Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong giải quyết vụ án hành chính từ thực tiễn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HẢI LINH VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG GIảI QUYếT Vụ áN HàNH CHíNH Từ THựC TIễN THàNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT TRN HI LINH VAI TRò CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG GIảI QUYếT Vụ áN HàNH CHíNH Từ THùC TIƠN THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Hải Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Khái niệm giải vụ án hành 1.1.3 Khái niệm vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành 11 1.2 Khái quát sở pháp lý vai trò Viện kiểm sát giải vụ án hành 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý theo Hiến pháp 2013 13 1.2.2 Cơ sở pháp lý theo luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 15 1.2.3 Cơ sở pháp lý theo luật tố tụng hành 2015 16 1.3 Những đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân thực vai trò giải vụ án hành 19 1.3.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân phải cụ thể hóa luật Tố tụng hành 19 1.3.2 Năng lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực nhiệm vụ quyền hạn việc giải vụ án hành 22 1.3.3 Tạo điều kiện thuận lợi để Viện kiểm sát thực tốt vai trò giải vụ án hành 24 1.3.4 Việc tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia tố tụng hành 26 Tiểu kết Chƣơng 29 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân pháp luật Tố tụng hành 30 2.1.1 Giai đoạn khởi kiện, thụ lý vụ án hành 30 2.1.2 Giai đoạn đối thoại chuẩn bị xét xử vụ án hành 34 2.1.3 Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.4 Giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành 46 2.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 53 2.2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 53 2.2.2 Đánh giá thực tiễn việc thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 58 2.3 Đánh giá vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 67 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân gây hạn chế 73 Tiểu kết Chƣơng 79 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI THANH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Quan điểm để hồn thiện vai trò Viện kiểm sát giải vụ án hành 80 3.1.1 Quan điểm Đảng vai trò Viện kiểm sát việc giải vụ án hành 80 3.1.2 Quan điểm bảo đảm vai trò Viện kiếm sát nhân dân thành phố Hà Nội giải vụ án hành 82 3.2 Kiến nghị đảm bảo vai trò Viện kiểm sát giải vụ án hành 86 3.2.1 Kiến nghị chung: hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành 86 3.2.2 Kiến nghị cụ thể để bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành 94 Tiểu kết Chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HVHC Hành vi hành KSND Kiểm sát nhân dân NXB Nhà xuất QĐHC Quyết định hành TAND Tòa án nhân dân TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Bảng số liệu so sánh tỷ lệ lượng án hành thụ lý tỷ lệ lượng án hành giải địa bàn thành phố Hà Nội so với nước từ năm 2011 - 2018 57 Tổng số thụ lý số giải theo thủ tục sơ thẩm vụ án hành thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2018 59 Tổng số thụ lý số giải theo thủ tục phúc thẩm vụ án hành thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2018 64 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa đặt yêu cầu cấp thiết việc giải khiếu kiện hành Một khác biệt Nhà nước pháp quyền với Nhà nước phong kiến lịch sử thể mối quan hệ máy công quyền người dân Trong Nhà nước đại, pháp luật đặt vị trí thượng tơn mối quan hệ Nhà nước công dân mối quan hệ qua lại hai chiều thể quyền nghĩa vụ hai bên Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước người dân tiềm ẩn khả bị cơng dân khởi kiện Tòa án chủ thể quản lý nhà nước gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tòa án, Viện kiểm sát hai quan Hiến pháp trao sứ mệnh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Điều cụ thể hóa pháp luật tố tụng để giải vụ án hành Riêng Viện kiểm sát quan có chức kiểm sát hoạt động tư pháp đóng góp thể vai trò có mang tính đặc thù, đặc biệt việc giải vụ án hành để đảm bảo quyền lợi ích bên Cùng với tiến trình cải cách hành chính, thực dân chủ tâm lý, nhận thức người dân ngày cởi mở QĐHC, HVHC Pháp luật nhà nước ta mở phương thức để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phản ứng lại cách hợp pháp trước QĐHC, HVHC họ cho định ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp Việc lựa chọn phương thức khởi kiện QĐHC, HVHC Tòa án yêu cầu Tòa án giải người dân tổ chức sử dụng ngày nhiều Cùng với tâm lý nhận thức người dân QĐHC, HVHC quan hành nhà nước ban hành dần nâng cao tranh chấp hành trở nên phức tạp Để đáp ứng việc thực quyền khiếu nại công dân quy định cụ thể Hiến pháp Quốc hội ban hành luật TTHC năm 2010 thay luật TTHC 2015 Để thực nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền công dân bảo vệ lợi ích nhà nước vai trò Viện kiểm sát khẳng định pháp luật luật TTHC Luật TTHC 2015 có nhiều sửa đổi bổ sung quan trọng so với luật TTHC 2010, vai trò Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND thể tập trung việc giải vụ án hành chính, thơng qua việc thực chức Viện kiểm sát Xuất phát từ đặc thù thủ đô Hà Nội – Một trung tâm trị, kinh tế, văn hóa đầu não hành quan trọng bậc nước, tác giả luật văn mong muốn sâu nghiên cứu để từ có đánh giá, đưa nhận định rõ ràng vai trò Viện KSND giải vụ án hành địa bàn thành phố Hà Nội Vì lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành – Từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, tác giả luận văn hi vọng kết nghiên cứu đề tài phần hoàn thiện pháp luật TTHC, xác định rõ vai trò Viện kiểm sát việc giải vụ án hành địa bàn thủ đô Hà Nội, nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đời Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đến thời điểm Luật TTHC 2015 có hiệu lực thi hành năm, có nhiều cơng trình nghiên cứu giải vụ án hành chính, Vai trò TTHC tồn số hạn chế việc chưa có quy định cụ thể hay chung chung chẳng hoạt động tranh tụng phiên tòa hành Theo Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” tranh tụng vấn đề gây nhiều tranh cãi Có quan điểm cho tố tụng hành khơng có tranh tụng Kiểm sát viên Và ngược lại có quan điểm cho tố tụng hành có tranh tụng Kiểm sát viên tố tụng hình sự, nhận thức phạm vi tranh tụng Kiểm sát viên khác Tuy nhiên, tranh tụng vụ án hành khác với tranh tụng vụ án hình sự, dân chất vụ việc khác nhau, chủ thể vụ việc khác nhau, vụ án hành chủ thể người khởi kiện người bị kiện Hiến pháp 2013 đưa nguyên tắc tranh tụng vào thành điều khoản Hiến định giữ vai trò nòng cốt hoạt động xét xử tòa án Khoản Điều 103 Hiến pháp 2013 quy định: “Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” [8, Điều 103] Theo Ths Nguyễn Xuân Thanh: Quy định tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng công dân trình thực quyền tham gia tranh tụng phiên tòa Bản chất tranh tụng tòa q trình xác minh, làm rõ công khai tranh luận bên tham gia điều khiển Toà, tạo sở để án giải vụ án khách quan, pháp luật [28] Điều 18 Luật TTHC năm 2015 quy định nguyên tắc bảo đảm tranh tụng xét xử, chủ thể tranh tụng chủ yếu bên đương sự, phiên tòa Kiểm sát viên thực việc hỏi đương sự, người tham gia 92 tố tụng khác vấn đề mâu thuẫn, chưa thống cần làm rõ vụ án không đưa ý kiến tranh luận, đối đáp với đương sự, với luật sư bảo vệ quyền lợi ích cho đương sự, chưa thực tham gia sâu rộng vào hoạt động tranh tụng tinh thần Hiến pháp Như phạm vi tranh tụng Kiểm sát viên hạn chế Đề xuất giải pháp: Cần ghi nhận chế pháp lý đảm bảo nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành theo tinh thần Hiến pháp 2013 hướng đến tính thực chất, đảm bảo dân chủ, cơng khai, cần cụ thể hóa quy định tranh tụng pháp luật tố tụng hành chính, phương thức tranh tụng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực có hiệu Cần có quy định đảm bảo để bên tham gia tố tụng xét hỏi, tranh luận cách khách quan, cơng khai, bình đẳng, phát huy vai trò Viện kiểm sát việc hỏi, tranh luận đối đáp trước Tòa Các bên tham gia cần tích cực tranh tụng làm sở để Tòa án phán giải vụ án Đối với có mặt Kiểm sát viên phiên tòa xét xử vụ án hành chính: Ở giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, điều 156 luật TTHC 2015 quy định Kiểm sát viên vắng mặt phiên tòa tòa án tiến hành xét xử Và theo quy định điều 224 luật TTHC 2015 Hội đồng xét xử hỗn phiên tòa Kiểm sát viên vắng mặt trường hợp Viện kiểm sát có kháng nghị Vì vậy, để theo sát diễn biến vụ án, Viện trưởng Viện KSND tối cao cần ban hành thông tư việc Kiểm sát viên bắt buộc phải có mặt phiên tòa xét xử vụ án hành chính, quy định rõ trách nhiệm Kiểm sát viên tham gia phiên tòa để nắm bắt kịp đường lối xét xử tòa án, kiểm sát chặt chẽ trình xét xử vụ án hành tòa án để xem xét việc kháng nghị Nếu Kiểm sát viên khơng tham gia phiên tòa khơng có lý đáng cho vằng mặt cần có chế tài xử lý 93 3.2.2 Kiến nghị cụ thể để bảo đảm vai trò Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội giải vụ án hành Ngành KSND xác định việc kiểm sát giải vụ án hành khơng đơn nhiệm vụ chức ngành mà nhiệm vụ thiết thực, góp phần ổn định tình hình trị, đáp ứng chương trình phát triển kinh tế xã hội Kiến nghị cụ thể công tác kiểm sát, giải án hành chính: 3.2.2.1 Tăng cường lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội giải vụ án hành Vai trò Kiểm sát viên, Kiểm tra viên quy định cụ thể điều 43, 44 luật TTHC 2015 nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Khoản Điều 25 Luật TTHC 2015 quy định nêu chương luật trình tự thủ tục tố tụng quy định vai trò, nhiệm vụ hay quyền hạn Viện kiểm sát Việc quy định tạo điều kiện cho Kiểm sát viên, Kiểm tra viên nắm nhiệm vụ quyền hạn giải vụ án hành quy định luật Để nâng cao lực, vai trò kiểm sát giải án hành Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần đặt mục tiêu cụ thể để hướng đến Như phân tích phần 1.3.2 lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần phải có để đáp ứng việc thực nhiệm vụ, luật tổ chức Viện KSND xây dựng hình mẫu Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Đây coi điều kiện tối thiểu mà người Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần có để thực vai trò, chức nhiệm vụ ngành nói chung lĩnh vực giải án hành nói riêng Tuy nhiên, điều kiện tối thiểu nên để nâng cao lực, vai trò Kiểm sát viên, Kiểm tra viên để giải hiệu vấn đề hạn chế Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải đáp ứng yêu cầu 94 khắt khe để hoàn thành tốt nhiệm vụ như: Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần có trình độ chun mơn vụ vững vàng, tinh thần trách nhiệm cao công việc, nêu cao tinh thần học hỏi, thường xuyên trau dồi kiến thức để nâng cao trình độ kỹ chun mơn, có khả giải tình nhanh nhạy, kịp thời Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên công tác Viện KSND thành phố Hà Nội, cử cán học lớp bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn trường kiểm sát kỹ kiểm sát giải vụ án hành Tổ chức đợt tập huấn chuyên môn chuyên đề như: Cách chuẩn bị phát biểu, kỹ trình bầy phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa xét xử vụ án hành Kỹ tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa xét xử vụ án hành chính… Viện KSND thành phố Hà Nội cần tăng cường tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm trực tuyến công tác để phổ biến đến cán toàn ngành Bên cạnh đó, để hỗ trợ cách tốt cho việc kiểm sát giải vụ án hành mặt tố tụng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên có nhiệm vụ phân cơng thường xun kiểm sát giải vụ án hành cần phải bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý hành nhà nước như: QĐHC, HVHC, định kỉ luật buộc việc Đặc biệt kiến thức đất đai, công tác bồi thường giải phóng mặt vụ kiện tranh chấp đất đai chiếm tỷ lệ lớn Cụ thể để nâng cao hiệu giải vụ án hành chính, Kiểm sát viên cần thực tốt hoạt động nghiệp vụ: Xác định tính hợp pháp yêu cầu khởi kiện nhiệm vụ xuyên suốt trình tố tụng Khi kiểm sát việc thụ lý phải xem xét hình thức, nội dung 95 tất văn tố tụng Việc nghiên cứu chuẩn bị hồ sơ ý kiến nội dung vụ án khâu quan trọng mà Kiểm sát viên phải chuẩn bị chu đáo, đầy đủ, chặt chẽ, quy trình theo quy định pháp luật Khi phân công Kiểm sát viên phải nắm quy định pháp luật, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, lập hồ sơ kiểm sát, trích cứu đầy đủ, xác lời khai đương tài liệu khác, phân tích tổng hợp chứng cứ, áp dụng xác quy định Luật TTHC, văn pháp luật có liên quan Trên thực tế, số quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội, với đặc thù nhiều án, chủ yếu Kiểm sát viên kiêm nhiệm Dân sự, hành chính, hình nên việc trích cứu hồ sơ chưa thực đầy đủ công tác quy định thành văn Vì để đảm bảo việc giải vụ án hành chính, Kiểm sát viên cần nghiêm túc thực việc trích cứu hồ sơ Từ dự kiến đường lối giải vụ án, chuẩn bị dự thảo phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, đồng thời dự kiến trước tình xảy chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu cần thiết để chủ động xử lý tình phát sinh phiên tòa Ngồi ra, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cần có khả nghiên cứu, vận dụng pháp luật loại việc nghiên cứu, đề xuất hướng giải quyết, có đủ trình độ nghiên cứu pháp luật để tham mưu cho UBND, chủ tịch UBND thực quy định pháp luật Kiểm sát viên kiểm sát xét xử cần phải có lĩnh nghề nghiệp, bảo vệ quan điểm pháp luật ngành Kiểm sát phiên tòa Kịp thời kháng nghị quan điểm đường lối Kiểm sát viên mâu thuẫn với định Tòa án, khẳng định vị thế, vai trò Viện KSND TTHC Hiện nay, lượng án hành ngày tăng theo năm, lượng cán kiểm sát, Kiểm sát viên không đủ để đáp ứng yêu cầu cơng việc Vì vậy, ngành KSND năm ln tuyển cán để đáp ứng 96 với u cầu cơng tác ngành Để đảm bảo chất lượng đội ngũ từ tuyển sinh đầu vào, theo tác giả luận văn, người đăng kí dự tuyển vào vị trí nghiệp vụ ngành cần có điều kiện sau: Tuyển dụng đầu vào cần phải đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu việc tuyển chọn công chức ngành KSND Phải tốt nghiệp cử nhân luật loại trở lên trường đào tạo chun ngành luật có uy tín Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, trường đào tạo ngành KSND Đại học Kiểm sát Hà Nội, phải vượt qua kì thi tuyển cơng chức ngành KSND 3.2.2.2 Tạo điều kiện thuận lợi để Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội thực tốt vai trò giải vụ án hành Để Viện kiểm sát thực tốt vai trò kiểm sát giải vụ án hành thì: TAND thành phố Hà Nội (cơ quan thực nhiệm vụ giải vụ án hành chính) cần phối hợp với Viện KSND thành phố Hà Nội trình TTHC cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng có liên quan đến vụ án hành cách kịp thời cho Viện kiểm sát; định liên quan đến vụ án hành Tòa án ban hành cần phải chuyển sang Viện kiểm sát cấp để Viện kiểm sát kịp thời kiểm sát giải vụ án hành Tiếp đến chủ thể bị kiện quan quyền lực nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, quyền địa phương cần tăng cường phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát thực nhiệm vụ việc giải vụ án hành chính, giúp cho cơng tác Kiểm sát giải vụ án hành chặt chẽ, cơng minh khách quan Giải pháp áp dụng dựa sáng kiến cán ngành TAND, công nhận áp dụng vào thực tế, Viện KSND Thành phố Hà Nội thực sau: Sau luật TTHC 2015 có hiệu lực thi hành, phân tích theo số liệu chương 2, lượng án hành thụ lý sơ thẩm 97 theo thẩm quyền cấp tỉnh tăng đột biến mà số lượng cơng chức, Kiểm sát viên cơng tác phòng thực hành quyền Công tố, Kiểm sát xét xử vụ việc Kinh doanh Thương mại, Lao động, Hành vụ việc khác theo quy định pháp luật không thay đổi, gây áp lực lớn cho lãnh đạo Viện kiểm sát cấp tỉnh Kiểm sát viên trực tiếp làm án Vì để giảm tải lượng án cho Kiểm sát viên trung cấp cấp tỉnh (những người trực tiếp giải án hành chính) Lãnh đạo Viện KSND thành phố Hà Nội định biệt phái chỗ Kiểm sát viên trung cấp giữ chức vụ lãnh đạo quản lý cấp Huyện Kiểm sát viên trung cấp cấp Huyện thụ lý án hành sơ thẩm cấp tỉnh; Ví dụ: Kiểm sát viên trung cấp công tác Viện KSND quận Long Biên, Thẩm phán trung cấp TAND quận Long Biên thụ lý theo thủ tục sơ thẩm vụ án khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND, chủ tịch UBND huyện Gia Lâm Sáng kiến triển khai thực từ nửa cuối năm 2018 đến mang lại nhiều hiệu việc giải theo thủ tục sơ thẩm án hành Với tinh thần tích cực Kiểm sát viên trung cấp cấp huyện, tỷ lệ giải án hành cải thiện 3.2.2.3 Nâng cao sở vật chất Để tạo điều kiện cho Kiểm sát viên thực tốt vai trò kiểm sát giải vụ án hành Viện KSND thành phố Hà Nội cần nâng cao sở vật chất, thiết bị, bổ sung, thay sở vật chất khơng phù hợp cho việc phục vụ công tác kiểm sát giải án hành chính; trang bị máy móc thiết bị đại cho cán bộ, Kiểm sát viên để nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thơng tin, số hóa hồ sơ kiểm sát vào việc kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát giải vụ án hành nói riêng Việc nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tiến hành số hóa hồ sơ vào thực tiễn cơng tác giúp q trình kiểm sát giải vụ án hành thuận lợi hiệu hơn, rút ngắn thời gian tra cứu, dễ dàng hệ thống tài liệu, chứng vụ án, thuận tiện cho Kiểm sát viên tham gia phiên tòa 98 xét xử vụ án hành dụng cơng nghệ thơng tin để dễ dàng công bố tài liệu, chứng cứ, biên ghi lời khai bên đương vụ án hành trước tòa Viện KSND thành phố Hà Nội cần phát triển hệ thống thông tin nội bộ, hoàn thiện phần mềm quản lý án hành tập trung phục vụ mục đích tra cứu thông tin theo dõi tiến độ giải vụ án hành thành phố Hà Nội 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra kiểm tra ngành việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Đây khâu công tác quan trọng hoạt động nghiệp vụ hoạt động hành ngành KSND Theo quy chế Công tác tra, kiểm tra ngành KSND: Quyết định số 808/QĐ/VKSTC-TTr ngày 11 tháng 12 năm 2012 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Điều 12 quy định, công tác tra gồm nội dung sau: Thanh tra nghiệp vụ: “là hoạt động Thanh tra số hoạt động nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp có dấu hiệu vi phạm pháp luật” [25, Điều 12] Đối với lĩnh vực kiểm sát giải vụ án hành Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hà Nội hoạt động hoạt động kiểm tra lại hồ sơ kiểm sát vụ án hành chính, thành viên đồn u cầu đơn vị mà tra cung cấp tài liệu, hồ sơ kiểm sát vụ án hành chính, tiến hành đọc hồ sơ, thẩm định hồ sơ Nếu phát thấy hồ sơ có dấu hiệu vi phạm pháp luật TTHC tòa án tra u cầu Viện KSND thành phố Hà Nội tiến hành kháng nghị phúc thẩm vụ án mà án chưa có hiệu lực pháp luật TAND cấp quận, huyện thị xã, yêu cầu Viện KSND cấp cao tối cao tiến hành kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án mà án có hiệu lực pháp luật Sau yêu cầu Viện kiểm sát tổng hợp vi phạm tòa án để ban hành kiến nghị khắc phục vi phạm tòa án cấp Đối với hồ sơ vụ án thiếu biên bản, tài liệu tố tụng tra yêu cầu Kiểm sát 99 viên phụ trách hồ sơ khắc phục bổ sung tài liệu thiếu Đối với hồ sơ tạm đình chỉ, đình giải vụ án hành chính, tra đánh giá hồ sơ tạm đình chỉ, định hay chưa, pháp luật áp dụng, lý tạm đình chỉ, đình có phải lý liệt kê luật TTHC hay không Nếu phát vi phạm, tra đưa hình thức khiển trách kỉ luật Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phân công chịu trách nhiệm thụ lý vụ án Hoạt động tra ngành giúp cho việc kiểm sát giải vụ án hành triệt để, chặt chẽ, mặt khác để tránh bị khiển trách kỉ luật, từ trình kiểm sát giải vụ án hành Kiểm sát viên phải nghiêm túc, trách nhiệm sát với vụ án phụ trách Thanh tra số hoạt động hành chính: “khi có dấu hiệu vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tổ chức cán bộ, quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước cấp; việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực Quy chế dân chủ việc khác” [25, Điều 12] Thanh tra hành thường thực đột xuất, công tác để kiểm tra kỉ luật, tác phong người cán Kiểm sát nhân dân giấc, trang phục, quân số Điều giúp Kiểm sát viên luôn thực chức năng, nhiệm vụ mặt hình thức như: Kiểm sát viên đảm bảo việc tham gia xét xử vụ án hành tòa án uy tín Kiểm sát viên không bị ảnh hưởng, đồng thời giúp đảm bảo cho Kiếm sát viên thực tốt nhiệm vụ kiểm sát vụ án hành mình, trang phục ln ngắn chỉnh tề quy định Như vậy, để đảm bảo cho việc Viện KSND thành phố Hà Nội thực tốt chức kiểm sát hoạt động giải vụ án hành chính, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để đảm bảo cán bộ, Kiểm sát viên Kiểm tra viên có ý thức tự giác với nhiệm vụ việc kiểm sát hồ sơ vụ án hành triệt để 100 Tiểu kết Chƣơng Tại chương luận văn, tác giả đưa quan điểm, kiến nghị để nâng cao vai trò Viện KSND thành phố Hà Nội trình giải vụ án hành Tác giả luận văn hi vọng quan điểm kiến nghị đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật TTHC để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm sát việc giải vụ án ngành KSND Nâng cao trình độ, trách nhiệm Kiểm sát viên, Kiểm tra viên sở để việc giải vụ án hành diễn hiệu Riêng với Thủ đô Hà Nội, mang đặc thù trung tâm hành đất nước có đặc điểm số lượng vụ án hình sự, dân sự… nói chung số lượng án hành nói riêng chiếm tỷ lệ lớn so với nước, cần có quan tâm đầu tư nhiều mặt giúp cải thiện nâng cao chất lượng giải án hành địa bàn Những nhận định kiến nghị chương xác lập sở thực trạng tư pháp quốc gia phù hợp với chủ trương, quan điểm Đảng giải tranh chấp hành Việt Nam 101 KẾT LUẬN Kể từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 đời, trải qua 20 năm thực việc xét xử vụ án hành theo thủ tục TTHC, ta thấy chức năng, vị trí vai trò quan trọng Viện kiểm sát việc kiểm sát giải vụ án hành ngày khẳng định vững phù hợp với xu phát triển đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, luật TTHC đời thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Cùng với việc Luật TTHC 2015 có hiệu lực thi hành, vấn đề nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hành vai trò Viện KSND nhiệm vụ cần thiết Hơn nữa, xuất phát từ đặc thù thủ đô Hà Nội – Một trung tâm đầu não hành quan trọng bậc nước, với đặc điểm khác biệt đặc trưng tình hình trị, kinh tế xã hội, sâu nghiên cứu vai trò Viện KSND giải vụ án hành thành phố Hà Nội mang ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Luận văn trình bày, phân tích, đánh giá quy định pháp luật TTHC vai trò Viện KSND, kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận vụ án hành vai trò Viện KSND giải vụ án hành chính; đề cập tới thủ tục giải vụ án hành đánh giá, phân tích điều kiện bảo đảm cho vai trò kiểm sát giải vụ án hành Ngồi ra, luận văn so sánh, đối chiếu số điểm Luật TTHC 2015 so với Luật TTHC 2010 vai trò Viện kiểm sát giai đoạn tố tụng Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn giải vụ án hành phạm vi thành phố Hà Nội, có so sánh đối chiếu với số liệu 102 nước Hiện nay, pháp luật TTHC tương đối hoàn thiên, nhiên cần phải bổ sung thêm quy định vai trò Viện KSND giải vụ án hành chính, để tạo điều kiện thuận lợi mặt pháp luật cho Viện KSND thành phố Hà Nội vai trò kiểm sát giải vụ án hành Viện KSND thành phố Hà Nội cần nghiên cứu, thực kiến nghị, giải pháp bổ sung để nâng cao vai trò hoạt động giải vụ án hành Trên sở kết đánh giá tình hình giải án hành thực tế, tác giả đề xuất số kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu giải vụ án hành nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2005), Nghị 49-NQ/TW Ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2005), Từ điển Luật học, NXB Từ điể n Bách Khoa, NXB Tư pháp Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình luật TTHC Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2012), Giáo trình luật TTHC Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Minh Hà (2019), “Quyền người đương Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (số 05/2019) Lê Văn Hảo (2017) “Những vấn đề cần ý kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí kiểm sát (số 13/2017) Trần Mạnh Hùng (2011), “Thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính) Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, NXB Chính trị Quốc gia 10 Quốc hội (2015), luật Tố tụng hành 2015, NXB Chính trị Quốc gia 11 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Bản án xét xử sơ thẩm vụ án hành số 14/2018/HCST, Hà Nội 12 Tòa án Nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Bản án xét xử phúc thẩm vụ án hành số 18/2016/HCPT, Hà Nội 13 Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Quyết định đình giải vụ án hành số 18/2018/QĐHN-HC ngày 12/7/2018 104 14 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ban công tác đại biểu, Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2014), Tổng quan xét xử sơ thẩm vụ án hành 15 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2016), Chỉ thị 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Về tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự, vụ án hành 16 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2018), Chỉ thị Số 04/CT-VKSTC ngày 22 tháng năm 2018 tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân 17 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2016), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, tập 18 Viện kiểm sát nhân dân Cấp cao Hà Nội (2018), Báo cáo rút kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm sát giải vụ án hành (từ 01/6/2015 – 31/5/2018) hội nghị rút kinh nghiệm từ thực tiễn công tác kiểm sát giải án hành khu vực phía Bắc, Hà Nội 19 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Bài phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án hành số 11 ngày 24/6/2018, Hà Nội 20 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Phòng 10, Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Hà Nội 21 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Phòng 10, Biểu báo cáo thống kê năm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Hà Nội 105 23 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Vụ 10; Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hà Nội, Phòng 10, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 24 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao - Tòa án nhân dân Tối cao (2016), Thơng tư liên tịch số 03/2016 25 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2012), Quyết định số 808/QĐ/VKSTC - TTr ngày 11/12/2012 Về quy chế Công tác tra, kiểm tra ngành Kiểm sát nhân dân 26 Viện Ngôn ngữ học - Trung tâm từ điển học (2002) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Viện Ngôn ngữ học - Trung tâm từ điển học (2003) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng * Tài liệu Website 28 Nguyễn Xuân Thanh (2017), Báo điện tử Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng https://vksndcc2.gov.vn/index.php?act=news&view=8088:500 29 Trịnh Duy Tám (2016), viết trang web Viện KSND Tỉnh Vĩnh Phúc http://vksnd.vinhphuc.gov.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan /pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/lists/News&ItemID=30702 106 ... trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Chương 2: Thực tiễn thực vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm kiến nghị bảo đảm Vai trò Viện kiểm sát nhân. .. lý từ định nghĩa vụ án hành chính, giải vụ án hành chính, từ đưa đưa định nghĩa Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Khái quát sở pháp lý Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành. .. đánh giá thực trạng việc thực vai trò Viện KSND giải vụ án hành từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội - Đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao vai trò Viện KSND giải vụ án Hành thành phố Hà Nội