Đang tải... (xem toàn văn)
Thực tiễn công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật tại Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh. Nhận được tầm quan trọng của thực tập tốt nghiệp đối với mỗi sinh viên. Đặc biệt, thành phố Uông Bí là nơi em được sinh ra và lớn lên, học tập và phát triển. Vì vậy, việc thực tập tại UBND thành phố Uông Bí sẽ giúp bản thân em hiểu thêm về lịch sử hình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cũng như những công việc chuyên môn, và đặc biệt giúp em lĩnh ngộ được công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật tại UBND thành phố Uông Bí. Qua đó, giúp em củng cố, nâng cao kiến thức đã được trang bị trong quá trình học tập tại trường, hệ thống được kiến thức cơ bản thuộc chuyên ngành, từng bước gắn liền kiến thức với thực hành, lý luận gắn liền với thực tiễn, tiếp cận và thâm nhập với thực tế. Giúp em làm quen và tăng cường các kĩ năng ngành nghề, năng lực chuyên môn đã được đào tạo.
1 Thực tiễn công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Phần Mở Đầu Nhận tầm quan trọng thực tập tốt nghiệp sinh viên Đặc biệt, thành phố ng Bí nơi em sinh lớn lên, học tập phát triển Vì vậy, việc thực tập UBND thành phố ng Bí giúp thân em hiểu thêm lịch sử hình thành, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ công việc chuyên môn, đặc biệt giúp em lĩnh ngộ công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật UBND thành phố ng Bí Qua đó, giúp em củng cố, nâng cao kiến thức trang bị trình học tập trường, hệ thống kiến thức thuộc chuyên ngành, bước gắn liền kiến thức với thực hành, lý luận gắn liền với thực tiễn, tiếp cận thâm nhập với thực tế Giúp em làm quen tăng cường kĩ ngành nghề, lực chuyên môn đào tạo Lý chọn đề tài Trong trình quản lý nhà nước, sản phẩm quan quản lý nhà nước định quản lý, định thành văn ( văn hóa ).Văn có vai trị to lớn q trình quản lý, văn đảm bảo thơng tin cho hoạt động quản lý, truyền đạt định quản lý, kiểm tra theo dõi hoạt động máy lãnh đạo, công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật Văn quy phạm pháp luật có chứa quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi toàn quốc hay địa phương nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí ban hành để thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp Nghị hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh – quốc phòng địa bàn thành phố nhằm đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào sống địa bàn thành phố Uông Bí Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí làm tốt cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định pháp luật Tuy nhiên, công tác cịn số khó khăn chưa có quy trình chuẩn để xây dựng ban hành văn Đây vấn đề cấp thiết quan trọng, em chọn đề tài “Cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí” làm nội dung nghiên cứu báo cáo thực tập Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng đề tài : Công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật - Phạm vi đề tài : Công tác nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện, Công tác nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát - Phương pháp mô tả - Phương pháp phân tích – tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra khảo sát Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu phần kết luận bố cục báo cáo bao gồm chương: Chương I : Quy trình chung xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương II : Thực tiễn quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật thành phố ng Bí Chương III : Giải pháp hồn thiện quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí Phần Báo Cáo Chuyên Đề Thực Tập Chương I Quy Trình Chung Xây Dựng Và Thi Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái niện văn quy phạm pháp luật - Văn quy phạm pháp luật nguồn pháp luật, sản phẩm trình sáng tạo pháp luật Điều – Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 nói rõ : Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Trong có quy tắc xử có tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần đời sống xã hội nhà nước đảm bảo nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo hướng xã hội chủ nghĩa 1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Theo điều – Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 hệ thống văn quy phạm pháp luật sau : - Hiến pháp - Bộ luật, luật ( gọi chung luật ), nghị Quốc hội - Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước - Nghị Chính phủ; Nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao - Thơng tư Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; Thơng tư Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Quyết định Tổng Kiểm toán nhà nước - Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung cấp tỉnh ) - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt - Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung cấp huyện ) - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện - Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã ) - Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.1 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Căn vào luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền ban hành loại văn như: Nghị quyết, Quyết định 2.2 Nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Nghị quyết, Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành để thực chủ trương, biện pháp lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, du lịch, dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, khoa học - công nghệ, tài nguyên – môi trường, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thực sách dân tộc sách tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành địa bàn huyện Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.1 Khái niệm quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trình tự bước mà quan tổ chức có thẩm quyền thiết phải tuân thủ xây dựng ban hành văn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động 3.2 Ý nghĩa việc tuân thủ quy trình Cơng tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn hoạt động quan quản lý nhà nước Do vậy, việc tuân thủ quy trình xây dựng ban hành văn đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý tính khả thi văn bản; tức văn ban hành phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước quy định pháp luật Đồng thời, tuân thủ quy trình đảm bảo chất lượng văn bản, phù hợp với tình hình phát triển xã hội Mặt khác, tuân thủ quy trình xây dựng ban hành văn tạo điều kiện cho việc ban hành thống hơn, tránh tình trạng văn mâu thuẫn, chồng chéo lên văn khác Đặc biệt, tuân thủ quy trình xây dựng ban hành văn giúp cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuận lợi dễ dàng 3.3 Quy trình chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Quy trình chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm bước sau đây: * Nghị Soạn thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp trình Căn vào tính chất nội dung nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện phân công chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo nghị Căn vào tính chất nội dung dự thảo nghị quyết, quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị Cơ quan, tổ chức có liên quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận dự thảo nghị Thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải phòng Tư pháp cấp thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân Chậm mười ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị Hội đồng nhân dân đến phòng Tư pháp để thẩm định Phạm vi thẩm định quan tư pháp bao gồm: - Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo nghị quyết; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự nghị với hệ thống pháp luật; - Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với quy định văn giao cho Hội đồng nhân dân quy định chi tiết; nội dung dự thảo nghị với sách đề nghị xây dựng nghị thông qua - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Chậm mười ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định, phòng Tư pháp phải lập báo cáo thẩm định thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định ý kiến việc dự án đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn chỉnh lý đến phòng Tư pháp trình Ủy ban nhân dân dự thảo nghị Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xem xét, thảo luận biểu việc trình dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu có liên quan đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến đại biểu Hội đồng nhân dân cấp chậm bảy ngày trước ngày khai mạc ký họp Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải Ban Hội đồng nhân dân cấp thẩm tra trước ngày khai mạc ký họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm gửi dự thảo nghị đến Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra Chậm 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, quan trình dự thảo nghị phải gửi hồ sơ dự thảo nghị đến Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra để thẩm tra Hồ sơ gửi thẩm tra bao gồm - Tờ trình Hội đồng nhân dân dự thảo nghị quyết; - Dự thảo nghị quyết; - Báo cáo thẩm định báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định dự thảo nghị Ủy ban nhân dân trình; ý kiến Ủy ban nhân dân dự thảo - Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý; - Các tài liệu khác ( có ) Xem xét thông qua dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành theo trình tự sau: - Đại diện Ủy ban nhân dân thuyết trình dự thảo nghị quyết; - Đại diện Ban Hội đồng nhân dân phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - Hội đồng nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo nghị Dự thảo nghị thơng qua có q nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị * Quyết định Soạn thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện Dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công trực tiếp đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo định Căn vào tính chất nội dung dự thảo định, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp định Cơ quan, tổ có liên quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn ngày kể từ ngày nhận dự thảo định Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp định quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến bảo đảm ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo định Thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp cố trách nhiệm thẩm định dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện trước trình 9 Chậm 10 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo định đến Phòng Tư pháp để thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: - Tờ trình Ủy ban nhân dân dự thảo định; - Dự thảo định; - Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định; - Tài liệu khác ( có ) Nội dung thẩm định bao gồm: - Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo định; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự định với hệ thống pháp luật; - Sự phù hợp nội dung dự thảo định với quy định văn giao cho Hội đồng nhân dân quy định chi tiết; nội dung dự thảo định với sách đề nghị xây dựng nghị thông qua - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Chậm ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định, phòng Tư pháp phải lập báo cáo thẩm định thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định ý kiến việc dự án đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình Ủy ban nhân dân Hồ sơ dự thảo định trình Ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo định đến Ủy ban nhân dân cấp huyện chậm ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp để chuyển đến thành viên Ủy ban nhân dân Hồ sơ dự thảo định trình Ủy ban nhân dân bao gồm: - Tờ trình Ủy ban nhân dân dự thảo định; - Dự thảo định; - Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định; - Tài liệu khác ( có ) - Báo cáo thẩm định Trình tự xem xét, thông qua dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp huyện Tùy theo tính chất nội dung dự thảo định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định phương thức xem xét, thông qua dự thảo định Trong trường hợp xem xét, thông qua dự thảo định phiên họp Ủy ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau: - Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo định; 10 - Đại diện Phịng Tư pháp phát biểu việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; - Ủy ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định Dự thảo định thông qua có nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu tán thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành định 11 Chương II Thực Tiễn Quy Trình Xây Dựng Và Ban Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố ng Bí Quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 1.1 Lưu đồ xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật UBND thành phố ng Bí Trách nhiệm Bước 1: Các đơn vi Nội dung Thời gian Lập dự kiến danh mục văn QPPL cần ban hành Trước ngày 1-12 hàng năm Bước : Phòng Tư pháp Lập CT ban hành văn QPPL Bước : Chủ tịch UBND Phê duyệt CT Bước : Đơn vị soạn thảo Xây dựng dự thảo VB Bước : Đơn vị soạn thảo, đơn vị liên quan Tổ chức lấy ý kiến & trả lời góp ý Bước : Đơn vị soạn thảo Bước : Phòng Tư pháp 03 ngày kể từ ngày nhận dự thảo Chậm 10 ngày Sửa đổi, bổ sung dự thảo văn QPPL gửi thẩm trước ngày họp thông định qua dự thảo Thẩm định dự thảo VB QPPL Chậm 07 ngày trước ngày họp Bước : UBND Xem xét, thảo luận biểu Chậm 05 ngày trước ngày họp Bước : HĐND Thẩm tra Chậm 03 ngày trước ngày họp Bước 10 : HĐND Xem xét thông qua dự thảo Bước 11 : Bộ phận văn thư Ghi số, gửi văn để thực Bước 12 : Bộ phận văn thư Lưu hồ sơ Chậm 03 ngày kể từ ngày thông qua, ký ban hành Bảng 01 1.2 Mô tả nội dung quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí 12 Bước : Lập dự kiến danh mục văn quy phạm pháp luật cần ban hành năm Trước ngày 01 tháng 12 hàng năm, phòng, ban ngành, quan, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố chức năng, nhiệm vụ mình, lập danh mục theo biểu mẫu văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân thành phố đưa vào “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” gửi phòng Tư pháp thành phố để tổng hợp Bước : Tổng hợp, lập “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” Phòng Tư pháp tổng hợp danh mục văn quy phạm pháp luật theo kiến nghị phòng, ban ngành, đơn vị để lập “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân thành phố cho năm trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Bước : Phê duyệt “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố thay mặt ủy ban nhân dân thành phố ký phê duyệt “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” Điều chỉnh “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” (nếu cần thiêt): Trong trường hợp có văn quy phạm pháp luật cần ban hành chưa có Chương trình phê duyệt, hoạc trường hợp cần thiết khác, phòng, ban , đơn vị có trách nhiệm phối hợp phịng Tư pháp kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” Bước 4: Xây dựng, soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật Trên sở “Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật” Ủy ban nhân dân thành phố thơng qua, phịng, ban, đơn vị chủ động tiến hành xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Trường hợp nội dung dự thảo có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị khác thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân thành phố cần có tham gia quan, đơn vị liên quan vào trình soạn thảo, quan chun mơn chủ trì có trách nhiệm thống với đơn vị để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân định thành lập tổ soạn thảo Bước 5: Tổ chức lấy ý kiến góp ý trả lời góp ý 13 Căn vào tính chất nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến Trả lời nội dung góp ý: Cơ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận dự thảo văn quy phạm pháp luật Đối tượng chịu tác động văn góp ý vào dự thảo văn thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu lấy ý kiến Tổng hợp ý kiến góp ý: Sau nhận ý kiến tham gia, quan soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp nội dung ý kiến tham gia Bước : Sửa đổi, bổ sung dự thảo văn quy phạm pháp luật gửi thẩm định Sau nhận ý kiến tham gia, quan soạn thảo phải nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung lại dự thảo văn quy phạm pháp luật Đối với vấn đề có ý kiến khác nhau, quan soạn thảo phải thảo luận với tổ chức, quan tham gia ý kiến để thống lại Đối với nội dung chưa thống nhất, quan soạn thảo báo cáo Chủ tịch để xin ý kiến đạo Tùy theo tính chất, nội dung dự thảo xét thấy cần thiết, quan soạn thảo báo cáo Chủ tịch để lấy ý kiến quan, đơn vị có liên quan lần để hoàn thiện dự thảo Gửi hồ sơ thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật: Chậm 10 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật đến phòng Tư pháp để thẩm định Bước : Thẩm định gửi báo cáo thẩm định Phịng tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua Chậm 07 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp, phòng Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo Hoàn chỉnh hồ sơ dự thảo trình Ủy ban nhân dân thành phố 14 - Sau nhân báo cáo thẩm định phịng Tư pháp, quan chủ trì soạn thảo hoàn chỉnh lại hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật Hồ sơ gồm có: + Tờ trình dự thảo văn quy phạm pháp luật; + Báo cáo thẩm định; + Bàn tổng hợp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật; + Các tài liệu có liên quan Hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật phải gửi đến Ủy ban nhân dân chậm 05 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân họp (thơng qua Văn phịng Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân) Bước : Xem xét, thảo luận biểu Việc xem xét, thảo luận biểu Ủy ban nhân dân thực trước kỳ họp 05 ngày Sau xem xét, thảo luận biểu kết thúc Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu có liên quan đến Hội đồng nhân dân Bước : Thẩm tra dự thảo Hội đồng nhân dân phân công phận thẩm tra dự thảo Hồ sơ dự thảo bao gồm : - Tờ trình Hội đồng nhân dân dự thảo nghị quyết; - Dự thảo nghị quyết; - Báo cáo thẩm định báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định dự thảo nghị Ủy ban nhân dân trình; ý kiến Ủy ban nhân dân dự thảo - Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; chụp ý kiến góp ý; - Các tài liệu liên quan khác Bước 10 : Họp thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật Việc xem xét, thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố ng Bí tiến hành theo trình tự sau: - Đại diện Ủy ban nhân dân thành phố thuyết trình dự thảo; - Đại diện Ban Hội đồng nhân dân thành phố phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - Hội đồng nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo Dự thảo văn quy phạm pháp luật thơng qua có q nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành 15 Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực ban hành văn quy phạm pháp luật Bước 11 : Ghi số, gửi văn quy phạm pháp luật - Ngay sau văn quy phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành Bộ phận văn thư (thuộc văn phòng) ghi số (vào sổ), ký hiệu, ngày/tháng/năm ban hành, đóng dấu văn quy phạm pháp luật Việc đánh số thứ tự phải số 01 theo loại văn với năm ban hành loại văn - Ký hiệu văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xếp sau: Số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt loại văn bản-Ủy ban nhân dân Tên viết tắt loại văn bản: Quyết định viết tắt QĐ, Chỉ thị viết tắt CT - Sao gửi văn quy phạm pháp luật: Chậm 03 ngày kể từ ngày ký ban hành, phận photo, văn thư Văn phòng phải gửi văn quy phạm pháp luật ban hành đến Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp, quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát; quan, đơn vị, tổ chức hữu quan để thực Bước 12 : Lưu trữ văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật lưu trữ phận lưu trữ thuộc văn phòng Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 1.3 Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí ban hành năm a, số lượng văn Căn vào chức năng, nhiệm vu, quyền hạn tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, số lượng văn quy phạm pháp luật năm mà Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí ban hành khác Trong năm 2016, tính đến hết tháng 11 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí ban hành 34 văn quy phạm pháp luật Trong có Nghị Hội đồng nhân dân, 31 Quyết định Chỉ thị Ủy ban nhân dân Tất văn bàn quy phạm pháp luật đảm bảo hợp pháp, thẩm quyền, hình thức trình tự thủ tục b, Thực tế thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 16 Hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí triển khai địa bàn cách rộng rãi, chứa đựng nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, để giúp quyền cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành định đạo việc ban hành văn quy phạm pháp luật sở cấp Đây sở pháp lý để Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí xây dựng chương trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Hàng năm Ủy ban nhân dân thành phố giao cho văn phòng Ủy ban nhân dân, Phòng Tư pháp phối hợp phòng ban chuyên môn lập dự kiến danh mục văn quy phạm pháp luật cần ban hành Sau đó, phịng Tư pháp xây dựng chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật năm, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Trong chương trình xác định rõ văn trọng tâm cần ban hành quý; xác định rõ hình thức, trích yếu nội dung văn cần ban hành; phân cơng phịng, ban chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo biên tập dự thảo, phận chuyên phụ trách lĩnh vực văn phòng Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm soạn thảo, đóng góp ý kiến dự thảo văn bản; phân cơng cho phịng Tư pháp Ủy ban nhân dân thành phố tiến hành thẩm định mặt pháp lý dự thảo văn lập hồ sơ, thủ tục trình ký ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở chương trình phịng ban chun mơn phải thực nghiêm chỉnh yêu cầu chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn khâu thẩm định phòng ban ý Căn vào nội dung cụ thể văn mà việc lấy ý kiến đóng góp thực nội Ủy ban nhân dân thành phố lấy ý kiến đóng góp nhân dân địa bàn thành phố Chính vậy, nội dung văn quy phạm pháp luật mà Ủy ban nhân dân thành phố ban hành phù hợp với tâm tư, nguyện vọng người dân Đặc biêt khâu thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật phòng Tư pháp chịu trách nhiệm thực tốt Đồng chí trưởng phịng Bùi Hải Trường người trực tiếp đạo việc thẩm định này, tùy thuộc vào văn mà giao cho chuyên viên phòng thẩm định, lập báo cáo thẩm 17 định gửi lại cho phòng, ban soạn thảo dự thảo văn Đơn vị soạn thảo dự thảo văn bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện dự thảo, tiếp tục gửi phòng Tư pháp thẩm định Nếu dự thảo văn thẩm định khơng cịn vướng mắc nội dung thể thức trực tiếp đồng chí trưởng phịng Tư pháp lập báo cáo thẩm định gửi cho đơn vị soạn thảo, gửi cho Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, thông qua Sau văn lãnh đạo phê duyệt, bước cịn lại quy trình thực theo quy định pháp luật hành Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố niêm yết trụ sở làm việc Ủy ban công bố rộng rãi hệ thống phát truyền hình thành phố Tuy nhiên, số hạn chế định việc thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí Vẫn có tình trạng thực khơng đầy đủ khơng thực bước quy trình Chính mà khơng đảm bảo thời gian ban hành văn theo quy định Để thực tốt nữa, Ủy ban nhân dân thành phố cần tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí c, Một số kết đạt Với việc thực nghiêm túc đầy đủ quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nên tình hình ban hành văn Ủy ban nhân dân thành phố đạt số kết sau: Về thẩm quyền ban hành, 100% văn Ủy ban nhân dân thành phố ban hành thẩm quyền quy định Về nội dung văn bản, phần lớn nội dung văn có chất lượng tốt Trong thời gian qua, việc xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí có quan tâm định cấp lãnh đạo chưa có trường hợp có nội dung không phù hợp với quy định pháp luật Như tính mục đích văn thể rõ đường lối, chủ trương ấp ủy Đảng Do vậy, văn có tính khả thi cao, phê duyệt, thông qua áp dụng thực triệt để Về thể thức kỹ thuật trình bày văn Trong trình nghiên cứu văn cho thấy; văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 18 khơng có sai sót hình thức Có kết cơng tác tun truyền, phổ biến, hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn thực tốt Chương III Giải Pháp Hồn Thiện Quy Trình Xây Dựng Và Thi Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố ng Bí Trong q trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật coi nguyên tắc có tính định cho thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với phương diện phương thức chủ yếu để quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, hoạt động xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cần đặt vị trí, vai trị Có cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm phát huy tiềm để vươn lên, chống tụt hậu mặt Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đó, cơng tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, giai đoạn để tiếp tục thực có hiệu cơng cải cách hành nhà nước mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quyền vững mạnh theo Nghị Đảng, Hội đồng nhân dân cấp Do vậy, quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí cần hồn thiện Dưới đây, em xin nêu số giải pháp để hoàn thiện quy trình thời gian tới Tiếp tục nghiên cứu, rút gọn quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Căn vào tình hình hoạt động cụ thể địa phương mà địa phương tự xây dựng cho cấp quy trình riêng, nhiên so với quy trình chung xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện quy trình cịn trải qua vài bước chung gian không cần thiết Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố cần tạo điều kiện để phịng Tư pháp nghiên cứu, hồn thiện quy trình 19 Tổ chức lấy ý kiến đóng góp phịng, ban chun mơn nội dung quy trình Từ chủ động tiếp nhận ý kiến đóng góp hợp lý để bổ sung, sửa đổi quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức trực tiếp nghiên cứu xây dựng quy trình Trình độ chun mơn nghiệp vụ nâng cao, cán nghiên cứu trực tiếp có hội hiểu sâu sắc quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật nên họ có sáng kiến để cải tiến, hồn thiện quy trình Đầu tư tài chính, sở vật chất hỗ trợ cho cán nghiên cứu xây dựng quy trình để họ tập trung vào nghiên cứu đổi quy trình Thường xuyên cập nhật quy định pháp luật để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố 20 PHẦN KẾT LUẬN Qua đợt thực tập này, em có hội tiếp thu nhiều điều bổ ích có ý nghĩa em Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo khoa Luật Viện Đại Học Mở Hà Nội, chú, anh chị công tác Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí tạo điều kiện thuận lợi cho em thực hành nhiều kiến thức học trường giúp đỡ em hoàn thành tốt đợt thực tập Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn thực tập cán hướng dẫn thực tập tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt báo cáo Báo cáo gồm có bốn phần, nội dung trọng tâm nằm phần III, bao gồm chương Chương I, giới thiệu quy trình chung xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chương II, quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí; Chương III, giải pháp hồn thiện quy trình Tuy nhiên, báo cáo cịn có số thiếu sót, hạn chế nên em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, chú, anh chị cán Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 21 Nguồn Tài Liệu Tham Khảo - Hiến Pháp 2013; - Luật tổ chức quyền địa phương ban hành ngày 19 tháng năm 2015; - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành ngày 22 tháng năm 2015; - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân ban hành ngày tháng 12 năm 2004; - NĐ16/2013/NĐ-CP Về rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ngày tháng năm 2013; - NĐ 34/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 14 thàng năm 2016 22 Mục Lục Phần Mở Đầu Lý chọn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu chuyên đề Phần Báo Cáo Chuyên Đề Thực Tập Chương I Quy Trình Chung Xây Dựng Và Thi Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Cấp Huyện Hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.1 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.2 Nội dung văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.1 Khái niệm quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2 Ý nghĩa việc tuân thủ quy trình 3.3 Quy trình chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương II Thực Tiễn Quy Trình Xây Dựng Và Ban Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố ng Bí Quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí Trang 2 3 4 4 5 6 6 12 12 1.1 Lưu đồ xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật UBND thành phố 12 ng Bí 1.2 Mơ tả nội dung quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 13 1.3 Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí ban hành năm 17 Chương III Giải Pháp Hồn Thiện Quy Trình Xây Dựng Và Thi Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố ng Bí 19 Phần Kết Luận Nguồn Tài Liệu Tham Khảo 22 23 ... Trình Xây Dựng Và Ban Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố ng Bí Quy trình xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí 1.1 Lưu đồ xây dựng thi. .. 3.3 Quy trình chung xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương II Thực Tiễn Quy Trình Xây Dựng Và Ban Hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật Của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố. .. xã Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.1 Thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện Căn vào luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Ủy ban nhân dân