QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG NAM KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG NAM KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phùng Nam Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 Phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 10 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 18 Tiểu kết chương 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA 30 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, xã hội có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa 30 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa 32 Tiểu kết Chương 56 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA 58 3.1 Dự báo tình hình 58 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Đống Đa 61 3.3 Hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa 63 Tiểu kết Chương 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh ngành xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhấn mạnh: “Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nhanh chóng tiếp cận làm chủ công nghệ đại, nâng cao lực công nghệ xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng nước có khả cạnh tranh đấu thầu quốc tế Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới” Để thực mục tiêu nêu trên, yêu cầu quan trọng địa phương phải thực tốt công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quản lý, đặc biệt thành phố lớn, đông dân cư Thời gian qua, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ liệt đạo cơng tác quản lý trật tự xây dựng tồn quốc Tình hình trật tự xây dựng bước vào nề nếp, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, doanh nghiệp người dân có chuyển biến tích cực Quán triệt tinh thần đạo nêu Nghị Đảng, Chỉ thị Chính phủ, năm qua, cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành phố Hà Nội xác định nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm lãnh đạo, đạo liệt có nhiều chuyển biến tích cực Tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm có xu hướng tăng; cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, huyện địa bàn Thành phố đặc biệt trọng, tăng cường; số lượng cơng trình xây dựng kiểm tra tăng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác cấp phép, quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố cịn số tồn tại, hạn chế: tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm không gian, mật độ xây dựng xảy nhiều, song chậm xử lý xử lý không triệt để gây xúc nhân dân Tình hình diễn biến phức tạp cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng đất công, đất nông nghiệp diễn cấp độ, quy mơ Vẫn cịn số quận, huyện bng lỏng cơng tác quản lý trật tự xây dựng, công tác xử lý chưa kịp thời, triệt để Khơng vụ việc kéo dài gây xúc dư luận Quận Đống Đa nằm trung tâm thủ đô Hà Nội Thời gian gần đây, Quận Đống Đa lên phát triển nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Quận Tốc độ đô thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết hết Trong năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận đạt thành tựu định, nhiên bất cập hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quy hoạch xây dựng Thành phố làm suy giảm lòng tin nhân dân Chính vậy, việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa, nguyên nhân tồn yếu đó, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, có cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói riêng Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu dạng tài liệu chuyên khảo, tham khảo, luận văn, luận án Có thể nói, tài liệu cung cấp tri thức lý luận liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Giáo trình “Quản lý nhà nước An ninh quốc gia” tập thể tác giả trường Học viện an ninh; Chuyên đề khoa học “Quản lý nhà nước xây dựng đô thị”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm; Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị ” TS.KTS Lê Trọng Bình Trường Đại học Kiến trúc; Luận án “Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam” tác giả Vũ Minh Tiến; Luận văn “Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng” tác giả Đỗ Thị Hồng Mai Ngồi ra, cịn có cơng trình nghiên cứu thể viết tạp chí chuyên ngành nghiên cứu khoa học pháp lý, hội nghị, hội thảo, số chun đề Những cơng trình nghiên cứu chủ yếu đăng tạp chí chun ngành pháp luật có uy tín Tạp chí Tịa án nhân dân, Tạp chí Cơng an nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học, Tạp chí Khoa học pháp lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật, … Nhìn chung cơng trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước, quản lý đô thị, quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, trình thu thập, sưu tầm nghiên cứu tài liệu tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, trực tiếp quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước, quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề: lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thực tiễn công tác địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2014-2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề nghiên cứu 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung lĩnh vực khoa học xã hội như: phương pháp hệ thống, thống kê, lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo phù hợp với nội dung nghiên cứu luận văn, sở rút kết luận có tính lý luận thực tiễn - Các phương pháp nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh, bình luận, quy nạp, diễn dịch sử dụng chương luận văn nhằm tập trung làm rõ lý luận chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Các phương pháp nghiên cứu thống kê, phân tích sử dụng chương luận văn nhằm làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Các phương pháp dự báo, phân tích, suy luận logic, quy nạp, diễn dịch sử dụng chương nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích cho cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên trình nghiên cứu, giảng dạy, học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.1.1 Khái niệm trật tự đô thị Theo Từ điển Tiếng Việt tác giả Nguyễn Lân chủ biên, trật tự hiểu “sự xếp theo thứ tự định” cịn thi hiểu “một trung tâm dân cư đơng đúc, thành phố, thị xã hay thị trấn” [18] Như vậy, theo nghĩa chung nhất, đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp Đồng thời, thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực quanh Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, dịa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã , thị trấn Từ phân tích hiểu trật tự xây dựng thị trạng thái hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể nhằm trì ổn định xây dựng đô thị Nói cách khác trật tự xây dựng thị việc xây dựng cơng trình, nhà phải theo quy hoạch thị cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trước hết, để hiểu thuật ngữ quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị cần phải hiểu quản lý nhà nước xây dựng Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy [17] Quan niệm chung quản lý nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thơng nhằm trật tự hóa hướng ... hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây. .. điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị phận quản lý nhà nước xây dựng, quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị có đầy đủ đặc điểm hoạt động quản lý. .. Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội