Bài viết này nhằm đưa ra kinh nghiệm của các quốc gia và một số bài học đúc kết được. Bài viết được trình bày thành bốn phần. Phần một giới thiệu tổng quan về công cuộc cải cách giáo dục toàn cầu, các khái niệm được sử dụng trong bài viết và phân biệt các kiểu sáp nhập, hợp nhất và liên minh theo số lượng thành viên và loại hình cơ sở giáo dục đại học tham gia.
VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 46-58 Review Article Mergers, Consolidations and Alliances in Higher Education: International Experiences and Lessons learned for Vietnam Hoang Minh Son, Vu Van Yem, Nguyen Thi Huong* Hanoi University of Science and Technology, Room 217, Building C1, No Dai Co Viet Road, Hanoi, Vietnam Received 25 July 2019 Revised 11 September 2019; Accepted 11 September 2019 2019 Abstract: The transition from mass higher education to universal access globally marked by the creation of a series of higher education institutions (HEIs) has pushed countries to undergo reforms, rearrangement of higher education system The wave of merger, consolidation, or alliance between HEIs may stem from the need of the schools themselves who gave proposal or from the administrative orders of the administrative authorities to fulfill the policy objectives Countries in the world have continued the process of reforming and reorganizing the higher education system and have achieved certain successes and inevitably some mistakes These are valuable lessons for the following countries This paper is aimed at showing the experience of nations and some lessons learned It is composed of four parts The first part gives an overview of the current global higher eduction reform, the definition of concepts used herein and distinguishes some types of mergers, consolidations and alliances in terms of the number and the status of founding institutions The second part analyzes the results of the process such as changes in system size, student size, performance, impacts on stakeholders after the merger The third part summarizes the current status of Vietnamese higher education with outstanding issues which required the reorganization and the reform of the system for the purpose of enhancing efficiency and regional and global competitiveness In the final section, the paper provides some recommendations for Vietnamese higher education, which were drawn from the successes and failures of the process of reforming higher education systems around the world Keywords: Merger, consolidation, alliance, higher education * _ * Corresponding author E-mail address: huong.nguyenthi@hust.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnuer.4274 46 VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 46-58 Sáp nhập, hợp nhất, liên minh sở giáo dục đại học Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Hoàng Minh Sơn, Vũ Văn Yêm, Nguyễn Thị Hương* Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Phòng 217, Tòa nhà C1, số Đại Cồ Việt, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 25 tháng năm 2019 Chỉnh sửa ngày 11 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 11 tháng năm 2019 Tóm tắt: Sự chuyển đổi từ giáo dục đại học đại chúng sang giáo dục đại học phổ cập bối cảnh tồn cầu hố với đời hàng loạt sở giáo dục đại học khiến cho quốc gia phải bắt tay vào cải tổ, xếp lại hệ thống giáo dục đại học Làn sóng sáp nhập, hợp liên minh sở giáo dục đại học xuất phát từ nhu cầu tự thân trường đề xuất lên từ mệnh lệnh hành quan quản lý hành ép xuống nhằm thực mục tiêu sách Trên giới, quốc gia tiếp tục trình cải tổ, xếp lại hệ thống giáo dục đại học thu thành công định khơng tránh khỏi số sai lầm Đây học quý cho quốc gia sau Bài báo nhằm đưa kinh nghiệm quốc gia số học đúc kết Bài báo trình bày thành bốn phần Phần giới thiệu tổng quan công cải cách giáo dụ hiệu hoạt động Thứ ba, sở giáo dục đại học chưa phân loại rõ ràng theo định hướng phân khúc thị trường, hoạt động manh mún chồng chéo, giảm hiệu đầu tư Nhà nước xã hội, thiếu sức cạnh tranh hệ thống Trên thực tế, sở mạnh có chiến lược phát triển dài hạn gắn với sứ mệnh phân khúc thị trường khác biệt, nhiên phần lớn trường chưa có định hướng rõ ràng mạnh hoạt động phân khúc thị trường Các trường nhỏ, lĩnh vực chuyên môn truyền thống hẹp tự phát triển mở rộng, dẫn tới chồng chéo ngành nghề đào tạo, lợi cạnh tranh Các trường khu vực, chí địa phương đào tạo ngành trình độ Tỉ lệ trường đào tạo tới trình độ thạc sĩ tiến sĩ lớn, dẫn tới chất lượng đào tạo thấp đồng thời tạo cạnh tranh không lành mạnh trường yếu trường mạnh Cũng thế, việc đầu tư nguồn lực Nhà nước xã hội dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm tạo sức mạnh thống toàn hệ thống Để khắc phục bất cập xu hướng tự chủ đại học cải cách đầu tư có nghĩa quy mơ đào tạo sau đại học chiếm 50% quy mô đào tạo đại học 56 H.M Son et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 46-58 công, cần phải cân nhắc số hướng xếp lại hệ thống trường đại học giải thể trường đại học có quy mơ nhỏ, hoạt động hiệu quả, chất lượng sáp nhập vào trường có điều kiện đảm bảo chất lượng tốt; trường đại học có sứ mệnh có mạnh riêng cần hợp với để hình thành lên đại học đa ngành, đa lĩnh vực có quy mơ đủ lớn, hoạt động hiệu hơn; số trường đại học địa phương chuyển đổi thành phân hiệu đại học chuyển đổi sang mơ hình trường đại học cộng đồng Sự xếp, phân loại sở giáo dục đại học hệ thống cần thiết để nhà nước có đầu tư trọng điểm, tập trung tạo thuận lợi cho việc quản lý, để trường có động lực cạnh tranh tăng hiệu hoạt động Kết luận số học rút Từ việc tìm hiểu trình sáp nhập, hợp liên minh giáo dục đại học giới xem xét thực trạng giáo dục đại học Việt Nam, báo rút số học giúp cho nước sau Việt Nam xem xét áp dụng việc xếp, tổ chức lại hệ thống giáo dục đại học cách hiệu Thứ nhất, việc sáp nhập, hợp liên minh hệ thống giáo dục đại học cần phân biệt khu vực công, tư, để ý đến đa dạng vùng miền, sứ mạng khác trường đại học Hệ thống trường công tư thục ngồi hành lang pháp lý chung cịn hệ thống văn pháp luật khác điều chỉnh Đối với quốc gia có vùng địa lý khơng đồng có chênh lệch kinh tế, văn hóa giáo dục vùng miền, nhu cầu cho giáo dục đại học khác đáng kể Ngồi ra, trường có điểm mạnh điểm yếu riêng, sứ mạng khác việc theo đuổi ba chức giảng dạy, nghiên cứu dịch vụ xã hội Sự phối hợp cấp quyền quản lý quan trọng phủ đưa chiến lược phát triển tổng thể trường đại học lại nằm chủ quản quyền địa phương Thứ hai, hành lang pháp lý cho trình sáp nhập cần xây dựng đầy đủ tồn diện, cố gắng tính đến tất kịch xảy để đảm bảo công tác triển khai hỗ trợ mặt đặc biệt tài cho trường đại học trình sáp nhập vốn trình dài liên quan đến tất bên người học, giảng viên, cán bộ, đối tác, … Những tiêu chuẩn, tiêu chí làm sở cho việc xếp cần rõ ràng, minh bạch dễ áp dụng Q trình địi hỏi có định mang tính bắt buộc cần thúc đẩy tự nguyện trường Các trường đại học tổ chức giàu văn hoá nguồn nhân lực có tính phản biện cao, nên quan quản lý cần khảo sát ý kiến, đo lường tác động, thu thập đầy đủ thông tin cần thiết trước đưa định để đảm bảo quyền lợi cho trường đại học với bên liên quan Thứ ba, trình sáp nhập, hợp nhất, liên minh trường đại học q trình mang tính hệ thống, quốc gia nên cần có quan đại diện nhà nước với đại diện từ hệ thống trường đứng điều phối trình Các định cần phải thống lâu dài Ngoài quan quản lý, cần phải có quan giám sát sẵn sàng hỗ trợ theo sát để trình sáp nhập đươc triển khai với rủi ro bị giảm thiểu Thứ tư, cấp độ sở giáo dục đại học, để trình sáp nhập diễn thuận lợi để tạo sở giáo dục thống phát triển bền vững, trường dự kiến sáp nhập phải thống với tầm nhìn tập hợp giá trị chung Tầm nhìn cần thể rõ ràng lý việc sáp nhập lại điều đắn bên liên quan, hứa hẹn lợi ích thu Sau định sáp nhập giai đoạn chủ yếu liên quan đến quy trình nội trường nên việc thống giúp trình hợp lực diễn thuận lợi Thứ năm, lãnh đạo trường tham gia sáp nhập cần có đủ lực có tầm nhìn thực tế, đội ngũ nhân viên giảng viên hỗ trợ hợp tác bên liên quan bao gồm sinh viên đối tác Điều địi hỏi đồn kết nội trường kỹ H.M Son et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 46-58 năng, kiên cường cống hiến lãnh đạo trường Thứ sáu, cán giảng dạy hành chính, sinh viên bên liên quan cần truyền thông để ý thức cấp bách cần thiết sáp nhập Sự minh bạch hóa thơng tin cần thiết thơng qua chia sẻ lãnh đạo trường để tất bên nhận thức thách thức hội sáp nhập Tuy nhiên, để tránh hoang mang, sóng chuyển việc để tránh tình trạng cán sinh viên khơng làm việc ngồi chờ, trường cần có kế hoạch cẩn thận, triển khai thận trọng truyền tải ý nghĩa việc sáp nhập Vì vậy, kế hoạch truyền thông cần phải liên tục, mạnh mẽ, quán triển khai sớm trước xuyên suốt trình sáp nhập Cuối khơng quan trọng vấn đề nguồn lực sẵn sàng cho kế hoạch sáp nhập bao gồm nguồn tài phi tài (nguồn nhân lực tận tuỵ, sở vật chất cho việc chuyển đổi ngành nghề, xếp lại tổ chức,…) Các nguồn lực xác định nội trường phải cung cấp bên ngồi, thơng qua nguồn lực hệ thống phủ, đặc biệt ngân sách để triển khai sáp nhập Điều cần lưu ý kinh nghiệm quốc gia cho thấy chi phí cho q trình sáp nhập thường khơng tính hết, bao gồm chi phí cho hệ thống quản lý hành mới, giải vấn đề liên quan đến tài sản trí tuệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho nhiệm vụ thiếu hụt chuyển đổi chi phí khó tính tốn khác Những học dẫn, cung cấp thông tin để nhà hoạch định sách, quan quản lý trường vận dụng cho phù hợp với bối cảnh, mục tiêu đổi giáo dục đại học Tuy nhiên, bối cảnh lịch sử, văn hố, trị chiến lược phát triển đất nước Việt Nam không giống với nước giới, việc vận dụng phải linh hoạt, cần đươc thiết kế cách tổng thể phù hợp với hệ thống giáo dục đại học Việt Nam 57 Tài liệu tham khảo [1] Yuzhuo Cai, Xi Yang, Mergers in Chinese higher education: lessons for studies in a global context, European Journal of Higher Education (1) (2016) 71-85 https://doi.org/10.1080/21568235.2015.1099458 [2] K Harman, V.L Meek, Introduction to special issue: “Merger revisited: International perspectives on mergers in higher education”, Higher Education 44 (2002) 1-4 [3] HEFCE, Collaborations, Alliances and Mergers in Higher Education: Consultation on Lessons Learned and Guidance for Institutions, London, Higher Education Funding Council for England, 2012 [4] EUA, 4/2019, EUA BRIEFING: University Mergers in Europe, https://eua.eu/downloads/publications/eua%20mer ger%20brief%202904.pdf [5] http://www.university-mergers.eu/ (accessed 13 June 2019) [6] Department for Business Innovation and Skills, 6/2015, Current Models of Collaboration – Post 14 Further Education https://dera.ioe.ac.uk/23219/1/bis_15_342_current_mod els_of_collaboration_post_14_Further_Education.pdf [7] http://www.6taipeitimes.com/News/taiwan/archiv es/2015/03/28/2003614594, 3/2015 (accessed on 13 June 2019) [8] Lê Viết Khuyến, 25/5/2019, Bài học cấp bách từ câu chuyện Trường Đại học Tôn Đức Thắng, https://giaoduc.net.vn/gdvnpost198676.gd?fbclid=IwAR2m3wol0TZslJSmrjI K2yMi8R_swjGQrrnRalh4z4e_V2_56P0AsN8jg8 [9] Malcolm Abbott, Chris Doucouliagos, The Changing structure of higher education in Australia, 1949-2003, 2003 [10] Wang, Genshun, Lei Chen, The Historical Analysis of the Two Waves of University Mergers in the People's Republic of China, Education Exploration (2006) 33-35 [11] A Curaj, L Georghiou, J Cassingena Harper, E Egron-Polak, Mergers and Alliances in Higher Education: International Practice and Emerging Opportunities, New York, NY: Springer, 2015 [12] Qiaochu Liua, Donald Pattonb, Martin Kenney, Do university mergers create academic synergy? Evidence from China and the Nordic Countries, Research Policy, 2018, pp.98-107 [13] Y Cai, Academic staff integration in post-merger Chinese higher education institutions, Tampere: Tampere University Press, 2007 58 H.M Son et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 46-58 [14] Linda Evans, The worst of times? A tale of two higher education institutions in France: their merger and its impact on staff working lives, Studies in Higher Education 42 (9) 2017 1699-1717 https://doi.org/10.1080/03075079.2015.1119107 [15] G Harman, K Harman, Strategic Mergers of Strong Institutions to Enhance Competitive Advantage, Higher Education Policy 21 (2008) 99-121 [16] A Mohamadi Bolbanabad, A.M Mosadeghrad M Arab, R Majdzadeh, Impact of Merger and Acquisition on University Performance, Arch Iran Med 20 (8) (2017) 518-524 P p [17] Henry Williams, Lori Feldman, Susan Conners, Impact of an Institutional Merger on Four Internal Stakeholder Groups of a College of Business? Journal of Academic Administration in Higher Education 13 (2) (2017) 21-30 [18] Kristen Koontz, The Impact of Mergers in Higher Education on Employees and Organizational Culture, A Research Paper Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Master of Science Degree In Applied Psychology, 2009 https://pdfs.semanticscholar.org/4aaa/b6891c987a 391e652ab0b976045df5a34a4a.pdf ... Research, Vol 35, No (2019) 4 6-5 8 Sáp nhập, hợp nhất, liên minh sở giáo dục đại học Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Hoàng Minh Sơn, Vũ Văn Yêm, Nguyễn Thị Hương* Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội,... sáp nhập, hợp liên minh giáo dục đại học giới xem xét thực trạng giáo dục đại học Việt Nam, báo rút số học giúp cho nước sau Việt Nam xem xét áp dụng việc xếp, tổ chức lại hệ thống giáo dục đại. .. giáo dục đại học phổ cập bối cảnh tồn cầu hố với đời hàng loạt sở giáo dục đại học khiến cho quốc gia phải bắt tay vào cải tổ, xếp lại hệ thống giáo dục đại học Làn sóng sáp nhập, hợp liên minh sở