QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ HỮU PHƯỚC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Minh Tâm, xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học thầy giáo TS Võ Hữu Phước Hệ thống số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Minh Tâm LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Võ Hữu Phước, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Khoa Kinh tế học Học viện Khoa học xã hội; xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo quan tâm, nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu nhà trường Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân Quận 11, Ủy ban nhân dân Phường 12 nơi công tác quan tâm, động viên suốt trình học tập, nghiên cứu Đồng thời cảm ơn đơn vị: Chi cục Thống kê Quận 11; Phòng Lao động Thương binh - Xã hội Quận 11; Phòng Kinh tế Quận 11, phòng, ban ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập tài liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, học hỏi với tinh thần nổ lực cao, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm để luận văn hồn thiện áp dụng tốt thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm nghèo 1.2.Nội dung quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững .11 1.3.Vai trị Quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo bền vững .13 1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 14 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo số địa phương nước 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ GIẢM NGHÈO VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận 11, TP Hồ Chí Minh .24 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 26 2.3 Kết thực giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 43 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 64 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững Quận 11 64 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 66 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 800 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt GNH Chữ viết tiếng anh Gross National Happiness Chỉ số Tổng Hạnh phúc Quốc gia Lao động Thương binh LĐTB&XH MPI Chữ viết tiếng việt Xã hội Multidimensional Poverty Index Chỉ số nghèo đa chiều NĐC Nghèo đa chiều TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UNDP United Nations Chương trình phát triển Development Programme Liên Hợp Quốc Quản lý nhà nước QLNN UNICEP United Nations Children's Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Fund Quốc BHYT Bảo hiểm y tế GQVL Giải việc làm XKLĐ Xuất lao động TK&VV Tiết kiệm vay vốn NHCSXH Ngân hàng sách xã hội GNBV Giảm nghèo bền vững DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG 1.1 XÁC ĐỊNH NGHÈO Ở VIỆT NAM NĂM 2016 BẢNG 2.1 SỐ LIỆU HỘ NGHÈO THIẾU HỤT CÁC CHIỀU TIẾP CẬN DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 44 BẢNG 2.2 SỐ LIỆU HỘ CẬN NGHÈO THIẾU HỤT CÁC CHIỀU TIẾP CẬN DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 45 BẢNG 2.3 TỶ LỆ TRÌNH ĐỘ VĂN HĨA CAO NHẤT CỦA NGƯỜI TỪ 15 TUỔI TRỞ LÊN THUỘC HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 49 BẢNG 2.4 TỶ LỆ THU NHẬP HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 50 BẢNG 2.5 TÌNH HÌNH NHÀ Ở CỦA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO .52 BẢNG 2.6 TỶ LỆ NHÂN KHẨU TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG THUỘC HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO THEO TÌNH TRẠNG VIỆC LÀM 53 BẢNG 2.7 TỶ LỆ HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO SO VỚI TỔNG SỐ HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 53 BIỂU ĐỒ 2.1 TỶ LỆ NHÂN KHẨU TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG/HỘ 47 BIỂU ĐỒ 2.2 GIỚI TÍNH CHỦ HỘ CỦA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO .48 SƠ ĐỒ 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN CHỈ ĐẠO GNBV QUẬN 11 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, biến động kinh tế, trị, mơi trường giới tác động mức độ khác kinh tế quốc gia Nghèo công tác giảm nghèo vấn đề nhiều người giới quan tâm, thu hút ý tìm tịi người cơng tác giảm nghèo thoát nghèo, đặc biệt nước phát triển Ở Việt Nam, tập trung thực mục tiêu giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao chất lượng sống người nghèo vật chất lẫn tinh thần, qua rút ngắn khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Có thể nói cơng tác giảm nghèo chương trình chiến lược quốc gia Việt Nam, cụ thể Chương trình 134 chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Chương trình 135 Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cho giai đoạn năm sở công bố chuẩn nghèo để đo lường thay đổi tình trạng nghèo giai đoạn tương ứng Giảm nghèo bền vững mục tiêu trọng tâm nhằm tăng trưởng kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Việt Nam có nhiều nỗ lực đáng ghi nhận lĩnh vực này, qua giữ ổn định xã hội, góp phần vào thành công của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đối với thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo, tăng hộ triển khai thực 23 năm trải qua giai đoạn (1992 – 2003, 2004 – 2008, 2009 – 2013 2014 – 2015) gọi chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020 xây dựng sở kế thừa kinh nghiệm thực tiễn gần 26 năm thực chương trình giảm nghèo địa bàn thành phố dựa sở pháp lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Trung ương; mạnh dạn tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Riêng Quận 11 hai chương trình trọng điểm theo Nghị đại hội Đảng Quận 11 đề ra, tập trung thực tốt sách an sinh xã hội, phát huy tốt vai trị hệ thống trị để thực chương trình; bước cải thiện nâng cao mức sống hộ nghèo, gia đình sách, đảm bảo giảm nghèo bền vững Thành tựu công tác giảm nghèo bền vững năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân địa bàn Quận 11 nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung Tuy nhiên, cơng tác triển khai chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 cịn gặp nhiều khó khăn, chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo thành phần dân tộc, nhóm dân cư địa bàn quận khoảng cách đáng kể, đặc biệt địa bàn tập trung nhiều thành phần nhân dân lao động sống nghề tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh buôn bán nhỏ lao động phổ thông Qua năm thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 (theo phương pháp tiếp cận đa chiều), Quận 11 đạt thành tựu định Tuy nhiên kết công tác giảm nghèo Quận 11 thời gian qua bước đầu, nên nhiều bất cập: cơng tác giảm nghèo chưa thật bền vững tình trạng tái nghèo diễn ra; việc sử dụng nguồn lực giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm lao động, kinh nghiệm sản xuất; việc tuyên truyền nâng cao ý thức nghèo cho người dân cịn hạn chế, Làm để thoát nghèo nhanh bền vững, có chiều sâu vấn đề hệ thống trị địa phương quan tâm Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế với hi vọng góp phần công giảm nghèo bền vững địa phương tơi nói riêng thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác giảm nghèo nước phát triển Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu không Giảm nghèo bền vũng chương trình trọng điểm Đảng Nhà nước quan tâm suốt thời gian qua Mỗi nghiên cứu đưa điểm luận cứ, thực trạng giải pháp, kiến nghị việc thực giảm nghèo bền vững khu vực, nhóm dân cư, dân tộc khác Điển hình số ngiên cứu quan trọng vấn đề như: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trần Quốc Chung: “Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi qua ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An (Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2010) nghiên cứu tình giảm nghèo bền vững huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An để từ rút số nhận định nguyên nhân đói, nghèo huyện này, đồng thời đề xuất số giải pháp xác định số điều kiện cần thiết để thực giảm nghèo bền vững phù hợp với địa bàn huyện miền núi có đặc điểm tương tự huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Trong thời gian vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề giảm nghèo bền vững theo phương pháp đo lường chuẩn nghèo đa chiều hoạt động quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững nước ta, đề tài tiếp cận chiều số đo lường nghèo, đưa số gợi ý sách giải pháp nhằm giảm nghèo đa chiều bền vững như: Bài viết “Thành phố Hồ Chí Minh nỗ lực cho công giảm nghèo bền vững” Minh Phước: việc hồn thiện sách tích cực triển khai chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực ... sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước. .. nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí. .. hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Cung cấp thông