Nghiên cứu các hàng hàng rào kỹ thuật đối với thương mại quốc tế theo chuẩn mực của WTO

về cơ bản, luận văn đã phân tích và làm rõ cơ sở lý luận về hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế. Làm rõ các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật, các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn trong thương mại theo quy định của WTO. Luận văn đã đưa ra một số hàm ý nhằm hoàn thiện các quy định cho Chính phủ Việt Nam, phù hợp với các quy định của WTO.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả

Phùng Phúc Hảo

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm n PGS.TS Nguy n Xuân Thiên đ tận tình hư ng

d n tôi thực hiện luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm n chân thành t i quý thầy, cô giảng dạy chư ng trình cao học đ truyền thụ những kiến thức quý báu, những kiến thức này giúp ích tôi rất nhiều trong quá trình thực hiện nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm n

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH iii

PHẦN MỞ DẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI THEO CHUẨN MỰC CỦA WTO 6

1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6

1.1.1.Bối cảnh ra đời của WTO và các Hiệp định đa biên về thư ng mại hàng hóa 6

1.1.2.Các nghiên cứu liên quan đến các Hiệp định của WTO 8

1.1.3.Các nghiên cứu liên quan đến Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại của WTO 9

1.1.4 Các công trình nghiên cứu liên quan đến rào cản kỹ thuật đối v i các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam 11

1.1.5.Khoảng trổng rút ra từ tổng quan và vấn đề cần tiếp tục nghiêcn cứu 12

1.2 C sở lý luận liên quan đến hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại 12

1.2.1.Khái niệm hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại 12

1.2.2.Các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật đối v i thư ng mại 15

1.2.3.Hài hòa các tiêu chuẩn và đánh giá sự phù hợp 16

1.2.4.Vai trò của các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật đối v i thư ng mại 17

1.2.5.Các c quan xây dựng tiêu chuẩn và đánh giá tính tuân thủ và chứng nhận sản phẩm 18

Kết luận chương 1 20

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

2.1 Phư ng pháp tiếp cận 21

2.2 Phư ng pháp nghiên cứu cụ thể 21

2.2.1.Phư ng pháp phân tích và tổng hợp 21

2.2.2.Phư ng pháp nghiên cứu tại bàn 22

2.2.3.Phư ng pháp Case study 22

2.2.4 Phư ng pháp so sánh 22

2.2.5 Phư ng pháp chuyên gia 23

2.3 Nguồn số liệu 23

2.3.1 Số liệu s cấp 23

2.3.2 Số liệu thứ cấp 23

2.4 Khung khổ phân tích 24

2.4.1 Thiết kế mô hình nghiên cứu 24

2.4.2 Thu thập dữ liệu thứ cấp 24

2.4.3 Phân tích dữ liệu 25

2.4.4 Kết quả nghiên cứu 25

2.4.5 Kết luận và khuyến nghị 25

Kết luận chương 2 26

CHƯƠNG 3 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH VÀ TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT THEO CHUẨN MỰC CỦA WTO 27

3.1.Gi i thiệu khái quát Hiệp định TBT 27

3.2.Nội dung các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật của Hiệp định TBT theo chuẩn mực của WTO 30

3.2.1 Thực chất của Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thư ng mại - TBT 30

3.2.2 Phân loại 31

3.2.3 Mục đích 34

3.2.4 Nguyên tắc c bản 35

3.3 Các hình thức rào cản kỹ thuật trong thư ng mại quốc tế theo chuẩn mực của WTO 35

3.3.1 Các tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch t 35 3.3.2 Các quy định, tiêu chuẩn chế biến và sản xuất theo quy định môi trường 37

3.3.3 Các yêu cầu về nh n mác 37

3.3.4 Các yêu cầu về đóng gói bao bì 37

3.3.5 Nh n sinh thái 38

3.4.Vai trò của hàng rào kỹ thuật v i chính sách bảo hộ thư ng mại 39

3.4.1 Ảnh hưởng tích cực 39

3.4.2 Ảnh hưởng tiêu cực 42

3.5.Nghiên cứu trường hợp hàng rào kỹ thuật của Mỹ và Nhật Bản 42

3.5.1 Các hàng rào kỹ thuật của Mỹ 42

3.5.2 Các hàng rào kỹ thuật của Nhật Bản 47

Kết luận chương 3 50

CHƯƠNG 4 NHỮNG CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ GỢI Ý ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THỰC HIỆN TBT 51

4.1.Hàng rào kỹ thuật của Việt Nam, những c hội và thách thức đặt ra khi thực hiện TBT 51

4.1.1.Khái quát về hàng rào kỹ thuật của Việt Nam 51

4.1.2 Những c hội 53

4.1.3 Những thách thức 54

4.2.Gợi ý đối v i Việt Nam khi xây dựng và thực hiện TBT 56

4.2.1.Hàng rào kỹ thuật v i phát triển xuất khẩu bền vững 56

4.2.2 Hàng rào kỹ thuật v i thu hút đầu tư trực tiếp nư c ngoài có chất lượng cao 59

4.2.3 Hàng rào kỹ thuật v i bảo hộ sản xuất trong nư c 60

4.2.4 Hàng rào kỹ thuật v i bảo vệ sức khỏe con người 63

4.2.5 Hàng rào kỹ thuật v i bảo vệ môi trường 63

4.2.6 Tích cực và chủ động phối hợp ký kết các thỏa thuận thư ng mại 64

Kết luận chương 4 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ASEAN Association of Southeast Asian Nations: Hiệp hội các quốc gia

Đông Nam Á

2 ATC Agreement on Textiles and Clothing: Hiệp định về hàng dệt và

may mặc

3 AoA Agreement on Agriculture: Hiệp định về nông nghiệp

4 GATT General Agreement on Tariff and Trade: Hiệp định chung về thuế

quan và thư ng mại

5 GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội

6 FDA Food, Drug Administration: C quan thực phẩm và dược phẩm

9 JAS Japan Agricultural Standard:Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản

10 JIS Japanese Industrial Standard: Tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản

11 TRIM Agreement on Trade Related Investment Measures: Hiệp định về

các biện pháp đầu tư liên quan đến thư ng mại

12 API Agreement on Preshipment Inspection: Hiệp định về kiểm tra

trư c khi xếp hàng

13 ROO Agreement on Rules of Origin: Hiệp định về Quy tắc Xuất xứ

14 IL Agreement on Import Licensing Procedures: Hiệp định về Thủ

tục Cấp giấy phép Nhập khẩu

15 SCM Agreement on Subsidies and Countervailing Measures: Hiệp định

về Trợ cấp và các Biện pháp Đối kháng

16 USD United States Dollar- Đô la Mỹ

17 VAT Value Added Tax- Thuế giá trị gia tăng

18 WTO World Trade Organization- Tổ chức Thư ng mại Thế gi i

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH

PHẦN MỞ DẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thư ng mại quốc tế là một trong những hình thức quan trọng của Kinh tế quốc tế và ra đời s m nhất Để định hư ng cho thư ng mại quốc tế (TMQT) hoạt động có hiệu quả, tuân thủ những nguyên tắc của thư ng mại tự do (TMTD), thúc đẩy các quốc gia trên phạm vi toàn cầu tham gia thư ng mại quốc tế, ngay từ năm

1947, Hiệp định chung về thư ng mại và thuế quan (GATT) đ được ký kết và có hiệu lực từ ngày 30 tháng 6 năm 1948 Qua nhiều năm hoạt động GATT đ phát huy vai trò tác dụng như là một định chế thư ng mại quốc tế Tuy nhiên bên cạnh những ưu điểm của GATT như giảm thuế quan, thúc đẩy buôn bán, hợp tác giữa các quốc gia ; nhưng GATT v n có lỗ hổng trong thư ng mại như vấn đề giải quyết tranh chấp, vấn đề nông nghiệp, vấn đề sở hữu trí tuệ liên quan đến thư ng mại.v.v…Qua nhiều vòng và nhiều năm đàm phán, kết quả vòng đàm phán Uruguay, về hệ thống thư ng mại đa biên đ ký kết Hiệp định Marrakesh thành lập

Tổ chức Thư ng mại Thế gi i (WTO) vào ngày 1 tháng 1 năm 1995

Sự thành lập WTO đánh dấu một bư c ngoặt lịch sử trong quan hệ thư ng mại

đa phư ng, sẽ góp phần thúc đẩy, tạo thuận lợi cho TMQT phát triển cả chiều rộng

và chiều sâu ; đồng thời tiếp cận đến những vấn đề m i như quyền sở hữu trí tuệ, thúc đẩy đầu tư liên quan đến thư ng mại, giảm thuế quan, thực hiện Các hàng rào

kỹ thuật đối v i thư ng mại, giải quyết tranh chấp, trợ giúp các nư c đang phát triển (khoảng ¾ các nư c đang phát triển là thành viên của WTO) WTO đ đề ra nhiều hiệp định quan trọng để thúc đẩy và điều tiết nền TMQT để làm cho TMQT phát triển theo hư ng toàn diện, hiện đại và văn minh phù hợp v i sự phát triển chung của nhân lực

Nhận thức được các xu hư ng phát triển của thế gi i nói chung và thư ng mại quốc tế nói riêng và đặc biệt để Việt Nam phát triển nhanh, phát huy các lợi thế trong phân công lao động quốc tế và tận dụng, khai thác các nguồn lực từ bên ngoài ; Việt Nam đ tích cực đàm phán v i các đối tác song phư ng và đa phư ng

Trải qua thời gian dài đàm phán đến ngày 11/1/2007, Việt Nam đ được kết nạp và trở thành thành viên chính thức của WTO

Sau khi trở thành thành viên của WTO, hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam không ngừng phát triển, kim ngạch xuất nhập khẩu tăng cả về quy mô và tốc

độ, thị trường mở rộng

Bên cạnh những điểm mạnh, hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam v n còn những hạn chế và tồn tại như: tuy kim ngạch xuất khẩu l n nhưng chưa vững chắc, do khoảng 65% kim ngạch xuất khẩu do các doanh nghiệp FDI tạo ra ; xuất khẩu của Việt Nam, nhiều năm là phổ biến xuất khẩu sản phẩm thô, kết hợp v i gia công cho nư c ngoài

Trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng, Việt Nam hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế gi i Việt Nam gia nhập ASEAN, tham gia AFTA và Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập Theo quy định của AEC, thuế suất sẽ giảm, nhiều dòng thuế sẽ về Zero (()) phần trăm Như vậy vấn đề đặt ra đối

v i các nư c là quản lý hoạt động xuất nhập khẩu như thế nào ? Bảo hộ thư ng mại

có còn nữa không ? Nếu có bảo hộ thì phải bảo hộ như thế nào để phù hợp v i những quy định của WTO ?

Hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang các nư c phải tuân thủ những quy định, chuẩn mực kỹ thuật thì m i được chấp nhận; ngược lại hàng hóa nhập khẩu từ

nư c ngoài vào Việt Nam phải tuân thủ những quy định kỹ thuật nào ? Để phát triển thư ng mại bền vững (Tăng kim ngạch, nâng cao giá trị m i, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe) ; Việt Nam cần thiết phải nghiên cứu các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại quốc tế theo những chuẩn mực của WTO ; Việc nghiên cứu vấn đề tài này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn ý nghĩa thực ti n sâu sắc

Chính vì vậy, tôi lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại quốc tế theo chuẩn mực của WTO” làm đề tài nghiên cứu cho luận

văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế quốc tế

2 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi 1 : Tại sao phải nghiên cứu các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO ?

Câu hỏi 2 : Nội dung các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO bao gồm những vấn đề gì cần phải nghiên cứu ?

Câu hỏi 3 : Ý nghĩa của việc nghiên cứu Hàng rào kỹ thuật đối v i TMQT theo chuẩn mực WTO đối v i hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam trong bối

cảnh hội nhập sâu rộng v i nền kinh tế Thế gi i

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1.Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu tổng quát của luận văn là nghiên cứu c sở lý luận và thực ti n, nội dung các hàng rào kỹ thuật trong thư ng mại theo chuẩn mực của WTO thông qua việc nghiên cứu Hiệp định về Các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại trên c sở nhận thức các hàng rào kỹ thuật mà WTO quy định, từ đó vận dụng đưa ra những gợi ý vào việc xây dựng hàng rào kỹ thuật của Việt Nam nhằm bảo

hộ, thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng trong nư c theo hư ng phát triển bền vững trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu h n vào nền kinh tế thế gi i

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Phân tích làm rõ c sở lý luận và thực ti n liên quan đến hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại

- Phân tích làm rõ tác động của các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO

- Phân tích và làm rõ c sở của các gợi ý: Việt Nam xây dựng các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO là rất cần thiết và có ý nghĩa

quan trọng để phát triển thư ng mại bền vững lâu dài

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Nội dung của Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại của WTO

Cụ thể là nghiên cứu các điều khoản quy định của Hiệp định TBT, các phụ lục kèm theo Hiệp định Đồng thời mở rộng nghiên cứu hàng rào kỹ thuật của hai quốc gia Nhật Bản và Mỹ ; liên hệ so sánh v i một số hàng rào kỹ thuật của Liên minh Châu

Âu (EC) Lý do vì Nhật Bản, Mỹ và EU là những nền kinh tế hàng đầu thế gi i, ba

trong năm đối tác thư ng mại hàng đầu của Việt Nam, có hàng rào kỹ thuật khá tiêu biểu đại diện cho các nư c và khu vực có trình độ phát triển cao

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Nghiên cứu các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO Cụ thể là nghiên cứu nội dung của Hiệp định TBT (Khái niệm, kết cấu, bản chất, nguyên tắc, vai trò và hình thức biểu hiện của TBT Thông qua nghiên cứu các trường hợp điển hình: hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại của hai nư c tiêu biểu: Nhật Bản và Mỹ; có đề cập so sánh v i Liên minh Châu Âu để làm sáng tỏ các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO đ được các nư c có trình độ cao vận dụng, áp dụng trong thực tế, từ đó Việt Nam có thể tham khảo kinh nghiệm của các nư c này

- Về thời gian: Từ khi Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại được

ký kết cho đến nay (từ năm 1995 đến năm 2017)

Lý do lấy thời điểm 1995 là vì năm ngày 1 tháng 1 năm 1995, Tổ chức Thư ng mại Thế gi i (WTO) được thành lập

5 Những đóng góp mới của luận văn

- Phân tích và làm rõ nội dung các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật, các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO

- Tổng kết rút ra được một số kinh nghiệm từ xây dựng hàng rào kỹ thuật của Hoa Kỳ và Nhật Bản

- Đưa ra những gợi ý để góp phần nhỏ bé giúp Việt Nam hoàn thiện những quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn đối

v i hàng hóa xuất nhập khẩu theo chuẩn mực của WTO, hư ng t i phát triển kinh

tế, môi trường, đời sống nói chung và thư ng mại nói riêng theo hư ng bền vững lâu dài

6 Kết cấu của luận văn:

Nội dung của luận văn được kết cấu thành 4 chư ng (không bao gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục)

Chư ng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và c sở lý luận về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại quốc tế theo chuẩn mực của WTO

Chư ng 2: Phư ng pháp nghiên cứu

Chư ng 3: Nội dung các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật theo chuẩn mực của WTO Chư ng 4: Những gợi ý đối v i Việt Nam khi thực hiện TBT hư ng t i phát triển thư ng mại bền vững

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI THEO CHUẨN MỰC CỦA WTO

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1 Bối cảnh ra đời của WTO và các Hiệp định đa biên về thương mại hàng hóa

Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế là xu thế khách quan, lôi cuốn nhiều quốc gia tham gia, bao gồm hầu hết các lĩnh vực, trong đó thư ng mại là lĩnh vực quan trọng luôn được các quốc gia quan tâm và được sử dụng như là một động lực cho sự phát triển Kinh tế càng phát triển thì quan hệ thư ng mại càng mở rộng Những vấn đề trong quan hệ kinh tế liên quan đến chính sách thư ng mại như thuế quan, hạn ngạch, hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại, giá cả, chất lượng sản phẩm, thư ng hiệu hàng hóa, vấn đề đầu tư, sở hữu trí tuệ, những quy tắc chung theo thông lệ quốc tế…ngày càng được các nư c quan tâm

Để thúc đẩy các quan hệ thư ng mại phát triển, ngay sau Chiến tranh thế

gi i thứ hai, một số nư c đ tạm thời thỏa thuận v i nhau trong việc áp dụng một số quy tắc thư ng mại Những quy tắc này sau đó được đưa vào Hiệp định chung về Thuế quan và Thư ng mại (GATT) Từ đó GATT trở thành một công cụ đa phư ng duy nhất để điều chỉnh thư ng mại quốc tế và có những đóng góp to l n vào việc thúc đẩy huận lợi hóa và tự do hóa thư ng mại quốc tế Cho đến cuối những năm

1980 và đầu 1990, trư c những chuyển biến của tình hình thư ng mại quốc tế và sự phát triển của khoa học công nghệ, GATT tỏ ra không còn thích ứng, đòi hỏi phải

có một tổ chức thường trực có nền tảng pháp lý vững chắc để đảm bảo thực thi các Hiệp định, quy định chung của thư ng mại mại quốc tế Đó là lý do để Tổ chức Thư ng mại Thế gi i (WTO) sau đó ra đời thay thế cho GATT

Bảng 1.1 Vòng đàm phán Uruguay – tiến trình

9/1986 Punta del Este : phát động đàm phán

12/1988 Montreal : họp hội nghị Bộ trưởng đánh giá giữa kỳ

4/ 1989 Geneve : Kết thúc đánh giá giữa kỳ

12/1990 Bruxelles : Hội nghị Bộ trưởng r i vào bế tắc

12/1991 Geneve : Soạn thảo dự thảo: văn bản cuối cùng

11/1992 Washington: Mỹ và Ủy ban châu Âu ký kết Hiệp định Blair House, dọn

đường cho việc giải quyết vấn đề nông nghiệp

7/1993 Tokyo : các nư c nhóm bộ tứ tìm ra lối thoát cho vấn đề mở cửa thị

trường nông sản

12/1993 Geneve : Phần l n các cuộc đàm phán kết thúc, trừ một số vấn đề liên

quan đến mở cửa thị trường

4/1994 Marrakesh : Ký kết các Hiệp định

1/1995 Geneve : Thành lập Tổ chức Thư ng mại Thế gi i, các Hiệp định bắt đầu

có hiệu lực

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các tài liệu đã công bố

WTO thực chất là một tổ chức quốc tế được thành lập trên c sở các Hiệp định của vòng đàm phán Uruguay và chính thức hoạt động từ ngày 1-1-1995 Hiệp định đầu tiên của WTO là Hiệp định Marrakesh thành lập WTO Sau đó

là các Hiệp định nằm trong nhóm các Hiệp định đa biên về thư ng mại hàng hóa:

- Hiệp định Chung về Thuế quan và Thư ng mại 1994

- Hiệp định về nông nghiệp (AoA)

- Hiệp định về việc áp dụng các Biện pháp Kiểm dịch Động vật và Thực vật

- Hiệp định về hàng dệt và may mặc (ATC)

- Hiệp định về các hàng rào Kỹ thuật đối v i thư ng mại (TBT)

- Hiệp định về các Biện pháp Đầu tư liên quan đến Thư ng mại (TRIM)

- Hiệp định về việc thực thi điều VI của Hiệp định Chung về Thuế quan và Thư ng mại 1994

- Hiệp định về việc thực thi điều VII của Hiệp định Chung về Thuế quan và Thư ng mại 1994

- Hiệp định về Giám định trư c khi xếp hàng (PSI)

- Hiệp định về Quy tắc Xuất xứ (ROO)

- Hiệp định về Thủ tục Cấp giấy phép Nhập khẩu (IL)

- Hiệp định về Trợ cấp và các Biện pháp Đối kháng (SCM)

- Hiệp định về các biện pháp Tự vệ

Như vậy, Hiệp định về các hàng rào Kỹ thuật đối v i thư ng mại là một trong những Hiệp định của Thư ng mại hàng hóa

1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến các Hiệp định của WTO

Do tầm quan trọng của các Hiệp định, nên sau công bố các Hiệp định đ có không ít công trình ở nư c ngoài và Việt Nam nghiên cứu về WTO nói chung và các Hiệp định của WTO nói riêng

Tiêu biểu trong số đó là cuốn sách của Hoekman, B., Mattoo, and P.English

(eds), “Development, Trade, and the WTO” : A Handbook, The World Bank, 2002

- Sổ tay về Phát triển, Thư ng mại và WTO [13] Cuốn sách được dịch từ tiếng Anh

do Ngân hàng Thế gi i (WB) xuất bản năm 2002 Nội dung của cuốn sách đề cập nhiều vấn đề liên quan đến thư ng mại và chính sách thư ng mại Ngày nay, chính sách thư ng mại nằm ở vị trí hàng đầu trong Chư ng trình Nghị sự về Phát triển Trên các di n đàn, trong các hội nghị và hội thảo, trong các Dự án đều đề cập đến chính sách thư ng mại quốc tế

Dự án Hỗ trợ Chính sách Thư ng mại và Đầu tư của châu Âu (EU-MUTRAP) hợp tác v i Bộ Công thư ng Việt Nam trong lĩnh vực hỗ trợ kỹ thuật liên quan đến

thư ng mại MUTRAP (2014) đ công bố ấn phẩm: “Hiệp định thương mại tự do: Một số khái niệm cơ bản” nhằm cung cấp cho người đọc cách hiểu chung về các

thuật ngữ thường gặp trong các FTA

Sau khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO: ngày 11/1/2007 Bộ Thư ng

mại (2007) đ xuất bản cuốn sách: “Tài liệu bồi dưỡng Các cam kết gia nhập Tổ chức Thư ng mại Thế gi i của Việt Nam”, chủ biên Ông Lư ng Văn Tự (Thứ

trưởng Bộ Thư ng mại), bao gồm 10 chuyên đề của các chuyên gia có uy tín Việt Nam Ngoài nội dung chính của các chuyên đề đúng như tên gọi của cuốn sách; còn

có một số chuyên đề đề cập đến các Hiệp định của WTO Cụ thể trong chuyên đề 1:

Gi i thiệu tóm lược về Tổ chức Thư ng mại Thế gi i (WTO) và các quy định của WTO, tác giả Nguy n Văn Long – Chánh Văn phòng – UBQG-HTKTQT cũng đ

đề cập đến một số Hiệp định của WTO Để theo kịp tình hình thư ng mại thế gi i,

“Vì vậy, sau Vòng đàm phán Uruguay, các thành viên đ nhất trí đưa ra các hiệp

định cụ thể về các vấn đề này, bao gồm:

- Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật trong thư ng mại (TBT)

- Hiệp định Thực thi điều VI của GATT 1994 (về chống bán phá giá-AD)

- Hiệp định Thực thi điều VII của GATT 1994 (về định giá Hải quan-CV)

- Hiệp định về Giám định hàng hóa trư c khi xếp hàng xuống tàu (PSI)

- Hiệp định về Quy tắc xuất xứ (ROO)

- Hiệp định về Thủ tục cấp phép nhập khẩu (IL)

- Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM)

và WTO đ đề cập ở trên, đ giành chư ng 41: Tiêu chuẩn, quy định và thư ng mại Các quy tắc của WTO và mối quan tâm của các nư c đang phát triển, cũng đ

đề cập một số vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại [13, tr.478]

Tác giả Xiaohua Bao cũng đ có bài: The Impacts of Technical Barriers to

động của hàng rào kỹ thuật thư ng mại đối v i các thành phần khác nhau của thư ng mại quốc tế bao gồm xu hư ng thư ng mại, khối lượng giao dịch và thời gian giao dịch của 103 Quốc gia trong giai đoạn từ 1995- 2008

Mục tiêu chính sách của TBT và Nguyên tắc cốt lõi của Hiệp định TBT của Tổ chức thư ng mại thế gi i WTO v i công trình:Technical barriers to trade Bài báo cũng đ phân tích và chỉ ra các mục tiêu và nguyên tắc của Hiệp định

Phân tích của OECD về hàng rào kỹ thuật thư ng mại cũng đ công bố: Technical barriers to trade (OECD, 1997) Trong công trình này cũng đưa ra khái

niệm về hàng rào kỹ thuật trong thư ng mại: “Hàng rào kỹ thuật trong thương mại

là các quy định mang tính chất xã hội, các quy định do một nhà nước đưa ra nhằm

đạt được các mục tiêu về sức khỏe, an toàn, chất lượng và đảm bảo môi trường, căn

cứ vào vào hàng rào kỹ thuật trong thương mại, người ta có thể nhận thấy mục tiêu này thông qua việc một nước ngăn cản hàng hóa không đảm bảo chất lượng nhập khẩu của mình”[29]

Các tiêu chuẩn và quy định trong thư ng mại đ ảnh hưởng đến thư ng mại quốc tế; nhằm phân tích và làm rõ vấn đề này, Trung tâm nghiên cứu của WTO đ

có công trình công bố công trình: “Technical Barriers to Trade: Reducing trade friction from standards and regulations” được WTO công bố vào 2015 Công trình

này cũng đ phân tích hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại giảm ma sát thư ng mại từ các tiêu chuẩn và quy định[31]

Theo GS.TS.Võ Thanh Thu: Hàng rào kỹ thuật đối v i Thư ng mại: Đây là hình thức bảo hộ mậu dịch thông qua việc nư c nhập khẩu đưa ra các yêu cầu về tiêu chuẩn đối v i hàng hóa nhập khẩu hết sức khắt khe: tiêu chuẩn về quy cách,

m u m , về chất lượng, về vệ sinh thú y, về an toàn lao động, về mức độ gây ô nhi m môi sinh môi trường.v.v…nếu hàng nhập khẩu không đạt một trong các tiêu

Theo ông Nguy n Thành Hưng (Bộ Thư ng mại), trình bày tại chuyên đề 5: Các biện pháp phi thuế quan trong thư ng mại quốc tế, đề cập trong cuốn: Tài liệu bồi dưỡng Kiến thức c bản về hội nhập kinh tế quốc tế; Trong chuyên đề này ông

Hưng cũng đ đề cập và phân tích: Hàng rào kỹ thuật “Hiệp định về Các hàng rào

kỹ thuật đối với thương mại (TBT) của WTO yêu cầu các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn cũng như thủ tục để đánh giá sự phù hợp với các quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn này không được tạo ra các trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc

tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử và đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch và tiến tới hài hòa hóa Nhưng các thành viên có thể đưa ra các biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trường, sức khỏe con người và động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu,v.v… mà nó cho là thích hợp, với điều kiện là các biện pháp đó không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chế

vô lý đối với thương mại quốc tế”[3, tr.174-175]

Qua ý kiến của các chuyên gia và các nhà Khoa học cho thấy khá rõ nét về hàng rào kỹ thuật Việc thiết lập các hàng rào kỹ thuật là để bảo hộ sản xuất trong

nư c; các hàng rào đó không gây trở ngại cản trở đối v i thư ng mại quốc tế; nhưng không cấm các thành viên đưa ra các biện pháp kỹ thuật để bảo vệ môi trường, sức khỏe con người,v.v… và cũng không được phân biệt đối xử tùy tiện, hay hạn chế phi lý, trái v i những nguyên tắc chuẩn mực của WTO

1.1.4 Các công trình nghiên cứu liên quan đến rào cản kỹ thuật đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam

Hoa Kỳ là thị trường có nhu cầu nhập khẩu l n nhất thế gi i Nhưng hàng hóa xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ phải gặp một số rào cản kỹ thuật Do vậy đ có một số công trình của một số tác giả nghiên cứu về rào cản kỹ thuật áp dụng đối v i một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam Tiêu biểu trong số đó như Hoàng Thị

Thu Hiền, Nguy n Tuấn S n, Chu Thị Kim Loan (2014) v i bài : Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với tôm và cá da trơn xuất khẩu của Việt Nam, số 12 (6) đăng tạp chí Khoa học và phát triển Tác giả Trần Văn Nam v i bài : Hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Mỹ đối với thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam, tháng 6/ 2015[6] Các

bài viết này chủ yếu đề cập hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối v i hàng thủy sản

Gần đây, Th.S.Nguy n Nguyệt Nga và Th.S.Đinh Thị Phư ng Anh (Trường

Đại học Thư ng mại) đ có bài viết : “Các tiêu chuẩn sinh thái của một số thị trường trọng điểm đối với mặt hàng thanh long : thực trạng và một số giải pháp”,

bài viết đăng trong kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế : Cách mạng công nghiệp 4.0 :

c hội và thách thức đối v i phát triển kinh tế Việt Nam, tập 2, Nhà xuất bản Hà Nội, tháng 8 năm 2018, trang 593 – 605[14] Nội dung bài viết đ chỉ ra : các hàng hóa nhập khẩu được dán nh n sinh thái cấp bởi chính phủ hoặc các tổ chức độc lập của thị trường nhập khẩu thường sẽ được người tiêu dùng tin tưởng Để có được chỗ đứng vững chắc trên các thị trường nhập khẩu khó tính như Mỹ và EU, mặt hàng thanh long Việt Nam cần hư ng t i các tiêu chí đủ để cấp nh n sinh thái của các thị trường này Bài viết gi i thiệu hệ thống nh n sinh thái phong phú hiện nay của thị trường Mỹ và EU đối v i nông sản nói chung và thanh long nói riêng, đồng thời,

phân tích thực trạng tiêu chuẩn nh n sinh thái của thị trường Mỹ và EU đối v i mặt hàng thanh long

1.1.5.Khoảng trổng rút ra từ tổng quan và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Như vậy ở nhiều mức độ khác nhau, đ có một số công trình nghiên cứu về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại ở góc độ chung nhất : gi i thiệu chung về Hiệp định TBT ; các nghiên cứu liên quan đến Hiệp định đề cập cả mặt tích cực và hạn chế ; một số nghiên cứu liên quan đến hàng rào kỹ thuật của Mỹ, của Nhật Bản

và EU áp dụng đối v i hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam ; đáng chú ý là các mặt hàng thủy sản và rau quả Các công trình nghiên cứu này là tư liệu rất tốt để tác giả nghiên cứu tiếp về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO

Có thể thấy các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các tổ chức quốc tế đ

gi i thiệu, nghiên cứu những vấn đề chung nhất, hoặc ở một khía cạnh nào đó; cũng

có cá biệt có công trình nghiên cứu về TBT nhưng dư i góc độ luật pháp Do vậy cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và khá đầy đủ về các hàng rào kỹ thuật theo chuẩn mực của WTO trong bối cảnh m i – Việt Nam hội nhập sâu rộng h n vào nền kinh tế thế gi i và đưa ra những gợi ý cho Việt Nam theo hư ng tiếp cận phát triển bền vững Chủ đề của luận văn là phù hợp v i chuyên ngành kinh tế quốc tế, có tính m i và có ý nghĩa lý luận và thực ti n sâu sắc

1.2 Cơ sở lý luận liên quan đến hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

1.2.1.Khái niệm hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

Theo từ điển Chính sách Thư ng mại Quốc tế thì: “Một hiệp định của WTO nhằm đảm bảo các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật kể các yêu cầu về đóng gói, nhãn mác và các thủ tục đánh giá sự phù hợp với các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật, không tạo ra những trở ngại cần thiết đối với thương mại quốc tế” [21, tr.14]

V i khái niệm đó, có thể hiểu trong thư ng mại quốc tế, các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại (TBT) là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nư c

áp dụng đối v i hàng hóa nhập khẩu và hoặc quy trình nhằm đánh giá sự phù hợp của hàng hóa nhập khẩu đối v i các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó

Các biện pháp kỹ thuật này về nguyên tắc là cần thiết và hợp lý nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như sức khỏe con người, môi trường, an ninh…Vì vậy mỗi

nư c thành viên của Tổ chức Thư ng mại Thế gi i (WTO) đều thiết lập và duy trì một hệ thống các biện pháp kỹ thuật đối v i hàng hóa của mình và hàng hóa nhập khẩu Tuy nhiên, trên thực tế, các biện pháp kỹ thuật có thể là những rào cản tiềm

ẩn đối v i thư ng mại quốc tế bởi chúng có thể được nư c nhập khẩu sử dụng để bảo hộ cho sản xuất trong nư c, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hàng hóa

nư c ngoài vào thị trường nư c nhập khẩu Do vậy, chúng còn được gọi là “Các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại”

Ở một khía cạnh tiếp cận cô đọng h n, theo Dự án Hỗ trợ Chính sách Thư ng

mại và Đầu tư của châu Âu (EU-MUTRAP) đ đưa ra khái niệm: “Technical barriers to trade (TBT)-Hàng rào kỹ thuật trong thương mại: Các hàng rào cản trở thương mại liên quan đến các tiêu chuẩn, quy chuẩn và thủ tục đánh giá sự phù hợp (STRACAP) của một thị trường cụ thể” [11, tr.63]

Khi Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO, nhiều vấn đề cần phải tìm hiểu để nhận thức và triển khai thực hiện cam kết Nhằm giúp cho gi i doanh nghiệp và thư ng nhân hiểu rõ h n về WTO, MUTRAP II đ biên soạn cuốn sách: Hỏi đáp

về WTO

Trong cuốn sách này đ giải thích và làm rõ một số vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật trong thư ng mại như giải thích vai trò của tiêu chuẩn, giải thích các thuật ngữ liên quan đến tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật và đánh giá sự phù hợp và các vấn đề liên quan khác.v.v…

Sự cần thiết phải có hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại

Ngay khi GATT có hiệu lực và đ trải qua 8 vòng đàm phán Tại vòng đàm phán Tokyo, đ đề cập t i vấn đề hàng rào kỹ thuật

Bảng 1.2 Nội dung cơ bản và tổ chức hoạt động của GATT - Các vòng đàm phán

Năm Địa điểm/ Tên gọi Lĩnh vực bao trùm Số nư c tham dự

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các tài liệu đã công bố

Trong chính sách thư ng mại quốc tế, thuế quan là công cụ hay biện pháp quan trọng nhất, điều đó thể hiện 5 vòng đầu chỉ bàn đến thuế quan Đến vòng thứ

6, giai đoạn 1964 – 1967 (Geneve/Vòng đàm phán Kennedy), ngoài thuế quan bổ sung thêm biện pháp chống bán phá giá Đến giai đoạn 1973 – 1979 (Vòng đàm phán Tokyo), ngoài thuế quan, đề cập thêm biện pháp phi thuế và “Hiệp định khung” Thuế quan là công cụ sử dụng s m nhất và phổ biến nhất, lâu dài nhất; nhưng vai trò của nó dần dần đ bị suy giảm và xu hư ng chung là tăng cường sử dụng các hàng rào phi thuế quan, trong đó hàng rào kỹ thuật rất được coi trọng Điều đó là tất yếu và cần thiết Hàng hóa xuất khẩu hay nhập khẩu phải đảm bảo các quy định và các tiêu chuẩn về kỹ thuật; không chỉ là yêu cầu đặt ra đối v i người bán (bên cung) mà còn thỏa m n nhu cầu của người mua (bên cầu) Tất cả các hàng hóa khi xuất khẩu hay nhập khẩu, phải có tem nh n mác thư ng mại Trong tem, nh n mác ghi rõ nguồn gốc xuất xứ, tính năng công dụng, cách thức sử dụng và hạn sử dụng tùy thuộc vào chủng loại hàng hóa Và đặc biệt là thông tin về giá cả hàng hóa Hàng hóa khi xuất khẩu hay nhập khẩu phải có bao bì đóng gói và bảo quản

Nói chung các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật sẽ góp phần tăng nhu cầu sử dụng hàng hóa, đẩy mạnh xuất khẩu, nhập khẩu; không chỉ cho tiêu dùng mà còn cho sản xuất; tạo ra động lực để sản xuất hàng hóa có chất lượng, tăng thêm giá trị

m i, kích thích sản xuất và tiêu dùng, mở rộng thị trường quốc tế

Ở một khía cạnh khác, nư c nhập khẩu cũng có thể đặt ra những quy định hay tiêu chuẩn quá cao, hay khắt khe so v i hàng hóa tư ng đồng; điều đó sẽ gây cản trở cho người bán (nư c xuất khẩu); v i nghĩa đó còn gọi là “Rào cản kỹ thuật) hay “Hàng rào kỹ thuật” Trên thực tế, các nư c đang phát triển thường gặp khó khăn h n khi triển khai thực hiện đối v i hàng rào kỹ thuật

1.2.2 Các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật đối với thương mại

Biện pháp bảo hộ thư ng mại cổ điển nhất là thuế quan thì đ được WTO yêu cầu phải cắt giảm Do đó các nư c phải sử dụng các hàng rào kỹ thuật; điều này hoàn toàn phù hợp v i sự tiến triển của lịch sử và sự phát triển của sản xuất, tiêu dùng và quy định của các nư c khi tham gia thư ng mại quốc tế phải tuân thủ luật

ch i của tổ chức

Quy định kỹ thuật và tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn là một khái niệm khoa học Theo

GS.TS Bùi Xuân Lưu: “Tiêu chuẩn là căn cứ cơ bản và chủ yếu để nhận rõ thực tế khách quan, đảm bảo nhận thức chính xác sự vật hoặc hiện tượng nghiên cứu và phân biệt đúng sai” [7, tr.132]

Theo cách gọi của Hiệp định TBT, “tiêu chuẩn” chỉ những tiêu chuẩn áp dụng trên c sở tự nguyện, còn “quy định kỹ thuật” là những quy định mà Nhà nư c bắt buộc phải tuân thủ

Tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật đều đặt ra các yêu cầu cụ thể về tính chất vật

lý đối v i sản phẩm Các yêu cầu này có thể liên quan đến kích thư c, hình dáng thiết kế, độ dài và các chức năng của sản phẩm Các yêu cầu này cũng có thể quy định về nh n mác, đóng gói, ký hiệu sản phẩm và mở rộng ra các quy trình phư ng pháp sản xuất liên quan t i sản phẩm

“Tuy nhiên, điểm khác biệt cơ bản giữa tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật là ở chỗ sự tuân thủ các tiêu chuẩn là mang tính tự nguyện trong khi sự tuân thủ với các quy định kỹ thuật là bắt buộc” [3, tr.172]

Hàng hóa đáp ứng các quy định kỹ thuật và đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế bao giờ cũng có giá trị thư ng mại cao h n

Ở một nghiên cứu khác khi đề cập đến: Các tiêu chuẩn sản phẩm và tiêu chuẩn về quá trình đ chỉ ra: “Tiêu chuẩn thường liên quan đến đặc tính cụ thể của

các sản phẩm (bộ phận ô tô, lò nư ng điện, màn hình máy tính,v.v.), dịch vụ (hệ thống đăng ký khách sạn, hoạt động kế toán, yêu cầu hành nghề y tế,v.v.), và vật

liệu (chất Polyme, hàm lượng gỗ trong nội thất,v.v.) ngược lại, tiêu chuẩn về quá trình quy định các biện pháp kiểm soát hoạt động sản xuất hoặc kiểm soát chất

lượng phải áp dụng nhằm bảo đảm rằng chất lượng sản phẩm được duy trì” [13, tr.478]

1.2.3 Hài hòa các tiêu chuẩn và đánh giá sự phù hợp

Tiêu chuẩn giúp ích nhiều trong đời sống, nhưng sự tồn tại của quá nhiều tiêu chuẩn cho cùng một sản phẩm cũng gây ra khó khăn phiền phức cho người sử dụng

và ảnh hưởng đến việc buôn bán sản phẩm đó Ví dụ, cùng chiếc phích cắm điện, nhưng ở Việt Nam khác v i Trung Quốc, ở Australia khác v i ở Mỹ, do vậy đồ điện bán từ thị trường này sang thị trường kia sẽ gặp khó khăn khi sử dụng Do vậy, cần thiết phải hài hòa các tiêu chuẩn

“Hài hòa các tiêu chuẩn là quá trình thống nhất, chọn ra một tiêu chuẩn chung tối ưu để giảm bớt những khó khăn, bất tiện như trên và góp phần tạo thuận lợi cho lưu thông hàng hóa Đây cũng chính là tôn chỉ của Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO)” [10, tr 22]

Hài hòa là phư ng cách tốt nhất để giảm b t những khó khăn do tiêu chuẩn gây ra cho thư ng mại; nhưng trên thực tế, hài hòa tiêu chuẩn rất khó thực hiện do mỗi nư c đều muốn giữ quan điểm về tiêu chuẩn của mình Chính vì thế, v n có những nư c sản xuất ô tô có tay lái ở bên trái, và có những nư c sản xuất ô tô có tay lái ở bên phải

V i việc ký các thỏa thuận công nhận l n nhau (MRA), nư c nhập khẩu sẽ chấp nhận các chứng chỉ về tiêu chuẩn do c quan có thẩm quyền của nư c xuất khẩu cấp, cho dù cách thức, phư ng pháp thử nghiệm để cấp chứng chỉ có thể khác

nhau Nhờ vậy, nư c xuất khẩu có thể giảm b t phí tổn liên quan đến việc thử nghiệm ở nư c nhập khẩu cũng như thời gian chờ đợi liên quan đến quá trình này

Một vấn đề đặt ra: các thỏa thuận công nhận l n nhau có nhược điểm gì không? Câu trả lời cho vấn đề này là có Nếu như các thỏa thuận này không hư ng

t i việc hài hòa, đ n giản b t các tiêu chuẩn mà lại tạo ra các tiêu chuẩn m i thì sẽ gây trở ngại cho buôn bán giữa các nư c tham gia thỏa thuận và các nư c không tham gia thỏa thuận

1.2.4.Vai trò của các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật đối với thương mại

Các hàng rào thư ng mại cổ điển như thuế quan và hạn ngạch thư ng mại thường là không hiệu quả theo phân tích của một số học giả nư c ngoài và trên thực

tế là như vậy Thuế quan làm tăng chi phí; hạn ngạch thể hiện sự phân biệt, đánh vào các nguồn lực kinh tế nư c ngoài; điều này làm tăng chi phí đối v i người tiêu dùng và người sử dụng đầu vào, phân bổ một cách không hiệu quả các nguồn lực,

và bảo hộ các thế lực thị trường trong nư c Các nghiên cứu cho thấy việc thiết lập hay xây dựng các tiêu chuẩn sản phẩm tạo ra lợi ích l n h n nhiều so v i lợi ích kinh tế Từ những lý lẽ và lập trên, có thể tiêu chuẩn và những quy định về tiêu chuẩn có những vai trò như sau:

- Các tiêu chuẩn được thiết kế nhằm hỗ trợ việc trao đổi thông tin, đảm bảo chất lượng, và cung cấp hàng công cộng Chẳng hạn các tiêu chuẩn phát thải

và yêu cầu hiệu quả sử dụng nhiên liệu có thể giúp làm sạch không khí h n

- Các yêu cầu vệ sinh và vệ sinh thực vật có thể cải thiện sức khỏe và chất lượng cuộc sống, có tác động lan tỏa, giúp đạt được năng suất lao động cao h n

- Tiêu chuẩn có thể cải thiện dòng thông tin giữa người cung cấp và người tiêu dùng về các đặc tính và chất lượng sản phẩm, do đó hỗ trợ giao dịch thị trường

- Tiêu chuẩn hỗ trợ người tiêu dùng so sánh giữa các sản phẩm có cùng đặc tính c bản

- Tiêu chuẩn và các quy định về kỹ thuật góp phần tăng tính kinh tế nhờ quy

mô Các doanh nghiệp sản xuất không đạt tiêu chuẩn chất lượng buộc phải đóng cửa, nhường cho những doanh nghiệp có hiệu quả

Một câu hỏi đặt ra là: Các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật chỉ áp dụng đối v i sản phẩm hay còn áp dụng v i đối tượng nào khác?

Theo các điều khoản của Hiệp định TBT trư c hết áp dụng v i sản phẩm là hàng hóa trao đổi trong thư ng mại quốc tế, ví dụ các tiêu chuẩn và quy định về chất lượng, hàm lượng, kích thư c, điện trở, từ trường, độ bức xạ, độ đàn hồi, độ chịu nén,v.v…

Nói tóm lại, tiêu chuẩn có ý nghĩa rất l n trong cuộc sống hiện đại Tiêu chuẩn giúp cho người tiêu dùng có thể lựa chọn và sử dụng những sản phẩm thích hợp, có chất lượng và các thông số kỹ thuật phù hợp v i nhu cầu của mình

Về phía người sản xuất, tiêu chuẩn giúp họ sản xuất v i quy mô l n vì các sản phẩm đều tuân theo một thư c đo nhất định và có thể sử dụng nguyên liệu, bán thành phẩm được cung cấp từ những nguồn hoàn toàn cách xa nhau về mặt địa lý Trong thư ng mại quốc tế, tiêu chuẩn làm cho người mua và người bán có thể

d dàng hiểu nhau khi đàm phán về một mặt hàng Tuy nhiên, tiêu chuẩn cũng tạo

ra những cản ngại nhất định Do tồn tại nhiều loại tiêu chuẩn giữa các quốc gia, khu vực nên hàng hóa khi nhập vào một nư c có thể bị bắt buộc phải theo những tiêu chuẩn của nư c ấy Vì vậy, hàng hóa có thể không bán được vào thị trường có tiêu chuẩn khắt khe Mặc khác, việc áp dụng tiêu chuẩn đòi hỏi gia tăng chi phí Những chi phí này là không thể tránh khỏi, chúng phát sinh từ thủ tục kiểm tra và cấp giấy chứng nhận Đồng thời mất thêm thời gian để kiểm tra xem hàng hóa có phù hợp

v i tiêu chuẩn của nư c nhập khẩu hay không

1.2.5.Các cơ quan xây dựng tiêu chuẩn và đánh giá tính tuân thủ và chứng nhận sản phẩm

Trên thế gi i có rất nhiều c quan xây dựng tiêu chuẩn hoạt động trong phạm

vi quốc gia Chúng bao gồm các hiệp hội ngành, hiệp hội chuyên gia, các c quan xây dựng tiêu chuẩn chuyên trách và các tổ chức chứng nhận thứ ba như Phòng thí nghiệm bảo l nh Các tổ chức quốc tế cũng tham gia vào việc xây dựng tiêu chuẩn sản phẩm; tổ chức quen thuộc nhất là Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế (ISO) và Ủy ban

Kỹ thuật điện Quốc tế (IEC), những tổ chức này đưa ra các tiêu chuẩn tự nguyện chung như tiêu chuẩn chất lượng ISO 9000 và tiêu chuẩn môi trường ISO 14000 Những tiêu chuẩn quản lý hệ thống này không có tính bắt buộc, và không có một c chế chính thức đòi hỏi áp dụng chúng, nhưng các chính phủ có thể sử dụng để ngăn cản nhập khẩu

Kiểm tra sản phẩm, thanh tra nhà xưởng, và các thủ tục khác được tiến hành nhằm xác định liệu một sản phẩm có tuân thủ những mô tả đó không Việc đánh giá tính tuân thủ thường liên quan đến một số công đoạn do một bên thứ ba được ủy quyền tiến hành, mà bên thứ ba có năng lực chứng nhận rằng sản phẩm thỏa m n các quy định kỹ thuật chi tiết Chính phủ và người tiêu dùng ngày càng đòi hỏi nhiều h n các chứng nhận sản phẩm như vậy trong thư ng mại quốc tế Việc được quy định chứng nhận yêu cầu quá trình kiểm tra sản phẩm theo tiêu chuẩn tự nguyện, mặc định, hoặc theo quy định, và thường được tiến hành bởi các tổ chức không có mối liên hệ v i nhà sản xuất hoặc người mua Sau khi kiểm tra, một chứng chỉ được phát hành khẳng định rằng sản phẩm thỏa m n tiêu chuẩn đề ra

Kết luận chương 1

Chư ng 1 của luận văn đ đề cập và phân tích hai vấn đề c bản Thứ nhất là tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến hàng rào kỹ thuật đặt trong bối cảnh ra đời của WTO và các Hiệp định đa biên về thư ng mại hàng hóa Từ tổng quan luận văn đ có sự đánh giá nhận xét về các công trình trư c đó đ nghiên cứu

và xác định vấn đề cần nghiên cứu tiếp theo Thứ hai, đề cập và phân tích c sở lý luận liên quan đến hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại dựa theo những chuẩn mực của WTO

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp tiếp cận

* Phương pháp tiếp cận hệ thống

Nghiên cứu hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại được đặt trong mối quan hệ

v i hệ thống các chính sách thư ng mại: hàng rào thuế quan và phi thuế quan Biện pháp hay (công cụ) của chính sách thư ng mại phổ biến là thuế quan nhưng vai trò của nó đ bị suy giảm Trong khi đó các biện pháp phi thuế có xu hư ng tăng lên

v i hai lý do chủ yếu là phù hợp v i xu hư ng tự do hóa thư ng mại và các cam kết của các quốc gia khi gia nhập Tổ chức Thư ng mại Thế gi i Như chư ng 1 đ chỉ ra, khi WTO được thành lập đ ban hành một số hiệp định trong đó có Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại; Do vậy việc nghiên cứu hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại dựa trên phư ng pháp tiếp cận hệ thống các chính sách và

hệ thống các hiệp định Các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO gắn liền v i các Hiệp định của WTO và chính sách thư ng mại quốc tế

2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Phư ng pháp nghiên cứu có một ý nghĩa quan trọng đối v i thực hiện thành công nghiên cứu đề tài luận văn Phư ng pháp nghiên cứu bao gồm cả định tính và định lượng Do đặc thù của đề tài nghiên cứu: về các biện pháp của chính sách thư ng mại, nên trong bản luận văn này, học viên đ sử dụng các biện pháp nghiên cứu định tính sau đây:

2.2.1.Phương pháp phân tích và tổng hợp

Để làm rõ thực chất của một vấn đề, hay một hiện tượng nhất là đối v i vấn đề

và hiện tượng kinh tế bao giờ cũng phải phân tích từng vấn đề, từng yếu tố hợp thành chính sách thư ng mại nói chung và các hàng rào kỹ thuật nói riêng Cách tiếp cận phân tích phải đi từ bao quát đến cụ thể; từ cái chung đến cái riêng Chính sách thư ng mại đi theo hai xu hư ng: tự do hóa và bảo hộ thư ng mại Việc đưa ra các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại theo chuẩn mực của WTO được phân tích

đặt trong bối cảnh của WTO được thành lập và phù hợp v i sự phát triển của x hội hiện đại, hư ng t i văn minh Để tạo điều kiện cho thư ng mại tự do, theo quy định của WTO các nư c phải giảm thuế quan theo lộ trình và theo các Hiệp định thư ng mại song phư ng và đa phư ng khác; đồng thời tăng cường sử dụng các hàng rào

kỹ thuật, phù hợp v i x hội hiện đại Từ phân tích các vấn đề, theo từng khía cạnh khác nhau: nư c xuất khẩu, nư c nhập khẩu; nư c phát triển, nư c đang phát triển Luận văn cần có phư ng pháp tổng hợp để có cô đọng vấn đề, làm cho vấn đề d hiểu

và mang tính khoa học cao h n Tổng hợp vấn đề là ngược lại của phân tích; từ những vấn đa dạng, cần chọn lọc, tổng hợp từng vấn đề theo chủ đề nghiên cứu mang tính khái quát cao và tính điển hình, cốt lõi, bản chất; gạt bỏ những cái thứ yếu

2.2.2.Phương pháp nghiên cứu tại bàn

Nghiên cứu các tài liệu do Tổ chức Thư ng mại Thế gi i (WTO) biên soạn về các Hiệp định Thư ng mại hàng hóa nói chung và đặc biệt là Hiệp định về Các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại (Agreement on Technical Barriers to Trade) gọi tắt là TBT là rất cần thiết Ngoài ra, phải nghiên cứu các tài liệu như các sách, bài báo, đề tài nghiên cứu liên quan đến chính sách thư ng mại khi sử dụng các hàng rào kỹ thuật Đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa, xu hư ng tự do hóa thư ng mại ngày càng tăng, thì vấn đề sử dụng các hàng rào kỹ thuật cần được nghiên cứu

để vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam

2.2.3.Phương pháp Case study

Phư ng pháp nghiên cứu tình huống (case study) là một phư ng pháp nghiên cứu đang được sử dụng rất phổ biến trong các nghiên cứu kinh tế Trong nghiên cứu, học viên sử dụng nghiên cứu về hàng rào kỹ thuật mà Hoa Kỳ và Nhật Bản đ

sử dụng Ngoài điểm chung là Hoa Kỳ và Nhật Bản có hàng rào kỹ thuật của nhóm

nư c phát triển theo chuẩn mực của WTO; mỗi một quốc gia cũng có nét đặc thù riêng Do đó luận văn cần sử dụng phư ng pháp Case study để làm sáng tỏ đối tượng nghiên cứu

2.2.4 Phương pháp so sánh

Phư ng pháp để sử dụng so sánh các hàng rào kỹ thuật của Hoa Kỳ và Nhật Bản có gì giống nhau và khác biệt Các hàng rào kỹ thuật của Hoa Kỳ và Nhật Bản

có theo chuẩn mực của WTO hay không? Từ đó so sánh chiếu vào Việt Nam: các hàng rào kỹ thuật đ được chuẩn bị và thích ứng như thế nào để phù hợp v i những quy định của WTO Phư ng pháp so sánh được vận dụng vào phân tích không chỉ đối v i hàng rào kỹ thuật giữa các nư c phát triển v i nhau, mà còn được sử dụng

để phân tích quy mô thư ng mại giữa các nư c có điều kiện tư ng đồng như Việt Nam, chẳng hạn như Thái Lan; để từ đấy thấy rõ: việc áp dụng các hàng rào kỹ thuật đ ảnh hưởng đến quy mô thư ng mại như thế nào?

2.2.5 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp chuyên gia là phương pháp sử dụng kết quả điều tra nghiên cứu qua đánh giá của các chuyên gia về vấn đề, một sự kiện khoa học nào đó

Thực chất đây là phư ng pháp sử dụng trí tuệ, khai thác ý kiến đánh giá của các chuyên gia có trình độ cao để xem xét, nhận định một vấn đề, một sự kiện khoa học để tìm ra giải pháp tối ưu cho vấn đề, sự kiện đó Liên quan đến đề tài này là sử dụng kết quả nghiên cứu đánh giá của các chuyên qua quốc tế và Việt Nam nghiên cứu về chính sách thư ng mại, đặc biệt là chuyên gia trong lĩnh vực sử dụng các hàng rào kỹ thuật

WTO cũng như các Bộ Ban ngành của Việt Nam có những chuyên gia nghiên cứu về chính sách thư ng mại, nhất là trong bối cảnh toàn cầu hóa và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 thì không thể không khai thác trí tuệ của các chuyên gia trong lĩnh vực này

Dữ liệu thứ cấp là dữ liệu do người khác thu thập, sử dụng cho các mục đích

có thể là khác v i mục đích nghiên cứu của đề tài này Dữ liệu thứ cấp có thể là dữ liệu chưa xử lý (còn gọi là dữ liệu thô) hoặc dữ liệu đ xử lý nhưng v i mục đích khác Như vậy, dữ liệu thứ cấp không phải do người nghiên cứu trực tiếp thu thập

2.4 Khung khổ phân tích

Do đó, trong nghiên cứu này tác giả sử dụng phối hợp nhiều phư ng pháp để

hỗ trợ và kiểm tra l n nhau nhằm khẳng định các kết quả nghiên cứu Vì vậy tác giả

đề xuất mô hình nghiên cứu các bư c cụ thể sau:

Biểu đồ 2.1: Mô hình nghiên cứu 2.4.1 Thiết kế mô hình nghiên cứu

Khi WTO ra đời có rất nhiều Hiệp định như đ mô tả tại chư ng 1; nhưng học viên lại chọn Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối v i thư ng mại để nghiên cứu; bởi lẽ, các hàng rào bảo hộ cổ điển như thuế quan có xu hư ng giảm vì theo quy định của WTO: các nư c thành viên bắt buộc phải giảm thuế quan và tiến t i phải xóa bỏ hạn ngạch Việc sử dụng các hàng rào kỹ thuật là phù hợp v i yêu cầu của xuất khẩu và nhập khẩu, cả người sản xuất và người tiêu dùng; đáp ứng sự phát triển của nền kinh tế phát triển và phát triển văn minh

được lấy từ các Hiệp định, các báo cáo của các dự án và từ các nghiên cứu của các chuyên gia

2.4.3 Phân tích dữ liệu

Các vấn đề nghiên cứu được phân tích và xử lý, sắp xếp theo từng chư ng 1, tiết và tiểu tiết Kết quả nghiên cứu dữ liệu thứ cấp được tổng hợp thành báo cáo, thống kê theo bảng biểu, để thể hiện các nội dung nghiên cứu

2.4.4 Kết quả nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của luận văn phải được phân tích và làm rõ Dựa vào những tư liệu tìm được tác giả sẽ tiến hành đánh giá, so sánh để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu

2.4.5 Kết luận và khuyến nghị

Từ những kết quả phân tích, luận giải, so sánh và tổng hợp của từng chư ng; học viên đ rút ra kết luận cho từng chư ng; và kết kết luận của luận văn Đặc biệt từ nghiên cứu chư ng 1 đến chư ng 3, chư ng 4 của luận văn đề xuất 6 gợi ý đối v i Việt Nam liên quan chủ đề nghiên cứu

sử dụng các phư ng pháp nghiên cứu cụ thể, đó là các phư ng pháp: Phư ng pháp nghiên cứu tại bàn, Phân tích và tổng hợp, phư ng pháp so sánh, phư ng pháp nghiên cứu trường hợp (case study), phư ng pháp chuyên gia Các phư ng pháp này đ được sử dụng nghiên cứu tại chư ng 1 và các vấn đề tiếp theo được đề cập tại chư ng 3 và chư ng 4

CHƯƠNG 3 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH VÀ TIÊU CHUẨN KỸ THUẬT THEO

CHUẨN MỰC CỦA WTO

3.1.Giới thiệu khái quát Hiệp định TBT

Theo tài liệu của Bộ Thư ng Mại (Vụ Chính sách thư ng mại đa biên): Kết quả vòng đàm phán Uruguay về hệ thống thư ng mại đa biên, Nhà xuất bản Thống

kê – 2000, cho biết: Hiệp định về các Hàng rào Kỹ thuật đối v i Thư ng mại được xếp trong Phụ lục 1A: Các Hiệp định đa biên về thư ng mại hàng hóa [2, tr.20] Như vậy Hiệp định này quy định đối v i thư ng mại hàng hóa, chứ không phải là thư ng mại dịch vụ (xem thêm phụ lục 1A, tại phụ lục 1) Hiệp định này ra đời tại cuộc Đàm phán Thư ng mại Đa biên tại vòng Đàm phán Uruguay Theo nguyên văn của Hiệp định khẳng định:

“Mong muốn nâng cao h n nữa các mục tiêu của GATT 1994;

Thừa nhận đóng góp quan trọng về mặt này của các tiêu chuẩn quốc tế và hệ thống đánh giá tính phù hợp bằng cách tăng cường hiệu quả sản xuất và tạo thuận lợi cho việc tiến hành thư ng mại quốc tế;

Mong muốn khuyến khích sự phát triển của các tiêu chuẩn quốc tế và các hệ thống đánh giá tính phù hợp này;

Tuy nhiên, mong muốn đảm bảo rằng các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật, bao gồm các yêu cầu về bao bì, ký m hiệu, nh n hiệu và các thủ tục đánh giá sự phù hợp v i các quy định và các tiêu chuẩn kỹ thuật không tạo ra các trở ngại cần thiết cho thư ng mại quốc tế;

WTO thừa nhận rằng, không một nư c nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khỏe con người, động và thực vật, bảo vệ môi trường hoặc để ngăn ngừa các hoạt động man trá, ở mức độ mà nư c đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không được tiến hành v i cách thức có thể gây ra phân biệt đối xử một cách tùy tiện hoặc không thể biện minh được giữa các

nư c, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối v i thư ng mại quốc tế, hay nói cách khác phải phù hợp v i Hiệp định này;

Thừa nhận rằng, không một nư c nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để bảo vệ các lợi ích thiết thực về an ninh;

Thừa nhận đóng góp của tiêu chuẩn hóa quốc tế đối v i việc chuyển giao công nghệ từ các nư c phát triển sang các nư c đang phát triển;

Thừa nhận rằng các nư c đang phát triển có thể gặp phải các khó khăn đặc biệt trong việc xây dựng và áp dụng các quy định và các tiêu chuẩn kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự phù hợp v i các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật và mong muốn

hỗ trợ các nư c đang phát triển trong lĩnh vực này [2,tr.153-154]

Qua tuyên bố và di n đạt mở đầu ở trên cho thấy: mục đích của Hiệp định và vai trò quan trọng cũng như sự thừa nhận của Hiệp định

Hiệp định bao gồm 15 điều và ba phụ lục

Điều 1: Các quy định chung

1.1 Các thuật ngữ chung về tiêu chuẩn hóa và các thủ tục đánh giá tính phù hợp cần phải được định nghĩa đúng v i các định nghĩa theo hệ thống của Liên Hợp Quốc và các tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế, xét đến các bối cảnh của chúng và xét đến đối tượng và mục đích của Hiệp định này

1.2 Tuy nhiên, nhằm thực hiện Hiệp định này, định nghĩa được áp dụng ở đây được nêu trong Phụ lục 1

1.3 Tất cả các sản phẩm, kể cả các sản phẩm công nghiệp và nông nghiệp đều là đối tượng của các quy định của Hiệp định này.v.v…

Các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật

Sự phù hợp với các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật Bao gồm 5 điều, từ điều 5 đến điều 9

Điều 5: Thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn của các c quan chính quyền Trung

Điều 8: Các thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn của các tổ chức phi chính phủ

Điều 9: Các hệ thống quốc tế và khu vực

Thông tin và trợ giúp Bao gồm ba điều, từ điều 10 đến điều 12

Điều 10: Các thông tin về các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật và các thủ tục

đánh giá tính hợp chuẩn

Điều 11:Trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên khác

Điều 12: Các ưu đ i đặc biệt và khác biệt cho các thành viên đang phát triển

Các thể chế, tham vấn và giải quyết tranh chấp Bao gồm 2 điều: điều 13 và điều 14

Điều 13: Ủy ban về Hàng rào Kỹ thuật trong Thư ng mại

Điều 14: Tham vấn và giải quyết tranh chấp

Phụ lục 2:Các nhóm chuyên gia kỹ thuật;

Phụ lục 3: Quy tắc thực hành đúng về việc chuẩn bị, thông qua và áp dụng các

tiêu chuẩn kỹ thuật

Các phụ lục của Hiệp định này tạo thành các phần không thể tách rời của Hiệp định

(Xem thêm toàn văn Hiệp định và các Phụ lục của Hiệp định tại tài liệu: Kết quả vòng đàm phán Uruguay về hệ thống thư ng mại đa biên do Vụ Chính sách Thư ng mại đa biên-Bộ thư ng mại, Nhà xuất bản Thống kê -2000)

3.2.Nội dung các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật của Hiệp định TBT theo chuẩn mực của WTO

3.2.1 Thực chất của Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại - TBT

Hiểu được thực chất của một vấn đề, hay một hiện tượng là điều không phải

d dàng; nhất là vấn đề liên quan đến chính sách thư ng mại quốc tế; đặc biệt chính sách thư ng mại đặt ra trong bối cảnh toàn cầu hóa Nội hàm của Hiệp định TBT cũng đ được hiểu ở những mức độ khác nhau; nhưng hiểu đầy đủ và nghiên cứu sâu chắc v n còn khá m i mẻ ở Việt Nam Việc nghiên cứu và vận dụng Hiệp định này để phát triển bền vững là rất cần thiết và quan trọng Do vậy, việc hiểu thực chất của Hiệp định là rất có ý nghĩa không chỉ đối v i hoạch định chính sách ở tầm

vĩ mô, mà còn quan trọng cần thiết đối v i doanh nghiệp ở tầm vi mô trong giai đoạn t i

Hiệp định này kế thừa Bộ luật tiêu chuẩn của Vòng Tokyo Qua tìm hiểu và nghiên cứu các điều phản ánh nội dung của Hiệp định cho thấy: Hiệp định này khuyến khích các nư c thành viên sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế thích hợp, nhưng không yêu cầu các nư c thành viên phải thay đổi mức bảo hộ vì lý do tiêu chuẩn hóa Hiệp định này áp dụng không chỉ v i những tiêu chuẩn đối v i một sản phẩm

mà còn liên quan đến các phương pháp chế biến và sản xuất Các thủ tục thông báo

đ quy định sẽ được áp dụng “Bản phụ lục của Hiệp định này là Bộ luật về tập quán tốt phục vụ cho việc chuẩn bị, thông qua và áp dụng các tiêu chuẩn C quan

tiêu chuẩn hóa của chính quyền trung ư ng phải tuân thủ bộ luật này và nó được để

mở đối v i các c quan chính quyền địa phư ng và phi chính phủ”[Từ điển, tr.14]

Từ cách hiểu này có thể thấy, 15 điều của Hiệp định đ là quan trong; nhưng 03 phụ lục của Hiệp định cũng không kém phần quan trọng Đọc, nghiên cứu để hiểu các