THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH KIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH KIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LUYỆN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Luyện Các số liệu luận văn trung thực tin cậy Các kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình Ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Kiệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN 1.1 Khái quát quản lý nhà nước niên 1.1.1 Thanh niên quản lý nhà nước công tác niên 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước niên 12 1.1.3 Các văn pháp lý công tác niên 14 1.1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước niên 16 1.2 Quản lý nhà nước niên Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 20 1.2.1 Tình hình niên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 20 1.2.2 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh với công tác niên .21 1.3 Nguyên tắc chung quản lý nhà nước công tác niên Đảng Nhà nước 52 Chƣơng 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Tình hình thực công tác niên thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Về tổ chức thực chiến lược, sách, pháp luật niên 29 2.1.2 Xây dựng quy hoạch đầu tư phát triển sở cho niên .34 2.1.3 Về tổ chức, máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên .39 2.1.4 Về đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán niên 41 2.1.5 Về tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật cơng tác niên .42 2.1.6 Về quản lý hoạt động hợp tác quốc tế niên 43 2.2 Đánh giá chung thực trạng thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Thuận lợi thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.2 Khó khăn thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 48 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 52 3.1 Phương hướng Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác niên 54 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách quản lý nhà nước niên thành phố Hồ Chí Minh 57 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, quy định thành phố niên .57 3.2.2 Quy định cụ thể mối quan hệ, trách nhiệm quan QLNN niên tổ chức niên thành phố 65 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên .67 3.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực sách quản lý nhà nước niên .69 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách quản lý nhà nước niên 72 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác quốc tế niên .74 KẾT LUẬN .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức HSSV: Học sinh Sinh viên NXB: Nhà xuất QLNN: Quản lý nhà nước TNCS: Thanh niên Cộng sản MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời khẳng định: "Thanh niên người chủ tương lai nước nhà Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, phần lớn niên" [16, tr 185] Chính lý đó, việc bồi dưỡng, chăm lo giáo dục cho tầng lớp có tầm quan trọng đặc biệt Trong Di chúc, Hồ Chí Minh dặn: “Đảng phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng họ thành người kế tục nghiệp cách mạng vừa hồng vừa chuyên Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc làm quan trọng cần thiết” [15, tr.510] Điều khẳng định vai trị niên vô to lớn bao trùm nhiều lĩnh vực Trong năm qua, niên Việt Nam nỗ lực việc chung tay xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xung kích mặt trận Ngày nay, trước yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cấp, ngành cần phát huy tốt vai trò niên niên cần tiếp tục tự khẳng định thực lực lượng xung kích, sáng tạo đời sống xã hội, lãnh đạo Đảng Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, đại phận niên tin tưởng vào lãnh đạo Đảng; trung thành, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; nêu cao tinh thần yêu nước, sẵn sàng hy sinh độc lập dân tộc, hạnh phúc nhân dân Bên cạnh đó, niên ln có khát vọng, ý chí vươn lên, có tinh thần đồn kết, chia sẻ, tương thân, tương ái, cộng đồng lợi ích quốc gia nên ln có mặt nơi khó khăn, gian khổ, xung kích hồn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao Những việc làm hoạt động niên thể rõ phong trào hành động cách mạng, chương trình hành động, tiêu biểu, như: “Tuổi trẻ Việt Nam học tập làm theo lời Bác” theo Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị (khóa XI) với nhiều nội dung, hình thức phong phú, sáng tạo, hiệu quả, trở thành việc làm xun suốt cơng tác giáo dục Đồn; tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đoàn viên, niên Cuộc vận động “Nghĩa tình biên giới hải đảo”, với hoạt động, như: “Hành trình tuổi trẻ biển đảo quê hương”, “Góp đá xây Trường Sa”, "Đồn viên phấn đấu trở thành đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam"… để lại dấu ấn sâu đậm lòng hệ trẻ nhân dân nước; góp phần làm thay đổi thái độ nhận thức trị niên Thanh niên nay, đó, khơng bạn trẻ có trình độ học vấn cao gia nhập Quân đội, thực nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc Đây điều đáng phấn khởi nhân tố quan trọng góp phần xây dựng Quân đội nhân dân Việt Nam “cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại”, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, vai trị cơng tác niên lại quan trọng Nghị Trung ương (khóa VII) cơng tác niên thời kỳ đổi khẳng định: “Sự nghiệp đổi có thành cơng hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên Công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Nghị Trung ương (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước tiếp tục khẳng định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng chủ nghĩa xã hội” Thanh niên ln đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguôn lực người Xuyên suốt tư tưởng lãnh đạo đó, kỳ Đại hội Đảng cáo cấp đếu đặt tiêu chuẩn tỷ lệ cấp ủy độ tuổi niên Gần nhất, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 35-CT/TW Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đảng tồn quốc, nêu rõ, tất cấp ủy Đảng phấn đấu tỷ lệ cán trẻ (trong độ tuổi niên) tham gia cấp ủy từ 10% trở lên Điều khẳng định, Đảng coi trọng vấn đề bồi dưỡng, đào tạo đoàn viên, niên để phát triển nguồn cho cấp ủy Đảng, quyền cấp hệ thống trị Chính tư tưởng, chủ trương tạo tư tưởng, chủ trương tạo hội cán trẻ bộc lộ tài năng, khẳng định thân Xác định niên nhân tố có vai trò quan trọng, định tương lai, vận mệnh đất nước, có sức trẻ, thể lực dồi dào, tư động, sáng tạo Thế hệ trẻ cần môi trường thực tiễn để thêm hội rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành từ đó, đào tạo nên niên xuất sắc, bổ sung vào đội ngũ nhân lực cấp cao tương lai Sự phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ kinh tế tri thức xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn nay, thực sách QLNN niên có ý nghĩa quan trọng khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà yêu cầu tất yếu trình phát triển đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa, niên đối tượng trung tâm chiến lược người, vừa mục tiêu, vừa sản phẩm xã hội mới; vừa động lực thúc đẩy xã hội phát triển Luật Thanh niên năm 2005 ban hành tạo sở pháp lý cho việc chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng phát huy niên; tác động tích cực phong trào niên; đồng thời phát huy vai trị tổ chức niên, trung tâm Đồn TNCS Hồ Chí Minh nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên Trong đó, quy định quyền nghĩa vụ niên lĩnh vực, quy định trách nhiệm gia đình, nhà nước xã hội niên, quy định trách nhiệm niên gia đình, nhà nước xã hội, tạo hành lang pháp lý, chế thuận lợi để quan Nhà nước, gia đình xã hội tăng cường chăm lo, phát triển niên; tạo môi trường pháp lý, kinh tế, văn hóa xã hội lành mạnh cho niên học tập, rèn luyện, cống hiến trưởng thành nhân cách phát huy nguồn lực trẻ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thành phố Hồ Chí Minh với vai trị trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật lớn khu vực phía nam, năm qua, lực lượng lao động xã hội nước Thành phố Hồ Chí Minh chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần số lượng lao động khu vực nông nghiệp, tăng dần lao động khu công nghiệp - xây dựng dịch vụ Hiện nay, tổng số niên thành phố 1.899.550 người, nữ 977.839 người, lực lượng lao động niên 1.252.150 người Bên cạnh lực lượng niên có hộ thường trú, năm thành phố tiếp nhận lực lượng niên từ tỉnh, thành phố khác đến sinh sống, học tập, làm việc; ước khoảng 187.000 người độ tuổi niên từ tỉnh, thành đến thành phố Tuy nhiên, năm qua, tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội Thành phố có khó khăn tác động đến niên công tác niên; phận thiếu niên chưa xác định lý tưởng, chạy theo lối sống thực dụng, suy thoái đạo đức, xu hướng bạo lực, bạo hành ứng xử, quan hệ xã hội tăng lên, sống thiếu trách nhiệm với thân, gia đình cộng đồng, quan tâm đến tình hình đất nước, sa vào tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật; trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp phận niên chưa đáp ứng yêu cầu phát phiết triển thành phố; phận niên thiếu kiến thức lịch sử, văn hóa dân tộc, ngoại ngữ, tin học, tác phong làm việc khả tư độc lập, kỹ xã hội, thụ đọng nắm bắt hội để vươn lên; số bị lơi kéo, kích động lực thù địch chống phá Đảng, Nhà nước Các quy định việc thực sách QLNN niên chưa cụ thể, số quy định mang tính tuyên truyền, định hướng chưa thực quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan, đơn vị thực thi chế phối hợp, chế chế tài thực Trên sở đề xuất giải pháp nhằm thực sách QLNN niên Nhà nước Thành phố giai đoạn cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Vì học viên chọn đề tài: “Thực sách Quản lý Nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách QLNN niên vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, đề tài thu hút quan tâm nhà khoa ... trạng thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Thuận lợi thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.2 Khó khăn thực sách quản lý nhà nước niên. .. Chƣơng 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Tình hình thực cơng tác niên thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Về tổ chức thực chiến lược, sách, ... hồn thiện sách QLNN niên Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước niên, sở đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước niên Thành phố