Vấn đề áp dụng các quy trình quy định tiêu chuẩn hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong quản lý nhà nước về Hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĨNH KIÊN VẤN ĐỀ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH TIÊU CHUẨN HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN...

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĨNH KIÊN

VẤN ĐỀ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH TIÊU CHUẨN HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĨNH KIÊN

VẤN ĐỀ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH TIÊU CHUẨN

HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PSG.TS Đoàn Năng

Chương 1: HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG

THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT

CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU

CỦA VIỆT NAM

1.1.2 Các rào cản trong thương mại quốc tế 20

1.1.3 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Hiệp định

hàng rào kỹ thuật

25

1.1.4 Sự cần thiết của Hiệp định hàng rào kỹ thuật 26 1.1.5 Một số nội dung cơ bản của Hiệp định hàng rào kỹ thuật 27

1.1.7 Mối quan hệ giữa Hiệp định hàng rào kỹ thuật và Hiệp

định kiểm dịch SPS

39

1.1.8 Cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến hàng rào kỹ

thuật của WTO

41

1.1.9 Các Tổ chức quốc tế liên quan đến thực thi hàng rào kỹ

thuật

43

1.2 QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT CỦA MỘT SỐ

NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT

NAM

45

1.2.1.1 Tác động của hàng rào kỹ thuật đối với sản phẩm dệt

may xuất khẩu

46

1.2.1.2 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm vượt qua các hàng

rào kỹ thuật để đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may

48

1.2.2.1 Tác động của hàng rào kỹ thuật đối với sản phẩm giày

dép xuất khẩu

51

1.2.2.2 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm vượt qua các hàng

rào kỹ thuật để đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm giày dép

52

1.2.3.1 Tác động của hàng rào kỹ thuật đối với mặt hàng thủy

sản xuất khẩu

53

1.2.3.2 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm vượt qua các hàng

rào kỹ thuật để đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng thủy sản

54

1.2.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn vượt qua hàng rào kỹ

thuật của các doanh nghiệp Việt Nam

55

Chương 2: VIỆC THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG

RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU,

57

2.1 VIỆC TRIỂN KHAI CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ

THUẬT TẠI VIỆT NAM

57

2.1.1 Cam kết thực thi của Việt Nam về Hiệp định hàng rào

kỹ thuật khi gia nhập WTO

57

2.1.2 Mối quan hệ giữa Hiệp định hàng rào kỹ thuật và Luật

Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản

phẩm hàng hóa của Việt Nam

2.1.6 Sự cần thiết xây dựng hàng rào kỹ thuật tại Việt Nam 71 2.1.7 Một số biện pháp để thiết lập hệ thống hàng rào kỹ thuật

tại Việt Nam

73

2.2 MỘT SỐ LĨNH VỰC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THỰC

THI HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT

76

2.2.1 Các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa

xuất khẩu, nhập khẩu để bảo vệ an toàn, sức khỏe của

xuất khẩu, nhập khẩu nhằm bảo vệ an toàn, sức khỏe

của con người

2.2.2 Các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với động, thực

vật nhập khẩu nhằm bảo vệ động thực vật trong nước

85

2.2.2.1 Sự ảnh hưởng, tác động của động thực vật ngoại lai đối

với động thực vật trong nước

85

2.2.2.2 Một số giải pháp nhằm ngăn chặn sự xâm nhập của

động thực vật ngoại lai nhằm bảo vệ động thực vật

trong nước

88

2.2.3 Các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa

xuất khẩu, nhập khẩu để bảo vệ môi trường

90

2.2.3.1 Sự ảnh hưởng, tác động của hàng hóa xuất khẩu, nhập

khẩu đến hoạt động bảo vệ môi trường

92

2.2.3.2 Các giải pháp để thiết lập hàng rào kỹ thuật đối với

hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu nhằm bảo vệ môi trường

93

2.2.4 Các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa

xuất khẩu, nhập khẩu nhằm bảo vệ các lợi ích cơ bản và

các vấn đề có liên quan

94

2.2.4.1 Các quy định về hàng rào kỹ thuật nhằm đảm bảo chất

lượng hàng hóa xuất khẩu

94

2.2.4.2 Các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa

nhập khẩu nhằm kiểm soát nhập siêu, bảo hộ sản xuất

trong nước

97

Chương 3: HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI

QUAN ĐỂ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ

THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP

KHẨU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU QUẢ ÁP DỤNG

100

3.1 VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ

THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP

KHẨU TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

HẢI QUAN

100

3.1.2 Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu,

nhập khẩu theo phương thức đăng ký trước, kiểm tra sau

3.1.2.5 Trách nhiệm của thương nhân khi nhập khẩu hàng hóa

thuộc đối tượng đăng ký trước, kiểm tra sau

106

3.1.2.6 Trách nhiệm của cơ quan kiểm tra chất lượng hàng hóa

nhập khẩu

106

3.1.2.7 Trách nhiệm của cơ quan hải quan trong việc làm thủ

tục hải quan đối với hàng hóa phải kiểm tra chất lượng

107

3.1.2.8 Thực trạng và giải pháp quản lý đối với hàng hóa nhập

khẩu phải kiểm tra chất lượng, công bố hợp quy

111

3.1.3 Vai trò của cơ quan hải quan trong việc thực thi các quy

định về hàng rào kỹ thuật

114

3.1.3.1 Vài trò và thực tế công tác kiểm tra giám sát thực thi

các quy định về hàng rào kỹ thuật

114

3.1.3.2 Một số kinh nghiệm của hải quan các nước trong công

tác thực thi các quy định về hàng rào kỹ thuật

119

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI

122

CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI

HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

3.2.1 Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ảnh hưởng đến

an toàn, sức khỏe của con người

122

3.2.2 Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu nhằm bảo vệ

môi trường, bảo vệ động thực vật trong nước

127

3.2.3 Hoạt động của hải quan nhằm thực hiện các nội dung có

liên quan đến quá trình giám sát thực thi các quy định

về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập

Area

Khu vực tự do mậu dịch ASEAN

- Ấn Độ AKFTA Asean - Korea Free Trade

Area

Khu vực tự do mậu dịch ASEAN

- Hàn Quốc APEC Asia - Pacific Economic

CITES Convention on International

Trade in Endangered Species of World Fauna and Flora

Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang

dã nguy cấp

FAO Food and Agriculture

Organization

Tổ chức Nông lương của Liên hợp quốc

GATT General Agreement on

Tariffs and Trade

Hiệp định Chung về Thuế quan

và Thương mại GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

IEC International

Electrotechnical Commission

Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế

IMF International Monetary Quỹ Tiền tệ Quốc tế

Fund IPPC International Plant

Protection Convention

Công ước bảo vệ thực vật Quốc

tế ISO International Organization

Liên minh viễn thông quốc tế

MEAs Multilateral Environmental

Agreement

Hiệp định môi trường đa phương

MFN Most Favoured Nation Tối huệ quốc

OIE World Organization for

TBT Technical Barries to Trade Hàng rào kỹ thuật trong thương

Tổ chức Hải quan Thế giới

WHO World Health Organization Tổ chức Y tế Thế giới

WSSN World Standards Service

MỞ ĐẦU

Cùng với quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc Việt Nam gia nhập WTO đã tạo ra những cơ hội to lớn cho hoạt động xuất nhập khẩu, hiện tại WTO đang tiếp tục vòng đàm phán thiên niên

kỷ với mục tiêu đẩy mạnh tự do hóa thương mại trên toàn thế giới Tuy nhiên,

tự do hóa thương mại là một quá trình lâu dài, gắn chặt với quá trình đàm phán để cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan Các nước đặc biệt là các nước công nghiệp phát triển một mặt luôn đi đầu trong việc đòi hỏi phải

mở cửa thị trường và thúc đẩy tự do hóa thương mại, mặt khác luôn tìm kiếm

và thiết lập các rào cản tinh vi và phức tạp hơn thông qua các tiêu chuẩn và các biện pháp hành chính nhằm bảo hộ sản xuất trong nước Khi thị trường được mở rộng thì cạnh tranh trong hoạt động kinh tế trở nên gay gắt giữa các nước, để bảo vệ những nhà sản xuất trong nước khỏi sự cạnh tranh của các công ty nước ngoài và hàng hóa nhập khẩu rẻ, các nước đặt ra hàng rào thuế quan và phi thuế quan nhằm giảm bớt sự xâm nhập của hàng hóa nước ngoài Tuy vậy, ngày nay những biện pháp thuế quan ngày càng có vai trò giảm dần Trong khi đó những rào cản phi thuế quan được các nước sử dụng một cách tinh vi hơn Hàng rào kỹ thuật là một loại hàng rào phi thuế quan liên quan tới việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật như tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, các biện pháp nhằm đảm bảo quá trình sản xuất hàng hóa phải an toàn, vệ sinh, bảo vệ môi trường, các vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa Chúng là các rào cản hợp lý và hợp pháp, cần được duy trì Tuy nhiên, còn có những hàng rào kỹ thuật được dựng lên để hạn chế thương mại của nước khác hoặc mang tính phân biệt đối xử giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ, giữa hàng hóa trong nước và nhập khẩu Để hiểu và áp dụng các quy định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế nói chung và đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam tôi đã dành thời gian nghiên cứu, tìm hiểu các quy định, tài liệu có liên quan để làm rõ những nội dung cơ bản nhất

của vấn đề này Đồng thời trên cơ sở những quy định của pháp luật, những kinh nghiệm và bài học trong công tác quản lý nhà nước về hải quan về vấn

đề thực thi các quy định hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, tôi nhận thấy đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình có thể sẽ giúp ích cho bản thân, đồng nghiệp trong quá trình nghiên cứu và áp dụng trong thực

tế

Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp và đặc biệt là PGS.TS Đoàn Năng đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi hoàn thành bản luận văn thạc sỹ này Trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài, do còn hạn chế về mặt lý luận cũng như kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong nhận được sự góp ý, bổ sung của các thầy cô và các bạn để luận văn của mình được hoàn thiện hơn về cả lý luận và thực tiễn

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Thương mại quốc tế những thập niên gần đây đã có bước tăng trưởng đột biến cả về chất và lượng Song song với sự tăng trưởng mạnh mẽ này, các khu vực và quốc gia trên thế giới cũng đã và đang tích cực mở cửa thị trường nội địa của mình để phù hợp với xu hướng tự do hóa thương mại - một xu thế khách quan, là nền tảng của sự phát triển, đưa các quốc gia xích lại gần nhau, thân thiện hơn trong quan hệ sản xuất, kinh doanh và chia sẻ thịnh vượng chung Tuy nhiên, càng thực hiện tự do hóa thương mại, càng mở cửa, thì cạnh tranh giữa các quốc gia, các khu vực cũng theo đó càng gay gắt Với thực tế đó và để giữ vững quyền lợi của mình, các quốc gia đồng thời thực hiện các chính sách, một mặt tăng cường đổi mới công nghệ, nâng cao kỹ năng quản lý, tăng chất lượng, giảm giá thành; mặt khác tăng cường bảo hộ trong nước thông qua những hàng rào phi thuế quan, trong đó có các hàng rào

kỹ thuật Thực tế cho thấy, không một quốc gia nào, dù là nước có nền kinh tế hùng mạnh như Hoa Kỳ, EU hay Nhật Bản lại không có nhu cầu bảo hộ nền

nhằm tối đa hóa lợi ích Tổ chức WTO kể từ khi được thành lập đã có những

nỗ lực rất lớn trong việc điều chỉnh các rào cản thương mại quốc tế thông qua việc khuyến khích và ép buộc các thành viên giảm thuế, xóa bỏ hàng rào phi thuế quan Vì vậy, bất chấp những nỗ lực của WTO, song song với việc xóa

bỏ những rào cản thương mại hữu hình, dễ phát hiện, các nước ngày càng có

xu thế tạo nên những rào cản vô hình mà thoạt nhìn qua, nhiều người sẽ lầm tưởng đó là những chính sách, quy định yêu cầu có vẻ hợp lý nhưng thực chất

đó là những biện pháp cạnh tranh không lành mạnh

Với tinh thần hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế, Việt Nam đã gia nhập nhiều tổ chức khu vực và quốc tế như: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Hợp tác Á - Âu (ASEM), Tổ chức thương mại Thế giới WTO, Hiệp định Thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), Hiệp định thương mại tự do ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA), Hiệp định thương mại tự do ASEAN - Ấn Độ (AIFTA) Nền kinh tế của Việt Nam càng ngày hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực cũng như thế giới, giao thương của các doanh nghiệp ngày càng được mở rộng Việt Nam gia nhập WTO thì việc thực hiện các cam kết và thực thi các quy định về hàng rào kỹ thuật càng ngày phải được củng cố

Hiện nay trong nhiều lĩnh vực Việt Nam đã xây dựng các hàng rào kỹ thuật cần thiết phù hợp với các tiêu chuẩn và chuẩn mực của Hiệp định TBT đồng thời phù hợp với các điều kiện kinh tế, kỹ thuật thực tế trong nước để bảo vệ sức khỏe của con người, bảo vệ môi trường xung quanh Trong nhiều lĩnh vực khác chúng ta cũng có quyền xây dựng các hàng rào để đảm bảo an toàn, sức khỏe của người tiêu dùng, chống gian lận thương mại (hàng giả, hàng nhái ), an ninh quốc gia cũng như bảo vệ môi trường sinh thái

Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu có liên quan, thực tế công tác trong

ngành hải quan tôi chọn nội dung “Vấn đề áp dụng các quy định tiêu chuẩn hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu trong quản lý Nhà nước về hải quan” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật

Quốc tế của mình Đề tài đề cập đến những kiến thức cơ bản và mới nhất về hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế, những kinh nghiệm của các nước trong việc triển khai các quy định của Hiệp định hàng rào kỹ thuật, thực trạng

áp dụng các quy định hàng rào kỹ thuật tại Việt Nam và vai trò quản lý nhà nước của cơ quan Hải quan trong việc thực thi các quy định này

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Trong những năm gần đây việc nghiên cứu vấn đề về hàng rào kỹ thuật nói chung và các thiết chế có liên quan cũng đã được chú ý, điển hình là các công trình nghiên cứu sau đây:

- Luận văn Tiến sỹ “Hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Hoa Kỳ đối với thủy sản nhập khẩu” của Việt Nam của tác giả Trần Văn Nam – Đại

học Kinh tế quốc dân nêu lên một số vấn đề nhận dạng các hàng rào kỹ thuật đối với các sản phẩm thủy sản do Hoa Kỳ đang áp dụng và những tác động của các hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Hoa Kỳ đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam và những đối tượng khác có liên quan

- Luận văn thạc sỹ “Các biện pháp vượt rào cản đối với hàng dệt may vào thị trường Hoa Kỳ khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO” của

tác giả Nguyễn Huy Hùng - Khoa Kinh tế Đại học Thương mại về một số nội dung cơ bản về rào cản thương mại quốc tế nói chung và các rào cản thương mại của Hoa Kỳ nói riêng đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

Luận văn thạc sỹ “Một số quy chế hạn chế nhập khẩu hàng hóa của

EU và giải pháp đối với Việt Nam trong việc ứng phó” của tác giả Nguyễn

Các công trình nghiên cứu trên cho thấy các tác giả chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu, đánh giá tác động của hàng rào kỹ thuật hay các rào cản

kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam vào các thị trường lớn như Hoa Kỳ và EU và cũng chỉ tập trung nghiên cứu về rào cản thương mại trên thế giới dưới góc độ thương mại quốc tế chứ chưa có đề tài nào tập trung nghiên cứu các quy định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế dưới góc độ Luật Quốc tế Hiện nay trong ngành hải quan cũng chưa có một đề tài khoa học nào đặt vấn đề và thực hiện việc nghiên cứu các quy định về các quy định có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với vấn đề thực thi các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

3 MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI

3.1 Mục đích của đề đài

- Khái quát hóa các quy định có liên quan đến Hiệp định TBT và các vấn đề có liên quan Hiện nay việc xây dựng các hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa của các nước ngày càng trở nên phổ biến Trong bản luận văn này

đề cập đến một số hàng rào kỹ thuật của các nước đối với hàng hóa xuất khẩu chính của Việt Nam trong thời gian qua, đánh giá, phân tích và đề xuất một số giải pháp để các doanh nghiệp Việt Nam có thể vượt qua các hàng rào kỹ thuật thúc đẩy xuất khẩu

- Làm rõ các nội dung các quy định hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam hiện nay phù hợp với các cam kết quốc tế

mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia

- Phân tích một số giải pháp hoàn thiện hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát chất lượng hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo đảm các mục tiêu của Hiệp định TBT cũng như hệ thống pháp luật Việt Nam

- Đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp trong việc thực thi các quy định hàng rào kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước về hải quan, tạo thuận lợi, minh bạch cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại của đất nước trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi các quy định về hàng rào kỹ thuật của các cơ quan có liên quan nói chung và cơ quan hải quan nói riêng

- Đánh giá đúng đắn và toàn diện thực trạng xây dựng và áp dụng các quy định về hàng rào kỹ thuật trong thời gian qua ở nước ta

- Phân tích kinh nghiệm và thực tế triển khai các quy định hàng rào kỹ thuật của một số nước trên thế giới để làm cơ sở cho việc xây dưng và triển khai tại Việt Nam;

- Đề xuất được phương hướng và giải pháp hoàn thiện các quy định về hàng rào kỹ thuật;

- Đánh giá tổng quan việc thực thi các quy định về hàng rào kỹ thuật trong công tác quản lý về hải quan, đưa ra định hướng trong thời gian tới

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin được vận dụng xuyên suốt đề tài để đảm bảo khoa học, khách quan và lịch sử khi nghiên cứu nội dung của các chương, các mục và tính hệ thống của đề tài

- Phương pháp tiếp cận cá biệt và so sánh dùng để tiếp cận từng loại rào cản thương mại cụ thể, sau đó so sánh tác động, ảnh hưởng của các loại hàng rào kỹ thuật đối với thương mại quốc tế

- Phương pháp phân tích và tổng hợp, so sánh các nội dung có liên quan để thực hiện đề tài

- Cơ sở lý luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở chuẩn mực của

quan của Việt Nam, Tổ chức Hải quan Thế giới WCO, chính sách pháp luật của nhà Nhà nước liên quan đến công tác quản lý về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

- Cơ sở thực tiễn: Các báo cáo tổng kết, số liệu thống kê của các chương trình nghiên cứu trong và ngoài nước, của các Bộ, Ngành, Tổng cục Hải quan về vấn đề có liên quan

5 ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI

- Đánh giá tổng thể các quy định về Hiệp định TBT trên cơ sở nghiên cứu các nội dung của Hiệp định và các văn bản có liên quan, thực trạng việc triển khai và thực thi của Việt Nam trong thời gian qua cũng như sự so sánh với các quốc gia trong khu vực cũng như trên thế giới

- Bước đầu đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định hàng rào kỹ thuật trong hoạt động của hải quan trong thời gian qua

- Hình thành luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện các quy định về hàng rào kỹ thuật và áp dụng trong hoạt động quản lý nhà nước về hải quan

6 KẾT CẤU LUẬN VĂN

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chương:

- Chương I: Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc

tế và hàng rào kỹ thuật của một số nước đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam

- Chương II: Việc thực thi các quy định về hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Việt Nam

- Chương III: Hoạt động quản lý nhà nước về hải quan đối với vấn

đề thực thi các quy định hàng rào kỹ thuật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng

CHƯƠNG 1 HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM

1.1 Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

1.1.1 Tổ chức thương mại thế giới và Hiệp định hàng rào kỹ thuật 1.1.1.1 Tổ chức thương mại Thế giới

Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) ra đời trên cơ sở Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại thế giới do các nước thành viên của GATT ký ngày 14/4/1994 tại Ma-rốc, chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1995 với trụ sở chính đặt tại Geneva, Thụy Sỹ WTO là tổ chức quốc tế, hoạt động dựa trên hệ thống các luật lệ, quy định, quyết định cũng như các phụ lục, giải thích để điều chỉnh hầu hết các lĩnh vực thương mại quốc tế nhằm tạo ra một

cơ chế điều tiết thương mại toàn cầu Hiện nay WTO gồm 154 nền kinh tế thành viên chiếm hơn 97% giá trị GDP và hơn 95% giá trị thương mại toàn cầu WTO là tổ chức kinh tế đa phương, có nhiệm vụ thúc đẩy tự do hóa thương mại, hội nhập kinh tế trên phạm vi toàn cầu Với một thiết chế tổ chức chặt chẽ, hoạt động của WTO tuân thủ năm nguyên tắc:

- Thương mại không phân biệt đối xử;

- Tạo dựng một nền tảng ổn định cho phát triển thương mại;

- Đảm bảo cho thương mại ngày càng tự do thông qua đàm phán;

- Tạo môi trường cạnh tranh ngày càng bình đẳng;

- Dành điều kiện đặc biệt cho các nước đang phát triển

Theo quy định tại Ðiều III của Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại thế giới WTO có 5 chức năng:

a WTO tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi, quản lý và điều hành

của WTO, cũng như cung cấp một khuôn khổ để thực thi, quản lý và điều hành việc thực hiện các hiệp định nhiều bên;

b WTO là một diễn đàn cho các cuộc đàm phán giữa các nước thành viên về những quan hệ thương mại đa biên trong khuôn khổ những quy định của WTO WTO cũng là diễn đàn cho các cuộc đàm phán tiếp theo giữa các thành viên về những quan hệ thương mại đa biên; đồng thời WTO là một thiết chế để thực thi các kết quả từ việc đàm phán đó hoặc thực thi các quyết định

do Hội nghị Bộ trưởng đưa ra;

c WTO sẽ thi hành Thỏa thuận về những quy tắc và thủ tục điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp giữa các thành viên (“Thỏa thuận” này được quy định trong Phụ lục 2 của Hiệp định thành lập WTO);

d WTO sẽ thi hành Cơ chế rà soát chính sách thương mại (của các nước thành viên), ”Cơ chế” này được quy định tại Phụ lục 3 của Hiệp định thành lập WTO;

e Ðể đạt tới sự thống nhất cao hơn về quan điểm trong việc tạo lập các chính sách kinh tế toàn cầu, khi cần thiết, WTO sẽ hợp tác với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB) và các cơ quan trực thuộc của nó

Mục tiêu hoạt động của WTO là nhằm thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa và dịch vụ trên thế giới; thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các nước thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của công pháp quốc tế; khuyến khích các nước hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới, đồng thời nâng cao mức sống, tạo thu nhập, việc làm cho người dân các nước thành viên, bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động - xã hội tối thiểu được tôn trọng WTO cũng đưa ra các nguyên tắc trong quan hệ thương mại, đó là: Chỉ được phép bảo hộ sản xuất

và dịch vụ trong nước bằng thuế quan, không cho phép sử dụng các hạn chế

định lượng (trừ trường hợp đặc biệt); thuế quan phải giảm dần và không tăng trở lại; áp dụng đãi ngộ tối huệ quốc; áp dụng đãi ngộ quốc gia

Do vậy, việc tham gia WTO trở thành yêu cầu tất yếu đối với các quốc gia Quan hệ thương mại giữa các nước bị chi phối chủ yếu bởi các quy định trong khuôn khổ của tổ chức thương mại toàn cầu này Hệ thống các hàng rào thuế quan, phi thuế quan (trong đó có hàng rào kỹ thuật) cũng không phải là ngoại lệ, nó là một bộ phận có vị trí đặc biệt trong các quy định và hoạt động của WTO

1.1.1.2 Khái niệm về hàng rào kỹ thuật

Để thực hiện tốt chức năng và mục tiêu của mình, hoạt động của WTO chủ yếu dựa trên 18 hiệp định chính, bao gồm các Hiệp định về thuế quan (GATT), dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, trị giá hải quan, hàng nông nghiệp, chống bán phá giá, chống trợ cấp, cấp phép nhập khẩu, kiểm tra hàng trước khi xếp, kiểm dịch động thực vật, quy tắc xuất xứ, một số hiệp định khác và Hiệp định TBT Toàn bộ quy tắc gói gọn trong 30 vạn trang Đây là bộ quy tắc khổng lồ giúp điều tiết toàn bộ thương mại toàn cầu

Thuật ngữ "hàng rào kỹ thuật" trong thương mại chỉ được đề cập chính

thức trong một Hiệp định của WTO, đó là Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại Tuy nhiên, trong Hiệp định này khái niệm về hàng rào kỹ

thuật cũng không được rõ ràng mà chỉ thừa nhận rằng "không một nước nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khỏe con người, động thực vật, bảo vệ môi trường hoặc để ngăn ngừa các hoạt động có mục đích phá hoại khác, ở mức độ mà nước đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không được tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối

xử một cách tùy tiên hoặc không thể biện minh được giữa các nước, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối với thương mại quốc

[Lời nói đầu của Hiệp định] Trong các vòng đàm phán song phương, đa phương

và vòng đàm phán URUGUAY đều xuất hiện vấn đề các hàng rào kỹ thuật thương mại trong hầu hết các lĩnh vực, với các biện pháp rất đa dạng và tinh vi

Trong các rào cản phi thuế quan thì hàng rào kỹ thuật được các nước sử dụng nhiều nhất Có rất nhiều cách nhìn nhận và định nghĩa khác nhau về thuật ngữ hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế Trước đây người ta cho rằng hàng rào kỹ thuật thương mại là những biện pháp, những chính sách kiểm dịch hàng hóa, thực phẩm hoặc các biện pháp cấm, ngăn chặn hàng hóa từ nước khác nhập khẩu vào một nước

Tổ chức Hợp tác và Phát triển (OECD) năm 1997 cũng đưa ra định nghĩa

riêng về hàng rào kỹ thuật, đó là “Các quy định mang tính chất xã hội, là các quy định do một nhà nước đưa ra nhằm đạt được các mục tiêu về sức khỏe, an toàn, chất lượng và đảm bảo môi trường; căn cứ vào hàng rào kỹ thuật thương mại, người ta có thể nhận thấy các mục tiêu này thông qua việc một nước ngăn cản hàng hóa không đảm bảo chất lượng vào nước mình”

Mặc dù có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế, dưới góc độ nghiên cứu của mình, chúng ta có thể hiểu một

cách đơn giản về hàng rào kỹ thuật “Là một hình thức bảo hộ mậu dịch thông qua việc nước nhập khẩu đưa ra các yêu cầu về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hết sức khắt khe đối với hàng hóa nhập khẩu, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật này có thể liên quan đến tất cả các quá trình của sản phẩm từ sản xuất, phân phối đến tiêu dùng Hàng hóa nếu không đạt được các tiêu chuẩn trên sẽ không được phép nhập khẩu vào lãnh thổ của nước nhập khẩu”

1.1.2 Các rào cản trong thương mại quốc tế

Trong lĩnh vực kinh tế người ta thường nói đến các rào cản thương mại như thuế quan, các hàng rào phi thuế quan, rào cản pháp lý (những quy định của luật pháp hạn chế hoạt động thương mại)… đây là những rào cản do nhà nước

đặt ra với mục đích bảo hộ kinh tế trong nước và thường được nhìn nhận như là các bộ phận hay công cụ trong chính sách thương mại quốc tế của một quốc gia

Kết quả các vòng đàm phán thương mại đa phương và song phương trong khuôn khổ WTO và Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) về

mở cửa thị trường và tự do hóa thương mại đã xác định rằng rào cản trong thương mại quốc tế xuất hiện trong các lĩnh vực và càng ngày càng phát triển

1.1.2.1 Hàng rào thuế quan

Thuế quan là một trong những rào cản thương mại phổ biến nhất trong thương mại quốc tế, do vậy trong hầu hết các vòng đàm phán thương mại đa phương và song phương vấn đề thuế quan luôn là vấn đề trung tâm và thường chiếm nhiều nhất thời gian của các cuộc đàm phán

Trong thực tiễn thương mại quốc tế có rất nhiều loại thuế và mức thuế suất khác nhau, trong đó có các loại thuế quan phổ biến sau:

- Thuế phần trăm (ad-valorem tariff): được đánh theo tỷ lệ phần trăm giá trị giao dịch của hàng hóa nhập khẩu Đây là loại thuế được sử dụng phổ biến nhất hiện nay nhưng nhìn chung còn ở mức cao nên WTO kêu gọi các nước thành viên tiếp tục cam kết cắt giảm

+ Thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) còn gọi là thuế suất thông thường Đây là mức thuế cao nhất mà các nước áp dụng đối với những nước chưa phải là thành viên của WTO và chưa ký kết Hiệp định thương mại song phương với nhau Thuế này có thể nằm trong khoảng từ 20-110%

+ Thuế tối huệ quốc (MFN): là loại thuế mà các nước thành viên WTO áp dụng cho những thành viên khác hoặc theo các Hiệp định song phương về ưu đãi thuế quan Đây là loại thuế có mức thuế suất thấp hơn nhiều so với thuế suất thông thường

+ Thuế áp dụng đối với các khu vực thương mại tự do (FTA): đây là loại thuế có mức thuế suất thấp nhất hoặc có thể bằng không đối với nhiều mặt hàng

- Thuế tuyệt đối: Thuế xác định bằng một khoản cố định trên một đơn vị hàng nhập khẩu

- Hạn ngạch thuế quan: là biện pháp quản lý nhập khẩu với hai mức thuế suất nhập khẩu Hàng hóa trong hạn ngạch thì có mức thuế quan thấp còn hàng hóa ngoài hạn ngạch thì chịu mức thuế suất cao hơn

- Thuế chống bán phán giá: là một loại thuế quan đặc biệt được áp dụng

để ngăn chặn và đối phó với hàng nhập khẩu được bán vào thị trường nội địa nhằm tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh

Theo đó thuế quan là một công cụ đắc lực và cần thiết của mỗi nhà nước

để thực hiện các mục tiêu sau:

+ Đem lại nguồn thu cho ngân sách

+ Phục vụ cho các mục tiêu kinh tế (bảo hộ sản xuất trong nước)

+ Phục vụ các mục tiêu phi kinh tế: giảm bớt hay hạn chế việc nhập khẩu các mặt hàng nhà nước không khuyến khích nhập khẩu có ảnh hưởng đến đời sống, môi trường, đạo đức xác hội như bia, rượu, thuốc lá, ôtô v.v

+ Làm cơ sở cho đàm phán thương mại

Tuy nhiên hiện nay theo nhận định thì xu thế dùng thuế quan để làm rào cản thương mại sẽ càng ngày hạn chế Thực tế khi gia nhập WTO, Việt Nam đã cam kết cắt giảm 22% thuế nhập khẩu so mức thuế hiện hành, thực hiện chủ yếu trong vòng 5 năm kể từ khi gia nhập WTO Những ngành cắt giảm thuế nhiều nhất gồm: dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện

- Cam kết trong các FTA: Khi tham gia các FTA, Việt Nam sẽ phải tự

do hóa thuế quan (giảm thuế nhập khẩu xuống 0%) của đại đa số các mặt hàng

+ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA): Việt Nam bắt đầu thực hiện CEPT/AFTA từ 1996 và sẽ giảm thuế nhập khẩu cho hầu hết các dòng thuế xuống mức 0-5% vào 2006, sau đó sẽ xuống 0% vào 2015

+ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA): Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc bắt đầu thực hiện từ 01/7/2005 cho đến

2015 để đạt đến mức cắt giảm xuống 0% Tuy nhiên, khác với AFTA, phạm

vi cắt giảm thuế nhập khẩu xuống 0% (cho đến 2015) chỉ chiếm 90% tổng số dòng thuế của biểu thuế nhập khẩu Số dòng thuế còn lại (10% biểu thuế) bao gồm những mặt hàng nhạy cảm đối với nền kinh tế trong nước sẽ được phép bảo hộ với mức độ cao hơn và trong thời gian dài hơn

+ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN với các đối tác khác (Hàn Quốc,

Nhật Bản, Ấn Độ, Úc-New Zealand): ASEAN đã đàm phán với các đối tác để

thành lập khu vực mậu dịch tự do với các đối tác này và lộ trình giảm thuế đối với từng đối tác sẽ được thực hiện theo từng giai đoạn cụ thể

1.1.2.2 Hàng rào phi thuế quan

Hàng rào phi thuế quan bao gồm nhiều loại khác nhau, có thể được áp dụng ở biên giới hay nội địa, có thể là các biện pháp hành chính hay các biện pháp kỹ thuật, bắt buộc hay tự nguyện,… Dưới đây là một số rào cản phi thuế quan chủ yếu:

- Các biện pháp cấm: Trong số các biện pháp cấm được sử dụng trong thực tiễn thương mại quốc tế có các biện pháp cấm như: cấm vận toàn diện, cấm vận từng phần, cấm vận xuất khẩu hoặc nhập khẩu đối với một số loại hàng hóa nào đó (như hóa chất, chất nổ…)

- Hạn ngạch xuất khẩu, nhập khẩu: đó là những giới hạn về số lượng hoặc

về giá trị hàng xuất nhập khẩu được phép xuất hoặc nhập khẩu trong một thời kỳ nhất định (thường là 1 năm) Hạn ngạch này có thể do nước nhập khẩu hoặc nước xuất khẩu tự áp đặt một cách đơn phương

- Cấp giấy phép xuất nhập khẩu: Có hai loại giấy phép là giấy phép về quyền hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu và giấy phép xuất nhập khẩu đối với một số loại hàng hóa hoặc phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu nào đó

phép bán hàng hóa trên thị trường nội địa, giấy phép nhập khẩu thuốc lá điếu và rượu ngoại, giấy phép kinh doanh tạm nhập tái xuất,… Ngoài ra còn có 2 hình thức cấp giấy phép: cấp phép tự động và không tự động Việc sử dụng hình thức cấp phép không tự động có thể dẫn tới những rào cản về các thủ tục hành chính

và làm tăng chi phí

- Các hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế (TBT): Đó là các quy định về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, các quy định về phòng thí nghiệm và quy định hợp chuẩn do vậy nó đã trở thành các rào cản về kỹ thuật trong thương mại quốc tế

- Các biện pháp vệ sinh động - thực vật (SPS): Theo Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật của WTO thì các biện pháp vệ sinh động - thực vật bao gồm tất cả các luật, nghị định, quy định, yêu cầu và thủ tục, kể cả các tiêu chí sản phẩm cuối cùng; các quá trình và phương pháp sản xuất, thử nghiệm, thanh tra, chứng nhận và làm thủ tục chấp nhận; xử lý kiểm dịch kể cả các yêu cầu gần với việc vận chuyển động vật hay thực vật hay gắn với các nguyên liệu cần thiết cho sự tồn tại của chúng trong khi vận chuyển,…

- Các quy định về thương mại dịch vụ: như quy định về lập công ty, chi nhánh và văn phòng đại diện, quy định về xây dựng và phát triển hệ thống phân phối hàng hóa, quy định về quyền được tiếp cận các dịch vụ công một cách bình đẳng,… đều có thể trở thành các rào cản trong thương mại quốc tế nếu như nó không được minh bạch hay có sự phân biệt đối xử

- Các quy định về đầu tư có liên quan đến thương mại: như lĩnh vực không hoặc chưa cho phép đầu tư nước ngoài, tỷ lệ góp vốn tối thiểu hoặc tối đa cho các lĩnh vực hoặc sản phẩm xác định, tỷ lệ xuất khẩu tối thiểu của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,… Đó là những phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với các doanh nghiệp trong nước, và nó trở thành các rào cản thương mại quốc tế mà hiện nay ở các cuộc đàm phán nó trở thành một chủ đề khá nóng bỏng

- Các quy định về sở hữu trí tuệ: đó là những quy định về xuất xứ hàng hóa, các vấn đề về thương hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, bí mật thương mại,… cũng có thể trở thành các rào cản thương mại hiện nay

- Các quy định chuyên ngành về các điều kiện sản xuất, thử nghiệm, lưu thông và phân phối các sản phẩm được xác định trong các Hiệp định của WTO như: Hiệp định nông nghiệp, Hiệp định thương mại về hàng dệt và may mặc v.v Hầu hết các nước trong WTO đều có các quy định quốc gia cho một số hàng hóa thuộc diện quản lý theo chuyên ngành, cách thức và biện pháp quản lý của các nước cũng rất khác nhau và cũng có thể trở thành các rào cản thương mại

- Các quy định về bảo vệ môi trường: bao gồm các quy định về môi trường bên ngoài lãnh thổ biên giới theo các điều ước quốc tế; các quy định trực tiếp về môi trường trong lãnh thổ quốc gia (quy định về tiêu chuẩn môi trường, bao bì và tái chế bao bì, nhãn mác sinh thái,…) và các quy định có liên quan trực tiếp đến môi trường nhưng thuộc mục tiêu bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm (dư lượng chất kháng sinh và chất bảo vệ thực vật,…)

1.1.3 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Hiệp định hàng rào kỹ thuật

Các điều khoản của GATT 1947 chỉ quy định chung về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật tại các điều III, XI và XX Một nhóm công tác của GATT được thành lập để đánh giá tác động của các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại quốc tế đã kết luận rằng hàng rào kỹ thuật là nhóm rào cản lớn nhất trong các biện pháp phi thuế quan mà các nhà xuất khẩu phải đối mặt

Trong năm 1960, một cuộc điều tra do GATT đã cho thấy có nhiều vấn đề nảy sinh liên quan đền hàng rào kỹ thuật trong thương mại hơn bất cứ biện pháp nào khác Sau nhiều năm đàm phán, cuối cùng Vòng đàm phán TOKYO năm

1979 có 32 quốc gia thành viên GATT đã ký kết Hiệp định về Hàng rào kỹ thuật

TBT – quy định các quy tắc về xây dựng, chấp nhận và áp dụng các tiêu chuẩn

và quy trình đánh giá sự phù hợp

Điều này thúc đẩy việc hình thành phiên bản đầu tiên của Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại có hiệu lực mang tính nhiều bên vào năm 1980 ở giai đoạn cuối cùng của Vòng đàm phán thương mại TOKYO về GATT (thường được gọi là Hiệp định hàng rào kỹ thuật Vòng TOKYO) Đến năm 1994, Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại thế giới WTO đã hợp nhất Hiệp định Hàng rào kỹ thuật trong thương mại mới, chặt chẽ hơn và mang tính đa biên vào hệ thống của WTO Hiệp định này đã nâng cấp và làm rõ hơn các quy định trong quy chế tiêu chuẩn của vòng đàm phán URUGUAY Hiệp định TBT được đàm phán trong vòng đàm phán URUGUAY là một phần không thể tách rời của hệ thống Hiệp định WTO

1.1.4 Sự cần thiết của Hiệp định hàng rào kỹ thuật

- Trong những năm gần đây, nhiều tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật được các nước chấp nhận đã tăng lên đáng kể Chính sách tăng cường quản lý

có thể được xem như là kết quả của mức sống cao hơn trên toàn cầu đã thúc đẩy nhu cầu của người tiêu dùng mong muốn có những sản phẩm chất lượng cao và an toàn và việc ô nhiễm nguồn nước, không khí và đất đã thúc đẩy các

xã hội hiện đại tăng cường sử dụng các sản phẩm thân thiện với môi trường

- Đôi khi các nước muốn bảo vệ nền sản xuất trong nước song lại yêu cầu các nước khác phải tự do thương mại cho hàng hóa xuất khẩu của mình Hiệp định TBT hướng tới việc ngăn chặn những hoạt động dạng này trên cơ

sở các quy tắc sau:

- Đối xử công bằng đối với sản phẩm trong nước và quốc tế;

- Tiêu chuẩn không được tạo ra các cản trở không cần thiết cho thương mại:

+ Cấm nhập khẩu các hàng hóa mà không có bằng chứng khoa học Các thành viên phải đảm bảo rằng các tiêu chuẩn chỉ được áp dụng ở mức độ

để bảo vệ con người, động vật, thực vật hoặc sức khỏe trên cơ sở các nguyên tắc khoa học

+ Cấm nhập khẩu đối với hàng hóa được sản xuất theo một quy trình nhất định Các thành viên phải xây dựng các tiêu chuẩn dựa trên các yêu cầu công dụng của sản phẩm mà không dựa trên các đặc tính thiết kế hay mô tả;

+ Cấm nhập khẩu hàng hóa dựa trên các tiêu chuẩn không có ý nghĩa

về mặt kỹ thuật khi các tiêu chuẩn yêu cầu và các tiêu chuẩn quốc tế tồn tại thì các thành viên sẽ sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế;

+ Cấm nhập khẩu bằng quy định về bao gói hoặc ghi nhãn Các thành viên phải đảm bảo các tiêu chuẩn không được xây dựng, chấp nhận hay áp dụng với ý định hoặc với tác động tạo ra những cản trở không cần thiết đối với thương mại quốc tế

- Đánh giá những mặt tích cực của hàng rào kỹ thuật bao gồm:

+ Kích thích nhu cầu thông qua việc cung cấp thêm thông tin và loại bỏ các trở ngại tâm lý đối với người tiêu dùng Khi kênh thông tin giữa người sản xuất và người tiêu dùng được tăng cường, sản phẩm sẽ ngày càng hoàn thiện

và đáp ứng nhu cầu tốt hơn, từ đó nhu cầu sẽ tăng lên;

+ Thúc đẩy các lợi ích có được từ quy mô lớn;

+ Đưa ra các chuẩn mực để so sánh và áp dụng, từ đó thúc đẩy việc hội nhập về thị trường cũng như kỹ thuật của các sản phẩm;

+ Khắc phục các khiếm khuyết của thị trường về các sản phẩm công

cộng như sức khỏe, bảo vệ môi trường

1.1.5 Một số nội dung cơ bản của Hiệp định hàng rào kỹ thuật 1.1.5.1 Kết cấu của Hiệp định

- Hiệp định TBT gồm 6 phần với 15 điều và 3 phụ lục, thừa nhận tầm quan trọng của các quy định và các hệ thống đánh giá sự phù hợp, đồng thời mong muốn tăng cường việc xây dựng những quy định của hệ thống này

TOKYO, nhằm đảm bảo cho các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật cũng như các thủ tục kiểm tra và cấp giấy chứng chỉ không được tạo ra các trở ngại không cần thiết trong thương mại Hiệp định công nhận quyền của các nước thực hiện các biện pháp mà họ cho là thích hợp ví dụ như là đối với cuộc sống hay sức khỏe của con người và động vật, thực vật, đối với bảo vệ môi trường hay để đáp ứng các lợi ích của người tiêu dùng Hơn nữa, các nước thành viên không bị ngăn cản trong việc áp dụng các biện pháp cần thiết trong việc thỏa mãn các tiêu chuẩn bảo vệ Hiệp định khuyến khích các Chính phủ sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế nếu thấy phù hợp

- Hiệp định đề ra một loạt các tiêu chí cho việc chuẩn bị, phê chuẩn và

áp dụng các tiêu chuẩn của các cơ quan tiêu chuẩn trung ương cũng như các điều khoản theo đó, các cơ quan, chính quyền cấp dưới và các tổ chức không thuộc chính phủ thiết lập và sử dụng tiêu chuẩn Nó đòi hỏi các thủ tục để xác định tính tuân thủ của các sản phẩm đối với tiêu chuẩn quốc gia phải công bằng và thích hợp, đặc biệt giữa hàng hóa trong nước và hàng hóa nhập khẩu tương tư Ngoài ra Hiệp định cũng khuyến khích sự công nhận lẫn nhau

về đánh giá mức độ tuân thủ Nói cách khác, nếu nhà chức trách của nước xuất khẩu xác định hàng hóa đã tuân thủ các tiêu chuẩn, các nhà chức trách nhập khẩu thông thường nên chấp nhận sự xác định này Để đảm bảo cho các nhà xuất khẩu trên thế giới có thể tiếp cận được tất cả các thông tin cần thiết

về các quy định kỹ thuật cũng như thủ tục đánh giá tính tuân thủ, tất cả chính phủ của các nước thành viên WTO được yêu cầu thành lập các cơ quan quốc gia chịu trách nhiệm cung cấp các thông tin

1.1.5.2 Đối tượng áp dụng của Hiệp định

- Đối tượng áp dụng của Hiệp định bao gồm tất cả các sản phẩm công nghiệp và nông nghiệp, trừ các yêu cầu đối với việc mua sắm sản phẩm do các cơ quan chính phủ đề ra và yêu cầu tiêu dùng của các cơ quan chính phủ, các biện pháp vệ sinh động vật và thực vật

- Tất cả các quốc gia thành viên WTO bị ràng buộc bởi Hiệp định TBT Trong việc ban hành và áp dụng các văn bản quy chuẩn kỹ thuật, Hiệp định yêu cầu các thành viên phải bảo đảm không phân biệt đối xử đối với các sản phẩm tương tự có xuất xứ từ bất cứ thành viên nào, không tạo ra những trở ngại không cần thiết đối với thương mại quốc tế; không được tiếp tục duy trì, áp dụng nếu bối cảnh hay mục tiêu đề ra khi ban hành không còn tồn tại hoặc có thể áp dụng phương thức ít gây hạn chế thương mại hơn Mặt khác Hiệp định cũng khuyến khích chứ không bắt buộc việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế

Đối tượng của hiệp định TBT chia thành ba nhóm cụ thể sau:

- Tiêu chuẩn: các tiêu chuẩn được đưa ra chủ yếu mang tính khuyến nghị, tức là các sản phẩm nhập khẩu được phép bán trên thị trường ngay khi sản phẩm đó không đáp ứng được các tiêu chuẩn

Điều 2 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 đưa ra khái niệm tiêu chuẩn: là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng

- Quy chuẩn kỹ thuật: Đó là những quy định mang tính bắt buộc đối với các bên tham gia Điều đó có nghĩa nếu các sản phẩm nhập khẩu không đáp ứng được các quy chuẩn kỹ thuật sẽ không được phép bán trên thị trường

Điều 2 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 đưa ra khái niệm quy chuẩn kỹ thuật: là quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật

và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm

an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường;

cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp dụng

- Các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn, hợp quy Các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn là các thủ tục như: kiểm tra, thanh tra và chứng nhận về sự phù hợp của sản phẩm với các quy định, tiêu chuẩn

Điều 2 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006:

+ Đánh giá sự phù hợp là việc xác định đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn và đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý quy định trong tiêu chuẩn tương ứng và quy chuẩn kỹ thuật tương ứng;

+ Đánh giá sự phù hợp bao gồm hoạt động thử nghiệm, hiệu chuẩn, giám định, chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy, công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy, công nhận năng lực của phòng thử nghiệm, phòng hiệu chuẩn, tổ chức chứng nhận sự phù hợp, tổ chức giám định;

+ Chứng nhận hợp chuẩn là việc xác nhận đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng;

+ Chứng nhận hợp quy là việc xác nhận đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng;

+ Công bố hợp chuẩn là việc tổ chức, cá nhân tự công bố đối tượng của hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn phù hợp với tiêu chuẩn tương ứng

1.1.5.3 Mục đích của Hiệp định TBT

Mục đích hoạt động của hiệp định TBT bao gồm các mục đích sau:

- Bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người tiêu dùng

- Bảo vệ đời sống của động thực vật

- Bảo vệ môi trường

- Bảo vệ các mục đích khác liên quan đến các quy định về chất lượng, hài hòa hóa

1.1.5.4 Các nguyên tắc cơ bản của Hiệp định TBT

Hiệp định TBT có sáu nguyên tắc cơ bản:

a Không đưa ra những cản trở không cần thiết đến hoạt động thương mại

+ Trước hết các cản trở khi đưa ra phải phục vụ cho một mục đích chính đáng Mục đích chính đáng đó có thể là nhằm bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ an ninh quốc gia hay bảo vệ môi trường Khi đưa ra các cản trở, quốc gia đó cũng phải xem xét đến sự khác biệt về thị hiếu, thu nhập, vị trí địa lý

và các nhân tố khác giữa các quốc gia, từ đó lựa chọn sử dụng những cản trở

có tác động đến hoạt động thương mại ít nhất

+ Về phía Chính phủ tránh các cản trở không cần thiết đến hoạt động thương mại, có nghĩa là: khi Chính phủ đưa ra một quy định kỹ thuật liên quan đến các sản phẩm như về thiết kế sản phẩm hay các tính năng, công dụng của sản phẩm phải tránh những cản trở không cần thiết đến hoạt động thương mại quốc tế Nguyên tắc này cũng áp dụng cho các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn Theo đó, các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn khi đưa ra không được quá khắt khe và tốn quá nhiều thời gian so với mức cần thiết để đánh giá một sản phẩm phù hợp với luật lệ trong nước và các quy định của nước nhập khẩu

b Không phân biệt đối xử

Giống như các hiệp định khác của WTO, nguyên tắc không phân biệt đối xử của hiệp định TBT được thể hiện qua hai nguyên tắc là nguyên tắc đối

xử tối huệ quốc (MFN) và nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT) MFN và NT được áp dụng cho cả các quy định kỹ thuật và các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn

c Hài hòa hóa

+ Khuyến khích các nước thành viên sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế trong xuất khẩu, các tiêu chuẩn quốc gia (toàn bộ hoặc một phần) trừ khi việc

sử dụng đó không phù hợp, làm mất tính hiệu quả trong thực hiện một mục

+ Khuyến khích các nước thành viên tham gia vào các Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế như OIE, FAO, WHO, IPPC… Là những tổ chức đã thiết lập những bộ tiêu chuẩn trong các lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động của các tổ chức này

+ Trong nguyên tắc hài hòa hóa, hiệp định TBT còn đề cập đến vấn đề đối xử đặc biệt và khác biệt với các thành viên WTO là các nước đang và chậm phát triển Về những đối xử đặc biệt và khác biệt đối với các thành viên đang phát triển, hiệp định TBT đưa ra các quy định sau:

+ WTO yêu cầu các nước thành viên bảo vệ lợi ích của các nước đang phát triển Điều này thể hiện trong quá trình ban hành và áp dụng các quy định, tiêu chuẩn và các thủ tục đánh giá sự phù hợp của sản phẩm Các thành viên WTO phải tính đến trình độ phát triển và khả năng tài chính của các nước đang phát triển

+ WTO cho phép có sự linh hoạt trong ban hành và áp dụng các quy định, tiêu chuẩn và các thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn Theo đó, các nước đang phát triển không bắt buộc phải áp dụng các quy định, tiêu chuẩn quốc tế như những quy định, tiêu chuẩn cơ bản, chủ yếu khi các quy định, tiêu chuẩn

đó không còn phù hợp với trình độ phát triển và khả năng tài chính của các nước này

hội từ chối không áp dụng các quy định, tiêu chuẩn quốc tế Việc tuân thủ nguyên tắc bình đẳng sẽ góp phần làm cho các nhà sản xuất phải tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn chặt chẽ hơn

e Công nhận lẫn nhau

+ Để chứng minh được sản phẩm của mình đáp ứng được các quy định

kỹ thuật của nước nhập khẩu, nhà xuất khẩu sẽ phải tiến hành các thủ tục khác nhau đòi hỏi một chi phí nhất định Những chi phí này sẽ nhân lên nhiều lần khi nhà xuất khẩu phải tiến hành các thủ tục này tại các nước nhập khẩu khác nhau

+ Tuy nhiên, khi các nước công nhận các quy định, tiêu chuẩn và thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn của nhau thì nhà xuất khẩu, nhà sản xuất sẽ chỉ phải tiến hành kiểm tra, chứng nhận tiêu chuẩn ở một nước; kết quả kiểm tra

và chứng nhận tại quốc gia đó sẽ được các nước khác công nhận

+ Trong thực tế, các nước thành viên WTO đều công nhận kết quả của thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn của nước khác ngay cả khi thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn của các quốc gia không giống nhau

+ Ngoài ra, hiệp định TBT còn quy định khi kết quả của các tổ chức đánh giá sự hợp chuẩn tương thích với những chỉ dẫn liên quan do các tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ban hành thì kết quả đó được xem là bằng chứng về một trình độ kỹ thuật hoàn chỉnh

f Minh bạch:

+ Bản thảo các quy định kỹ thuật của các nước thành viên WTO phải được gửi đến Ban thư ký WTO trước khi gửi bản chính thức 60 ngày Thời gian 60 ngày là để WTO xin ý kiến các nước thành viên WTO khác

+ Ngay khi hiệp định TBT có hiệu lực, các nước tham gia phải thông báo cho các nước thành viên khác về các biện pháp thực hiện và quản lý các quy định, tiêu chuẩn của nước mình, cũng như cá thay đổi sau này của các

+ Khi các nước thành viên WTO tham gia kỹ kết các hiệp định song phương và đa phương với các quốc gia khác có lên quan đến các quy định, tiêu chuẩn và thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn; nếu các hiệp định này có ảnh hưởng về thương mại đến các nước thành viên khác thì phải thông qua Ban thư kỹ WTO thông báo về các sản phẩm thuộc phạm vi điều chỉnh của hiệp định, kèm theo 1 bản mô tả vắn tắt hiệp định

+ Ngoài ra, theo nguyên tắc minh bạch, các nước thành viên WTO còn phải thành lập Điểm trả lời các câu hỏi liên quan đến các quy định, tiêu chuẩn, thủ tục kiểm tra kỹ thuật – inquiry points

+ Cuối cùng, để tăng thêm sự đảm bảo tính minh bạch trong thực thi hiệp định TBT, WTO cũng đã thành lập một cơ quan chuyên trách đó là Ủy Ban TBT Ủy ban này sẽ cung cấp cho các thành viên WTO các thông tin liên quan đến hoạt động của hiệp định và việc xúc tiến thực hiện các mục đích của hiệp định

Ngoài các nội dung trên, một phần không thể thiếu trong các nội dung cấu thành của các hiệp định trong khuôn khổ WTO, và đã được cụ thể hóa thành một chương riêng biệt trong nội dung hoạt động của WTO, đó là các quy định về hỗ trợ kỹ thuật đối với các nước đang và chậm phát triển

Các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật dành cho các nước đang và chậm phát triển thực chất là một phần trong nội dung về đối xử đặc biệt và khác biệt Tuy nhiên, do tính phức tạp của nội dung này nên ngay cả trong hiệp định TBT, nội dung về hỗ trợ kỹ thuật cũng được tách thành một phần riêng biệt

1.1.6 Phạm vi và mục đích sử dụng các hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế

Mặc dù ủng hộ tự do hóa thương mại, Chính phủ các quốc gia vẫn dựng nên các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại quốc tế, về hình thức có thể thay đổi nhưng phạm vi và mức độ của các hàng rào kỹ thuật ngày càng tăng lên Nếu như trước khi thành lập WTO thì hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế chỉ

giới hạn trong phạm vi thương mại hàng hóa thì ngày nay nó phát triển sang cả lĩnh vực dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ Nếu như trước đây các biện pháp áp dụng chỉ là các biện pháp hành chính (cấm, hạn ngạch và giấy phép) thì ngày nay nó hết sức đa dạng và tinh vi, liên quan tới nhiều quốc gia Sở dĩ như vậy là

vì mục đích sử dụng cũng đa dạng về kinh tế, chính trị và xã hội

- Vì mục đích chính trị: Chính phủ đưa ra các quyết định về chính sách thương mại dựa trên sự tính toán, cân nhắc tới nhiều yếu tố có liên quan Hoa Kỳ

và một số nước Châu Âu là những điển hình trong việc sử dụng các hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế để đạt được mục đích chính trị Xuất phát từ động cơ chính trị mà các nước thường hay sử dụng các biện pháp như: cấm vận, cấm nhập khẩu hoặc xuất khẩu một loại hàng hóa nào đó hoặc áp dụng mức thuế suất riêng biệt rất cao,… Ngoài ra, còn có các biện pháp phân biệt đối xử trong việc xếp loại nước có nền kinh tế thị trường và nước chưa có nền kinh tế thị trường

- Bảo vệ việc làm: Để ổn định tình hình xã hội, đặc biệt là nhằm đạt được mục tiêu về giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho người lao động trong nước, chính phủ có thể sử dụng các biện pháp khác nhau để hạn chế nhập khẩu, thậm chí hạn chế nhập khẩu lao động như: thuế quan nhập khẩu ở mức rất cao, hạn ngạch, thuế chống trợ cấp và thuế chống phá giá Ngoài ra còn có thể sử dụng các biện pháp nội địa địa như: trợ cấp, sử dụng các quy định mua của địa phưng hay sử dụng tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội theo SA8000,…

- Bảo vệ người tiêu dùng: Kinh tế càng phát triển thì người tiêu dùng càng đòi hỏi cao hơn về chất lượng hàng hóa và dịch vụ, họ quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề về sức khỏe và sự an toàn hơn là giá đắt hay rẻ Để bảo vệ người tiêu dùng Chính phủ cần có các biện pháp nhằm tác động tới các sản phẩm nhập khẩu thông qua các quy định về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, nhãn hiệu và bao gói

- Khuyến khích các lợi ích quốc gia

+ Trước hết là do yêu cầu của chiến lược phát triển ngành sản xuất nội địa

có thể dành cho nhà sản xuất trong nước những ưu tiên hơn các doanh nghiệp nước ngoài

+ Thứ hai: Chính phủ của các nước cần phải tạo dựng và khai thác các ngành sản xuất mà lợi thế cạnh tranh quốc gia có thể thu được

+ Thứ ba: chính sách thương mại có thể được xây dựng nhằm tạo dựng thị trường và đối tác thương mại có tính chiến lược

+ Thứ tư: vì các lợi ích quốc gia liên quan đến việc duy trì văn hóa và bản sắc dân tộc, qua đó cho phép tự do thương mại nếu các quốc gia khác Bảo vệ một cách tích cực các ngành công nghiệp của chính họ

- An ninh quốc gia: Vấn đề an ninh quốc gia luôn đòi hỏi phải sử dụng các biện pháp cấm nhập khẩu đối với một số hàng hóa có liên quan như: vũ khí, chất

nổ

- Bảo vệ môi trường: Môi trường là một trong những vấn đề được bàn đến nhiều nhất hiện nay, nó đang trở thành vấn đề của toàn cầu và tất nhiên mỗi quốc gia sẽ có những biện pháp cần thiết và thích hợp để bảo vệ môi trường của quốc gia mình

* Xu hướng áp dụng các hàng rào kỹ thuật trên thế giới

- Mở rộng từ lĩnh vực sản xuất và thương mại dịch vụ và đầu tư: Phạm

vi hàng rào kỹ thuật có khuynh hướng ngày càng rộng hơn, bắt nguồn từ lĩnh vực sản xuất và dần mở rộng sang thương mại

- Xu hướng chuyển đổi từ các biện pháp tự nguyện sang nguyên tắc bắt buộc: Trước đây nhiều tiêu chuẩn như ISO 9000, ISO 14000, các chứng nhận

về môi trường, HACCP, thực phẩm hữu cơ v.v được áp dụng trên cơ sở tự nguyện Tuy nhiên những năm gần đây, một số biện pháp tự nguyện đã chuyển thành nguyên tắc bắt buộc, mở rộng từ các sản phẩm cụ thể đến toàn

bộ quá trình sản xuất và hoạt động: như hệ thống an toàn thực phẩm HACCP, xuất phát từ Hoa Kỳ và sau hơn 40 năm đã được ứng dụng rộng rãi ở các

nước phát triển khác như Canada, EU kiểm soát các mối nguy hại đối với thực phẩm từ giai đoạn sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển và phân phối

- Tăng sức ảnh hưởng và hiệu ứng khuếch tán: Các biện pháp hàng rào

kỹ thuật luôn tạo ra phản ứng dây chuyền, mở rộng từ một sản phẩm đến tất

cả các sản phẩm liên quan, từ một nước đến một số nước và thậm chí cả thế giới Ví dụ đầu năm 2002, EU cấm nhập khẩu tôm Trung Quốc vì có dư lượng chloramphenicol Sau lệnh cấm này đã được mở rộng hơn 100 sản phẩm có thịt động vật Biện pháp này được nhanh chóng được các nước khác như Hoa Kỳ, Nga, Arập Saudi áp dụng theo

- Phát triển cùng với tiến bộ khoa học – kỹ thuật và mức sống: Với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, các tiêu chuẩn mới sẽ được nâng lên Điều này

có thể thấy thông qua việc Bộ Y tế và Phúc lợi xã hội Nhật Bản đầu năm 2002

đã quyết định thực hiện gần 200 tiêu chuẩn mới về giới hạn dư lượng tối đa (MRL) đối với thuốc trừ sâu

- Kết hợp hàng rào kỹ thuật và vấn đề bằng sáng chế: Hiện EU và Hoa

Kỳ một mặt yêu cầu các sản phẩm nhập khẩu phải đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn

do họ đặt ra, mặt khác buộc các Công ty nước ngoài trả chi phí bằng sáng chế rất cao nếu muốn xuất khẩu các sản phẩm đã được đăng ký các bản quyền

- Các nước đang phát triển đẩy mạnh thực hiện hàng rào kỹ thuật: Từ năm 1999 số lượng hàng rào kỹ thuật của các nước đang phát triển ngày càng tăng và vượt qua các nước phát triển

- Tăng cường chấp nhận các tiêu chuẩn quốc tế: Để bảo vệ ngành thương mại khỏi các hàng rào kỹ thuật bất hợp lý, WTO đã lập ra Luật về thực hành tốt, yêu cầu tất cả các thành viên tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế

- Hàng rào kỹ thuật về an toàn tiêu dùng ngày càng khắt khe: Khi người tiêu dùng ngày càng ý thức hơn về sức khỏe và an toàn, các tiêu chuẩn về tiêu

dùng trở nên chặt chẽ, chủ yếu liên quan đến thực phẩm, dược phẩm, mỹ phẩm, điện gia dụng, đồ chơi và vật liệu xây dựng

- Phối hợp các hàng rào kỹ thuật, chống bán phá giá, biện pháp tự vệ và thuế quan: Trong bối cảnh hiện nay, toàn cầu hóa dẫn đến cạnh tranh khốc liệt trên thị trường thế giới khiến nhiều nước kết hợp nhiều rào cản để bảo hộ mậu dịch Cùng với hệ thống hàng rào kỹ thuật, các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, thuế quan v.v đang được các quốc gia đẩy mạnh thực hiện mà một điển hình là Hoa Kỳ, nước được coi là đã áp dụng và vận dụng các quy định

về tự vệ thương mại phức tạp và tinh vi nhất thế giới Ngoài ra các vấn đế về môi trường hiện nay cũng đang nổi lên như một công cụ hữu hiệu để một mặt bảo hộ thị trường trong nước và mặt khác là đảm ảo phát triển kinh tế đi đôi với phát triển bền vững, bảo vệ môi trường v.v Xu hướng này cũng thể hiện rất rõ trong hệ thống tiêu chuẩn chất lượng của EU, tập trung vào các biện pháp bảo vệ môi trường, dán nhãn sinh thái, nông nghiệp hữu cơ, các quy định về nhãn mác sản phẩm v.v nhằm phát triển bền vững và phát triển các sản phẩm thân thiện với môi trường

Đứng trước xu thế chung này của thương mại thế giới, các quốc gia đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng phải nhận thức rõ ràng và đưa ra các nghiên cứu phù hợp để trước mắt duy trì hoạt động xuất khẩu, không lúng túng trước các rào cản mới trong thương mại quốc tế và dần dần

có những biện pháp linh hoạt để vượt qua hệ thống rào cản mới này

Với những phân tích nêu trên theo quan điểm đánh hàng rào kỹ thuật theo hướng chuẩn mực đúng mục đích mà Hiệp định đề ra sẽ có những mặt tích cực ngăn chặn hàng hóa có chất lượng kém, cân bằng cán cân thương mại quốc tế, bảo hộ sản xuất trong nước phát triển

- Hiện nay hầu hết các quốc gia có nền kinh tế phát triển như Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU v.v đưa ra các tiêu chuẩn rất cao đối với hàng hóa nhập khẩu cũng như hàng hóa sản xuất trong nước Trong thực tế các tiêu chuẩn đối với

hàng hóa nhập khẩu thường cao hơn và khắt khe hơn đối với hàng hóa sản xuất trong nước nhằm mục đích bảo hộ sản xuất trong nước, chống nhập siêu

- Đối với các nước đang phát triển cũng đưa ra hệ thống tiêu chuẩn khá cao nhằm hướng tới mục tiêu như các nước đang phát triển, tuy nhiên ở mức

độ thấp hơn nhằm mục đích bảo hộ nền sản xuất trong nước nhưng vẫn tạo thuận lợi cho hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài

- Đối với các nước kém phát triển thì việc xây dựng hàng rào kỹ thuật

sẽ gặp nhiều khó khăn do nhu cầu phát triển kinh tế, sản xuất trong nước chưa phát triển đòi hỏi phải nhập khẩu nhiều hàng hóa phục vụ cho các nhu cầu sản xuất, tiêu dùng trong nước

1.1.7 Mối quan hệ giữa Hiệp định hàng rào kỹ thuật và Hiệp định kiểm dịch SPS

- Trong các Hiệp định của GATT 1994 có hai Hiệp định liên quan đến tiêu chuẩn là Hiệp định TBT và Hiệp định SPS, song do tính chất của từng Hiệp định, chúng được tồn tại độc lập và riêng rẽ

- Hiệp định TBT, quy định các quy tắc về xây dựng, chấp nhận và áp dụng các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và quy trình đánh giá sự phù hợp Hiệp định quy định nghĩa vụ của các thành viên nhằm đảm bảo các quy chuẩn

kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục đánh giá sự phù hợp mà không tạo ra những cản trở không cần thiết đối với thương mại

- Hiệp định SPS đưa ra các quy tắc cơ bản về tiêu chuẩn an toàn thực phẩm và sức khỏe ở động thực vật Hiệp định cho phép các quốc gia tự thiết lập tiêu chuẩn riêng của mình, nhưng cũng yêu cầu các quy định phải có căn

cứ khoa học Các quy định này nên chỉ được áp dụng ở mức độ cần thiết để bảo vệ sức khỏe hoặc tính mạng của con người, động vật hoặc thực vật Các quy định này cũng không được phân biệt đối xử một cách tùy tiện hoặc vô lý giữa các quốc gia có điều kiện giống nhau hoặc tương tự