Luận án tiến sĩ Lịch sử: Thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay

Mục đích của luận án nhằm lý luận và thực tiễn việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào, luận án tập trung làm rõ một số quan điểm, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào.

riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả

Eryso Phantivong

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

Chương 2: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

DÂN TỘC Ở CÁC TỈNH MIỀN BẮC NƯỚC CỘNG HÒA

2.1 Chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và

2.2 Những yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách dân tộc ở các

Chương 3: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

Ở CÁC TỈNH MIỀN BẮC NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ

3.1 Những thành tựu và nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách

dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

3.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách

dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

Chương 4: QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG

CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở

CÁC TỈNH MIỀN BẮC NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ

4.1 Quan điểm cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CHXHCNVN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trang Bảng 3.1: So sánh số Bản có đường giao thông, điện và tỷ lệ người dân

có điều kiện tiếp cận đường giao thông, điện của các tỉnh ở

Bẩng 3.3: Số bản có trạm y tế hoặc bệnh viện của các tỉnh ở miền Bắc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào là một quốc gia độc lập,

đa dân tộc Qua chiều dài lịch sử, các dân tộc đã luôn kề vai sát cánh cùng sinh sống, sản xuất và chống ngoại xâm Ngay từ khi mới thành lập, Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào luôn coi vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng và xây dựng chính sách dân tộc nhằm củng cố khối đoàn kết dân tộc để thực hiện sự nghiệp đấu tranh chống thực dân đế quốc, phong kiến

và tay sai, nhằm giành độc lập dân tộc, xây dựng đất nước theo con đường đi lên chủ nghĩa xã hội (CNXH)

Miền Bắc nước CHDCND Lào là một vùng gồm 8 tỉnh: Hủa Phăn, Luông Pha Bang, Ụ Đôm Xay, Xay Nha Bu Ly, Xiêng Khoảng, Bo Kẹo, Phổng Xa Ly, Luông Nặm Tha; tiếp giáp với 4 nước: Việt Nam, Trung Quốc, Myanmar và Thái Lan; trên địa ban trung du miền núi; có 49 dân tộc cùng sinh sống (Phụ lục 2) Các dân tộc có truyền thống đoàn kết trong sản xuất và chiến đấu chống kẻ thù chung Qua các thời kỳ, đặc biệt là những năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng bộ, chính quyền các cấp và nhân dân các dân tộc ở các tỉnh miền Bắc đã có nhiều nỗ lực trong xây dựng và phát triển toàn diện kinh tế, xã hội, văn hóa cho đồng bào các dân tộc Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, nhiều chương trình, dự án, chính sách được ban hành nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào các dân tộc ở đây

Qua hơn 30 năm đổi mới, việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên phạm vi cả nước nói chung, thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào nói riêng, đã đạt được những thành tựu đáng kể trên trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và

an ninh - quốc phòng Sản xuất nông nghiệp đã có bước phát triển mới, từng

bước chuyển từ kinh tế tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa, hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh lớn Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất

và đời sống được xây dựng thông qua các dự án phát triển kinh tế - xã hội Đây

là tiền đề quan trọng cho việc mở mang kinh tế, đẩy mạnh giao lưu, rút ngắn khoảng cách chênh lệch giữa các vùng, các dân tộc; nhờ đó, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc đã bước đầu được cải thiện rõ rệt

Tuy nhiên, quá trình thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Lào thời gian qua vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, chưa khai thác được mọi tiềm năng, thế mạnh của các vùng, của các dân tộc Bức tranh tổng thể vẫn là sự chênh lệch về trình độ phát triển mọi mặt giữa các dân tộc, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tập quán canh tác lạc hậu, cơ sở hạ tầng nhiều nơi còn yếu kém, điều kiện sống của nhân dân các dân tộc còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao Một số hộ dân thiếu ý chí tự lực vươn, còn

tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội Trình độ, năng lực của cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở còn hạn chế Đội ngũ cán

bộ cơ sở còn thiếu và yếu kém, bệnh quan liêu, xa dân, lợi dụng chức vụ để tìm kiếm lợi ích cá nhân, tham nhũng vẫn còn diễn ra khá phổ biến và chưa được giải quyết triệt để Vai trò lực lượng cốt cán, người có uy tín ở một số nơi chưa được phát huy đúng mức Trong 8 tỉnh của miền Bắc nước Lào thì Hủa Phăn có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất là 28,0%, tỷ lệ người nghèo chiếm 37,0% dân số toàn tỉnh; tương tự, tỉnh thấp nhất là Xay Nha Bu Ly 10,2%, tỷ

lệ người nghèo chiếm 20,2% Đường ô tô có thể giao thông đi lại 2 mùa chỉ mới có 30,56%, tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh ở nông thôn chỉ đạt 42% Còn khoảng hơn 8% trẻ em độ tuổi đi học tiểu học không có điều kiện đi học, phải

bỏ học khi ở lớp 1 hay lớp 2 Tỷ lệ người mù chữ ở miền Bắc Lào chiếm 3,78% trong tổng số người có độ tuổi từ 15 - 40 Mức độ phát triển văn hóa, giáo dục, y tế ở vùng sâu, vùng xa nhìn chung còn thấp so với mức bình quân của các tỉnh và so với cả nước

Đây chính là những vấn đề bức xúc đòi hỏi phải có những nghiên cứu tổng kết, đánh giá những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân để đưa ra phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào hiện nay Từ những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài:

"Thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân

chủ Nhân dân Lào hiện nay" làm luận án tiến sĩ triết học, chuyên ngành chủ

nghĩa xã hội khoa học

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào, luận án tập trung làm rõ một số quan điểm, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt chính

sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào

- Phân tích thực trạng thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc

nước CHDCND Lào

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước

CHDCND Lào

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận án tập trung làm rõ việc thực hiện chính sách

dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào

- Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu và sử dụng số liệu tổ chức

thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào từ đổi mới ( 1986 ) đến nay, nhất là số liệu những năm gần đây ( từ 2005 đến 2015 )

- Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu thực hiện

chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào trên 4 lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

- Luận án dựa trên cơ sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng CaySỏn Phômvihản, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

- Luận án dựa trên những nghị quyết của Đảng bộ các tỉnh miền Bắc, đặc biệt là những chương trình, kế hoạch tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Sử dụng phương pháp lịch sử và lôgíc, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và hệ thống

5 Đóng góp khoa học của luận án

Luận án góp phần khái quát tổng hợp, làm rõ những quan điểm cơ bản của Đảng NDCM Lào về dân tộc, chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc

Góp phần làm rõ thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào từ khi đổi mới đến nay trên lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng

Luận án đề xuất một số phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc phù hợp với tình hình thực tiễn ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Luận án góp phần cung cấp những căn cứ lý luận trong việc đề xuất quan điểm, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào cho Đảng bộ tỉnh, chính quyền các cấp trong việc hoạch định chính sách cụ thể trên từng lĩnh vực của đời sống xã hội

- Luận án cung cấp tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy những vấn đề có liên quan đến dân tộc và việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận án gồm 4 chương, 8 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1.1.1 Các công trình khoa học của nước ngoài

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu về dân tộc và chính sách dân tộc

Ở nước ngoài hiện nay thì có rất nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc Do điều kiện

và trình độ ngôn ngữ tác giả chỉ có khả năng nghiên cứu các công trình khoa học có liên quan được công bố ở Việt Nam trong những năm gần đây Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, trong đó,

có nhiều tác giả đã đề cập đến các vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc mà đề tài này quan tâm, một số công trình tiêu biểu như:

- "Đại từ điển tiếng Việt" của Viện Ngôn ngữ học [55] Đã phân định

khái niệm dân tộc theo hai cấp độ khác nhau: "1 Cộng đồng người ổn định hình thành trong quá trình lịch sử xã hội, có chung tiếng nói, lãnh thổ, đời sống kinh tế và tâm lý: đoàn kết dân tộc 2 Cộng đồng người ổn định làm thành nhân dân một nước, một quốc gia gắn bó với nhau trong truyền thống, nghĩa vụ và quyền lợi" [55, tr.399]

- "Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong

thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa" của Viện Nghiên cứu chính sách dân

tộc và miền núi [56] Cuốn sách đã nghiên cứu nhiều vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc Từ cơ sở lý luận

đó cuốn sách đưa ra những đặc điểm cơ bản của dân tộc Việt Nam với 5 đặc điểm chính:

1- Dân tộc Việt Nam là sản phẩm của sự thống nhất của cộng đồng

bộ tộc 2- Các dân tộc trên đất nước Việt Nam có truyền thống đoàn

kết 3- Nhìn chung các dân tộc Việt Nam sống phân tán, xen kẽ không có lãnh thổ riêng, mặc dù, một số vùng, một số dân tộc cư trú khá tập trung 4- Các dân tộc thiểu số (DTTS) ở Việt Nam chủ yếu

cư trú trên các vùng miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, nơi có tiềm năng về kinh tế, vị trí quan trọng về chính trị, an ninh quốc phòng, môi trường sinh thái 5- Các dân tộc ở Việt Nam có trình độ

phát triển kinh tế không đồng đều [56, tr.107-110]

Dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc, cuốn sách đã đưa ra 4 quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách dân tộc:

1- Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển 2- Thực hiện sự phát triển toàn diện miền núi, trong đó phát triển kinh tế là nền tảng, phát triển văn hóa - xã hội là khâu đột phá 3- Phát triển kinh tế - xã hội miền núi là bộ phận hữu

cơ của chiến lược phát triển kinh tế quốc dân 4- Tôn trọng lợi ích, truyền thống, văn hóa, ngôn ngữ, tập quán, tín ngưỡng, của các dân tộc, chống lợi dụng dân tộc, tôn giáo để chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc [56, tr.118-121]

Cuốn sách tuy không đưa ra khái niệm cụ thể về dân tộc, chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc nhưng đã giúp cho nghiên cứu sinh được tiếp cận những đặc điểm cơ bản của dân tộc Việt Nam; những quan điểm

cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc

- "Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ

dân tộc hiện nay" của Phan Hữu Dật [7] Cuốn sách nhận định khái niệm dân

tộc là để chỉ các dân tộc đa số và thiểu số trong một quốc gia, hoặc để chỉ dân tộc trong một quốc gia đơn nhất thành phần dân tộc; dân tộc còn để chỉ các cộng

đồng người chưa đạt trình độ quốc gia Nhưng sau khi phân tích những quan

điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và các nhà khoa học khác về vấn đề dân tộc thì

cuối cùng đi đến kết luận cho rằng: "dân tộc để chỉ tất cả các cộng đồng người không phân biệt đạt trình độ hình thành nhà nước hay chưa, không phân biệt đa

số hay thiểu số, các cộng đồng người ở hình thái kinh tế - xã hội khác nhau từ thấp lên cao" [7, tr.31]

Từ nội dung về dân tộc, cuốn sách khẳng định quan điểm đúng đắn của chủ nghĩa Mác - Lênin là phải xóa bỏ mọi áp bức, phân biệt dân tộc, thực hiện các dân tộc hoàn toàn bình đẳng, các dân tộc có quyền tự quyết; liên hợp công nhân tất cả các dân tộc lại Vận dụng đúng đắn, sáng tạo quan điểm đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã giải quyết đúng mối quan hệ giữa dân tộc với giai cấp và quốc tế, đã đề ra đường lối đúng đắn của cách mạng Việt Nam: cách mạng giải phóng dân tộc gắn liền với cách mạng xã hội chủ nghĩa (XHCN)

Cuốn sách giúp cho tác giả luận án có cơ sở lý luận và thực tiễn nghiên cứu làm rõ về dân tộc, chính sách dân tộc và thực trạng việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên cả nước Lào nói chung và ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng

- "Về vấn đề dân tộc và công tác dân tộc ở nước ta" của Ủy ban Dân tộc và

miền núi [50] Cuốn sách nghiên cứu những nội dung quan trọng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc Cuốn sách đã tổng hợp định nghĩa của các nhà khoa học, cho dân tộc là một khái niệm đa nghĩa, nhưng có hai nghĩa chính: "Hoặc để chỉ cộng đồng dân cư của một quốc gia, hoặc để chỉ cộng đồng dân cư của một tộc người Sự liên kết cộng đồng dân tộc được tạo nên

từ yếu tố có chung ngôn ngữ, văn hóa, lãnh thổ và biểu hiện thành ý thức tự giác tộc người" [50, tr.14] Cuốn sách đưa ra định nghĩa: "Dân tộc là hình thức cộng đồng người xuất hiện sau bộ tộc, thay thế bộ tộc Cũng như bộ tộc, dân tộc là cộng đồng người gắn liền với xã hội có giai cấp, có nhà nước" [50, tr.23]

Về chính sách dân tộc cuốn sách đưa ra định nghĩa: "chính sách dân tộc

là tổng hợp những quan điểm, đường lối, chính sách của nhà nước được đề ra, tác động trực tiếp đến các dân tộc và quan hệ dân tộc Chính sách dân tộc

mang bản chất giai cấp của nhà nước trong phạm vi đối nội và đối ngoại" [50, tr.99] Chính sách dân tộc ở Việt Nam được thực hiện nhất quán trên nguyên tắc cơ bản là: "Bình đẳng giữa các dân tộc, đoàn kết giữa các dân tộc, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc" [50, tr.121] Chủ trương, đường lối, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam được tập trung mọi lĩnh vực của đời sống xã hội về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng

- "Bảo đảm bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các dân tộc trong

phát triển kinh tế - xã hội ở nước Việt Nam hiện nay" của GS, TS Hoàng Chí

Bảo (chủ biên) [4] Cuốn sách đã khái quát những quan điểm về dân tộc của chủ nghĩa Mác - Lênin, Xtalin… và đưa ra định nghĩa về dân tộc:

Dân tộc hay quốc gia dân tộc (nation) là một cộng đồng chính trị -

xã hội, được chỉ đạo bởi một nhà nước, thiết lập trên một lãnh thổ nhất định, có một tên gọi, một ngôn ngữ hành chính, một sinh hoạt kinh tế chung, với những biểu tượng văn hóa chung, tạo nên một tính cách dân tộc Tộc người hay dân tộc (ethnie), là một cộng đồng mang tính tộc người, có chung một tên gọi, một ngôn ngữ, được liên kết với nhau bằng những giá trị sinh hoạt văn hóa tạo thành một tính cách tộc người, có chung một ý thức tự giác tộc người [4, tr.34-35] Cuốn sách đưa ra định nghĩa về chính sách dân tộc"chính sách dân tộc thực chất là chính sách phát triển quốc gia - dân tộc của từng thời kỳ lịch sử, nhằm lý giải tất cả những vấn đề kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng thuộc về một quốc gia - dân tộc" [4, tr.92] Từ định nghĩa về chính sách dân tộc, cuốn sách cho thấy chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam là nhất quán về nguyên tắc: "Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển" [4, tr.129]; làm rõ 5 quan điểm chỉ đạo giải quyết vấn đề dân tộc trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khóa IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra

Những kết quả nghiên cứu của cuốn sách cung cấp cơ sở lý luận về dân tộc và chính sách dân tộc cho tác giả tiếp cận nghiên cứu tham khảo soi chiếu

về dân tộc và chính sách dân tộc ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

- "Phát triển nguồn cán bộ DTTS ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta

hiện nay" của Lô Quốc Toản [49]

Nội dung cuốn sách khẳng định công tác cán bộ là một trong những khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng Chính vì vậy, trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến công tác cán bộ nói chung và công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán

bộ vững mạnh nói riêng Do đó, để phát huy được nội lực của đồng bào các dân tộc, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cần xây dựng được một đội ngũ cán bộ dân tộc vững mạnh mà trước tiên phải giải quyết vấn đề phát triển nguồn cán bộ DTTS Chính trên cơ sở phát triển nguồn cán bộ DTTS vững mạnh, mới có thể từng bước xây dựng và hoàn thiện được đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành, đủ phẩm chất, năng lực và trình

độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới

Cuốn sách là một nghiên cứu mang tính lý luận và thực tiễn về vấn đề dân tộc và phát triển nguồn cán bộ dân tộc, trên cơ sở chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và thực trạng công tác phát triển nguồn cán bộ DTTS; từ đó, đưa ra những phương hướng và hệ giải pháp nhằm phát triển nguồn cán bộ dân tộc một cách vững mạnh

- "Dân tộc trong lịch sử và trong thời đại ngày nay" của Trần Hữu Tiến

[48] Nội dung cuốn sách này cho thấy vấn đề dân tộc không chỉ được tiếp cận dưới góc độ dân tộc học, xã hội học, mà còn được tiếp cận dưới góc độ chủ nghĩa duy vật lịch sử và CNXH khoa học Cuốn sách làm rõ những vấn

đề về dân tộc, nhưng vấn đề bản chất dân tộc, dân tộc và xã hội, vấn đề dân tộc trong học thuyết Mác - Lênin và một số vấn đề về quan hệ dân tộc - giai cấp trên thế giới hiện nay

Cuốn sách này tập trung nghiên cứu những vấn đề cốt lõi liên quan đến dân tộc dưới quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc, về bản chất, nguyên tắc và các đặc trưng của dân tộc; nghiên cứu những yếu tố tác động trong mối quan hệ giữa các dân tộc, quan hệ giữa dân tộc và giai cấp trong thế giới đương đại Theo tác giả dân tộc: "là cộng đồng người hình thành khi xã hội đã phát triển đến một trình độ nhất định" [48, tr.13] Trên cơ

sở đó tác giả cuốn sách đưa ra 3 định nghĩa về dân tộc:

1- Những cộng đồng người được hình thành qua các giai đoạn lịch sử khác nhau, có trình độ phát triển khác nhau 2- Những cộng đồng người

có chung văn hóa, ngôn ngữ và sinh sống trong những vùng rộng lớn vượt qua biên giới quốc gia 3- Cộng đồng người cùng sinh sống trong cùng một lãnh thổ nhưng có nguồn gốc khác nhau [48, tr.24]

Cuốn sách này là tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả luận án về những vấn đề lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin về dân tộc; những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc, luận án tham khảo soi chiếu với quan điểm của Đảng NDCM Lào về vấn đề dân tộc cũng như việc đề ra các chính sách dân tộc ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

- "Thực hiện chính sách dân tộc ở Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hoá, hiện đại hoá" của Nguyễn Thị Phương Thuỷ [47] Tác giả cung cấp

cơ sở lý luận về vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc của Đảng cộng sản Việt Nam; tác giả đánh giá những thành tựu và hạn chế; từ đó, đưa ra một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc ở Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH)

Đây là một công trình nghiên cứu mà tác giả luận án có thể tham khảo soi chiếu trong xây dựng khung lý thuyết việc thực hiện chính sách dân ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung và ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nói riêng

- Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía bắc Việt Nam hiện

nay" của Nguyễn Lâm Thành [44] Tác giả đã hệ thống khá đầy đủ cơ sở lý

luận để đảm bảo căn cứ khoa học cho việc tiếp cận, nghiên cứu và luận giải về chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Đề xuất những giải pháp có luận cứ khoa học trong việc thực hiện, đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc nói riêng và cả nước Việt Nam nói chung

- "Luận cứ khoa học cho việc xây dựng các chính sách đối với các

DTTS trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi" của Bế Viết Đẳng

[17] đã đưa ra các luận cứ khoa học góp phần giúp cho Đảng và Nhà nước hoạch định và xây dựng chính sách phát triển kinh tế - xã hội đối với các DTTS (DTTS) ở miền núi

- "Vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta" của

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Hà Nội, Khoa Dân tộc học [21] đã làm rõ những vấn đề cơ bản về dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong những năm đổi mới

- "Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn về dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt

Nam" của Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn [36] Tác giả đưa ra sự lý

giải về một số khái niệm liên quan đến vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc và trình bày thực tiễn vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc ở Việt Nam

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về thực hiện chính sách dân tộc

- "Phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc và miền núi theo hướng

công nghiệp hóa, hiện đại hóa" của Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa [40] Đã

phân tích tình hình phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc và miền núi, mối quan hệ dân tộc trong quá trình xây dựng đất nước theo hướng CNH, HĐH Nội dung chính sách dân tộc được đề cập gắn với nhiệm vụ kinh tế phát triển vùng góp phần định hướng chính sách phát triển cho vùng dân tộc và miền núi trong quá trình chuyển đổi kinh tế hướng vào thị trường, hội nhập và hợp tác quốc tế

- "Phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện quan trọng để thực hiện bình

đẳng, đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc ở nước ta" của Học viện chính

trị quốc gia Hồ Chí Minh [22] "Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta"

của Học viện Chính trị- Hành chính dành cho cán bộ lãnh đạo quản lý DTTS

[24]; "Đặc điểm tộc người trong quan hệ dân tộc ở Việt Nam thời kỳ công

nghiệp, hóa hiện đại hóa" của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí

Minh [25] Tác giả đã nêu quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc, thực trạng kinh tế - xã hội và những vấn đề cấp bách hiện nay ở vùng dân tộc và miền núi nói chung và đề xuất những giải pháp phát triển kinh tế xã hội thực hiện bình đẳng dân tộc ở Việt Nam

- "Báo cáo tổng hợp nghiên cứu chính sách phát triển miền núi và dân

tộc thiểu số" của Nguyễn Văn Huy, Lê Duy Đại [27] Từ phân tích tình hình

thực tiễn, hệ thống chính sách hiện có, nhóm tác giả đã đưa ra nhận định, đánh giá về phát triển Kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc, đề xuất một số giải pháp ưu tiên trước mắt để giải quyết vấn đề nghèo đói, chính sách y tế và giáo dục cho đồng bào các dân tộc

- "Miền núi Việt Nam, thành tựu và phát triển những năm đổi mới" của Trần Văn Thuật, Nguyễn Lâm Thành và Nguyễn Hữu Hải [46] Đây là cuốn

sách đầu tiên viết về miền núi và vùng dân tộc với đầy đủ nội hàm, khía cạnh như: đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội, đặc điểm dân tộc và phong tục tập quán; đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam; những vấn đề về phát triển; chính sách phát triển miền núi, xóa đói giảm nghèo; bảo vệ môi trường; văn hóa và phát triển Một số luận điểm mới được đề cập như: tiếp cận nghèo đói dưới góc độ xã hội, xử lý mối quan hệ giữa văn hóa truyền thống của các dân tộc và văn hóa, văn minh hiện đại

- "Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao Việt

Nam" của Koos Neefjes [31] đã xem xét một số chương trình, chính sách

quan trọng của Chính phủ từ góc độ phát triển, vạch ra một số thách thức đối với thể chế, chính sách trong thực hiện các mục tiêu giảm nghèo, kiến nghị chung về công tác điều phối, kiểm tra, giám sát về vấn đề này

- "Một số vấn đề giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số Việt Nam" của Bùi

Minh Đạo [18] đã đánh giá thực trạng đói nghèo, tình hình Kinh tế - xã hội vùng dân tộc, nguyên nhân chủ quan, khách quan và đề xuất một số chủ trương, chính sách xóa đói, giảm nghèo cho vùng dân tộc

- "Báo cáo thực hiện chính sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc

thiểu số" của Vũ Tuấn Anh, Ngô Trường Thi, Lê Hải Đường và Hoàng Công

Dũng [1] Các tác giả đã hệ thống hóa các chính sách liên quan đến giảm nghèo vùng DTTS, đánh giá khái quát tiến trình thực thi kết quả, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp về xóa đói giảm nghèo

- "Nghiên cứu, đánh giá Chương trình 135 giai đoạn I và đề xuất cơ

chế triển khai giai đoạn II" của Ngân hàng Thế giới [35] cho địa bàn các xã

đặc biệt khó khăn Nội dung công trình này tập trung đánh giá kết quả đạt được của những mục tiêu trong giai đoạn I, những hạn chế và nguyên nhân Các khía cạnh nghèo, đói, sinh kế trong nông nghiệp, phân cấp quản lý ở cấp

cơ sở và xây dựng năng lực cộng đồng…

- "Điều tra cơ bản về Chương trình 135 giai đoạn II" của Phạm Thái

Hưng và cộng sự [28] Kết quả điều tra đã cung cấp thông tin về điều kiện sống của các hộ gia đình, những nhận xét, đánh giá chính sách các xã đặc biệt khó khăn, nêu những khuyến nghị về cách tiếp cận và gợi mở nội dung chính sách trong tình hình mới

- "Kết quả nghiên cứu Nghèo của dân tộc thiểu số ở Việt Nam, thực

trạng và thách thức ở các xã" của Ủy ban Dân tộc [53] Kết quả nghiên cứu

thể hiện sự tập trung đánh giá tình hình nghèo đói ở các xã đặc biệt khó khăn sau 5 năm triển khai Chương trình 135 giai đoạn II, xem xét mặt được, mặt chưa được của Chương trình Làm rõ tác động chính sách, tính hiệu quả và bền vững của giảm nghèo phải được đo bằng sự thay đổi cuộc sống của người dân, sự tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, vì thế đòi hỏi công tác xóa đói giảm nghèo trong thời gian sau nay phải có sự điều chỉnh mạnh mẽ hơn

Phát triển kinh tế - xã hội và chính sách xóa đói giảm nghèo vùng DTTS, thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu và tiếp cận vấn đề trên nhiều phương diện do các cá nhân, tổ chức trong nước và quốc tế tiến hành Nhiều nghiên cứu đã đưa ra những kiến giải khá sâu sắc về thực trạng thực hiện chính sách, đề xuất giải pháp chính sách Hầu hết các nội dung này thường tập trung ở từng khía cạnh chính sách hay nhóm chính sách cụ thể và những vấn đề xóa đói, giảm nghèo Các giải pháp mà các công trình khoa học

đề xuất có ý nghĩa to lớn đối với việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc nhằm mang lại tính hiệu quả trên thực tế

Nói chung, có nhiều công trình của Việt Nam nghiên cứu về dân tộc, chính sách dân tộc dưới nhiều góc độ khác nhau, tất cả các công trình đều làm

rõ cơ sở lý luận, những nguyên tắc cơ bản chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc

và chính sách dân tộc

Các công trình tập trung nghiên cứu làm rõ quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về vấn đề dân tộc và việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc trong những năm qua trên các địa bàn các tỉnh khác nhau

Từ phân tích cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về vấn đề dân tộc, các công trình đánh giá thành tựu và hạn chế yếu kém, chỉ rõ các yếu tố tác động đến mối quan hệ dân tộc và chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém trong việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc ở Việt Nam Qua đó, các công trình đưa ra một số phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực thiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong những năm sau

Các công trình khoa đã được nghiên cứu về dân tộc, chính sách dân tộc

ở Việt Nam là cơ sở tài liệu quý giá giúp nghiên cứu sinh tiếp cận tham khảo,

soi chiếu và vận dụng vào việc viết luận án với chủ đề thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

1.1.2 Các công trình khoa học của Lào

Từ khi đất nước hoàn thành cuộc cách mạng giải phóng dân tộc và thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào vào năm 1975, dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm trực tiếp thúc đẩy sự phát triển toàn diện của các dân tộc Chính sách lớn về vấn đề dân tộc được thể hiện thông qua chủ trương, đường lối, chính sách, tập trung ghi rõ trong văn kiện của các kỳ Đại hội của Đảng

và các nghị quyết của Đảng thể hiện dưới dạng những quan điểm, chính sách

cụ thể Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước luôn luôn đổi mới phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước trong từng giai đoạn

Những chủ trương, chính sách lớn quan tâm đến vấn đề dân tộc được tỏa sáng sau khi tổ chức thực hiện Văn kiện Đại hội lần thứ IV đến nay Văn kiện Đại hội lần thứ IV là điểm xuất phát công cuộc đổi mới đất nước Từ Đại hội lần thứ IV chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước đã được cụ thể hóa

ra các nghị định, các chương trình, các dự án lớn để làm thay đổi về mọi mặt đời sống của nhân dân các dân tộc Đến năm 1992 Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã có Nghị quyết số 5 khóa VIII về công tác dân tộc và tôn giáo

Cụ thể hóa chủ trương, chính sách, các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước, một số cán bộ khoa học đã đi sâu nghiên cứu những vấn đề có liên quan dưới nhiều góc độ khác nhau Các công trình nghiên cứu vấn đề dân tộc

và chính sách dân tộc ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào mà luận án quan tâm một số công trình tiêu biểu như:

- "Phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc trong đại gia đình Lào thống

nhất, quyết tâm bảo vệ Tổ quốc và xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa" của

Cayxỏn Phômvihản [76] Cuốn sách khái quát những nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc; từ đó nêu lên một số quan điểm của

Đảng về dân tộc và chính sách tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc trong đại gia đình Lào thống nhất Tác giả nêu một số quan điểm của Đảng NDCM Lào

về dân tộc và việc giải quyết vấn đề dân tộc; nêu lên những đặc trưng của dân tộc trong đại gia đình Lào thống nhất

- "Lịch sử hình thành và phát triển của cộng đồng dân tộc Lào" của Ma

Hà Bun My Thếp Sỹ Mương [113] Công trình này khái quát lịch sử hình thành và phát triển trải qua các thời kỳ lịch sử của dân tộc Lào; là tư liệu quan trọng trong việc tìm hiểu về các dân tộc Lào; cung cấp số liệu dân tộc; lịch sử hình thành và phát triển của các dân tộc Lào trong từng giai đoạn

- "Tìm hiểu các dân tộc ở Lào" của Viện Khoa học xã hội [123] Nội

dung chính của cuốn sách tổng hợp về địa lý của nước Lào, lịch sử hình thành

và phát triển của xã hội và các dân tộc qua các thời kỳ lịch sử, cuộc sống và văn hóa của các dân tộc; hệ thống tổ chức quản lý của các dân tộc Từ đó, đưa

ra một số quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào về vấn đề dân tộc ở Lào Cuốn sách là một tài liệu có giá trị trong việc tiếp cận nghiên cứu những vấn đề về dân tộc nhất là những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước Lào về vấn đề dân tộc, lịch sử hình thành và phát triển của các dân tộc ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

- "Tài liệu phổ biến tên gọi và chỉ số các dân tộc ở Cộng hòa Dân chủ

Nhân dân Lào" của Uỷ ban Dân tộc của Quốc hội [121] Tài liệu này được

phát hành và phổ biến theo Quyết định số 213/QH ngày 14 tháng 09 năm

2008 về việc thừa nhận tên gọi và chỉ số dân tộc ở CHDCND Lào, với mục đích làm cho mọi người nhận thức đúng đắn chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước trong việc thừa nhận tên gọi 49 dân tộc ở Lào, cho phù hợp với thực tiễn và khoa học; cùng với đó là kiềm chế, giải quyết và tiến tới xóa dần tên gọi dân tộc không phù hợp dẫn đến sự chia rẽ (Ví dụ: dân tộc Lào Lùm, dân tộc Lào Thơng và dân tộc Lào Sủng…); tài liệu còn tạo sự tăng cường khối đại đoàn kết, thống nhất của các dân tộc và bảo vệ, phát triển phong tục

tập quán và văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, tạo môi trường để các dân tộc cùng nhau đoàn kết thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Tài liệu cung cấp đầy đủ các tên gọi của các dân tộc ở CHDCND Lào theo tình hình thực tiễn cuộc sống và văn hóa của các dân tộc hiện nay

- "49 dân tộc trong đại gia đình dân tộc Lào" của Ủy ban Dân tộc của Quốc hội [122] Nội dung cuốn sách thể hiện quan điểm đúng đắn và sự quan

tâm của Đảng và Nhà nước đối với các dân tộc; thấy rõ kết cấu thống nhất và

sự phong phú đa dạng về văn hóa, lối sống, tiếng nói của các dân tộc ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, cuốn sách tổng quát các quan điểm, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Lào đối với vấn đề dân tộc

Theo theo công trình này: "dân tộc là cộng đồng người có một ngôn ngữ, có nguồn gốc lịch sử hình thành, có chung một nền văn hóa - xã hội, tin rằng có chung một nguồn gốc" [122, tr.09] Tác giả cuốn sách khẳng định thực chất vấn đề dân tộc là: "xóa bỏ những mặc cảm giữa các dân tộc mà lịch

sử đã để lại; tăng cường đoàn kết, bình đẳng giữa các dân tộc; cải thiện đời sống của cá dân tộc gắn liền với việc củng cố và hoàn thiện chế độ dân chủ nhân dân, xây dựng cơ sở vững chắc đảm bảo cho việc xây dựng và bảo vệ đất nước" [122, tr.13] Từ đó, đưa ra 3 quan điểm chỉ đạo trong việc giải quyết vấn đề dân tộc: 1) Các dân tộc tồn tại và phát triển, không có một dân tộc nào bị xóa do việc nghiên cứu và khẳng định dân tộc là từ sự tự nguyện của các dân tộc 2) Các dân tộc bình đẳng trong thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước 3) Đoàn kết hài hòa, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc; nâng cao quyền làm chủ tập thể gắn liền với sự bình đẳng và đoàn kết giữa các dân tộc [122, tr.16-17]

Cuốn sách là tài liệu quan trọng, để tác giả luận án tiếp thu những quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về dân tộc và giải quyết những vấn

đề dân tộc ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào để tiếp tục triển khai các nội dung vào luận án

- "Tăng cường bảo vệ quyền lợi của các dân tộc ở nước Cộng hòa Dân

chủ Nhân dân Lào" của Trung ương Mặt trận Lào Xây dựng đất nước[112]

Nội dung chính của cuốn sách là về đoàn kết dân tộc, truyền thống tinh thần yêu nước, tổng quan những quan điểm, chính sách cơ bản của Đảng và Nhà nước về vấn đề dân tộc, đoàn kết dân tộc Cuốn sách là một tài liệu quan trọng giúp cho tác giả luận án tiếp cận các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về dân tộc và việc giải quyết những vấn đề dân tộc tôn giáo ở Lào trong từng giai đoạn lịch sử cách mạng

- "Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lãnh đạo xây dựng nông thôn mới

trong giai đoạn hiện nay" của Bun thong Chit Ma Ny [5] Luận án tiến sĩ

chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã khái quát sự lãnh đạo của Đảng trong xây dựng nông thôn mới ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; nêu lên những thực trạng và những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác xây dựng nông thôn mới ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Tác giả chỉ rõ cơ sở lý luận của Đảng NDCM Lào trong việc xây dựng nông thôn mới nhất là trên lĩnh vực nông - lâm nghiệp và việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn

- "Vấn đề đói nghèo ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" của Bộ Kế

hoạch và Đầu tư [70] Cuốn này tài liệu sơ kết từ cuộc điều tra về sử dụng và chi tiêu của hộ gia đình từ năm 2008 - 2013, cuốn sách nêu lên những yếu tố tác động, nguyên nhân của đói nghèo, từ đó chỉ rõ những con số đói nghèo trên các lĩnh vực của đời sống nhất là chỉ số so sánh trong từng giai đoạn, ở nông thôn, vùng DTTS và thành thị ở CHDCND Lào Các số liệu trong cuốn sách đưa ra là tài liệu để luận án tiếp cận phục vụ cho nghiên cứu tiếp thu soi chiếu với các tài liệu khác

- "Quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về công tác dân tộc

ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" của Phu Thong Sỹ Văn Thong Khăm

[114] Tác giả đã khái quan những quan điểm cơ bản về dân tộc của Đảng

Nhân dân Cách mạng Lào qua các kỳ Đại hội Từ đó, đề ra một số giải pháp nhằm tằng cường công tác dân tộc có hiệu quả hơn trong thời gian tới như: 1) Tăng cường việc xây dựng - hoàn thiện hệ thống trị trị cơ sở vững mạnh theo hướng xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị kế hoạch và bản thành đơn vị tổ chức thực hiện 2) Đẩy mạnh sản xuất và mở rộng lưu thông hàng hóa nhằm thay đổi từ sản xuất dựa vào tự nhiên sang sản xuất hàng hóa, phát huy tiềm năng của các địa phương miền núi vùng cao và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc

- "Xây dựng bản và cụm bản phát triển ở CHDCND Lào trong giai

đoạn mới" của Thanukoon Xayyasanh [118] Tác giả khẳng định rằng trong

giai đoạn mới hiện nay "Việc xuống địa phương xây dựng chính trị cơ sở, phát triển nông thôn và giải quyết vấn đề đói nghèo cho nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu dài" [118, tr.17] Tác giả đã khái quát thực trạng quá trình xây dựng chính trị cơ sở, xây dựng bản và cụm bản phát triển từ năm 2004 - 2008 trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, từ đó đưa ra 6 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện: 1) Khơi dậy chủ nghĩa yêu nước, yêu quê hương gắn liền với yêu chế độ mới 2) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác an ninh - quốc phòng ở địa phương 3) Tập trung thực hiện chiến lược ngừng chặt phá rừng làm nương rẫy gắn liền với việc giao khoán đất - rừng cho người dân tự quản và sử dụng 4) Thực hiện tốt chính sách phúc lợi xã hội trong khám chữa bệnh và giáo dục cho con cháu nhân dân các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa, khó khăn 5) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác xây dựng chính trị ở

cơ sở, xây dựng bản và cụm bản phát triển 6) Tăng cường sự lãnh đạo của đảng là yếu tố khách quan tiên quyết sự thành công

- "Tăng cường đoàn kết giữa các dân tộc ở CHDCND Lào trong giai

đoạn mới" của Noichansucmalay Sanhyasit [118] Tác giả khẳng định: " Tăng

cường đoàn kết giữa các dân tộc trong giai đoạn mới hiện nay là nhiệm vụ

chiến lược lâu dài của Đảng, đoàn kết dân tộc là một yêu cầu khách quan, là sức mạnh mạnh tổng thể và trở thành yếu tố quyết định sự tồn tại và phát triển của đất nước" [118, tr.7] Tác giả đưa ra 4 quan điểm để tăng cường đoàn kết giữa các tộc: 1) Xây dựng khối liên minh giai cấp công nhân, nông dân và tầng lớp trí thức làm nòng cốt cho đoàn kết giữa các dân tộc 2) Thực hiện tốt quyền và sự bình đẳng giữa các dân tộc và tầng lớp 3) Đấu tranh chống lại

và giải quyết những hành vi chia rẽ đoàn kết dân tộc 4) Tăng cường giáo dục nhân dân các dân tộc về truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước

Nói chung, các công trình của các tác giả khoa học của Lào có những nội dung quan trọng thể hiện những quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, góp phần làm sáng tỏ những vấn đề có liên quan đến việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào trong thời gian qua Nhưng chưa có công trình riêng biệt nào nghiên cứu về thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào Luận án này là một cố gắng bước đầu của tác giả, nhằm đóng góp một phần vào việc nghiên cứu, làm rõ việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên phạm vi miền Bắc nước CHDCND Lào

1.2 NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1.2.1 Những giá trị của các công trình có liên quan đến đề tài luận án

Các công trình nghiên cứu nêu trên có những giá trị khoa học mà tác giả luận án luận án tham khảo và kế thừa quá trình nghiên cứu như:

Một là, những công trình nghiên cứu này là những tài liệu quý cả về cơ

sở lý luận và cơ sở thực tiễn để tác giả luận án tham khảo trong quá trình triển khai mục tiêu và nhiệm vụ của mình Các công trình này đã gợi mở ra tính cấp thiết của việc nghiên cứu vấn đề dân tộc và những cơ sở lý luận về vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc với cách tiếp cận khác nhau

Hai là, các công trình nghiên cứu đã có những đóng góp quan trọng

vào việc làm sáng tỏ nhiều vấn đề về dân tộc theo nguyên tắc của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan niệm về bình đẳng giữa các dân tộc, đoàn kết dân tộc, quan

hệ các dân tộc trong điều kiện hiện nay

Ba là, các công trình nghiên cứu đã tập trung phân tích những quan

điểm, nội dung chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam những năm qua trong điều kiện thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và ở CHDCND Lào trong quá trình thực hiện chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng NDCM Lào đến nay

Bốn là, các công trình nghiên cứu trên đây đã tập trung và làm sáng tỏ

những yếu tố tác động, phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam và Lào trong từng giai đoạn Từ đó, đề ra những phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục tổ chức thực hiện chính sách dân tộc trong giai đoạn mới hiện nay

Các công trình nghiên cứu trên đều là những công trình khoa học có giá trị lý luận và thực tiễn cao giúp tác giả nghiên cứu, tham khảo Tuy nhiên, còn những vấn đề mà các công trình khoa học chưa đi sâu nghiên cứu Đó là:

Một là, chưa có những nghiên cứu sâu và đánh giá về những chính

sách, chương trình, những quy định dành riêng cho đồng bào dân tộc thiểu số đảm bảo tính đặc thù và bản sắc văn hóa riêng của từng khu vực, từng dân tộc

ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào

Hai là, chưa có công trình khoa học được viết ở Lào đi sâu nghiên cứu một

cách hệ thống về chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào ở các tỉnh miền Bắc nước Lào Các công trình khoa học của Lào mới chỉ tập trung dưới khía cạnh vấn đề liên quan đến dân tộc, chính sách dân tộc, thực hiện chính sách dân tộc trên lĩnh vực nào hoặc một tỉnh nào đó

1.2.2 Những vấn đề luận án cần được tiếp tục nghiên cứu

Một là, luận án tiếp tục trình bày một cách có hệ thống những cơ sở lý

luận về dân tộc, chính sách dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc, trên cơ sở

làm rõ các phạm trù, khái niệm liên quan đến dân tộc Hệ thống quan điểm của Đảng NDCM Lào về vấn đề dân tộc; chỉ rõ những yếu tố tác động đến việc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào ở các tỉnh miền Bắc nước Lào trong giai đoạn hiện nay

Hai là, luận án chú ý tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng, đánh

giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào trên lĩnh vực chính trị, kinh

tế, văn hóa - xã hội và an ninh - quốc phòng

Ba là, từ những phân tích về thực trạng, thành tựu, hạn chế và nguyên

nhân, luận án đề xuất những quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước CHDCND Lào trong giai đoạn mới

Các công trình nghiên cứu trên là tài liệu quý báu cho tác giả tham khảo, soi chiếu nhằm thực hiện hoàn thành những vấn đề cần phải được tiếp tục đi sâu nghiên cứu với phạm vi nghiên cứu trên địa bàn các tỉnh miền Bắc

nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Như vậy, tác giả chọn đề tài "Thực hiện

chính sách dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay" là có tính cấp thiết phù hợp với yêu cầu thực tiễn cấp bách của

cách mạng hiện nay cũng như yêu cầu trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở CHDCND Lào nói chung và ở các tỉnh miền Bắc nước Lào nói riêng

Chương 2 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở CÁC TỈNH MIỀN BẮC NƯỚC CỘNG

HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1 DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1.1 Dân tộc và dân tộc ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

2.1.1.1 Quan niệm về dân tộc

Từ phân tích các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Tác giả rút được khái niệm dân tộc được sử dụng theo 2 nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, dân tộc là cộng đồng chính trị - xã hội, hay cộng đồng cư dân của một nước (Nation), theo nghĩa hẹp, dân tộc là cộng đồng mang tính tộc người, hay thành phần dân tộc (Ethnie) Mỗi một hình thức cộng đồng đều có những đặc trưng cơ bản nhất định

* Dân tộc với tư cách là cộng đồng chính trị - xã hội (Nation): Là cộng đồng dân tộc của một quốc gia hình thành, tồn tại và phát triển dựa trên những đặc trưng cơ bản được chỉ đạo với một nhà nước thống nhất, có ngôn ngữ giao tiếp chung, có chung một lãnh thổ thống nhất, có phương thức kinh tế chung và có một nền văn hóa tâm lý chung (ví dụ: dân tộc Lào, dân

tộc Việt Nam, dân tộc Căm pu chia, dân tộc Thái Lan…)

- Là cộng đồng người được chỉ đạo với một nhà nước thống nhất: cộng

đồng chính trị - xã hội chỉ trở thành dân tộc khi có một Nhà nước thống nhất quản lý, chỉ đạo thông qua việc hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật

- Có ngôn ngữ giao tiếp chung (quốc ngữ): trong một quốc gia đa tộc

người, cộng đồng dân tộc - quốc gia sẽ tự chọn cho mình một ngôn ngữ làm công cụ giao tiếp chung (quốc ngữ) Ngôn ngữ chung này phải bao gồm cả hai yếu tố - ngôn ngữ nói (tiếng nói) và ngôn ngữ viết (chữ viết)

- Có lãnh thổ chung thống nhất: dân tộc được hình thành và phát triển

khi lãnh thổ được thống nhất, không còn hiện tượng cát cứ, chia cắt Lãnh thổ của dân tộc quốc gia là toàn bộ vùng đất, vùng trời, vùng biển và thềm lục địa của quốc gia được pháp luật quốc gia và công pháp quốc tế ghi nhận

- Có phương thức kinh tế chung: mặc dù giữa các tộc người còn có sự

chênh lệch về trình độ phát triển, nhưng trong tổng thể cộng đồng dân tộc quốc gia sẽ có chung một phương thức kinh tế thống nhất, tạo ra quan hệ giao lưu kinh tế, thúc đẩy kinh tế dân tộc phát triển

- Có tâm lý, văn hoá chung

Sự thống nhất về ngôn ngữ giao tiếp, lãnh thổ và kinh tế đã tạo nên sự thống nhất trong tâm lý, văn hoá của cộng đồng dân tộc, quốc gia Văn hoá thống nhất không bài trừ tính đa dạng, phong phú của văn hoá các tộc người

Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đó là nền văn hoá Lào thống nhất trong

đa dạng văn hoá các tộc người

* Dân tộc với tư cách là cộng đồng tộc người: Dân tộc - tộc người (Ethnie) được xem là cộng đồng người ổn định hình thành trong quá trình lịch sử của xã hội có chung ngôn ngữ tộc người, có chung những đặc điểm văn hoá tộc người và có chung ý thức tự giác tộc người Thực chất đó là các

tộc người (hay các thành phần dân tộc) Ở CHDCND Lào, theo cách gọi thông thường có 49 dân tộc Ví dụ: Dân tộc Lào, dân tộc Thái, dân tộc Mông, dân tộc Kưm Mụ…

- Có chung ngôn ngữ tộc người: ngôn ngữ tộc người là tiếng mẹ đẻ

của cư dân các tộc người Do lịch sử phát triển các tộc người không giống nhau, có tộc người có cả ngôn ngữ nói và ngôn ngữ viết, có tộc người chỉ tồn tại ngôn ngữ nói Tiêu chí chủ yếu để xác định ngôn ngữ tộc người ở Lào hiện nay là tiếng nói của cư dân các tộc người Ngôn ngữ tộc người là phương tiện giao tiếp giữa các thành viên trong cùng tộc người

- Có chung những đặc điểm văn hoá tộc người: cư dân các tộc người

ngoài những giá trị chung của văn hoá dân tộc - quốc gia, đều lưu giữ những

giá trị, bản sắc văn hoá của từng tộc người Trong điều kiện mở rộng giao lưu kinh tế, văn hoá, các tộc người đã tiếp thu, cải biến các giá trị văn hoá của nhau Văn hoá vật chất đã có nhiều thay đổi theo hướng tăng lên những giá trị tương đồng, giảm đi những giá trị khác biệt Tuy nhiên trong văn hoá tinh thần (phong tục, tập quán, tín ngưỡng, tôn giáo ) của các tộc người còn lưu giữ lâu dài những giá trị văn hoá tộc người

- Có chung ý thức tự giác tộc người: cư dân các cộng đồng tộc người

đều có chung ý thức, tình cảm hướng về cội nguồn tổ tiên mình, đều có chung

ý thức về tên tự gọi của tộc người mình, tạo nên ý thức tự giác tộc người Đây

là đặc trưng quan trọng nhất khi xác định các tộc danh (các thành phần dân tộc) trong các quốc gia đa tộc trên thế giới cũng như ở từng quốc gia

Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, việc nghiên cứu lịch sử hình thành, phát triển và phần loại dân tộc mới được thực hiện rõ hơn từ Đại hội lần thứ V của Đảng NDCM Lào năm 1991 đến nay Quá trình nghiên cứu tìm hiểu về các dân tộc đã được tổng kết và đưa vào Quốc hội thông qua vào năm

2008 Từ đó định nghĩa về dân tộc ở CHDCND Lào được khẳng định rõ

Theo cuốn sách 49 dân tộc trong đại gia đình dân tộc Lào của Ủy ban Dân

tộc của Quốc hội Lào cho rằng: "dân tộc là cộng đồng người có một ngôn ngữ, có nguồn gốc lịch sử hình thành, có chung một nền văn hóa - xã hội, tin rằng có chung một nguồn gốc" [122, tr.09]

2.1.1.2 Đặc điểm của dân tộc ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là một quốc gia đa dân tộc, theo Nghị quyết số 213/QH , của Quốc hội Lào ra ngày 24 tháng 09 năm 2008, bao gồm 49

dân tộc anh em [121, tr.4] (xem phụ lục 2) Sự hình thành cộng đồng các dân

tộc Lào từ lâu đời trên cơ sở quy tụ, hòa hợp những dân tộc bản địa với các dân tộc từ nơi khác đến cùng chung sống trên một vùng lãnh thổ vững chắc trải qua nhiều thế hệ Vì vậy, sự hình thành và phát triển của dân tộc Lào có những đặc điểm riêng, không hoàn toàn giống như quá trình hình thành và

phát triển của các dân tộc ở phương Tây Do nhiều yếu tố đặc thù, các dân tộc Lào đã có mặt từ sớm qua nhiều thế hệ trên mạnh đất nước này Sự hình thành

và phát triển dân tộc Lào gắn liền với quá trình dựng nước và giữ nước

Trong lịch sử, cộng đồng các dân tộc Lào, buổi ban đầu được tập trung xây dựng, cư trú, sinh sống ở dãy núi Trường Sơn Qua rèn luyện, thử thách trong quá trình dựng nước và giữ nước, cộng đồng các dân tộc Lào ngày càng lớn mạnh, gắn bó bền chặt hơn Tính thống nhất, xu thế đoàn kết, hòa hợp dân tộc ngày càng được củng cố vững chắc Dân tộc Lào

đã hình thành và đã trở thành một quốc gia dân tộc thống nhất ngay trong chế độ phong kiến, đến thế kỷ XIV, dưới sự lãnh đạo, chỉ huy của Vua Phạ Ngừm, đã hội tụ được các dân tộc và khai sáng thành lập đất nước Lạn Xảng (Vương quốc Triệu Voi)

Các dân tộc Lào vừa mang những yếu tố chung của các dân tộc trên thế giới, vừa có những đặc điểm đặc thù:

Một là: các dân tộc Lào có truyền thống đoàn kết trong quá trình dựng nước và giữ nước [122, tr.06]

Dân tộc Lào là một dân tộc có lịch sử lâu đời gắn với quá trình xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước Tuy các dân tộc có sự khác biệt về tộc danh, văn hóa và lối sống, nhưng trong một quá trình cố kết để chống ngoại xâm và khắc phục thiên tai, các dân tộc đều nhận thấy mình là con cháu của vùng đất này, cùng chung một số phận, biết dựa vào nhau, đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau cùng tồn tại và phát triển cho đến ngày nay

Trải qua thực tiễn đấu tranh dựng nước và giữ nước trong các thời kỳ lịch sử, nhân dân Lào các dân tộc đã tạo nên truyền thống tốt đẹp của mình như: chủ nghĩa yêu nước, đoàn kết đấu tranh bất khuất và tinh thần cần cù sáng tạo trong lao động thể hiện qua các thời kỳ lịch sử:

Lịch sử dân tộc Lào ngày nay, mà trước kia là Vương quốc Lạn Xảng

có nhiều thăng trầm do bị ảnh hưởng từ các tiểu bang của Lào Ngay từ khi

bắt đầu thành lập nên vương triều của mình, cũng là sự mâu thuẫn, xung đột

vũ trang để đi đến thống nhất quốc gia "Sự ra đời của Vương quốc Lạn Xảng

là một quá trình chinh phục các tiểu quốc lân cận của một vị anh hùng vua Phả Ngừm" [64, tr.3]

Vào thế kỷ XI - XIII, trong các thung lũng của con sông Mê kông chảy qua miền Bắc nước Lào đã hình thành nên những tiểu quốc như

"Mường Xinh, Mường Xay, Mường Hun…tại miền trung, lưu sông Mê Kông có một số tiểu quốc lớn hơn như Mường Xoa, Mường Khăm kớt, Bát Xắc…,đa số các tiểu quốc này đều bị lệ thuộc vào vương quốc Căm pu chia

ở phía Nam" [113, tr.12]

Trước khi tập hợp lập thành Vương quốc Lạn Xảng, nhân dân các dân tộc đã có truyền thống đoàn kết chặt chẽ giúp đỡ nhau trong sản xuất, chống thú dữ bảo vệ cộng đồng, các gia đình cố kết giúp đỡ lẫn nhau trong lễ cưới hỏi, các lễ hội theo phong tục tập quán, xây nhà cửa và công việc chăn nuôi

Năm 1353, sau những ngày tháng lãnh đạo nhân dân Lạn Xảng chiến đấu anh dũng Phả Ngừm thống nhất đất nước và lên ngôi vua

ở Xiềng đông - Xiềng thong (hiện nay là Luông Pha Bang) Đây là kết quả của một quá trình đấu tranh quyết liệt để chống lại tình trạng phân chia đất nước và sự lệ thuộc ngoại bang [113, tr.14]

"Vương quốc Lạn Xảng được thành lập, dưới sự lãnh đạo của vua Phạ Ngừm là giai đoạn hùng mạnh, nhân dân các dân tộc Lào có sự đoàn kết gắn

bó chặt chẽ với nhau bảo vệ đất nước, đấu tranh chống sự xâm lược của phong kiến Siam (Thái Lan) và phong kiến Myanmar [64, tr.3], đồng thời phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, duy trì cuộc sống và phát triển văn hóa

Có thể nói, thời kỳ này là điểm khởi đầu thành lập của quốc gia - dân tộc Lào

Cuối thế kỷ XVII, nhân dân các dân tộc Lào bị các thế lực bên ngoài lợi dụng tư tưởng kỳ thị để chia rẽ khối đoàn kết dân tộc và tạo ra sự nghi kỵ trong từng dân tộc Điều đó, làm cho sức mạnh và quyền lực vương quốc Lạn Xảng bị phân tán, cuối cùng trở thành thuộc địa của phong kiến nước ngoài

Cuối thế kỷ XVIII, Lào bị thực dân Pháp xâm lược "Trước tình hình

đó, truyền thống dân tộc lại lần nữa được phát huy tạo thành sức mạnh to lớn trong phong trào chống kẻ thù ngoại xâm Tiêu biểu là phong trào đấu tranh của các lãnh tụ Phò Kà Đuột, Ông Kẹo, Ông Côm Mạ Đam, Chậu Phạ Pặt Chay… nhằm giành độc lập dân tộc [64, tr.3]

Đến giữa thế kỷ XX, dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, truyền thống đoàn kết dân tộc đã được củng cố trở thành khối đại đoàn kết dân tộc trong đại gia đình dân tộc Lào "Truyền thống đoàn kết dân tộc được thống nhất trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng có hệ tư tưởng soi đường là chủ nghĩa Mác - Lênin đã khơi dạy sức mạnh và tinh thần cách mạng của các dân tộc nhằm cùng nhau đấu tranh giành lại độc lập dân tộc, cùng nhau xây dựng và bảo vệ đất nước" [64, tr.4]

Do yêu cầu của cuộc đấu tranh nhằm chinh phục thiên nhiên, phát triển

nông nghiệp trong trồng trọt, chăn nuôi, đòi hỏi các cư dân phải cố kết với nhau

Các dân tộc Lào từ trước đến nay phần lớn sống bằng nghề làm nương rẫy, trồng lúa nước và luôn chịu sự chi phối của thiên nhiên Vì thế, con người phải sớm cố kết lại để khắc phục thiên tai Công cuộc chinh phục thiên nhiên, phát triển nông nghiệp đòi hỏi các thành viên trong cộng đồng sớm quần tụ lại trong bản, làng để tồn tại và phát triển Nhiều làng, tập hợp lại trong một cộng đồng lớn hơn là nước, quốc gia với cơ cấu nhà nước trung ương tập quyền có khả năng xây dựng và quản lý các công trình thủy lợi, trị thủy lớn phục vụ sản xuất, đời sống

Nhân dân các dân tộc qua thực tế cuộc sống hiểu rất rõ là cần phải đoàn kết để đấu tranh với mọi lực lượng thù địch giữ vững quyền làm chủ của mình Sự thống nhất đoàn kết cùng làm chủ đã đem lại những lợi ích thiết thực cho mỗi dân tộc cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

Hai là: Các dân tộc sống xen kẽ với nhau, không có lãnh thổ riêng và

xu hướng xen kẽ giữa các dân tộc ngày càng tăng

Quá trình hình thành và phát triển của dân tộc luôn chịu ảnh hưởng bởi những biến động lịch sử; luôn phải đấu tranh chống lại nạn ngoại xâm, khiến

cho nhiều dân tộc không còn giữ được nguyên vẹn thiết chế xã hội ban đầu Các dân tộc ở các tỉnh miền Bắc nước Lào, ở vùng cao, vùng núi Trường Sơn, hầu như đều bị phân tán, cư trú xen kẽ trong các tổ chức buôn, làng, bản Tuy nhiên, quan hệ dân tộc, bản sắc dân tộc vẫn khá bền vững, đậm nét và sâu sắc

Địa bàn cư trú xen kẽ giữa các dân tộc không chỉ dừng ở cấp tỉnh

mà xuống đến tận bản Tình trạng bản chỉ thuần một dân tộc cư trú rất ít Có những địa phương, có những dân tộc tuy cư trú xen kẽ nhưng vẫn còn giữ được tính chất tập trung theo vùng, nhưng cũng

có những dân tộc cư trú xen kẽ và hoàn toàn phân tán [124, tr.46] Nhu cầu cư trú và sự phát triển của kinh tế - xã hội đã khiến cho nhân dân các dân tộc phải tập hợp đông đảo, cư trú xen kẽ với nhau giữa các dân tộc diễn

ra ngày một nhanh chóng và ngày càng sâu đậm nổi bật Mặc dù ở một số vùng

có sự cư trú tương đối đông của một dân tộc nào đó, song không có một dân tộc nào lại cư trú riêng biệt, tập trung trên một địa bàn nhất định mà trải rộng trên nhiều vùng, nhiều đơn vị hành chính khác nhau Do đó, trong cùng một dân tộc cũng có sự chênh lệch về kinh tế, văn hóa khác nhau, quyền lợi của họ gắn bó chủ yếu, mật thiết với địa phương và nhân dân trong vùng đang cư trú

Quá trình phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần gắn với cơ chế thị trường hiện nay, do nhu cầu phát triển văn hóa giáo dục, do yêu cầu quốc phòng, an ninh đã tạo cơ sở đẩy nhanh tốc độ và hình thức cư trú xen

kẽ, hòa nhập giữa các dân tộc

Ba là: Các dân tộc có sự chênh lệch về nhiều mặt kinh tế và trình độ văn hóa, tâm lý

Do sự đa dạng về dân tộc và đa dạng về điều kiện thiên nhiên, khí hậu, đất đai, các bộ phận dân cư sống ở những vùng khác nhau chịu sự tác động về nhiều mặt bởi những điều kiện khó khăn, thuận lợi khác nhau nên trình độ phát triển các mặt của các dân tộc, các vùng cũng khác nhau Đều là các DTTS, nhưng bộ phận dân cư ở gần đường giao thông, gần thị trấn, thị xã, các tụ điểm,

trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, có điều kiện thiên nhiên thuận lợi hơn thì

bộ phận dân cư đó sẽ phát triển nhanh hơn Ngược lại, bộ phận dân cư nào ở vùng núi cao, vùng xa xôi hẻo lánh, khí hậu, khắc nghiệt, địa thế hiểm trở, đi lại khó khăn, đất đai cằn cỗi, thì phát triển chậm, trình độ các mặt thấp hơn Cho nên, sự chênh lệch về các mặt giữa các dân tộc còn mang dấu ấn của sự đa dạng dân tộc và sự đa dạng của các vùng cư trú

Quá trình xây dựng, phát triển kinh tế là cơ sở và là chìa khóa để giải quyết mọi vấn đề về tình trạng chênh lệch hiện nay giữa các dân tộc Phát triển kinh tế phải được xây dựng trên cơ sở khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, từng dân tộc

Mấy chục năm qua, công cuộc cải tạo và xây dựng kinh tế, xã hội, văn hóa các DTTS còn chậm, do điểm xuất phát rất thấp Họ vừa phải ổn định đời sống, định canh định cư, cải tạo và xây dựng theo những mục tiêu kinh tế, xã hội

cơ bản, vừa tổ chức sản xuất theo hướng CNH, HĐH, phát huy thế mạnh tham gia vào phân công lao động chung của cả nước, khắc phục xóa bỏ những thói quen, sự lạc hậu trì trệ, phấn đấu thực hiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần

Trình độ học vấn của nhân dân các DTTS tuy có những cố gắng, tiến

bộ song vẫn còn ở mức thấp Các DTTS, nhìn chung tỷ lệ mù chữ khá cao và

số người có trình độ học vấn cao lại rất ít Đặc biệt, hiện nay một số dân tộc ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao, số các cháu bỏ học rất nhiều; các cháu đến độ tuổi đi học không đến trường cũng còn khá phổ biến [122, tr.06]

Bốn là: Kết cấu các dân tộc của cộng đồng các dân tộc Lào anh em phong phú đa dạng, có quan hệ nguồn gốc với dân tộc ở các nước láng giềng xung quanh

Đất nước Lào là nơi tụ cư của nhiều dân tộc từ các nơi khác đến sinh sống Có những nhóm cư dân là người bản địa đã cư trú ngay từ những ngày đầu trên mảnh đất này Có những nhóm cư dân do điều kiện lịch sử đã di cư

từ nơi khác đến và lập nghiệp từ hàng ngàn năm trước và cũng có những

nhóm cư dân mới nhập cư vào sinh sống mới ở Lào vài trăm năm nay Để chống chọi với thiên tai và giặc ngoại xâm, bảo vệ và xây dựng cuộc sống, các dân tộc đã quần tụ bên nhau, hợp sức với nhau như anh em một nhà, hình thành cộng đồng dân tộc Lào

Các dân tộc sinh sống ở gần biên giới thường có mối quan hệ đồng tộc, thân tộc với các dân tộc ở các nước xung quanh như: Việt Nam, Myanmar, Căm pu chia, Trung Quốc, Thái Lan, Đây là vấn đề cần được chú ý xem xét, giải quyết đúng đắn cả về phương diện lịch sử và phương diện chính trị - xã hội trong giai đoạn hiện nay

Tuy có nguồn gốc lịch sử, phong tục, tập quán, tâm lý, ngôn ngữ, cư trú trên các miền khác nhau của đất nước và dân số không đều nhau, song các dân tộc ở Lào từ lâu đã chung sống hòa hợp gắn bó, đoàn kết thành một khối thống nhất không thể chia cắt, đồng thời từng dân tộc vẫn không ngừng phát triển tự khẳng định sắc thái văn hóa độc đáo của mình Điều đó thể hiện rõ nét

ở sự thống nhất và đa dạng trong cộng đồng đại gia đình dân tộc Lào

Mỗi dân tộc đều có ngôn ngữ và đặc điểm văn hóa riêng, nhưng tổng hòa đã tạo nên một nền văn hóa dân tộc Lào thống nhất, phong phú, đa dạng Các dân tộc gia nhập cộng đồng vẫn bảo tồn và lưu giữ cho riêng mình một bản sắc văn hóa, một tính cách dân tộc, nhưng đều đóng góp vào kho tàng văn hóa dân tộc Lào Nền văn hóa riêng của các dân tộc thể hiện ở cả văn hóa vật chất và văn hóa tinh thần Sự khác biệt giữa các nền văn hóa phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, lịch sử của mỗi dân tộc, cũng vì vậy, tính cách của các dân tộc vẫn chứa đựng những điểm khác nhau [122, tr.06]

Từ những đặc điểm nêu trên, vấn đề dân tộc luôn luôn là vấn đề rộng lớn, phức tạp và lâu dài Vì vậy cần xem xét vấn đề dân tộc như là vấn đề xã hội - chính trị toàn diện gắn liền với mục tiêu: "Dân giàu hạnh phúc, nước phồn vinh hùng mạnh, xã hội đoàn kết hài hòa, công bằng, dân chủ, văn minh" [110, tr.15]; tiến tới xây dựng đất nước theo mục tiêu cuối cùng là đưa đất nước tiến lên CNXH

2.1.2 Khái niệm chính sách dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Lào

2.1.2.1 Khái niệm chính sách dân tộc

Chính sách dân tộc là hệ thống các quan điểm, chủ trương, giải pháp giải quyết các quan hệ tộc người của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh - quốc phòng các vùng DTTS và miền núi Đối tượng tác động trực tiếp của chính sách dân tộc là các dân tộc, các vùng DTTS Chính sách dân tộc là bộ phận gắn bó trong hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước Lào, có vai trò to lớn trong việc củng cố, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và bảo vệ đất nước

Chính sách dân tộc là phương tiện để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của công tác dân tộc được đề ra trong các thời kỳ cách mạng Thông qua chính sách dân tộc mà các quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước mới trở thành sức mạnh vật chất, tác động đến đời sống của đồng bào các dân tộc; thúc đẩy sự phát triển của các các dân tộc, các địa phương và quốc gia Chỉ có thông qua chính sách dân tộc thì các nhiệm vụ của công tác dân tộc về kinh tế, văn hóa, xã hội, đào tạo cán bộ, an ninh - quốc phòng vùng DTTS mới đi vào cuộc sống, mới đến được với các dân tộc, làm cho các dân tộc cảm nhận và thấy được quan điểm, đường lối, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân các dân tộc, thông qua thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách đã đề ra

Nội dung bao trùm, mang tính nguyên tắc của chính sách dân tộc ở Lào hiện nay là: thực hiện bình đẳng, đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, mọi dân tộc đều có quyền bảo tôn, phát triển phong tục tập quán và văn hóa tốt đẹp của dân tộc và của cộng đồng dân tộc Lào Chỉ có thực hiện đồng

bộ các nội dung mang tính nguyên tắc vừa nêu thì cộng đồng dân tộc Lào mới

có thể tiến hành thắng lợi sự nghiệp đưa đất nước thoát khỏi tình trạng đói nghèo, chuẩn bị tiền đề cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá; xây dựng

và bảo vệ đất nước theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa

Chính sách dân tộc có các nội dung cụ thể phản ánh các yêu cầu, nhiệm vụ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội và an ninh - quốc phòng

Về chính trị: Chính sách dân tộc góp phần nâng cao tính tích cực chính

trị của công dân; nâng cao nhận thức của cán bộ và đồng bào các DTTS về tầm quan trọng của vấn đề dân tộc, đoàn kết các dân tộc, thống nhất với mục tiêu chung là: độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; Dân giàu hạnh phúc, nước phồn vinh hùng mạnh, xã hội đoàn kết hài hòa, công bằng, dân chủ, văn minh [110, tr.16]

Về kinh tế: Thực hiện các nội dung kinh tế thông qua các chương

trình, dự án phát triển kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng cần thiết ở các vùng DTTS, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế nhiều thành phần ở các vùng này, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống, thu nhập giữa cư dân các tộc người, các vùng, miền Thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng căn cứ cách mạng

Về văn hoá - xã hội: Giữ gìn, phát huy giá trị văn hoá truyền thống của

các tộc người, góp phần xây dựng nền văn hoá thống nhất những điểm chung

là đoàn kết, yêu nước, thống nhất đất nước nhưng tôn trọng và bảo tồn sự đa dạng bản sắc văn hoá tộc người; nâng cao trình độ văn hoá, xây dựng môi trường, thiết chế văn hoá phù hợp với điều kiện của các tộc người; thực hiện bình đẳng về văn hoá giữa các dân tộc; đồng thời, mở rộng giao lưu văn hoá với các quốc gia trên thế giới và khu vực

Nhiều vấn đề xã hội, công bằng, bình đẳng xã hội giữa cư dân các dân tộc phải được giải quyết trong nội dung xã hội của chính sách dân tộc Để thúc đẩy sự phát triển về mặt xã hội, giải quyết các quan hệ tộc người, cần thiết phải xử

lý mối quan hệ giữa kế thừa những giá trị tích cực trong thiết chế xã hội truyền thống và các quan hệ xã hội của các DTTS trong quá trình xây dựng, phát huy vai trò của hệ thống chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội ở các vùng DTTS