Thực tiễn về công tác quản lý đăng kí khai sinh tại phường yên ninh, thành phố yên bái, tỉnh yên bái

Thực tiễn về công tác quản lý đăng kí khai sinh tại phường Yên Ninh, thành Phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái, Trong các loại giấy tờ tùy thân, Giấy khai sinh là loại giấy tờ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm nhất cho một con người. Đối với mỗi người sau khi có Giấy khai sinh (giấy tờ hộ tịch gốc) người đó có đủ quyền, nghĩa vụ theo pháp luật đối với Nhà nước và xã hội. Tất cả những thông số có liên quan đến cuộc đời cá nhân luôn bắt đầu từ giấy tờ hộ tịch gốc này.

Thực tiễn cơng tác quản lý đăng kí khai sinh phường Yên Ninh, thành Phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong loại giấy tờ tùy thân, Giấy khai sinh loại giấy tờ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm cho người Đối với người sau có Giấy khai sinh (giấy tờ hộ tịch gốc) người có đủ quyền, nghĩa vụ theo pháp luật Nhà nước xã hội Tất thơng số có liên quan đến đời cá nhân giấy tờ hộ tịch gốc Với tầm quan trọng đó, q trình thực có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho công tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây khơng phiền hà cho cơng dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau như: hồ sơ học, xin việc làm hay xuất ngoại … Nhận rõ tầm quan trọng giấy tờ “hộ tịch gốc” công tác quản lý gắn với quyền lợi đáng cơng dân, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan tới công tác đăng ký quản lý hộ tịch có cơng tác quản lý đăng ký khai sinh như: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (sau gọi Nghị định 158/2005/NĐ-CP); Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình đặc biệt Luật Hộ tịch Quốc hội thơng qua ban hành vào ngày 20/11/2017 (có hiệu lực ngày 01/01/2016) thay cho Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (hiện hiệu lực) Mặc dù thời điểm này, Luật Hộ tịch chưa có hiệu lực thi hành áp dụng Nghị định 158/2005/NĐ-CP nói với hệ thống pháp luật ngày hồn thiện nên cơng tác quản lý đăng ký quản lý hộ tịch thời gian qua nước ta đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt tồn nhiều bất cập từ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng cần tháo gỡ Trong thời gian qua xã Yên Ninh công tác quản lý hộ tịch nhìn chung có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt cơng tác quản lý hộ tịch Vì vậy, quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: Số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch có nhiều hạn chế như: Thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Vì vậy, nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch thực tế xã Yên Ninh nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch có cơng tác quản lý đăng ký khai sinh góp phần vào việc tuyên truyền pháp luật để nâng cao hiểu biết cho người dân địa bàn xã Yên Ninh Đây lý chọn đề tài “Thực tiễn cơng tác quản lý đăng kí khai sinh phường Yên Ninh, thành Phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” để nghiên cứu Bố cục chuyên đề Phần mở đầu Phần nội dung Chương I Cơ sở lý luận công tác quản lý đăng ký khai sinh cấp sở Chương II Thực trạng giải pháp nâng cao công tác quản lý đăng ký khai sinh Yên Ninh, TP Yên Bái, Phần kết luận B PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ KHAI SINH CẤP CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cấp sơ - Cấp sở đơn vị hành nhỏ hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ V, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa IX rõ “cấp sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị cở sở có vai trò quan trọng việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động mọi khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư” Từ nội dung khái quát quyền cấp sở sau: - Cấp sở cấp xã, phường, thị trấn, đơn vị hành lãnh thổ nhỏ - Cấp sở cấp hành thấp hệ thống hành nước ta 1.1.2 Quản lý xã hợi cấp sơ Quản lý xã hội cấp sở tác động quyền lực nhà nước thiết chế xã hội khác điều chỉnh trình xã hội sở hành vi người nhằm trì trật tự xã hội ổn định xã hội cấp sở 1.1.3 Quyền khai sinh đăng ký khai sinh 1.1.3.1 Quyền khai sinh - Quyền khai sinh quyền nhân thân quan trọng người pháp luật quy định bảo vệ Điều 29, Bộ luật Dân năm 2005 quy định quyền khai sinh: “Cá nhân sinh có quyền khai sinh” Điều 7, Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em quy định: “Trẻ em phải đăng ký lập tức sau sinh có quyền có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, có quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc” Nguyên tắc Tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc quyền trẻ em năm 1959 ghi nhận: “Trẻ em sinh có quyền khai sinh” Ngoài quyền khai sinh trẻ quy định Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam: “Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch” (khoản 1, Điều 5) Có thể nói, quyền khai sinh quyền khẳng định trẻ em công dân quốc gia, công dân bình đẳng cơng dân khác 1.1.3.2 Đăng ký khai sinh a) Khái niệm: Là việc quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận kiện pháp lý liên quan tới nhân thân cá nhân đó kiện sinh Điều 14 Nghị định số 36/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ quy định chi tiết, thi hành số điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em quy định “đăng ký khai sinh cho trẻ em”: - Cha mẹ, người giám hộ có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em thời hạn Việc khai sinh cho trẻ em thực theo quy định pháp luật đăng ký hộ tịch - Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) có trách nhiệm thực đăng ký khai sinh cho trẻ; vận động cha mẹ, người giám hộ khai sinh cho trẻ em thời hạn Trong trường hợp thiếu hồ sơ, thủ tục, người có thẩm quyền đăng ký khai sinh phải hướng dẫn, không gây phiền hà người khai sinh - Công chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm giúp UBND cấp xã tiếp nhận hồ sơ, xác minh, kiểm tra, làm thủ tục đăng ký khai sinh; thường xuyên kiểm tra, đăng ký khai sinh kịp thời; phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch; thực việc báo cáo tình hình; sử dụng biểu mẫu theo quy định, lưu trữ sổ sách, hồ sơ đăng ký khai sinh Đối với khu vực có điều kiện lại khó khăn, người dân bị chi phối phong tục tập quán, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký khai sinh cho trẻ em - Trẻ em hộ nghèo khơng phải nộp lệ phí đăng ký khai sinh UBND cấp xã xác định gia đình thuộc diện hộ nghèo theo quy định chuẩn nghèo hành áp dụng thời kỳ - Cơ quan dân số, gia đình trẻ em cấp chủ trì, phối hợp với quan tư pháp cấp tuyên truyền hướng dẫn, giúp đỡ cha mẹ, người giám hộ để họ khai sinh cho trẻ thời hạn b) Vai trò Giấy khai sinh việc đăng ký khai sinh: * Vai trò Giấy khai sinh: - Điều Nghị Định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 khẳng định “giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung ghi về: họ tên, chữ đệm, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc gia, quê quán, quan hệ cha mẹ, phải phù hợp với Giấy khai sinh người đó” - Giấy khai sinh “giấy tờ gốc” người sinh ra, làm sở cho việc cấp giấy tờ tùy thân khác, xác định mối quan hệ ràng buộc mặt pháp lý người trình sống * Vai trò việc đăng ký khai sinh: - Không đăng ký khai sinh trẻ khó hưởng dịch vụ thiết yếu như: chăm sóc y tế, giáo dục hỗ trợ pháp lý - Việc khơng có giấy khai sinh phủ nhận quyền bầu cử, ứng cử, tham gia tổ chức, đoàn thể xã hội … - Trẻ em không ĐKKS dễ bị xâm hại bị đối xử tệ, trở thành nạn nhân nạn buôn người, mại dâm, cưỡng ép tảo hôn … 1.1.4 Khái niệm quản lý đăng ký khai sinh Đây công việc quan trọng, diễn hàng ngày, hàng nơi lúc Là việc quyền cấp sở dựa quyền lực công quản lý kiện pháp lý liên quan kiện sinh cơng dân địa bàn quản lý 1.2 Nội dung đăng ký đăng ký khai sinh công tác quản lý đăng ký khai sinh cấp sở 1.2.1 Nội dung đăng ký khai sinh 1.2.1.1 Thẩm quyền đăng ký khai sinh UBND cấp xã a) Thẩm quyền theo nơi cư trú (Điều 13 - Nghị định số 158/2005/NĐCP): - UBND cấp xã, nơi cư trú người mẹ thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em; không xác định nơi cư trú người mẹ, UBND cấp xã, nơi cư trú người cha thực việc đăng ký khai sinh - Trong trường hợp không xác định nơi cư trú cha lẫn mẹ, UBND cấp xã, nơi trẻ em sinh sống thực tế thực việc đăng ký khai sinh - Việc đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi thực UBND cấp xã, nơi cư trú người tạm thời ni dưỡng nơi có trụ sở tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ em b) Thẩm quyền theo đối tượng: UBND cấp xã có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có: - Cha mẹ công dân Việt Nam cư trú nước; - Cha mẹ công dân Việt Nam định cư nước ngồi; - Cha mẹ cơng dân Việt Nam cư trú nước, người công dân Việt Nam định cư nước ngoài; - Cha mẹ người nước người không quốc tịch, cư trú ổn định lâu dài Việt Nam; - Cha mẹ người nước ngồi người khơng quốc tịch, cư trú ổn định, lâu dài Việt Nam, người cơng dân Việt Nam cư trú nước; - Cha mẹ công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, người cơng dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới 1.2.1.2 Về thời hạn đăng ký khai sinh (Điều 14 - Nghị định số 158/2005/NĐ-CP) Thời hạn đăng ký khai sinh không phân biệt khu vực đồng hay miền núi mà áp dụng chung thống cho tất vùng miền 60 ngày, kể từ đứa trẻ sinh 1.2.1.3 Về thủ tục đăng ký khai sinh (Điều 15 - Nghị định số 158/2005/NĐ-CP) a) Giấy tờ phải nộp xuất trình: Người đăng ký khai sinh phải nộp Tờ khai, Giấy chứng sinh theo mẫu quy định xuất trình Giấy chứng nhận kết hôn cha, mẹ trẻ em (nếu cah, mẹ trẻ em có đăng ký kết hơn) Giấy chứng sinh sở ý tế, nơi trẻ em sinh cấp; trẻ em sinh sở ý tế, Giấy chứng sinh thay văn xác nhận người làm chứng Trong trường hợp khơng có người làm chứng, người khia ính phải làm giấy cam đoan việc sinh có thực Trong trường hợp công chức Tư pháp - Hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha, mẹ trẻ em, khơng bắt buộc phải xuất trình Giấy chứng nhận kết hôn b) Thụ lý giải Công chức Tư pháp - Hộ tịch sau kiểm tra giấy tờ, thấy hợp lệ tiến hành ghi vào Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh, Chủ tịch UBND cấp xã ký cấp cho người khai sinh Giấy khai sinh Bản Giấy khai sinh cấp theo yêu cầu người khai sinh Trong trường hợp khai sinh cho ngồi giá thú, khơng xác định người cha, phần ghi người cha Sổ đăng ký khai sinh để trống Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh có người nhận con, UBND cấp xã kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh c) Xác định họ quê quán: Khi đăng ký khai sinh, họ quê quán xác định theo họ quê quán người cha họ quê quán người mẹ theo tập quán theo thỏa thuận cha, mẹ Trong trường hợp đăng ký khai sinh cho ngồi giá thú, khơng có quy định công nhận việc nhận cha cho thi họ quê quán người xác định theo họ quê quán người mẹ d) Thời gian giải quyết: Giải ngày, nhận hồ sơ sau 15 trả kết ngày làm việc 1.2.2 Nội dung công tác quản lý đăng ký khai sinh - Chính quyền sở thực đăng ký khai sinh theo thẩm quyền cấp quản lý - Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân từ biết, đến hiểu, làm quy định pháp luật đăng ký khai sinh - Quản lý, sử dụng sổ đăng ký khai sinh, biểu mẫu đăng ký khai sinh theo quy định Bộ Tư pháp - Thực công tác lưu trữ quản lý giấy tờ sổ sách, biểu mẫu liên quan tới công tác quản lý đăng ký khai sinh - Cấp Giấy khai sinh từ sổ đăng ký khai sinh - Căn vào quy định quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành cải chính, bổ sung, thay đổi nội dung liên quan tới Giấy khai sinh: họ tên đệm, ngày tháng năm sinh, dân tộc, địa điểm thường trú, cha, mẹ, nghề nghiệp cơng dân u cầu họ đáng có pháp luật - Tổng hợp, thống kê số liệu tình hịnh đăng ký khai sinh địa phương cho UBND huyện theo định kỳ (6 tháng lần) - Giải khiếu nại tố cáo cơng dân, có biện pháp xử lý nghiêm minh với hành vi vi phạm 1.3 Vai trò công tác quản lý đăng ký khai sinh Công tác quản lý đăng ký khai sinh có vai trò to lớn Nhà nước, xã hội thân cá nhân 1.3.1 Đối với Nhà nước, xã hội - Hoạt động quản lý đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trò tiến trình xây dựng xã hội phát triển Chính phủ xác định lĩnh vực trung tâm xây dựng hành phục vụ - Thể quan tâm Đảng, Nhà nước, đồn thể, cấp quyền tới người dân mà mầm non, chủ nhân tương lai đất nước - Đảm bảo quyền khai sinh đứa trẻ nghĩa vụ trách nhiệm phải khai sinh cho em bậc cha mẹ người thân khác - Tạo điều kiện thuận lợi hoạt động quản lý dân cư địa bàn nước địa phương để từ có biện pháp, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ổn định dân số, sách y tế - giáo dục, an ninh quốc phòng phù hợp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình - Phát sai sót, khó khăn công tác đăng ký, quản lý khai sinh cấp quyền từ có giải pháp, phương hướng giải kịp thời - Là phát sinh quyền, nghĩa vụ pháp lý cá nhân với tư cách cơng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: xác định tuổi hưởng phúc lợi xã hội dành cho trẻ; xác định tuổi học; phát sinh quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực đặc biệt quyền tham gia bầu cử, ứng cử công dân; thực nghĩa vụ với Nhà nước xã hội… - Tạo trật tự xã hội ổn định hướng tới mục tiêu “xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 1.3.2 Đối với công dân - Đây quyền công dân pháp luật bảo vệ quy định rõ Điều 29 Bộ Luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cơng dân hưởng quyền, lợi ích đáng thơng qua hệ thống sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đồng thời làm phát sinh nghĩa vụ khác công dân với Nhà nước xã hội - Đánh dấu kiện pháp lý sinh cá nhân Nếu quản lý đăng ký khai sinh cơng dân bị tước quyền đáng mà Nhà nước ghi nhận: quyền học, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em sở y tế Nhà nước, quyền bầu cử, ứng cử … - Đặc biệt với trẻ em cha mẹ sớm khơng có cơng tác đăng ký quản lý đăng ký khai sinh em khơng biết cha mẹ ai, tên tuổi, năm sinh nào, thiệt thòi cho đứa trẻ - Việc quản lý đăng ký khai sinh tạo thuận lợi cá nhân đánh giấy tờ tùy thân khác hay muốn xin cấp lại Giấy khai sinh gốc hay vào hồ sơ lưu trữ công chức Tư pháp - Hộ tịch giải đơn giản Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI PHƯỜNG YÊN NINH, TP YÊN BÁI, 2.1 Khái quát chung xã Yên Ninh - Xã Yên Ninh xã miền núi nằm phí Đơng Nam TP n Bái, Với diện tích đất tự nhiên … (ha), dân số … người Xã Yên Ninh nằm dọc bên bờ sông Gianh, cách trung tâm hành huyện 30 km tỉnh 60km Tồn xã có thơn, có thơn thiên chúa giáo tồn tòng sống chủ yếu nghề ngư nghiệp, thôn lại chun sản xuất nơng nghiệp Dưới lãnh đạo, đạo Đảng bộ, quyền đồn thể, tổ chức trị - xã hội, nhân dân xã tích cực hưởng ứng, thực thi quy định pháp luật tất lĩnh vực có lĩnh vực Tư pháp mà cụ thể công tác đăng ký quản lý hộ tịch 2.2 Thực trạng công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Ninh 2.2.1 Những kết quả đạt từ năm 2017 đến năm 2016 Quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh nói riêng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến đổi dân số, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, an ninh quốc phòng, dân số, kế hoạch hóa gia đình Việc ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP phủ đặc biệt Luật Hộ tịch năm 2017 có hiệu lực ngày 01/01/2016 khẳng định tâm thực xây dựng hành cơng gọn nhẹ, hệ thống quản lý hộ tịch chuyên nghiệp, hiệu quả, đảm bảo đăng ký quản lý “kịp thời, đầy đủ, xác” kiện phát sinh đời sống Nhận thức tầm quan trọng công tác đăng ký quản lý hộ tịch tin thần việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước Đảng ủy, UBND xã trọng đến công tác năm (2015 - 2017) công tác quản lý đăng ký khai sinh đạt nhiều kết đáng ghi nhận, cụ thể: - Tư pháp - Hộ tịch xã tham mưu cho UBND xã xây dựng kế hoạch thực tổ chức triển khai, quán triệt nội dung văn luật Nhà nước ban hành liên quan tới công tác đăng ký quản lý hộ tịch cho lãnh đạo chủ chốt Đảng, quyền, cán chuyên mơn có liên quan, hiệu trưởng trường đóng địa bàn xã, cán ban ngành, đoàn thể, bí thư chi bộ, trưởng thơn, ban chi ủy thôn, làng …, đồng thời đạo, củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, trang bị phương tiện, kỹ thuật làm việc phục vụ cho cơng tác hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh nói riêng, niêm yết cơng khai thủ tục mức lệ phí, bố trí kịp thời cán tiếp dân, giải yêu cầu đăng ký khai sinh cho công dân - Xác định rõ vấn đề liên quan trực tiếp tới đời sống cán bộ, nhân dân địa bàn xã, Tư pháp - Hộ tịch phối hợp với Hội Phụ nữ, ngành Công an, sở giáo dục, trạm y tế… đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho cán nhân dân địa bàn xã nhiều hình thức, với nhiều nội dung phong phú đa dạng: phát đài truyền xã (2 lần/ tuần vào buổi sáng), tổ chức nói chuyện, hội thảo, chuyên đề tuyên truyền quy định pháp luật đăng ký quản lý đăng ký khai sinh tới người dân - Nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký khai sinh nâng lên, tỷ lệ đăng ký khai sinh tăng cao Số liệu thống kê đã thực hiện công tác đăng ký khai sinh năm 20152017 Năm 2015 2016 2017 Đúng hạn 128 135 67 Quá hạn 24 16 03 Đăng ký lại 37 29 14 Theo bảng thống kê cho ta thấy việc người dân ngày có ý thức việc đăng ký khai sinh cho con, cháu sớm theo quy định pháp luật, việc đăng ký khai sinh hạn ngày giảm Đạt kết nhờ vào nổ lực cấp ủy đảng, quyền hệ thống trị cấp xã, mà đặc biệt công chức tư pháp - hộ tịch công tác tuyên truyền , phổ biến quy định pháp luật nói chung, pháp luật hộ tịch nói riêng Tất hồ sơ mà công chức Tư pháp - Hộ tịch xã tiếp nhận nêu giải thời gian, quy trình, thủ tục trả lại cho cơng dân hẹn Chất lượng hồ sơ mà công chức Tư pháp – Hộ tịch xã tiếp nhận giải đảm bảo chuyên môn, giải thẩm quyền theo quy định pháp luật hồ sơ đảm bảo khơng bị sai sót vướng mắc tạo hài lòng cơng dân thể theo tinh thần cải cách thủ tục hành nhanh, gọn nhẹ Sở dĩ có tình trạng bởi: Việc ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký hộ tịch quy định đầy đủ, chi tiết ưu việt việc khai sinh cho trẻ Nếu trước theo Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch, thẩm quyền ĐKKS quy định nơi có hộ thường trú, tạm trú người mẹ nên gây nhiều vướng mắc cho việc ĐKKS, đặc biệt không xác định rõ nơi cư trú người mẹ xa so với nơi nên tỷ lệ trẻ đăng ký hạn chiếm tỷ lệ cao tổng số trẻ đăng ký khai sinh Việc mở rộng thẩm quyền ĐKKS cho trẻ theo nơi cư trú theo nghị định số: 158/2005/ NĐ- CP góp phần làm tăng tỷ lệ trẻ đăng ký hạn, giảm tỷ lệ đăng ký hạn Số trẻ em đăng ký khai sinh lại giảm bởi: so với quy định trước việc khai sinh giảm bớt yêu cầu sổ hộ giấy đăng ký tạm trú người mẹ, đồng thời giảm bớt điều kiện người làm chứng cho việc sinh trẻ Nếu thời hạn 60 ngày, Giấy khai sinh cấp ghi vào đăng ký q hạn Với quy định thơng thoáng tạo điều kiện thuận lợi giúp gia đình xa khơng có người thân nơi cư trú điều kiện không đăng ký khai sinh cho em họ đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho đứa trẻ sinh - Thời gian qua, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch xã thường xuyên tập huyến chuyên sâu nghiệp vụ (1 lần/năm) nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, đồng thời đạo Phòng Tư pháp huyện, UBND xã phối hợp với xã lân cận tổ chức buổi thảo luận, chuyên đề, thi tìm hiểu pháp luật quản lý hộ tịch vừa trang bị, trau dồi kiến thức cho công chức Tư pháp - Hộ tịch đồng thời bàn luận tháo gỡ vướng mắc gặp phải trình thực thi nhiệm vụ Đảng, quyền, nhân dân giao phó Cũng với giúp đỡ Phòng Tư pháp huyện, UBND xã cung cấp đầy đủ loại sổ sách, biểu mẫu giấy khai sinh mới, loại dấu phục vụ cho công tác quản lý đăng ký khai sinh Công tác thống kê Tư pháp - hộ tịch thực thường xuyên (6 tháng/lần), xác tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý ban hành sách kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn xã Việc lưu trữ thực tốt, có sở khoa học, trang bị máy vi tính phục vụ cho cơng tác thống kê kiểm tra hộ tịch, việc giải khiếu nại tố cáo hành vi sai trái cán bộ, công dân tiến hành kịp thời, tạo niềm tin cán bộ, công dân với hoạt động quản lý UBND xã Nhìn chung thời gian qua, quan tâm đạo UBND , UBND TP Yên Bái, đặc biệt đạo UBND xã Yên Ninh công tác quản lý đăng ký khai sinh có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi quyền, ban ngành, phận chun mơn xã xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, kế hoạch hóa gia đình, phù hợp với u cầu khách quan xã, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân 2.2.2 Những tồn - Thứ nhất, nhiều trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh hạn theo quy định pháp luật (60 ngày sau trẻ em sinh ra); - Thứ hai, tình trạng khai sinh hạn nhiều (98 trường hợp); - Thứ ba, quy định pháp luật: Quy định không rõ ràng thẩm quyền giải đăng ký khai sinh dẫn tới tình trạng khó áp dụng Nếu chấp nhận cho trẻ khai sinh nơi mẹ thường trú xảy trường hợp người có tới Giấy khai sinh hai nơi khác cấp Quyền khai sinh quyền trẻ em Luật Dân bảo vệ công ước Liên hiệp quốc công nhận với trường hợp trẻ em sinh trại giam phần ghi thông tin cho trẻ tiến hành sao? Nếu ghi nơi sinh “trại giam …” người khai sinh “cán quản giáo” ảnh hưởng lớn cho tương lai đứa trẻ Đấy chưa tính tới việc khơng xác định nơi cư trú cha (mẹ) đứa trẻ xác định bị xóa đăng ký thường trú Việc đăng ký hạn, khoản điều 44 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP quy định trường hợp người thành niên đăng ký khai sinh hạn cho đăng ký UBND cấp xã nơi có thẩm quyền đăng ký khai sinh theo quy định pháp luật tài Điều 13 Nghị định UBND cấp xã nơi người cư trú Quy định chưa phù hợp với thực tế theo quy định pháp luật giáo dục phải học cấp văn bằng, chứng học phải có giấy khai sinh để xác định họ tên, tuổi … theo quy định pháp luật cư trú đăng ký hộ thường trú phải xuất trình giấy khai sinh Mẫu giấy khai sinh sơ sài, đặc biệt phần nội dung khai cha mẹ lại thơng tin cha mẹ làm nghề gì, tuổi, quê quán đâu … mà vẻn vẹn có họ tên cha mẹ “dân tộc, quốc tịch Việt Nam” hết Với cách khai việc “tên trùng tên” điều khó tránh khỏi … Sau lúc bé lớn lên rõ quê quán cha mẹ đâu, lúc sinh cha mẹ tuổi, làm nghề gì, ngụ đâu … Với thông tin chung chung cha mẹ khó khăn phân biệt dõng dõi, thân Nói chung Giấy khai sinh cải tiến hóa lại sơ sài, gây phiền hà cho nhân dân, dẫn tới tình trạng nhiều người dân phải thủ sẵn người giấy tờ tùy thân khác sẵn sàng bổ sung cho nội dung thiều Giấy khai sinh Nhiều người nhận xét “Giấy khai sinh trước kích thước, nội dung kê khai đầy đủ, cải tiến lại dở hơn” Chưa hết, quy định đăng ký khai sinh chưa xác định rõ việc khai dân tộc cho trẻ phải theo dân tộc cha mẹ; việc ghi quê quán phải theo quê nội, nơi sinh cha hay nơi thường trú cha mẹ; nơi sinh đứa trẻ nên ghi tỉnh, thành phố hay tên bệnh viện nơi đứa trẻ sinh - Thứ tư, số quan, đơn vị, thân người dân chưa nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký quản lý đăng ký khai sinh nên chưa có quan tâm, đạo thực hiện, cơng tác phối hợp quan liên quan việc giải sai sót hồ sơ giấy tờ liên quan tới khai sinh - Thứ năm, công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý khai sinh chưa thực sâu rộng dẫn tới số lượng khai sinh chậm, q hạn nhiều, tình trạng cải ngày tăng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, điều tra dân số - Thứ sáu, công chức Tư pháp - Hộ tịch tải công việc trình độ, lực số cán tư pháp hộ tịch hạn chế, chưa có cán hộ tịch chuyên trách 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt tồn 2.2.3.1 Nguyên nhân kết đạt Thành tựu UBND Yên Ninh đạt công tác quản lý đăng ký khai sinh tổng hợp nguyên nhân: - Đảng, Nhà nước kịp thời ban hành văn pháp luật để điều chỉnh, cụ thể: Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch; Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 11/2008/TTLT-BTP ngày 31/12/2008 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành thực số quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP; Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình;… đặc biệt việc Luật Hộ tịch năm 2017 Quốc hội ban hành ngày 20/11/2017 có hiệu lực ngày 01/01/2016 bước đột phá lớn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo điều kiện tháo gỡ vướng mắc, thủ tục rườm rà việc đăng ký quản lý đăng ký khai sinh cho cán người dân đăng ký khai sinh - Sự quan tâm đạo Đảng, quyền tỉnh, huyện, xã, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch tới công tác quản lý đăng ký khai sinh - Nhờ thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục ý thực pháp luật cho người dân, giải thích cho người dân hiểu vai trò quan trọng Giấy khai sinh, quyền lợi đáng em họ hưởng, từ nâng cao ý thức người dân, khiến người dân tự giác việc đăng ký khai sinh cho trẻ - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc tiến hành cách sát sao, minh bạch thường xuyên 2.2.3.2 Nguyên nhân tồn - Quy định pháp luật chưa chặt chẽ, chưa xác định rõ ràng thẩm quyền quan, xảy tình trạng quan ỷ nại không chịu giải cho công dân - Là xã miền núi, chủ yếu người đồng bào dân tộc, trình độ dân trí thấp, người dân khơng hiểu rõ tầm quan trọng việc đăng ký khai sinh nên hay xảy trường hợp như: làm giấy khai sinh, đăng ký chậm, không thời hạn theo quy định pháp luật gây khó khăn cho hoạt động quản lý cán - Đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch lực có hạn, chủ yếu làm dựa theo kinh nghiệm - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc xã nhiều khó khăn, thiếu thốn, đặc biệt thiếu hệ thông mạng thông tin - Kinh phí phân bổ cho hoạt động đào tạo, tập huấn cho cán Tư pháp hạn hẹp nên trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán thấp - Cơng tác vận dộng tun truyền, trợ giúp pháp lý quản lý khai sinh chưa sâu rộng - Công tác tra, kiểm tra nhiều nơi, đặc biệt thôn xa, lại khó khăn tiến hành chưa chặt chẽ Những nguyên nhân dẫn tới hạn chế Đảng, Nhà nước, quyền địa phương nhận thấy rõ có hướng giải phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý quyền sở 2.3 Giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đăng ký khai sinh Yên Ninh Nhìn chung công tác quản lý đăng ký khai sinh cho trẻ địa bàn Yên Ninh năm (2015- 2017) mắc phải nhiều hạn chế đánh giá cách tổng thể thành tựu đạt đáng ghi nhận Để phát huy thành tựu đạt khắc phục khó khăn cấp Giấy khai sinh quản lý đăng ký khai sinh Đảng, Nhà nước nói chung quyền, cán Tư pháp - hộ tịch xã nói riêng cần tập trung vào vấn đề sau: - Thứ nhất, Đảng, Nhà nước cần ban hành hệ thống pháp luật hồn chỉnh, có phân cơng, phân cấp rõ ràng quan, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm UBND nơi cư trú thường trú cơng dân tránh tình trạng ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn cho công dân tiến hành đăng ký khai sinh cho em Có chế tài xử phạt với việc làm sai quy định pháp luật đội ngũ cán làm công tác Tư pháp - Hộ tịch công dân lợi dụng kẽ hở pháp luật tiến hành khai báo sai thật Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát kịp thời phát sai sót áp dụng quy định pháp luật công tác đăng ký quản lý hộ tịch từ điều chỉnh cho phù hợp - Thứ hai, cấp, ngành tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hộ tịch nói chung công tác đăng ký quản lý khai sinh nói riêng, làm cho cán bộ, cơng chức, nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác đăng ký quản lý khai sinh, nhận thức rõ giá trị pháp lý Giấy khai sinh - “giấy tờ hộ tịch gốc” công dân để hồ sơ, giấy tờ khác phải phù hợp vơi giấy khai sinh người Đặc biệt Luật Hộ tịch năm 2017 ban hành có hiệu lực cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò ý nghĩa to lớn Từ cơng dân tự giác thực nội dung đăng ký khai sinh theo quy định, cấp quyền mà đặc biệt công chức Tư pháp - Hộ tịch làm tốt công tác quản lý đăng ký khai sinh địa phương - Thứ ba, UBND xã có trách nhiệm đạo Tư pháp - Hộ tịch xã sớm triển khai thực nội dung tinh thần Luật Hộ tịch Cấp kinh phí để trang bị sở vật chất kỹ thuật, cải thiện điều kiện làm việc cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; mua sắm giấy tờ, sổ sách khai sinh thay sổ sách, biểu mẫu cũ theo quy định Bộ Tư pháp sử dụng biểu mẫu Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh Có sách đãi ngộ, phụ cấp cho cơng chức làm Tư pháp - hộ tịch Kịp thời giải khiếu nại, tố cáo xử lý nghiêm khắc vi phạm tác đăng ký quản lý đăng ký khai sinh công dân công chức Tư pháp - Hộ tịch nhằm nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm họ Triển khai thực tốt đề án “cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành số, biểu mẫu hộ tịch” theo định 3924/QĐ-BTP ngày 18/12/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát trình thực nghiệp vụ đăng ký quản lý đăng ký khai sinh để kịp thời phát uốn nắn sai sót cơng tác đăng ký quản lý UBND xã phối hợp với trưởng thôn, trưởng xóm lập danh sách, mẫu điều tra trẻ em chưa có Giấy khai sinh, lưu giữ phiếu kê khai đăng ký khai sinh đồng thời kịp thời tiến hành khai sinh theo thủ tục hạn cho trường hợp - Thứ tư, Tư pháp - Hộ tịch xã phối hợp với trường học, phòng giáo dục đào tạo, cơng an quan có liên quan giải sai sót Giấy khai sinh cho trường hợp có sai sót Tổng hợp, kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập công tác đăng ký, quản lý đăng ký khai sinh Tổ chức tập huấn chuyên sâu, tập trung hướng dẫn nghiệp vụ triển khai thực Luật Hộ tịch năm 2017 nhằm khắc phục bất cập công tác Tư pháp - Hộ tịch - Đảm bảo số lượng, chất lượng, bố trí cán bộ, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có trình độ trung cấp luật trở lên, có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại chuyển vị trí cơng tác khác người chưa qua đào tạo chuyên ngành luật - Thứ năm, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tâm với công việc Thường xuyên vận động nhân dân, làm họ hiểu giá trị pháp lý Giấy khai sinh để họ đăng ký kịp thời Thực tốt công tác lưu trữ giấy tờ, biểu mẫu, sổ đăng ký khai sinh theo quy định Cần kiểm tra giấy tờ theo quy định pháp luật, đối chiếu kiện người khai sinh mà đối chiếu kiện phần khai cha người khai sinh Cần giải thích rõ cho người dân hiểu mang họ cha mẹ, dân tộc cha mẹ, theo phong tục tập quán thỏa thuận Nếu có điều khác với phong tục tập qn khơng bình thường cần kiểm tra, bổ sung giấy tờ cần thiết khác: giấy thỏa thuận cha, mẹ họ, tên, dân tộc, quốc tich theo quy định pháp luật để tránh sai sót, khiếu nại sau Đặc biệt tình hình nay, việc đăng ký đa số hạn, lại khơng có giấy chứng sinh, nên người dân khơng nhớ xác năm sinh Vì công chức Tư pháp - Hộ tịch cần lập bảng tra cứu giáp tương ứng năm sinh để hạn chế việc sai năm sinh lỗi người dân Trường hợp cha, mẹ đặt tên dài (cả họ tên tới 6-7 chữ) phân tích bất lợi sau ghi họ tên giấy tờ, giao dịch để họ có quyền lựa chọn Trước trao giấy tờ khai sinh cho đối tượng cần kiểm tra lại lần cuối tất kiện ghi đó, giải thích rõ giá trị pháp lý Giấy khai sinh, giúp họ phân biệt đâu đâu sao, cách bảo quản, sử dụng chính, Khơng hách dịch, cửa quyền, nhận hối lộ, tự đặt thêm giấy tờ, khoản thu trái với quy định pháp luật để hưởng lợi - Thứ sáu, người đăng ký khai sinh: Cần có chuẩn bị đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật đăng ký khai sinh Trước đăng ký khai sinh vợ chồng cần có bàn bạc họ tên, dân tộc cho đứa trẻ (nếu cha mẹ không dân tộc) Việc đặt tên nên lưu ý đến tên ông, bà, bác (những người thân) hai bên tên gọi tục tĩu gọi lên nghe chướng tai để tránh tình trạng cải sau Trước nhận lại Giấy khai sinh từ công chức Tư pháp - Hộ tịch cần kiểm tra kỹ lưỡng lại lần xem thông tinh ghi đầy đủ xác chưa (số lưu, đóng dấu, chữ ký …), phát sai sót yêu cầu công chức Tư pháp - Hộ tịch bổ sung cấp lại cho Nếu chưa rõ giá trị pháp lý, cách sử dụng, bảo quản, phân biệt chính, phải hỏi cơng chức Tư pháp - Hộ tịch để tránh nhẫm lẫn sai sót sử dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000; Luật Hơn nhân Gia đình năm 2017; Luật Hộ tịch năm 2017; Luật Cư trú năm 2006; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Báo cáo tổng kết hàng năm giai đoạn 2015 - 2017 Đảng bộ; Báo cáo tổng kết cán Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn 2015- 2017; ... tác quản lý đăng kí khai sinh phường Yên Ninh, thành Phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái để nghiên cứu Bố cục chuyên đề Phần mở đầu Phần nội dung Chương I Cơ sở lý luận công tác quản lý đăng ký khai sinh. .. lực công quản lý kiện pháp lý liên quan kiện sinh công dân địa bàn quản lý 1.2 Nội dung đăng ký đăng ký khai sinh công tác quản lý đăng ký khai sinh cấp sở 1.2.1 Nội dung đăng ký khai sinh. .. thể công tác đăng ký quản lý hộ tịch 2.2 Thực trạng công tác quản lý đăng ký khai sinh xã Yên Ninh 2.2.1 Những kết quả đạt từ năm 2017 đến năm 2016 Quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai