Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CÀ VĂN THƯỞNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CÀ VĂN THƯỞNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 62 01 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ SỸ TRUNG THÁI NGUYÊN - NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngà y thán g năm 2019 Tác giả Cà Văn Thưởng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lê Sỹ Trung, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phòng ban Trường Đại học Nông lâm Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Pác Nặm, Phòng Nơng nghiệp& PTNT huyện, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Phòng kinh tế & hạ tầng, Ban lãnh đạo cấp, phòng ban huyện, xã, tổ dùng nước người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Cà Văn Thưởng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ ix BẢN TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò ngành thủy lợi sản xuất nông nghiệp kinh tế quốc dân 1.1.3 Đặc điểm phân loại cơng trình thuỷ lợi 1.1.4 Đặc điểm kinh tế hoạt động tưới tiêu 11 1.1.5 Nội dung quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi 16 1.1.6 Yêu cầu nội dung nâng cấp sử dụng cơng trình thủy lợi 13 1.1.7 Các vấn đề sử dụng cơng trình thủy lợi 14 1.1.8 Sự cần thiết công tác quản lý cơng trình thủy lợi 12 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng cơng trình số nước giới 17 1.2.2 Thực tiễn quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi Việt Nam 20 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 32 1.4 Bài học kinh nghiệm rút cho việc quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Pác Nặm 33 Chương 2.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Pác Nặm 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Pác Nặm 38 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Pác Nặm 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 45 2.3 Phương pháp nghiên cứu 45 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 2.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 48 2.3.3 Phương pháp phân tích 48 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 2.4.1 Hiệu quản lý 48 2.4.2 Hiệu sử dụng 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Thực trạng quản lý sử dụng hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 49 3.1.1 Đặc điểm phát triển hệ thống cơng trình thuỷ lợi huyện 49 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi 51 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi xã nghiên cứu 64 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi huyện 75 3.2.1 Bộ máy quản lý cơng trình thủy lợi 75 3.2.2 Cơ chế, sách quản lý 76 3.2.3 Sự tham gia ý thức bảo vệ công trình cộng đồng hưởng lợi 79 3.2.4 Đánh giá chung 81 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn 83 3.3.1 Củng cố, kiện tồn tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi sở 83 3.3.2 Tập trung đầu tư sửa chữa nâng cấp cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi để phát huy tối đa lực cơng trình 85 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý cơng trình thủy lợi 86 3.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc sử dụng, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 87 3.3.5 Huy động tối đa tham gia cộng đồng hưởng lợi vào việc quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi nội đồng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa BQ Bình qn CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CP Chính Phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CT Cơng trình CTTL Cơng trình thủy lợi CTTN Cơng trình thủy nơng ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long DT Diện tích HĐBT Hội đồng trưởng HTKT Hạ tầng Kinh tế HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi MTQG Mục tiêu quốc gia NN Nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn QL Quản lý SLCT Số lượng cơng trình SS So sánh TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TKCN Tìm kiếm cứu nạn TLNĐ Thủy lợi nội đồng TLP Thủy lợi phí TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại cơng trình thủy lợi Việt Nam 10 Bảng 1.2 Các hình thức tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp tỉnh Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Pác Nặm .37 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động huyện Pác Nặm giai đoạn 20162018 40 Bảng 2.3 Tổng hợp phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 46 Bảng 3.1 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Pác Nặm năm 2018 55 Bảng 3.2 Đánh giá mức độ hư hỏng cơng trình thủy lợi năm 2018 56 Bảng 3.3 Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Huyện giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 3.4 Nguồn vốn đầu tư xây dựng tu cơng trình thủy lợi giai đoạn 2016- 2018 .64 Bảng 3.5 Tình hình sử dụng cơng trình thủy lợi xã nghiên cứu 65 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng xã nghiên cứu 67 Bảng 3.7 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã nghiên cứu 69 Bảng 3.8 Kết vùng cứng hóa kênh mương xã nghiên cứu 72 Bảng 3.9 Hiệu việc kiên cố hoá kênh mương cung cấp nước tưới xã nghiên cứu 75 Bảng 3.10 Hiệu việc kiên cố hố kênh mương nạo vét tu bổ cơng trình thuỷ nơng xã nghiên cứu 75 86 thống thuỷ nông phải thể thống đồng Sự thống nhất, đồng phải thể trình phát triển từ quy hoạch, khảo sát, thiết kế, xây dựng đến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 quản lý sử dụng hệ thống; từ cơng trình đầu mối đến cơng trình dẫn tháo nước, cơng trình tưới tiêu mặt ruộng; từ quản lý phân phối nước; từ tổ chức quản lý sử dụng hệ thống thuỷ nông cấp Cần phải có hệ thống tổ chức quản lý hồn chỉnh, khép kín từ huyện đến tổ chức quản lý thuỷ nông sở (Tổ, hội, hiệp hội, nhóm thuỷ nơng, ) đến hộ sử dụng nước Tổ chức quản lý thuỷ nông sở là"cầu nối" quan trọng Nhà nước hộ nông dân có tác động thúc đẩy hoạt động tích cực lợi ích hai phía (nhà nước - nơng dân) cầu nối quan trọng hộ nơng dân với quyền địa phương việc thực chế sách nhà nước.Khi tổ chức thuỷ nông sở tổ chức với nhiều loại hình, chịu đạo quản lý nhiều đối tượng khác nhau, khơng có thống dẫn đến hiệu hoạt động thấp.Chính việc củng cố kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thuỷ nơng nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình cần thiết cấp bách Tác giả đề xuất thành lập thêm Ban tự quản cơng trình thủy nơng địa phương để tạo hội cho cộng đồng làm chủ cơng trình Sau phân cấp, chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa phương cần xây dựng ban tự quản, thông qua nhóm sử dụng nước thành lập theo nhóm hộ sử dụng nước tuyến kênh vị trí cư trú thơn xóm Mỗi cơng trình có ban tự quản cộng đồng bầu ra, có chế Nghị hoạt động tổ dùng nước Mỗi ban tự quản có trưởng ban, phó ban, thư ký thành viên ban tự quản Ban tự quản tổ chức đại hội thành viên năm lần để thơng qua chủ trương liên quan mức thu thủy lợi nội đồng, mức đóng góp công lao động để tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình, định mức khác để bầu trưởng, phó ban, thư ký ban Tuy nhiên ban tự quản phải hoạt động theo nguyên tắc “tự nguyện, dân chủ, tập thể theo điều lệ” ban tự quản đề Ban tự quản đóng vai trò quan trọng giúp cộng đồng tham gia quản lý sử dụng có hiệu cơng trình thủy lợi, thơng qua để thực chế “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân sử dụng” Nhờ mà bền vững tuổi thọ cơng trình nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 Chức làm việc ban tự quản cơng trình thủy lợi, tổ chức thay mặt tạo điều kiện cho thành viên cộng đồng hưởng lợi thực số cơng việc: - Đóng góp ý kiến, kiến nghị với quan tư vấn khảo sát, thiết kế thi cơng cơng trình cách có hiệu nhất, họ người trực tiếp sống làm việc nơi xây dựng cơng trình người trực tiếp quản lý sử dụng cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng - Huy động đóng góp sức người sức vào việc xây dựng cơng trình công tác tu bảo dưỡng sửa chữa - Tham gia giám sát thi công hồn thành cơng trình nhận bàn giao quản lý sử dụng cơng trình - Tổ chức lớp tập huấn quy trình vận hành cơng trình, kỹ thuật sử dụng nước cho thành viên ban tự quản cho cộng đồng hưởng lợi * Trách nhiệm ban tự quản + Theo dõi trình vận hành tưới tiêu nước hợp lý + Huy động nhân dân đóng góp kinh phí ngày cơng để tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hàng năm + Thông báo công khai họp dân phải sử dụng nguồn tài huy động để tu bảo dưỡng sửa chữa công trình Như vậy, củng cố kiện tồn hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi tạo hệ thống tổ chức quản lý tinh gọn hiệu quả, nhằm giảm bớt phận khâu trung gian không cần thiết, hướng mạnh sở, củng cố kiện tồn tổ, nhóm, thuỷ nơng sở đủ mạnh số lượng chất lượng, đa dạng loại hình quản lý thuỷ nơng sở (tư nhân, tập thể) đảm bảo tưới tiêu có chất lượng phục vụ tốt, đảm bảo nguyên tắc tự quản, tự túc, tự chịu trách nhiệm 3.3.2 Tập trung đầu tư sửa chữa nâng cấp cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi để phát huy tối đa lực cơng trình Một số cơng trình thủy lợi địa bàn hết thời gian sử dụng, lực tưới Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 tiêu thực tế đạt thấp so với lực thiết kế, nhiều công trình hư hỏng nặng, khơng hoạt động gây nên trở ngại lớn công tác tưới tiêu Bên cạnh Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 thuỷ lợi phí thu đạt thấp, nợ đọng lớn kéo dài khơng đủ để bù đắp chi phí cơng tác tưới tiêu chi phí cho tu sửa chữa TSCĐ, làm cho cơng trình xuống cấp nhanh Chính vậy, đẩy mạnh, cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơng trình thuỷ nơng nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình cần thiết cấp bách Có thể thực biện pháp sau: - Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng nội đồng để nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu tái cấu nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn - Với diện tích đất trồng lúa: Nâng cấp, cải tạo sở hạ tầng thủy lợi, gắn với xây dựng đường giao thông nội đồng nhằm cung cấp nước thường xuyên, đặc biệt vào thời điểm hạn hán - Với diện tích đất chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi canh tác kết hợp: Cần nâng cấp sở hạ tầng thủy lợi nội đồng, để áp dụng phương thức canh tác tiên tiến thích hợp - Đầu tư hạng mục cơng trình để nâng cao lực cung cấp dịch vụ cấp, nước có thu, như: Cung cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ sản xuất nơng nghiệp có giá trị gia tăng cao nhằm tăng nguồn thu, giảm bớt bao cấp từ ngân sách nhà nước, tạo động lực để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 3.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý cơng trình thủy lợi Rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý nhà nước thủy lợi, kể đội ngũ tra chuyên ngành cấp, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ, nhận thức cho đối tượng thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi an tồn đập Xây dựng, ban hành khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, cơng nhân quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Nội dung đào tạo cụ thể sau: - Tuyên truyền, giới thiệu chủ trương, sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; - Kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; - Kỹ thuật, phương pháp tưới tiết kiệm nước, sử dụng nước tiết kiệm; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 - Hướng dẫn lồng ghép kỹ thuật tưới tiên tiến, tiết kiệm nước với kỹ thuật canh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 tác trồng; - Các nội dung khác theo nhu cầu người học Tăng cường đào tạo đội ngũ cán công chức, cán quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, ưu tiên cấp huyện, xã, tổ dùng nước đập nhỏ Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ tra chuyên ngành thủy lợi Đẩy mạnh công tác khuyến thủy lợi, thơng qua chương trình khuyến nơng, nhà nước hỗ trợ phần, người dân đóng góp 3.3.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc sử dụng, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Thực tuyên truyền, truyền thông chủ trương, sách, pháp luật nhà nước quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đặc biệt sách miễn, giảm thủy lợi phí, thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí để nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm qua nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Cụ thể sau: - Xây dựng kế hoạch, nội dung thông tin, tuyên truyền lĩnh vực quản lý khai thác công trình thủy lợi; - Xây dựng chế phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình để tuyên truyền, như: Truyền hình Bắc Kạn, Truyền hình Pác Nặm, - Lồng ghép hoạt động thông tin, tun truyền quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nội dung thông tin tuyên truyền thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; - Định kỳ tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, chủ trương sách quản lý khai thác; - Tổ chức trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình thực tế Phát động phong trào toàn dân làm thủy lợi phạm vi huyện thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị xã hội, tổ chức đoàn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Phổ biến mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tiên tiến, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 hiệu quả, bền vững để phát triển nhân rộng phạm vi toàn huyện 3.3.5 Huy động tối đa tham gia cộng đồng hưởng lợi vào việc quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi nội đồng Trong quản lý cơng trình thuỷ lợi, để tổ chức quản lý tốt tham gia cộng hưởng lợi yếu tố tạo nên bền vững hiệu tổ chức Để huy động tối đa tham gia cộng đồng vào quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi nội đồng, tác giả đưa cách thực gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Thiết lập tổ chức dùng nước sở qua hoạt động sau: - Nâng cao nhận thức cộng đồng thực trạng quản lý hệ thống thuỷ nông thông qua việc đánh giá tình hình quản lý cơng trình thuỷ lợi - Cộng đồng hưởng lợi tham gia thảo luận giải tồn để đưa biện pháp kỹ thuật quản lý - Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi thảo luận điều khoản để xây dựng quy chế hoạt động tổ chức dùng nước, hoạt động quản lý vận hành cơng trình… thảo luận mức thu thuỷ lợi phí thuỷ lợi nội đồng hình thức đóng góp, quản lý tài - Thành lập đăng ký hoạt động, cơng việc khơng thể thiếu nhằm bảo đảm tính pháp lý quyền lợi tổ chức dùng nước Giai đoạn 2: Hỗ trợ kỹ thuật Đây giai đoạn giúp cho cộng đồng hưởng lợi có kỹ quản lý hoạt động tổ chức dùng nước, kỹ quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình quản lý tài Các hoạt động giai đoạn bao gồm: - Hướng dẫn quản lý tài - Hướng dẫn lập kế hoạch phân phối nước có áp dụng kỹ thuật tưới tiêu, vận hành, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình gặp cố xảy - Hướng dẫn kỹ thuật nông nghiệp - Hướng dẫn lập kế hoạch hoạt động tổ chức dùng nước - Hướng dẫn nội dung phương pháp giám sát hoạt động tổ chức dùng nước Giai đoạn 3: Đánh giá điều chỉnh Giai đoạn cần thực sau tổ chức dùng nước hoạt động vụ tưới chính.đánh giá, xem xét tổ chức dùng nước sau thời gian hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 có đạt mục tiêu đề hay khơng có khơng phù hợp để điều chỉnh Các hoạt động giai đoạn là: - Hướng dẫn cộng đồng hưởng lợi cách đánh giá - Bắt đầu tổ chức đánh giá - Thảo luận có khơng phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể mục tiêu đề Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp quản lý khai thác công trình thủy lợi địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” tác giả rút số nội dung sau: Thứ nhất: Công tác quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi huyện chủ yếu Phòng NN&PTNT, Trạm thủy nơng, UBND xã Tổ dùng nước trực tiếp quản lý, sử dụng Hiện huyện có 161 cơng trình thủy lợi, cơng trình thủy lợi cung cấp nước tưới cho 430,60ha lúa hai vụ, lúa vụ Xuân 280,40 lúa vụ Mùa 150,20 Hầu hết công trình thủy lợi có hiệu phục vụ thấp, tưới khơng ổn định, diện tích lúa tưới ổn định hàng năm đạt khoảng 60- 70% diện tích cần tưới Đội ngũ cán quản lý mang tính chất kiêm nhiệm, chưa đào tạo chuyên sâu Công trình thủy lợi địa phương quản lý sử dụng cơng trình kênh mương có quy mơ phục vụ nhỏ, khơng có hồ, đập Hệ thống kênh mương huyện kiên cố hóa khoảng 70%, sử dụng tương đối đa dạng, bị xuống cấp, nhiều đoạn kênh bị vỡ Các cơng trình thủy lợi sau đầu tư bảo vệ quản lý, vận hành tu bảo dưỡng; cơng trình thủy lợi bị hư hỏng xuống cấp tổ quản lý chủ động tu sửa, bảo dưỡng kịp thời phục vụ nước tưới kịp mùa vụ Thứ hai: Qua điều tra thực tế địa phương nghiên cứu, tác giả thấy số yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi: Bộ máy quản lý CTTL; Cơ chế, sách quản lý; Sự tham gia ý thức bảo vệ cơng trình cộng đồng hưởng lợi Thứ ba: Trên sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Cụ thể như: Củng cố, kiện toàn tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi sở; Tập trung đầu tư sửa chữa nâng cấp cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi để phát huy tối đa lực cơng trình; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực quản lý cơng trình thủy lợi; Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 nhiệm người dân; Huy động tối đa tham gia cộng đồng hưởng lợi vào việc quản lý sử dụng công trình thuỷ lợi nội đồng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 Kiến nghị - Cần có đề tài tiếp tục nghiên cứu sâu, rộng tổ chức quản lý, yếu tố ảnh hưởng, đặc biệt vai trò người dân tham gia quản lý sử dụng, để có số liệu đầy đủ, khách quan làm sở đề xuất giải pháp quản lý hồn thiện sách - Các bên liên quan quản lý, khai thác sử dụng nước khu vực nghiên cứu cần tham khảo kết nghiên cứu luận văn, đặc biệt áp dụng giải pháp để xây dựng kế hoạch hàng năm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình thủy lợi - các quy định chủ yếu thiết kế, Hà nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 56/2009/TTBNN&PTNT ngày 01/10/2010 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn V/v quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Quyết định số 2212/ QĐBNN- TCTL ngày 30/9/2013 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Ban hành Bộ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 Bộ Tài V/v hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài cơng ty Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, Hà Nội Chi cục thống kê Pác Nặm (2018),Niên giám thống kê Chính phủ (2013),Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng chống lụt bão, Hà nội Đoàn Thế Lợi, Nguyễn Tuấn Anh Hoàng Thị Thùy Linh (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Đặng Ngọc Hạnh (2014), Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng Đồng Sơng Cửu Long Nguyễn Đức Châu (2013), Giáo trình Quản lý cơng trình thủy lợi, NXB Nông nghiệp 10 Phạm Văn Hiệp (2018), Những khó khăn việc thực phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn 11 Nguyễn Thị Xuân Lan (2011), Tác động sách thủy lợi phí hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 12 Phòng nơng nghiệp & PTNT huyện Pác Nặm (2018) Báo cáo kết thực Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 10 kế hoạch sản xuất nơng nghiệp 2016-2018 13 Phòng nơng nghiệp & PTNT huyện Pác Nặm (2018), Báo cáo kết tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 14 Phòng nơng nghiệp & PTNT huyện Pác Nặm (2016, 2017, 2018), Báo cáo kết kiểm tra cơng trình thủy lợi trước lũ huyện Pác Nặm 15 Phòng nơng nghiệp & PTNT huyện Pác Nặm (2016, 2017, 2018) Báo cáo kết nạo vét cơng trình thủy lợi huyện Pác Nặm, Bắc Kạn 16 UBND huyện Pác Nặm (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình phát triển KTXH huyện Pác Nặm 17 UBND huyện Pác Nặm (2016, 2017, 2018), Báo cáo Tổng kết công tác PCTT TKCN triển khai nhiệm vụ địa bàn huyện Pác Nặm 18 UBND Xã Nhạn Mơn (2016, 2017, 2018) Báo cáo tình hình đầu tư kiên cố hoá kênh mương 19 UBND Xã Giáo Hiệu (2016, 2017, 2018) Báo cáo tình hình đầu tư kiên cố hoá kênh mương 20 UBND Xã Bằng Thành (2016, 2017, 2018) Báo cáo tình hình đầu tư kiên cố hoá kênh mương 21 UBND tỉnh Bắc Kạn (2018), Quyết định số 2136/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số nội dung đề án tổ chức quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi cấp nước sinh hoạt địa bàn tỉnh Bắc Kạn 22 http://occa.mard.gov.vn/T%C3%A1c-%C4%91%E1%BB%99ng- B %C4%90KH/Th%E1%BB%A7y-l%E1%BB%A3i/catid/26/item/2802/ hien trang -he-thong-thuy-loi cua-viet-nam 23 http://iwarp.org.vn/d655/thuy-loi-phuc-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-o-vietnam.html Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... thiết trên, chọn đề tài Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn để nghiên cứu với hy vọng góp phần giải tồn nêu cơng tác quản lý. .. NÔNG LÂM CÀ VĂN THƯỞNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 62 01 16 LUẬN VĂN... cơng trình thủy lợi địa bàn huyện; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng công trình thủy lợi địa bàn huyện giai đoạn 2020 - 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên