiến tranh lâu dài gian khổ, sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực hộ gia đình bị sút giảm mát chiến tranh, thương tật, phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo thời gian dài + Chính sách nhà nước thất bại + Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước tập thể tư liệu sản xuất chủ yếu thời gian dài làm thui chột động lực sản xuất + Việc huy động nguồn lực nông dân mức, ngăn sông cấm chợ làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu + Thất nghiệp tăng cao thời gian dài trước thời kỳ đổi nguồn vốn đầu tư thấp thiếu hiệu vào cơng trình thâm dụng vốn Nhà nước Nguyên nhân chủ quan: Sau 20 năm đổi đến năm 2005 kinh tế đạt số thành tựu số lượng người nghèo đơng, lên đến 26% (4,6 triệu hộ) nguyên nhân khác sau: + Việt Nam nước nơng nghiệp đến năm 2004 74,1% dân sống nơng thơn tỷ lệ đóng góp nông nghiệp tổng sản phẩm quốc gia thấp Hệ số Gini 0,42 hệ số chênh lệch 8,1 nên bất bình đẳng cao thu nhập bình qn đầu người thấp 13 + Người dân chịu nhiều rủi ro sống như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp + Nền kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng chủ yếu nguồn vốn đầu tư trực tiếp + Sự chênh lệch lớn vùng miền, thành thị nông thôn, dân tộc cao + Môi trường sớm bị hủy hoại đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp + Hiệu quản lý phủ thấp + Đặc điểm cố hữu người Việt: Lười nhác, bê tha, ăn xổi, trông chờ, tư nông nghiệp lạc hậu, hạn hẹp, tầm nhìn ngắn, suy nghĩ phó thác, cầu may, tỵ nạnh, thờ ơ, làm việc thiếu hiệu quả, suất lao động thấp, quản lý kém, khơng có tư kinh doanh, bạc nhược, thiếu ý chí vươn lên, thiếu tự tin, thiếu lĩnh làm giàu, ham mê cờ bạc, rượu chè, say xỉn thú vui khác 2.4 Thực trạng việc thực sách giảm nghèo Việt Nam Quán triệt quan điểm sách giảm nghèo Việt Nam - Đẩy mạnh xoá đói, giảm nghèo, hạn chế phân hố giàu nghèo Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng điểm trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Ở nước ta nay, việc xoá đói, giảm nghèo hướng mạnh tới thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Đây vấn đề có liên quan tới cơng bằng, bình đẳng xã hội, ảnh hưởng tới ổn định trị Vấn đề nhấn mạnh nhiều văn kiện Đảng, trở thành hệ thống quan điểm lãnh đạo, đạo trình phát triển kinh tế - xã hội Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hoá nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, 14 giảm chênh lệch mức sống nông thôn với đô thị” Chỉ tiêu phấn đấu cụ thể: “Tỉ lệ hộ nghèo giảm 2%/năm”; dựa sở định hướng chiến lược “Tạo môi trường điều kiện để người lao động có việc làm thu nhập tốt Có sách tiền lương chế độ đãi ngộ tạo động lực để phát triển; điều tiết hợp lý thu nhập xã hội Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, tầng lớp dân cư  Chuẩn hộ nghèo cận nghèo Việt Nam áp dụng sau Căn theo quy định Điều Quyết định 59/2015/QĐ-TTg áp dụng từ ngày 1/1/2016: Nông thôn Thành thị Khu vực Hộ Nghèo Cận nghèo Nghèo Cận nghèo Thu nhập bình