QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ THU HUYỀN HÀ NỘI, năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Đặc điểm kinh doanh, đặc trưng chất pháp lý hộ kinh doanh cá thể 1.2 Đặc điểm kinh doanh hộ kinh doanh cá thể 1.3 Đặc trưng hộ kinh doanh cá thể 1.4 Lý luận quản lý nhà nước kinh tế hộ kinh doanh cá thể 1.5 Lịch sử hình thành phát triển hộ kinh doanh cá thể 11 1.6 Bản chất pháp lý hộ kinh doanh cá thể 12 1.7 Cơ sở pháp lý quản lý hộ kinh doanh cá thể 14 1.8 Quản lý hộ kinh doanh cá thể Châu Á Việt Nam 23 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP 27 2.1 Thực trạng công tác quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp 27 2.2 Tình hình hoạt động hộ kinh doanh cá thể quận Gị Vấp 30 2.3 Khó khăn hộ kinh doanh cá thể 48 2.4 Xử lý hộ kinh doanh vi phạm 51 2.5 Một số vướng mắc công tác quản lý hộ kinh doanh cá thể 51 2.6 Quản lý chuyển đổi hộ kinh doanh cá thể thành Doanh nghiệp 52 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 60 3.1 Về sách 60 3.2 Kiến nghị 63 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCCD: Căn cước công dân CN ĐKKD: Chứng nhận đăng ký kinh doanh CNTT: công nghệ thông tin CMND: Chứng minh nhân dân DN: Doanh nghiệp GIS: Geographic information System (hệ thống thông tin địa lý) HKD: Hộ kinh doanh KH: Kế hoạch MST: Mã số thuế 10 NĐ-CP: Nghị định Chính phủ 11 TNHH: trách nhiệm hữu hạn 12 Tp.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 SXKD: sản xuất kinh doanh 15 XHCN: xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình Quy trình, thời hạn cấp giấy CN đăng ký kinh doanh 15 Bảng 2.1 Tình trạng hoạt động hộ kinh doanh cá thể năm 2017 28 Bảng 2.2 Hộ kinh doanh phải đăng ký kinh doanh đăng ký kinh doanh năm 2017 31 Bảng 2.3 Tổng số lao động đơn vị kinh tế, hành nghiệp phân theo đơn vị hành năm 2017 32 Bảng 2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin sở kinh doanh cá thể có địa điểm ổn định năm 2017 34 Bảng 2.5 Số sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động ổn định phân theo đơn vị hành địa điểm kinh doanh năm 2017 36 Bảng 2.6 Lao động sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động ổn định phân theo đơn vị hành địa điểm kinh doanh năm 2017 38 Bảng 2.7 Số sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động khơng ổn định phân theo đơn vị quy mô lao động năm 2017 41 Bảng 2.8 Bảng tiêu sở SXKD cá thể hoạt động thương mại dịch vụ phân theo đơn vị hành năm 2017 43 Bảng 2.9 Bảng tiêu sở SXKD cá thể hoạt động thương mại dịch vụ phân theo đơn vị hành năm 2017 43 Bảng 2.10 Bảng tiêu sở SXKD cá thể hoạt động cơng nghiệp phân theo đơn vị hành năm 2017 45 Bảng 2.11 Tình trạng đăng ký kinh doanh nhu cầu chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh cá thể có địa điểm hoạt động ổn định phân theo ngành kinh tế năm 2017 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Gò Vấp đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ, sức cạnh tranh thấp, doanh thu không ổn định; số lượng hộ cá thể lớn, chủ yếu thuộc ngành thương mại – dịch vụ, kinh doanh nhỏ lẻ, ý thức chấp hành quy định quản lý nhà nước, nghĩa vụ thuế thấp ảnh hưởng đến việc thực tiêu thu ngân sách Năm 2017, thực đạo UBND quận từ đầu năm đơn vị có nhiều giải pháp cơng tác quản lý nguồn thu nguồn thu thuế từ hoạt động sản xuất hộ kinh doanh, doanh nghiệp UBND quận tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền hướng dẫn; cơng tác cải cách hành chính, cơng tác quản lý, tra, kiểm tra thuế, thực thu đầy đủ, kịp thời, quy định hành, góp phần tăng thu ngân sách, đảm bảo nguồn thu điều tiết cân đối chi ngân sách quận Tiếp sang năm 2018, UBND Quận tiếp tục điều hành ngân sách linh hoạt, hiệu quả, đảm bảo cân đối yêu cầu chi thường xuyên, chi đầu tư, chi sách xã hội khoản chi đột xuất theo quy định, đạo Thành phố, Quận ủy - Hội đồng Nhân dân quận có kết dư ngân sách để tu hạ tầng sở địa phương Năm 2019, tình hình kinh tế - xã hội dự báo năm tiếp tục có nhiều hội thách thức Để thực hoàn thành dự toán thu ngân sách, UBND quận quan tâm việc chống bỏ sót hộ kinh doanh, đưa hộ kinh doanh chưa quản lý đưa vào danh sách quản lý phần mềm quản lý GIS có, quan chức cần phối hợp tốt với đơn vị, quan UBND 16 phường cơng tác quản lý hộ kinh doanh, qua góp phần tăng thu ngân sách nhà nước thu thuế, chống thất thu ngân sách Chú trọng đến tiêu thu thuế Cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh; tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu thuế, chống nợ đọng thuế; đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực thuế Phịng Tài – Kế hoạch phối hợp với phịng ban chuyên môn tiếp tục tham mưu triển khai thực có hiệu giải pháp, sách hỗ trợ doanh nghiệp, sách kêu gọi đầu tư; khuyến khích hộ kinh doanh cá thể chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp để đánh giá thực chất doanh thu doanh nghiệp nhằm tính thuế cách xác Tuy nhiên thực tế cho thấy, doanh nghiệp tư nhân bước vào ổn định ngày khoa học, chuyên nghiệp hoạt động mơ hình tổ chức hoạt động kinh doanh cá thể tình trạng phát triển tự phát, chưa có mơ hình hoạt động hiệu cụ thể Còn nhiều hộ thực hoạt động kinh doanh khơng muốn có quản lý nhà nước, không thực đăng ký kinh doanh, không kê khai thuế, khơng thực phương án phịng cháy chữa cháy …mà nghĩa vụ trách nhiệm hộ kinh doanh cá thể Hiện nay, hộ kinh doanh cá thể gặp nhiều khó khăn q trình hoạt động kinh doanh mình, hộ khơng tận dụng hội rộng lớn thị trường để phát triển trình độ nhìn nhận thị trường khả hộ quản lý hoạt động với quy mơ lớn cịn hạn chế Trong năm qua, số lượng hộ kinh doanh quận Gò Vấp tăng nhanh số lượng hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp hạn chế Hơn nữa, quản lý hộ kinh doanh cá thể gặp nhiều khó khăn mơ hình thể minh bạch, biện pháp quản lý thuế, biện pháp chế tài, thực thi, bảo vệ lợi ích hợp pháp có cố… khơng thể thuận lợi so với pháp nhân doanh nghiệp Chính vậy, UBND quận Gị Vấp quan tâm có đạo ban ngành chức có liên quan phối hợp với nhằm tìm giải pháp cụ thể để nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ hộ kinh doanh cá thể, để hộ kinh doanh cá thể thuộc diện phải đăng ký kinh doanh thấy vai trị, lợi ích tầm quan trọng hộ kinh doanh, từ hộ kinh doanh tự giác thực nghĩa vụ đăng ký kinh doanh Qua đó, UBND có biện pháp, giải pháp giúp cho hộ kinh doanh phát triển quy mơ kinh doanh giới thiệu mặt hàng kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể từ doanh nghiệp mà UBND có liên kết, hướng dẫn hộ thực phương án phòng cháy chữa cháy nhằm tránh rủi ro có xảy ra, giảm thiểu mát người tài sản cho hộ kinh doanh, giới thiệu nguồn vốn vay từ ngân hàng cho hộ kinh doanh có nhu cầu mở rộng mặt kinh doanh hay quy mô kinh doanh… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mặc dù nhiều vấn đề hộ kinh doanh cá thể quản lý hộ kinh doanh cá thể biết đến từ lâu, đề tài nghiên cứu vấn đề không nhiều, TP.HCM mà cụ thể địa bàn quận Gị Vấp Nguyễn Đình Cung (2017) nghiên cứu việc thức hóa hộ kinh doanh Việt Nam, thực trạng khuyến nghị sách Đề tài cung cấp luận khoa học thúc đẩy chuyển đổi hộ kinh doanh sang đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp Đây là vấn đề được quan tâm sâu sắc hiện phát triển doanh nghiệp được coi là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ nhằm hướng tới mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam có triệu doanh nghiệp hoạt động hiệu quả Nghiên cứu Mai Thị Thanh Xuân Đặng Thị Thu Hiền (2013) phát triển hộ kinh tế gia đình Việt Nam dựa vào số liệu thứ cấp, (chủ yếu số liệu Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản phạm vi nước vào năm 2001, 2006 2011) cho thấy kinh tế hộ gia đình phận quan trọng kinh tế Việt Nam Đến nay, hộ kinh doanh cá thể góp phần khơng nhỏ đến công tác tạo công ăn việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, giúp giảm nghèo cho địa phương giảm hộ nghèo tăng hộ nước Bên cạnh đó, phát triển kinh tế hộ kinh doanh nhiều hạn chế quy mô kinh doanh, nguồn vốn Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục nhằm thúc đẩy kinh tế hộ khu vực nông thôn phát triển theo hướng hiệu quả, bền vững Nhìn chung, nghiên cứu chung phạm vi nước, làm tài liệu tham khảo tốt cho đề tài Nhưng chưa tìm thấy nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể phạm vi quận thành phố Hồ Chí Minh Từ lý nêu trên, với điều kiện công tác thực tế Ủy ban nhân dân Phường 16 quận Gò Vấp từ năm 2007 đến nay, tiến hành thu thập số liệu để nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp tăng cường hiệu quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp Được đồng ý giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp, đồng thời dựa quy định, sách hành, đề tài đưa ta số khuyến nghị sách giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa phương 3.2 Mục tiêu cụ thể (1) Phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh cá thể quận Gị Vấp (2) Phân tích thực trạng hoạt động quản lý hộ kinh doanh cá thể việc chuyển đổi hộ kinh doanh cá thể thành doanh nghiệp địa bàn quận Gị Vấp (3) Khuyến nghị sách đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể ... tác quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp 27 2.2 Tình hình hoạt động hộ kinh doanh cá thể quận Gò Vấp 30 2.3 Khó khăn hộ kinh doanh cá thể 48 2.4 Xử lý hộ kinh doanh. .. 1.7 Cơ sở pháp lý quản lý hộ kinh doanh cá thể 14 1.8 Quản lý hộ kinh doanh cá thể Châu Á Việt Nam 23 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP 27... trưng hộ kinh doanh cá thể 1.4 Lý luận quản lý nhà nước kinh tế hộ kinh doanh cá thể 1.5 Lịch sử hình thành phát triển hộ kinh doanh cá thể 11 1.6 Bản chất pháp lý hộ kinh doanh cá thể