GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT THỊ MỸ DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT THỊ MỸ DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Những nội dung luận văn thực hiệndưới hướng dẫn trực tiếp thầy PGS.TS Nguyễn Thị Nga Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng, trung thực, tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm công bố Mọi vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá,tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả luận văn Khuất Thị Mỹ Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG TẠI TÒA ÁN 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.2 Khái quát giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG TẠI TOÀ ÁN VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Nội dung quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 25 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 34 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN 52 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 54 3.3 Một số giải pháp khác 61 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTDS Tố tụng dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế ngày phát triển quan hệ đất đai ngày phức tạp, quan hệ đất đai khơng cịn túy quan hệ dân tài sản thuộc sở hữu đại diện nhà nước mà quan hệ mang nhiều sắc thái mới, gắn chặt với yếu tố thương mại Theo đó, tranh chấp đất đai (TCĐĐ) xảy tranh chấp dân đơn lẻ tài sản quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình với nhau, mà chúng biểu đa dạng hơn, phức tạp hơn, đan xen nhiều mối quan hệ hơn: tranh chấp dân sự, thương mại, nhân gia đình… liên quan đến quyền sử dụng đất, với phạm vi chủ thể khơng hộ gia đình, cá nhân mà doanh nghiệp, chủ thể nước chủ thể có yếu tố nước ngồi Khi tranh chấp xảy ra, việc hịa giải TCĐĐ sở khơng đạt ý muốn khởi kiện đến TAND công cụ để đảm bảo công lý Những năm qua, để hoạt động Cơ quan tư pháp đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, Đảng ta có nhiều nghị như: Nghị số 08/NQ-TƯ “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, đề nhiệm vụ cụ thể nhằm cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp Hoạt động tìm hiểu để kiện toàn tổ chức tạo lập hệ thống pháp luật mang tính chất đồng Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam tìm hiểu đưa Nghị số 48-NQ/TW “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chiến lược cải cách tư pháp với mong muốn xây dựng tư pháp Việt Nam sạch, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp đổi Nhà nước mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, hoạt động then chốt TAND cấp giải vụ án hình sự, dân sự, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Như vậy, nói hoạt động trọng tâm ngành Toà án hoạt động để áp dụng pháp luật việc giải vụ án tiến hành theo trình gồm nhiều giai đoạn Theo lý luận cơng tác tư pháp giai đoạn áp dụng pháp luật có mối liên hệ mật thiết với nhau, kết giai đoạn làm tiền đề cho giai đoạn với mục đích giải vụ án xác, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Vì vậy, hạn chế, sai sót giai đoạn áp dụng pháp luật góp phần ảnh hưởng tới kết chung việc giải vụ án Giai đoạn nay, hoạt động áp dụng pháp luật Tồ án q trình giải vụ án nói chung ln vấn đề phức tạp, phức tạp thể rõ trình giải vụ án dân mà đặc trưng vụ án liên quan đến lĩnh vực đất đai Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà TCĐĐ thành phố Hà Nội nói chung huyện Phúc Thọ nói riêng ngày gia tăng Mỗi năm, Tòa án nhân dân (TAND) huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội thụ lý giải hàng chục vụ TCĐĐ Trong năm vừa qua TAND cấp giải có hiệu số lượng lớn vụ án TCĐĐ, kết xét xử ngày nâng cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận công tác nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động chưa thực đem lại kết mong đợi bao gồm yếu tố khách quan chủ quan Theo đó, có hạn chế thuộc yếu tố bên ngồi như: nhiều quy định pháp luật khơng cịn phù hợp với đời sống xã hội chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung; pháp luật chưa thực đồng bộ, ; Bên cạnh cịn vài yếu tố bên có ảnh hưởng đến hoạt động giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp là: hoạt động đội ngũ cán tòa án cấp nhiều hạn chế bất cập, chưa thực đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi pháp luật đời sống, giải tranh chấp, chun mơn, trình độ tác nghiệp, yếu tố khó khăn cịn nhiều, quan hệ phối hợp quan, tổ chức, cá nhân giải tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu; nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác giải tranh chấp đất đai nhiều hạn chế, chưa thực quan tâm sâu sát, Theo đó, với tính chất luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu, rõ bất cập, xác định nguyên nhân hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp yêu cầu đòi hỏi cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: Giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu vấn đề tranh chấp giải TCĐĐ nhiều tác giả đề cập kể đến như: “TCĐĐ thẩm quyền giải Tòa án” Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Châu Huế (2003), Khoa luật, đại học quốc gia Hà Nội; “Giải TCĐĐ theo Luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước pháp luật; “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND”; “TCĐĐ giải TCĐĐ tòa án nước ta”, Luận án tiến sỹ luật học Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2001 TAND tối cao Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; Báo cáo tham luận “TCĐĐ khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử” Nguyễn Quang Tuyến hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuật – Đắc Lắc; viết “Giải TCĐĐ tòa án qua thực tiễn địa phương” Mai Thị Tú Oanh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2009; Các cơng trình nghiên cứu cho thấy tính chất định vấn đề nghiên cứu, nhiên thực tế kết nghiên cứu chưa đáp ứng thực yêu cầu góc độ đổi luật pháp Vì việc nghiên cứu đề tài học viên sở kế thừa phát huy thành cơng cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật TCĐĐ giải TCĐĐ nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác giải tranh chấp Tịa án Việt Nam địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội theo pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2014) đồng thời đưa giải pháp nhằm đảm bảo hiệu giải TCĐĐ TAND 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn viết với phương thức xác định yêu cầu nhiệm vụ quan trọng sau đây: - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp, từ xác định pháp luật Việt nam giới giải tranh chấp đất đai - Trên sở kế thừa thành tựu khoa học pháp lý, Luận văn tiếp tục sâu tìm hiểu nhằm hệ thống sở lý luận thực tiễn việc xác lập thẩm quyền TAND theo thủ tục xét xử sơ thẩm giải TCĐĐ; - Tìm hiểu, phân tích pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm thông qua TAND đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện mảng pháp luật lĩnh vực này; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội để từ khó khăn, vướng mắc q trình giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án - Đề xuất phương hướng nghiên cứu trình bày giải pháp mang tính đột phá cụ thể, cho việc áp dụng pháp luật giải TCĐĐ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội theo quy định Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Giải TCĐĐ Toà án nhân dân vấn đề lớn, có nhiều nội dung khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học việc nghiên cứu giới hạn việc nghiên cứu giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm thuộc thẩm quyền giải TAND huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, ... NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Nội dung quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 25 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa. .. đánh giá thực trạng pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội để từ khó khăn, vướng mắc trình giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa. .. cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội theo pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm