Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại công ty xây dựng lắp máy điện nước hà nội

Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Lời nói đầu Cùng với phát triển liên tục kinh tế, quy mô hoạt động xây dựng nớc ta ngày đợc mở rộng, thị trờng xây dựng ngày trở lên sôi động Những năm gần ngành xây dựng nớc ta đà phát triển mạnh trởng thành nhanh chóng trình độ, quy mô, số lợng, chất lợng, chủng loại lĩnh vực, chuyên ngành từ xây dựng sở hạ tầng nh: đờng sắt, cầu cống, sân bay, hầm mỏ, đê đập, hồ chứa, trờng học, bệnh viện Có thể thấy nơi từ đô thị đến nông thôn, đất nớc ta có công trờng công trình xây dựng Đất nớc đờng công nghiệp hoá - đại hoá ngành xây dựng phát triển không ngừng ngày lớn mạnh Có thể nói 15 năm thực đờng lối Đảng, ngành xây dựng đà góp phần xứng đáng làm thay đổi mặt đất nớc Bằng hợp tác quốc tế nỗ lực mình, đà tiếp thu nhiều kinh nghiệm, áp dụng nhiều công nghệ mới; trình độ lập quy hoạch, thiết kế kiến trúc quản lý xây dựng đợc nâng lên rõ rệt, bớc tạo điều kiện yếu tố để hội nhập với nớc khu vực giới Với mục đích tạo hệ thống sở hạ tầng hoàn thiện, Nhà nớc đà thực quan tâm đến hoạt động đầu t xây dựng thông qua việc ban hành hàng loạt văn nhằm thống quản lý hoạt động đầu t xây dựng Trớc đây, kinh tế kế hoạch hoá tập trung Nhà nớc can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế Hoạt động xây dựng vậy, bị bó buộc tiêu pháp Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B lệnh Nhà nớc Chuyển sang kinh tế thị trờng, doanh nghiệp đợc độc lập tự chủ sản xuất kinh doanh, hoạt động đầu t xây dựng mà thông thoáng Để sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t xà hội, đáp ứng đòi hỏi tiến độ thi công, nh nâng cao ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm bên môi trờng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phát huy tối đa vai trò tự chủ, tính động sản xuất kinh doanh doanh nhiệp xây dựng, lĩnh vực xây dựng đà xuất phơng thức mới: Đấu thầu Phơng thức đấu thầu đà đợc áp dụng rộng rÃi nớc giới, hình thức thể tính cạnh tranh thị trờng xây dựng Phơng thức đấu thầu phơng pháp tiên tiến hiƯn nay, nh»m chèng l·ng phÝ, thÊt tho¸t tiỊn cđa tiêu cực xà hội, đà đợc nhiều nớc giới nghiên cứu áp dụng từ lâu, đợc thể Luật đấu thầu FIDIC hay gọi Điều kiện hợp đồng thi công công trình xây dựng dân dụng Hiệp hội Quốc tế kỹ s t vấn soạn thảo đợc ban hành từ năm 1982, đến năm 1986 có bổ sung sửa đổi Nội dung kết cấu Luật FIDIC chặt chẽ, coi Luật chuẩn giới việc đấu thầu nớc ta, cha hình thành Luật đấu thầu, nhng văn liên quan đến đấu thầu đợc Nhà nớc quan tâm nghiên cứu để ngày hoàn thiện Điều thể chỗ: Hơn 15 năm thực đờng lối đổi mới, chế quản lý đầu t xây dựng đà không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc theo hớng ngày giảm can thiệp trực tiếp quan Nhà nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nhiệp Đầu tiên Quy chế đấu Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B thầu xây lắp đợc ban hành năm 1991 dới hình thức Quyết định số 24 / BXD-VKT Bộ trởng Bộ xây dựng đợc thay Quyết định 60/BXD-VKT năm 1994 Năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định 43/CP văn có tính pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng Năm 1999 Nghị định 43/CP đợc thay Nghị định 88/CP Ngày 5-5-2000, Nghị định đợc sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP Đến công tác đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu Nghị định 88/CP Nghị định 14/CP Công tác quản lý Nhà nớc đấu thầu xây dựng ngày hoàn thiện phù hợp dần với thông lệ quốc tế, đà thể nỗ lực, cố gắng lớn Nhà nớc quan chức Tuy nhiên, phơng thức đấu thầu đợc áp dụng nớc ta không lâu, văn pháp lý liên quan đến công tác dấu thầu bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Nhng đời Dự thảo lần (dự thảo nhất) Pháp lệnh đấu thầu đợc Bộ Kế hoạch Đầu t hoàn thiện để trình Chính phủ Dự thảo Luật Xây dựng tháng 2/ 2003 với quy định cụ thể thống hoạt động xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng đà đánh dấu bớc ngoặt quan trọng công tác đấu thầu Điều chứng tỏ tâm đẩy mạnh việc thực công tác đấu thầu Việt Nam khẳng định hình thức thiếu hệ thống pháp luật nớc ta Nhận thức rõ đợc ý nghĩa vấn đề nêu trên, với mong muốn hiểu sâu phơng thức đấu thầu dự án nớc quốc tế qua trình thực tập Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội, Luận văn sâu nghiên cứu đề tài : Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Về mặt kết cấu, Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Chuyên đề gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu đấu thầu xây lắp Chơng 2: áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng Lắp máy Điện Nớc Hà nội Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp lý đấu thầu xây lắp Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Chơng 1: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu đấu thầu xây lắp i Khái quát chung đấu thầu: Khái niệm đặc điểm đấu thầu: 1.1 Khái niệm: Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, khái niệm đấu thầu công trình Nhà nớc hay t nhân không đợc đề cập đến Tuy nhiên, từ kinh tế nớc ta chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, cã sù quản lý Nhà nớc khái niện đấu thầu đà đợc tổ chức, đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu áp dụng Có cách hiểu khác đấu thầu xây dựng : Trên phơng diện chủ đầu t(1)(1): Đấu thầu phơng thức cạnh tranh xây dựng nhằm lựa chọn ngời nhận thầu (khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị ) đáp ứng đợc yêu cầu kinh tế - kỹ thuật đặt đặt cho việc xây dựng công trình Trên phơng diện nhà thầu (2) (2): Đấu thầu hình thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu dành hội đợc khảo sát, thiết kế, mua sắm máy móc thiết bị xây lắp công trình (1), (2), (3)- PGS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - Giáo trình Luật đầu t xây dựng Nhà Xuất Bản (Sau viết tắt là: NXB) Giao Thông Vận Tải Năm 2001 (1) (2) Luận văn tốt nghiệp Trên phơng diện quản lý Nhà nớc Luật kinh doanh K41B (3) (3): Đấu thầu ph- ơng thức quản lý thực dự án đầu t mà thông qua lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu Bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Nh vậy, Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hoá Đó thực chất hình thức để chọn mua số hàng hoá với mức giá chấp nhận đợc điều kiện có ngời mua nhng lại có nhiều ngời muốn bán Để hiểu rõ khái niệm Đấu thầu thấy rõ đợc lợi ích hình thức này, so sánh đấu thầu với số hình thức khác nh: Đấu thầu đấu giá: Đấu giá hình thức bán hàng đặc biệt đợc tổ chức công khai nơi định, sau xem trớc hàng hoá, ngời đến mua trả giá theo trình tự định, cuối hàng hoá đợc bán cho ngời trả giá cao nhất(4)(4) Nh vậy, đấu giá áp dụng trờng hợp có ngời bán nhng lại có nhiều ngời mua; cung cầu; thị trờng thuộc ngời bán đấu giá để chọn ngời mua hàng, đấu thầu ngợc lại, đợc áp dụng trờng hợp có ngời mua nhng lại có nhiều ngời muốn bán; thị trờng thuộc ngời mua đấu thầu để chọn ngời bán hàng Đấu thầu thơng lợng: Thơng lợng hình thức mà theo hai bên ngồi đàm phán trực tiÕp víi ®Ĩ cïng ®i ®Õn sù thèng nhÊt Nh vậy, thơng lợng hình thức mà vấn đề đợc đa linh động, bên đặt điều (3) (4) - Giáo trình Luật Thơng mại Việt Nam - Trờng Đại học Luật Hà nội - NXB Công An Nhân dân Năm 2001 Trang 26 (4) Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B kiện tiên kết không chắn phút cuối sau họ thơng lợng lại Nhng đấu thầu khác hẳn, loại trừ hầu hết thơng lợng yêu cầu tổ chức cách cứng nhắc, đấu thầu dựa tổ chức điều kiện tiên không thay đổi, kết đợc biết trớc, theo nguyên tắc: Ngời bỏ thầu chấp nhận giá thấp ngời thắng thầu Đấu thầu chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh hình thức để lựa chọn nhà thầu nhng đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá, theo chủ đầu t (ngời cần mua sắm) thông báo việc mua sắm để nhà thầu gửi chào hàng Nh vậy, so sánh hình thức đấu thầu với hình thức khác ta thấy đợc đấu thầu có nhiều lợi ích Bởi đấu thầu hình thành môi trờng cạnh tranh, bình đẳng ngời bán chất lợng giá hàng hoá, nhờ hạn chế hành vi không trung thực ngời bán nh: thông đồng, hối lộvà làm lành mạnh hoá quan hệ thơng mại Mặt khác, đấu thầu giúp cho ngời mua chọn đợc ngời bán hàng thoả mÃn tốt yêu cầu họ, giảm chi phí đầu t tăng lợi ích kinh tế Tuy nhiên, để tận dụng hết lợi ích nói đòi hỏi trình đấu thầu phải đợc tiến hành cách khách quan, vô t nh phải có giám sát Nhà nớc thông qua chế giám sát chặt chẽ Đối với lĩnh vực xây lắp - lĩnh vực xây dựng bản, ngời bán nhà thầu, ngời mua chủ đầu t hàng hoá công trình- đối tợng đấu thầu Qua phân tích khái niệm, xuất phát từ chất hình thức đấu thầu đó, đa khái niệm Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B tổng quát sau: Đấu thầu hình thức mua bán diễn trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu Bên cạnh khái niệm đấu thầu có nhiều khái niệm khác liên quan chặt chẽ với đấu thầu, số khái niệm là: (Điều - Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ): Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t dự án tính chất đầu t Gói thầu: Là toàn dự án hay phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Xây lắp: Là công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Ngời có thẩm quyền định đầu t: Là tổ chức quan Nhà nớc đợc Chính phủ giao quyền uỷ quyền định đầu t theo luật định vốn đầu t vốn Nhà nớc, Hội đồng quản trị hay Ban quản trị vốn đầu t thuộc sở hữu doanh nghiệp Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Trong phạm vi viết sâu tìm hiểu trình bày hiểu biết, phân tích đánh giá hoạt động đấu thầu Do đặc điểm hoạt động đấu thầu Công ty Xây dựng lắp máy điện nớc Hà nội nơi thực tập áp dụng thực lĩnh vực xây lắp, viết sâu phân tích vấn đề đấu thầu xây lắp Cũng nh đấu thầu nói chung, nói đến đấu thầu xây lắp nói đến trình lựa chọn tức việc tiến hành đấu thầu xây lắp phải tuân theo trình tự thủ tục định Thực chất đấu thầu xây lắp việc ứng dụng phơng pháp xét hiệu kinh tế việc tổ chức thi công xây dựng Đây biện pháp quản lý kinh tế - kỹ thuật xây dựng, phơng pháp áp dụng phổ biến để tranh giành hợp đồng xây dựng nhà thầu muốn xây dựng công trình Thông qua việc tổ chức đấu thầu thúc đẩy chủ đầu t nhà thầu phải tính toán hiệu kinh tế nhằm tiết kiệm vốn đầu t, đảm bảo chất lợng, kỹ thuật, mỹ thuật thời gian xây dựng công trình, nhanh chóng đa vào sử dụng Vì vậy, phải có cách nhìn đắn đấu thầu xây lắp Nó thủ tục tuý, thực tế công nghệ đại 1.2 Đặc điểm: Đặc điểm phơng thức đấu thầu yếu tố cạnh tranh nhận thầu Đây hoạt động mua bán, nhng khác với mua bán thông thờng chỗ mua bán công việc đây, ngời mua chủ đầu t ngời bán nhà thầu Chủ đầu t chọn ngời bán có giá thấp với công việc nh Luận văn tốt nghiệp Luật kinh doanh K41B Theo quan điểm nhà thầu đấu thầu có hình thức may rủi Đôi nhà thầu thắng cho giá cao; lại thất bại nghĩ giá thấp Khi đà giành đợc hợp đồng, nhà thầu thờng dùng đến yêu sách đòi hỏi để đảm bảo lợi nhuận thực tế cao, đơn dự thầu gốc dựa sở dự toán chi phí thấp Theo lý thuyết hành vi ngời tiêu dùng vụ mua bán ngời mua cố gắng để mua đợc hàng với giá thấp mà chất lợng đảm bảo, ngời bán lại cố gắng bán đợc mặt hàng với giá cao Do nảy sinh cạnh tranh ngời mua ngời bán Giữa nhà thầu vậy, họ cố gắng cạnh tranh với để bán đợc hàng, thông qua nhà đầu t tìm đợc nhà thầu có giá rẻ mà đảm bảo chất lợng theo yêu cầu Phân loại đấu thầu: Đấu thầu đợc phân chia theo nhiều cách khác nh sau: 2.1 Căn vào nội dung: đấu thầu đợc chia làm loại: - Đấu thầu tuyển chọn t vấn - Đấu thầu mua sắm hàng hoá - Đấu thầu xây lắp - Đấu thầu gói thầu có quy mô nhỏ - Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án 2.1.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn: T vấn đầu t xây dựng hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra trình chuẩn bị đầu t thực đầu t