CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HỒNG MINH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HỒNG MINH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam 1.2 Khái niệm, mục đích cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo 14 1.3 Nội dung cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở BỘ NỘI VỤ 31 2.1 Hoạt động đạo, điều hành yếu tố có ảnh hưởng đến cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo Bộ Nội vụ 31 2.2 Thực trạng nội dung cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 36 2.3 Đánh giá chung cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70 3.1 Quan điểm tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo 70 3.2 Giải pháp tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo 73 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước CCHC: Cải cách hành TTHC: Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Về tình hình, kết giải thủ tục hành từ năm 2013 đến năm 2017 45 Bảng 2.2 Thống kê số lượng công chức, viên chức, người lao động cử đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2011 - 2015 51 Bảng 2.3 Danh sách 11 Thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo hệ thống phần mềm dịch vụ công trực tuyến mức độ Ban Tơn giáo Chính phủ 58 Bảng 2.4 Xếp hạng số tổng hợp cải cách hành 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo vấn đề lớn xã hội ngày nay, theo xu ngày có nhiều phận dân cư quan tâm, tin theo tôn giáo Trên giới, có đến 80% dân số tin, theo tín ngưỡng, tơn giáo với 20.000 tơn giáo Việt Nam đất nước đa tín ngưỡng, đa tơn giáo, tính đến tháng năm 2019, Nhà nước ta công nhận cấp đăng ký hoạt động cho 43 tổ chức tôn giáo thuộc 16 tôn giáo với 26.000.000 tín đồ, gần 55.710 chức sắc, 145.721 chức việc, 29.396 sở thờ tự tôn giáo, gần 45.000 sở thờ tín ngưỡng, có 3.000 di tích gắn với sở tín ngưỡng, tơn giáo Và theo đánh giá quan có thẩm quyền thì: với phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta thời kỳ đổi mới, phát triển hội nhập hoạt động tơn giáo nước diễn ổn định, tuân thủ sách, pháp luật Điều khẳng định tính đắn, khoa học hiệu cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn nhiều tượng tôn giáo hoạt động tôn giáo diễn biến phức tạp, đặc biệt từ Luật tín ngưỡng, tôn giáo với nhiều nội dung quy định tinh thần cởi mở trước có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường tính hiệu lực, hiệu QLNN tôn giáo Nhận định QLNN tôn giáo quản lý lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm, phức tạp, Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng công tác với quan điểm đạo việc bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; bình đẳng tơn giáo; tăng cường cơng tác QLNN tôn giáo… thể rõ nét qua Nghị số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 10/02/2018 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 25-NQ/TW công tác tôn giáo tình hình mới; Hiến pháp 2013; Luật tín ngưỡng, tơn giáo văn pháp luật liên quan Công tác QLNN tôn giáo gồm nhiều nội dung (7 nội dung bản), để tăng cường QLNN, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực này, điều cốt lõi địi hỏi cần cải cách hành Cải cách hành nói chung nước ta bắt đầu quan tâm từ năm 1990, triển khai cách đồng từ năm 2001 (Chương trình tổng thể quốc gia) đến thực cuối giai đoạn (2011 - 2020) theo Nghị 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Tại Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng chiến lược phát triển kinh tê – xã hội giai đoạn 2011 – 2020 xác định “cải cách hành ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Tính đến nay, cơng CCHC đạt nhiều kết nhiều lĩnh vực khác nhau, phận cấu thành hành nhà nước: thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; tài cơng; đội ngũ cán bộ, cơng chức… Trong có kết CCHC QLNN tôn giáo Tuy nhiên, bên cạnh thành quả, lĩnh vực cụ thể hoạt động QLNN vướng mắc Đặc biệt, lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm có nhiều vấn đề phát sinh lĩnh vực tôn giáo (Luật tín ngưỡng, tơn giáo bước đầu vào sống), cần tiếp tục đẩy mạnh công CCHC QLNN lĩnh vực này, nhằm thiết thực giải vướng mắc, xóa bỏ rào cản mang tính quy trình, giải pháp hoạt động hành có nguy trở thành vấn đề phức tạp, làm nghiêm trọng hóa tượng nảy sinh đời sống thực tế, khiến cho mục tiêu nhiệm vụ QLNN tôn giáo không đạt được, thủ tục hành chưa tinh gọn; việc quản lý nhiều tầng nấc; lực đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; chưa có chế kiểm sốt hữu hiệu; việc đạo, điều hành, sở công nghệ việc tổ chức thực chưa tương xứng với tâm trị… Xuất phát từ vấn đề trên, với mong muốn đóng góp phần cơng sức nghiên cứu sâu cơng tác cải cách hành quản lý nhà nước lĩnh vực định, qua đánh giá, nhìn nhận, khảo cứu nêu lên số quan điểm, giải pháp thiết thực, hữu hiệu góp phần tiếp tục hồn thiện cơng cải cách hành quốc gia Trong phạm vi cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ, việc chọn đề tài “Cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo từ thực tiễn Bộ Nội vụ” yêu cầu nghiên cứu thiết thực, gắn với lĩnh vực quản lý nhà nước phức tạp, nhạy cảm ngày đa dạng đối tượng quản lý – đó, Bộ Nội vụ nơi tác giả công tác quan quản lý nhà nước tôn giáo cấp trung ương, phù hợp với yêu cầu sở thực tiễn để nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu khảo cứu trực tiếp cách tiếp cận hiệu để nghiên cứu sâu bảo đảm lý luận - thực tiễn vấn đề CCHC nóng mà Đảng, Nhà nước ta tiếp tục đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách hành chính; quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo nghiên cứu cụ thể nội dung cải cách hành gắn với nhiệm vụ cụ thể quan quản lý nhà nước lĩnh vực tơn giáo cấp trung ương cịn bị bỏ ngỏ chưa có cơng trình nghiên cứu Các yếu tố tác động đến cải cách hành chưa cấp nghiên cứu mức.Vấn đề cải cách hành để chống cửa quyền, nhũng nhiễu chưa đề cập nhiều Tác giả tiếp cận với số tác giả, tác phẩm văn sau: Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng.Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, 445 trang [1] Nội dung nêu bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh q trình cải cách hành Cuốn sách sản phẩm chung 18 chuyên gia nghiên cứu cao cấp trung cấp Việt Nam quốc tế, có tham gia 100 chuyên gia lĩnh vực hành cơng Việt Nam vấn, đặc biệt có chủ trì Cố vấn sách cải cách hành cơng chống tham nhũng UNDP làm trưởng nhóm chủ biên, tiến hành từ cuối năm 2008 đầu năm 2009 Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 [25] Đã nghiên cứu kỹ thủ tục hành chính, từ khái niệm, phân loại , ý nghĩa, đặc điểm, thực tiễn đánh giá thực tiễn sở luận khoa học Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, (đồng chủ biên): Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê 2006 [2] Đây tài liệu viết dịch vụ công, đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công nêu giải pháp đơn giản hóa TTHC „Tơn giáo sách tơn giáo Việt Nam” – sách kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành QLNN Tôn giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Xuân, nhà xuất tôn giáo [38] “Những vấn đề hành nhà nước chế độ công vụ, công chức” Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ biên soạn xuất năm 2014 [35] Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” – Học viện Hành quốc gia 2010 [21] Tài liệu hội nghị sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 Ban đạo cải cách hành phủ [3] Tài liệu hỏi đáp khoa học hành – GS.TS Nguyễn Hữu Khiển, NXB Chính trị, Hà Nội năm 2008; Bên cạnh tài liệu trên, cịn có tài liệu quan trọng khác như: - Các báo cáo Tổ cơng tác chun trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ; - Báo cáo tổng hợp: Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ CNHHĐH đất nước – Đề tài KX-04-02; - Giáo trình Luật hành Việt Nam – Đại học Luật Hà Nội [20] - Nguyễn Cửu Việt – Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Khoa Luật, ... quản lý nhà nước tôn giáo Chương Thực trạng cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ Chương quan điểm, giải pháp tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo từ thực tiễn Bộ Nội vụ. .. ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam 1.2 Khái niệm, mục đích cải cách hành quản lý nhà nước. .. HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TƠN GIÁO Ở BỘ NỘI VỤ 31 2.1 Hoạt động đạo, điều hành yếu tố có ảnh hưởng đến cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 31 2.2 Thực trạng nội