THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN địa bàn TỈNH GIA LAI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀI THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THỊ HẢI NAM ĐẮK LẮK, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa đuợc nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai” (ngoài phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân với hướng dẫn khoa học TS Lê Thị Hải Nam Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Hoài Thanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Q thầy khoa Chính sách cơng, Lãnh đạo khoa, phòng Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn cô giáo TS Lê Thị Hải Nam tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Luận văn hoàn thành với nỗ lực thân tìm hiểu tài liệu, số liệu khảo sát thực tế để tổng hợp, đánh giá Dù cố gắng trình nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót, mong q thầy, góp ý Đồng thời thời gian trình độ lý luận, hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy để thân học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt công việc thực tiễn tới Học viên Lê Hoài Thanh MỤC LỤC Chương 1.1 1.2 1.3 Chương 2.1 2.2 2.3 Chương 3.1 3.2 3.3 3.4 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI STT 10 11 12 13 14 15 DANH MỤC BẢNG Số hiệu T bảng 2.1 2.2 2.3 Về kết khen thưởng ch Về kết danh hiệu Chiến từ năm 2014 đến năm 2018 Về kết Bằng khen từ năm 2014 đến năm 2018 2.4 Tổng hợp kết khen thư 2.5 Tổng hợp kết khen thư DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 2.2 Về kết danh hiệu Ch từ năm 2014 đến năm 20 Về kết Bằng khen củ từ năm 2014 đến năm 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn lịch sử đất nước, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm, đạo sâu sắc phong trào thi đua công tác khen thưởng, đặc biệt có nhiều sách, quy định pháp luật quan trọng điều TĐKT Thi đua khen thưởng hai hoạt động gắn kết hỗ trợ cho nhiều phong trào từ lớn đến nhỏ, từ nước đến cụm dân cư Khen thưởng nội dung thiếu phong trào thi đua Thi đua mà khen thưởng khó để trì tạo động lực cho người lao động Trong thực tiễn khen thưởng tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển, góp phần dành thắng lợi kháng chiến bảo vệ tổ quốc xây dựng đất nước Việt Nam Qua khen thưởng xuất nhiều gương anh hùng, dũng sĩ, chiến sĩ thi đua, gương điển hình tiên tiến “người tốt” “việc tốt” Thực lời kêu gọi thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh:“Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua, người thi đua người yêu nước nhất”, lãnh đạo Đảng, Nhà nước phong trào thi đua yêu nước năm qua liên tục phát động, động viên, cổ vũ tầng lớp nhân dân phát huy truyền thống yêu nước, ý chí kiên cường bất khuất, vượt qua khó khăn, thử thách, lập nên chiến công hiển hách kháng chiến chống đế quốc xâm lược nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật thi đua, khen thưởng ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhằm đáp ứng tốt tình hình thực tế thi đua, khen thưởng giai đoạn đổi đất nước phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Luật Thi đua, khen thưởng ban hành sửa đổi gần năm 2013 cho thấy công tác thi đua, khen thưởng ngày trọng quan tâm Luật sửa đổi bổ sung nhiều quy định nội dung hình thức khen thưởng, trọng tới đối tượng khen thưởng cá nhân Nghị định hướng dẫn Luật thi đua, khen thưởng quy định nguyên tắc khen thưởng cần trọng tới người lao động trực tiếp, người trực tiếp thực phong trào thi đua Đây bước tiến quan trọng, cho thấy người lao động trực tiếp quan tâm biểu dương, ghi nhận công sức khen thưởng làm rõ chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trước 2013 sách, quy định khen thưởng cụ thể cho người lao động trực tiếp không nhiều, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng (năm 2013) đề cập đến mục tiêu thi đua cụ thể là: “Tạo động lực lơi cuốn, khuyến khích cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao” (Điều 1) cụ thể hóa Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thi đua, khen thưởng, theo đó, quy định nguyên tắc khen thưởng: “Khen thưởng phải vào điều kiện, tiêu chuẩn thành tích đạt được, khơng thiết phải có hình thức khen thưởng mức thấp khen thưởng mức cao Chú trọng khen thưởng tập thể nhỏ cá nhân người trực tiếp lao động, sản xuất, học tập, công tác chiến đấu, phục vụ chiến đấu”; quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng cho người lao động trực tiếp Điều 22, 23, 24 38 Để triển khai thực Luật Thi đua, khen thưởng; Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thi đua, khen thưởng, tỉnh Gia Lai kịp thời ban hành Quyết định số 33/2018/QĐUBND ngày 28/12/2018 ban hành quy định thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Gia Lai nhằm cụ thể hóa quy định luật thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh, đó, cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện khen thưởng cho nông dân, người lao động trực tiếp Từ nội dung nêu cho thấy pháp luật hành có quy định cụ thể khen thưởng cho người lao động trực tiếp, song thực tế việc thực nội dung thực tiễn có khó khăn vướng mắc Các hướng dẫn khen thưởng cho đối tượng người lao động trực tiếp, khái niệm người lao động trực tiếp, công tác khen thưởng cho người lao động trực tiếp dùng lại điểm chung chung, chưa quy định cụ thể, chi tiết Mặc dù nhiều năm qua, đối tượng lao động trực tiếp khen thưởng, số lượng không nhiều, không đồng Công tác khen thưởng chưa thực trọng nhiều đến người lao động trực tiếp chưa thực liệt Mặt khác, thực thực tế tình trạng khen thưởng chưa thực người, có cách nghĩ cách làm “hoa thơm người hưởng tý” làm cho giá trị công tác khen thưởng không nguyên Trên thực tế khen thưởng góp phần quan trọng việc xây dựng sống mới, người mới, văn hóa mới, thực làm cho thiện, mặt tốt người ngày nhân lên làm cho xấu, ác đẩy lùi xã hội Khen thưởng tạo động lực cho người lao động, học tập hướng thiện Khen thưởng thiếu thực chất tác động ngược lại, làm cho phong trào thi đua động lực người lao động giảm sút, tác động tiêu cực đến người toàn xã hội Trước tình hình đó, với trách nhiệm người làm công tác khen thưởng tỉnh Gia Lai học viên lựa chọn vấn đề: “Thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai.” làm đề tài luận văn mình, với mong muốn bổ sung làm sáng rõ thêm vấn đề lý luận khen thưởng, sách khen thưởng, khen thưởng cho người lao động trực tiếp; rà sốt, tổng hợp phân tích quy định pháp luật khen thưởng cho người lao động, đánh giá tình hình thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai Từ đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách khen thưởng cho đối tượng địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai Tuy nhiên, có số cơng trình nghiên cứu thi đua, khen thưởng sách khen thưởng 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 Bộ Chính trị đổi cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 39-CT/TW, ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) "Về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến", Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị “Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng”, Hà Nội 37 Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương, Hướng dẫn số 2694/HD-BTĐKT ngày 08/11/2018 tổ chức hoạt động bình xét thi đua Cụm thi đua tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 38 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thi đua, khen thưởng 39 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 40 Chính phủ (2012), Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 vể sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 41 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua - Khen thưởng, thay Nghị định 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ 42 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2005 (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo Công tác TĐKT giai đoạn 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2015-2020 74 45 Ban Thi đua – Khen thưởng (2014), Báo cáo Kết công tác TĐKT năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 địa bàn tỉnh Gia Lai 46 Ban Thi đua – Khen thưởng (2015), Báo cáo Kết công tác TĐKT năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 địa bàn tỉnh Gia Lai 47 Ban Thi đua – Khen thưởng (2016), Báo cáo Kết công tác TĐKT năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 địa bàn tỉnh Gia Lai 48 Ban Thi đua – Khen thưởng (2017), Báo cáo Kết công tác TĐKT năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 địa bàn tỉnh Gia Lai 49 Ban Thi đua – Khen thưởng (2018), Báo cáo Kết công tác TĐKT năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 địa bàn tỉnh Gia Lai 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 12/02/2015 việc ban hành Quy định TĐKT địa bàn tỉnh Gia Lai 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2018), Quyết định số 33/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 việc ban hành Quy định TĐKT địa bàn tỉnh Gia Lai 52 Cục Thống kê tỉnh Gia Lai (2019), Niên giám thống kê 2018 tỉnh Gia Lai 53 Phó Chủ tịch nước – Đặng Thị Ngọc Thịnh (2019), Phát biểu đạo tổng kết Cụm thi đua tỉnh Tây Nguyên Duyên hải miền Trung năm 2018 54 Hội đồng Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai, Tập sách “Giữa rừng hoa đẹp” năm 2015, 2016, 2017, 2018 55 Các Website: http//:dangcongsan.vn http//:chinhphu.vn; http//: banthiduakhenthuongtrunguong.gov.vn http//: moha.gov.vn 75 PHỤ LỤC Bảng 2.2 Về kết danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh cho cá nhân từ năm 2014 đến năm 2018 TT NĂM 2014 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh NĂM 2015 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh NĂM 2016 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh NĂM 2017 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh NĂM 2018 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh Tổng cộng 76 Bảng 2.3 Về kết Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh cho cá nhân từ năm 2014 đến năm 2018 TT NĂM 2014 Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh NĂM 2015 Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh NĂM 2016 Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh NĂM 2017 Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh NĂM 2018 Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Tổng cộng 77 Bảng 2.4 TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 - Số liệu khen thưởng tính từ mốc ngày 01/11/2013 đến ngày 30/10/2018 S Hình thức T khen thưởng T Tổng số I THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Danh hiệu Chiến sỹ thi 231 đua cấp tỉnh Bằng khen Chủ tịch 5207 UBND tỉnh II THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Chiến sỹ thi đua cấp sở 9.192 Lao động tiên tiến 57.395 Giấy khen 38.032 III THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Lao động tiên tiến 5.758 78 Giấy khen 31.279 Tổng cộng 147.094 79 Bảng 2.5 TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 Số lượng cá nhân l S lãnh đạo Hình thức T quản lý khen thưởng T (được Tổng hưởng ph số cấp chức v lãnh đạo theo quy định Nhà nước 29 20 NĂM 2014 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh Bằng khen Chủ 692 447 50 38 1080 437 48 32 tịch UBND tỉnh NĂM 2015 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh NĂM 2016 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh 80 Bằng khen Chủ 1042 57 54 43 1046 50 50 23 1347 52 5438 264 tịch UBND tỉnh NĂM 2017 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh NĂM 2018 Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Tổng cộng 81 Bảng 2.6 TỔNG HỢP CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG CẤP NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2013-2018 Hình thức STT khen thưởng Huân chương loại Huy chương Bằng khen TTCP CSTĐ toàn quốc Cộng: Số liệu khen thưởng tính từ ngày 01/11/2013 đến ngày 30/10/2018 Tỷ lệ khen thưởng người lao động trực tiếp đạt 21,25% (Nguồn Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh Gia Lai) 82 ... cứu Chính sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung nghiên cứu: Thực sách khen. .. cho người lao động trực tiếp Chương Thực trạng thực sách khen thưởng người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực sách khen thưởng cho người lao. .. trọng cơng tác khen thưởng thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp 1.2.1 Vai trò người lao động trực tiếp Người lao động trực tiếp người tham gia thực hoạt động lao động, sản xuất,