Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hợp THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa cơng bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Hồ Thị Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Hợp dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Phú Lương, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Hồ Thị Hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝNHÀ NƯỚCVỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Lý luận chung đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước 29 1.2.2 Bài học huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 34 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 36 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠIHUYỆN PHÚ LƯƠNG,TỈNH THÁI NGUYÊN 40 3.1 Giới thiệu chung huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá chung huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.1 Bộ máy đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 47 3.2.2 Triển khai thực quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 52 3.2.3 Thực trạngquản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 57 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 83 3.4.1 Những kết đạt 83 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 85 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 90 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 90 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 92 4.2.1 Nâng cao nhận thức pháp luật người sử dụng đất, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai 92 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.2.2 Hồn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Lương 93 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cán địa xã 94 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 95 4.2.5 Một số giải pháp khác 96 KẾT LUẬN 98 KIẾN NGHỊ 100 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 100 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HĐND Hội đồng nhân dân KD Kinh doanh KS Khoáng sản NĐ Nghị định NQ Nghị Quyết 10 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 11 TT Thông tư 12 TW Trung ương 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 VPĐK Văn phòng đăng kí 15 XD Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Phú Lương giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 3.2: Đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương năm 2018 51 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 20162018 52 Bảng 3.4: Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương kỳ kế hoạch 2011 - 2015 59 Bảng 3.5: Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lươngđến năm 2020 64 Bảng 3.6: Kết giao đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2016-2018 69 Bảng 3.7: Kết thu hồi đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 3.8: Kết chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lươngtrong giai đoạn 2016-2018 73 Bảng 3.9: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2016-2018 78 Bảng 3.10: Kết tra, kiểm tra phát vi phạm đất đai địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2016– 2018 80 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mơ hình quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương thực Luật Đất đai năm2003 48 Sơ đồ 3.2: Mơ hình quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương thực Luật Đất đai năm 2013 49 Sơ đồ 3.3: Kết giao đất địa bàn huyện Phú Lương lũy 31/12/2018 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 diện cấp giấy chứng nhận chờ bổ sung quy định - Trang thiết bị còn thiếu, máy móc phục vụ cho cơng tác đo đạc chưa đủ đáp ứng cho công tác chuyên môn, cán địa chưa trang bị đầy đủ máy móc để làm việc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 - Sử dụng đất phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý dứt điểm sai phạm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện - Nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho cán thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đảm bảo ổn định cán làm cơng tác địa địa bàn xã, thị trấn - Rút ngắn thời gian giải hồ sơ cho người dân họ đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực tốt công tác đền bù tiến hành thu hồi đất người dân - Khai thác sử dụng đất theo hướng giải phóng lực sản xuất ngành kinh tế - xã hội, nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu trồng, ưu tiên phân bổ đất đai cho ngành kinh tế mũi nhọn huyện, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân - Khai thác triệt để quỹ đất đai vào mục đích phát triển kinh tế- xã hội, khơng để tình trạng còn đất trống đồi núi trọc Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật, lấy giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để bố trí trồng, vật ni, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, thương mại du lịch Từng bước phân bổ sử dụng quỹ đất phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện, tạo cở sở vững cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa địa bàn huyện Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 - Duy trì bảo vệ nghiêm ngặt trạng thái rừng vùng đầu nguồn xung yếu Khoanh nuôi, trồng rừng kết hợp với trồng nông nghiệp lâu năm để đạt tỷ lệ tán che cao - Trong sử dụng đất nông nghiệp, khả mở rộng sản xuất bị hạn chế, phát triển nơng lâm nghiệp Phú Lương phải dựa chủ yếu vào chuyển dịch cấu trồng, thâm canh tăng vụ Duy trì hạn chế tối đa việc đất trồng lúa nước, phát triển mạnh công nghiệp lâu năm loại hàng năm nhằm đảm bảo an ninh lương thực địa bàn - Việc mở rộng phát triển khu dân cư phải đáp ứng yêu cầu: thuận tiện giao lưu kinh tế, văn hoá; thuận lợi sinh hoạt, sản xuất phát triển kinh tế gia đình; hình thành cụm điểm kinh tế, phát triển khu vực thị tứ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình cơng nghiệp hố - đại hố nơng thơn tạo tiền đề để tiến hành thị hố nơng thơn sau - Trong cấu sử dụng đất chung, cần dành tỷ lệ thích đáng hợp lý cho mục đích chun dùng, ưu tiên phát triển, hình thành khu công nghiệp tập trung, tăng cường sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng nhằm vừa để thực chuyển đổi cấu kinh tế, vừa tạo điều kiện nâng cao đời sống nhân dân Tận dụng diện tích đất chưa sử dụng để bố trí cho nhu cầu xây dựng cơng trình, nhằm hạn chế việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp, lâm nghiệp sang cho mục đích - Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất, chống suy thối đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường, bảo đảm sử dụng đất bền vững lâu dài.Ngoài việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia (Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Nâng cao nhận thức pháp luật người sử dụng đất, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai - Phân tích, đánh giá tình hình tiếp cận quy định người dân khu vực khác nhau: khu vực thị trấn, trung tâm xã, khu vực xã xa trung tâm, xã vùng sâu - Phân tích, đánh giá tập quán canh tác, sử dụng đất phận dân cư, dân tộc khu vực, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số dân tộc Mông, dân tộc Sán Chay - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, trọng tâm nội dung tuyên truyền phương pháp tuyên truyền Thơng qua kết đánh giá từ có biện pháp tuyên truyền cụ thể đối tượng khác khu vực khác Bên cạnh việc tuyên truyền phải ý đến thời gian thực (tránh mùa lễ đồng bào dân tộc, tránh mùa canh tác, trồng cấy, tránh mùa mưa) - Trong công tác tuyên truyền, cần tập trung vào nội dung phổ biến, thường xuyên xảy hàng ngày địa phương, vấn đề xúc mà người sử dụng đất gặp phải, như: quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Những nội dung giúp người sử dụng đất hiểu rõ nhu cầu điều kiện đối tượng nhận giao đất, cho thuê đất thẩm quyền quan nhà nước việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất để người dân biết Ngoài ra, cần tuyên truyền quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, như: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xử phạt hành lĩnh vực đất đai Từ nhận thức đến hành vi, nâng cao hiểu biết pháp luật từ nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất Có thể thấy, hiệu giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt hành vi vi phạm nguyên nhân thiếu hiểu biết, phong tục, tập quán canh tác đồng bào dân tộc thiểu số Từ lĩnh vực đất đai nhân rộng lĩnh vực khác để nâng cao nhận thức pháp luật người dân từ thành cơng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thượng tôn pháp luật 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Lương - Xây dựng kế hoạch, lộ trình thực đo đạc, xây dựng đồ địa chính quy, ưu tiên địa bàn phức tạp sử dụng đất - Thực đồng từ đo đạc, thành lập chỉnh lý hoàn thiện đồ, kê khai đăng ký lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gắn với rà sốt, cập nhật tồn biến động đất đai, gắn với xử lý vi phạm đất đai, từ đó, xây dựng hồn thiện lại hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu theo phần mềm chuẩn công nghệ Bộ Tài nguyên cho phép sử dụng - Trong trình thực thiết bị, công nghệ mới, đại phải bảo đảm tính kế thừa hệ thống hồ sơ địa cũ Vì vậy, khối lượng cơng tác chuyên môn phải thực địa bàn thường lớn, thời gian kéo dài bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực khác Do đó, cần làm tốt công tác chuẩn bị trước thực - Xây dựng kế hoạch huy động, bố trí nguồn vốn thực hiện: giải pháp này, kinh phí thực lớn, theo ước tính để đo đạc, xây dựng đồ địa chính quy, kinh phí tối thiểu cho đơn vị cấp xã khoảng tỉ đồng Như phải có kế hoạch bố trí kinh phí cụ thể, khả thi để thực bên cạnh nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Muốn thực điều cần có chế đặc thù để huy động theo hướng xã hội hóa - Xây dựng kế hoạch thực hiện: thực theo hình thức “cuốn chiếu”, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 tùy theo tình hình huy động kinh phí để th đơn vị tư vấn thực đo đạc, xây dựng đồ địa chính quy đơn vị xã Giải pháp giúp bảo đảm thống nhất, đồng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện, khắc phục tình trạng thiếu đồ, đồ không trạng sử dụng đất; thúc đẩy thương mại hóa thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ, phục vụ có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn huyện 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cán địa xã - Hồn thiện máy quản lý nhà nước đất đai cấp huyện cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai - Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp xã địa bàn xã còn thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn - Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa xã, thị trấn để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã rõ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, cập nhật, cải tiến quy trình áp dụng “Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008” lĩnh vực đất đai - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đất đai cấp Thực chức tham mưu, phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, Uỷ ban nhân xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tuân thủ đầy đủ bước theo quy trình, bao gồm: + Điều tra thu thập thơng tin, tài liệu + Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vàmôi trường tác động đến việc sử dụng đất + Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụngđất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước vàtiềm đất đai + Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp cáctài liệu có liên quan + Thẩm định, phê duyệt cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Làm tốt công tác xác định nhu cầu sử dụng đất sở dự báo tiêu phát triển kinh tế, xã hội, môi trường địa phương Đảm bảo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phục vụ cách tốt cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải bảo đảm giữ vững tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 - Bố trí đủ kinh phí lực lượng cán có trình độ, chun mơn đảm nhận công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời hình thành đội ngũ cán chuyên trách làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đủ số lượng có trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Tổ chức kiểm tra đơn vị tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất việc chấp hành quy định điều kiện hành nghề tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất, phương pháp, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 4.2.5 Một số giải pháp khác - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý nhà nước đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịpthời quy định vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc điển hình, có tính răn đe, giáo dục làm hình mẫu cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, khơng nể nang, né tránh Có tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất - Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 vềđất đai + Cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai tròquản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan Các văn phải có tính thống cao từ xuống dưới, phải rõ ràng, cụ thể có tính pháp luật cao + Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ + Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chuyên môn Cán lãnh đạo cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức quản lý nhà nước đất đai cách đầy đủ, pháp luật - Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý nhà nước vềđất đai Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua Hội đồng nhân dân định Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vềđất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, bao gồm nội dung: lý luận chung đất đai (khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai); quản lý nhà nước đất đai (khái niệm quản lý nhà nước đất đai, cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai, nội dung quản lý nhà nước đất đai, công cụ quản lý nhà nước đất đai, phương pháp quản lý nhà nước đất đai); Phân cấp quản lý nhà nước đất đai (cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Thông qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, gồm nội dung: Bộ máy đội ngũ cán quản lý đất đai; Triển khai thực quản lý đất đai; Kết thực quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương,luận văn đánh giá những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, gồm: Nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 nhận thức pháp luật người sử dụng đất, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai; Hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Lương; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cán địa xã; Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số giải pháp khác (Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý nhà nước đất đai; Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai; Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý nhà nước đất đai) Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể để tổ chức đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sỡ liệu quản lý đất đai dạng số để thực quản lý thống nhất, đồng địa bàn - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất - Quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho xã còn lại địa bàn huyện - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa cấp sở - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian tới thẩm định, phê duyệt kịp thời hơn, công cụ phục vụ đắc lực cho địa phương công tác quản lý nhà nước đất đai, Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường cần có hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương xác, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, phục vụ tốt cho nhu cầu sử dụng đất nhân dân, quan, đơn vị, tổ chức, cá Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 nhân, doanh nghiệp địa bàn; qua giải bất cập nêu liên quan đến quy trình thực công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đó là: theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất, cấp phải vào phân bổ tiêu loại đất quy hoạch sử dụng đất cấp Do việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp thực sau quy hoạch cấp phê duyệt, làm chậm tiến độ thực công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014),Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài (2014),Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 hướng dẫn Nghị định 4646/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài ngun Mơi trường(2005), Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai Bộ Tài nguyên – Môi trường(2014),Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực từ 05 tháng 07 năm 2014 Ngô Đức Cát (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Hà Nội Chính phủ (2014),Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014về quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai,có hiệu lực từ 25 tháng 12 năm 2014 11 Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị (2006), Giáo trình Thanh tra, kiểm tra đất đai, Nhà xuất Hà Nội 12 Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế,Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương (2016-2018), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai, tài ngun khống sản, mơi trường năm 2016, 2017, 2018 14 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương, Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương đến năm 2020 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 17 UBND huyện Phú Lương (2018),Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lương năm 2018, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.1 Bộ máy đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 47 3.2.2 Triển khai thực quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương,. .. quản lý nhà nước đất đai địa phương phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, em lựa chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên? ?? làm đề tài luận văn thạc. .. trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Tác giả vào tài liệu báo cáo công bố hoạt động quản lý nhà nước về? ?ất đai phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên,