Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện na rì

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Na Rì huyện miền núi vùng cao nằm phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 85.300 ha, chiếm 17,54 % tổng diện tích tự nhiên tỉnh, đó: đất lâm nghiệp chiếm 78,54%, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 90 % diện tích tự nhiên, bao gồm 22 đơn vị hành với 233 thơn, Dân số tồn huyện (tháng 01/2014) có 40.281 người, gồm dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mơng số o o dân tộc thiểu số Na Rì nằm hệ toạ độ từ khoảng 21 55’ đến 22 30’ vĩ độ Bắc o o 105 58’ đến 106 18’ kinh độ Đơng - Phía Bắc giáp huyện Ngân Sơn - Phía Nam giáp huyện Chợ Mới - Phía Tây giáp huyện Bạch Thơng - Phía Đơng giáp huyện Tràng Định huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Huyện có 21 xã thị trấn Yến Lạc, trung tâm kinh tế - trị huyện, cách thành phố Bắc Kạn khoảng 70km Là huyện có địa hình phức tạp có độ cao trung bình tồn huyện 500 m so với mực nước biển, nơi cao núi Phyia Ngoằm thuộc xã Cư Lễ (1.193m) nơi thấp xã Kim Lư (250m) Nhìn chung địa hình huyện thấp dần từ Tây Nam sang Đông Bắc Tuy nằm cách trung tâm tỉnh khoảng 70 km cách đường quốc lộ tới 50 km nói tới hệ thống đường giao thơng lại từ trung tâm huyện tới tỉnh huyện khác thuận lợi Từ trung tâm huyện nối với đường quốc lộ theo đường (đường qua đèo Áng Toòng, đường Ngân Sơn đường Chợ Mới), đường nối với huyện Bình Gia, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Việc hình thành đường giao thông (đường Tân Sơn, Chợ Mới) tạo điều kiện cho việc thông thương thuận lợi hơn, hàng hố lưu thơng tốt hơn, tạo hội cho huyện Na Rì phát triển tồn diện mặt đời sống kinh tế, xã hội 1 Trong năm qua, nhằm thực Nghị Đại hội Đảng huyện, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ UBND tỉnh Bắc Kạn hàng năm Ngân sách nhà nước đầu tư lượng vốn đầu tư phát triển cho dự án xây dựng cơng trình Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian qua có nhiều tiến bộ, phần lớn dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung huyện tỉnh Bắc Kạn, kết mà huyện Na Rì đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng chưa cao; cơng tác quản lý, triển khai thủ tục đầu tư nhiều bất cập, tiến độ số dự án chậm, hiệu đầu tư chưa thực cao… để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu vấn đề nâng cao cơng tác QLDA đầu tư xây dựng thu hút quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh, huyện, ngành Chính vậy, Em chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí địa bàn huyện Na Rì giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Na Rì giải pháp nhằm nâng cao cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian qua (2011-2015) 2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Một thực tế tồn quản lý dự án đầu tư, không riêng tỉnh Bắc Kạn mà nước nói chung, “ Tình trạng dự án cơng trình xây dựng chưa đảm bảo chất lượng tương đối phổ biến ”, nguyên nhân do: Chủ đầu tư: Còn nhiều Chủ đầu tư lực chun mơn yếu, chưa chấp hành đầy đủ trình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công Với việc thực thi pháp luật thực tế hạn chế, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách, chủ đầu tư dễ bị hiểu “Ông chủ hờ” Họ chưa bị ràng buộc thật chặt chẽ pháp luật chưa thực nghiêm túc chế độ quản lý dự án, biết làm (đâu có tượng cố tình lựa số đơn vị tư vấn không đủ điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng để ký kết hợp đồng; tìm nhà thầu thi công không đảm bảo điều kiện lực tài chính, kinh nghiệm, chun mơn lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm đó) Đối với tổ chức tư vấn xây dựng tư vấn thiết kế: Phần lớn đơn vị tư vấn thiếu cá nhân chủ trì thiết kế theo chuyên ngành phù hợp, điều kiện lực hành nghề hoạt động xây dựng hạn chế (vẫn tình trạng mượn chứng chỉ: 01 ơng Chủ trì thiết kế, kiến trúc sư có chứng hành nghề Chủ trì, thiết kế lại có hồ sơ lực nhiều công ty tư vấn); thiếu lực hành nghề chun mơn thiết kế khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chất lượng sản phẩm hồ sơ (vì khơng có đầu tư nghiên cứu, chủ yếu coppy từ cơng trình tương tự, điển hình; tác giả chủ yếu kỹ sư trường, chưa có kinh nghiệm ); đa số đơn vị tư vấn thiết kế khơng có phận kiểm tra KCS, khơng có Chủ trì thiết kế để khớp nối mơn lại với dẫn đến triển khai thi công gặp nhiều bất cập, khơng đồng hạng mục xây dựng dẫn đến phải sửa chữa gây ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ nói riêng quản lý dự án nói chung 3 Đây nguyên nhân tiềm ẩn làm ảnh hưởng không tốt đến chất lượng cơng trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí, giảm hiệu vốn đầu tư dự án, cơng trình xây dựng Nên việc nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Na Rì tổng kết kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn huyện, để đưa “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn huyện Ủy ban nhân dân huyện Na Rì làm chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Na Rì làm đại diện chủ đầu tư”, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung mang ý nghĩa thực tiễn cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Giải pháp nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn Huyện Na Rì 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Đầu tư phạm trù đặc biệt phạm trù kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu q trình bỏ vốn , bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, q trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ hoạt động quản lý Chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu… không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản 5 nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân Như vậy, đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc chủ thể kinh tế bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội Đầu tư XDCB có tác động lớn kinh tế quốc dân, đảm bảo hoạt động sản xuất đời sống xã hội không ngừng phát triển Thực tế lịch sử cho thấy phương thức sản xuất xã hội phải có sơ sở vật chất - kỹ thuật tương ứng Các hoạt động đầu tư thường tiến hành theo dự án, dự án, nên tiến hành quản lý dự án Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định, hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thể thực - Công dụng dự án đầu tư: Đối với quan quản lý nhà nước: Dự án đầu tư sở thẩm định định đầu tư Trên góc độ Chủ đầu tư: Dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài 6 ngồi nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu… 7 Dự án đầu tư triển khai thực đem lại kết KT - XH to lớn: Kết trực tiếp: cơng trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có cơng trình thay đổi Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có cơng trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị - Đặc điểm dự án đầu tư: Dự án có mục đích, kết xác định Điều thể tất dự án phải có kết xác định rõ Kết tòa nhà, đường, dây chuyền sản xuất… Mỗi dự án bao gồm tập hợp nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án Dự án chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo, dự án không kéo dài mãi Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải thể Dự án có tham gia nhiều bên như: Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cung cấp dịch vụ đầu tư, quan quản lý nhà nước Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan Chủ đầu tư, người quản lý sau đầu tư, nhà tư vấn, Nhà thầu, quan quản lý Nhà nước Tùy theo tính chất dự án yêu cầu Chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Kết dự án có tính khác biệt cao, sản phẩm dịch vụ dự án đem lại Dự án có tính bất định độ rủi ro cao, đặc điểm mang tính dài hạn hoạt động đầu tư phát triển Hầu hết dự án đòi hỏi quy mơ tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư thường có độ rủi ro cao Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành 8 hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Theo Luật Xây dựng năm 2014) - Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước DAĐTXD: Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng (sau gọi chung dự án đầu tư xây dựng) phân loại sau: + Theo quy mơ tính chất: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C (Với tiêu chí phân loại theo Luật Đầu tư cơng năm 2014) + Theo nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách Nhà nước đầu tư công Các đặc điểm DAĐT XDCT mơ tả tóm tắt sau: Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình DAĐT DAĐT DAĐT DAĐT XDCT DAĐT XDCT có XDCT có XDCT có chịu ràng XDCT tính đa tính thời gian buộc thời tiềm ẩn mục tiêu xây dựng gian chi phí nhiều rủi gắn liền dài, VĐT nguồn lực ro với đất lớn Hình 1.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 9 - Các yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Dự án đầu tư nói chung phải đáp ứng yêu cầu sau: + Tính khoa học: Người soạn thảo dự án đầu tư phải có q trình nghiên cứu tỷ mỷ, kỹ càng, tính tốn thận trọng, xác nội dung dự án, đặc biệt nội dung tài chính, nội dung cơng nghệ kỹ thuật Tính khoa học thể q trình soạn thảo DAĐT cần có tư vấn quan chun mơn + Tính thực tiễn: Các nội dung DAĐT phải nghiên cứu, xác định sở xem xét, phân tích, đánh giá mức điều kiện hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư + Tính pháp lý: DAĐT cần có sở pháp lý vững tức phù hợp với sách luật pháp Nhà nước Muốn phải nghiên cứu kỹ chủ trương, sách Nhà nước, văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư + Tính đồng nhất: Các DAĐT phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu tư, kể quy định thủ tục đầu tư Với DAĐT quốc tế phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Hiệp ước quốc tế Đối với dự án đầu tư xây dựng, việc phải đảm bảo yêu cầu DAĐT nói chung phải bảo đảm u cầu sau đây: + Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng + Có phương án thiết kế phương án cơng nghệ phù hợp + An tồn xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an tồn phòng, chống cháy, nổ bảo vệ môi trường + Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội dự án Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn (quy định hành dự án, cơng trình quan trọng quốc gia), trước lập DAĐT XDCT Chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư XDCT (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) để trình Quốc hội xem xét định chủ trương đầu tư Nội dung chủ yếu báo cáo đầu tư XDCT bao gồm: cần thiết đầu tư, dự kiến quy mơ đầu tư, hình thức đầu tư; phân tích, lựa chọn sơ cơng nghệ, xác định sơ tổng mức đầu tư, phương án huy động nguồn vốn, khả hoàn vốn trả nợ; tính tốn sơ hiệu đầu tư hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Kiện toàn xếp riêng biệt phận làm công tác thẩm tra tốn vốn đầu tư khơng bố trí cán kiêm nghiệm; - Xây dựng quy trình thẩm tra toán vốn đầu tư bảo đảm hiệu tuân thủ quy định nhà nước; - Quy định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban QLDA nhằm chuẩn xác hóa từ khâu lập hồ sơ toán A-B; - Áp dụng kiểm tốn bắt buộc dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng; - Thẩm tra, kiểm soát chặt chẽ khối lượng toán vốn đầu tư đặc biệt phần phát sinh; kiên loại khỏi giá trị toán phần khối lượng không đầy đủ thủ tục XDCB theo quy định 3.5.6 Một số giải pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác GSĐGĐT, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu 78 78 đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng 79 79 b, Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư: Trong năm quan công tác tra, kiểm tra lĩnh vực XDCB huyện Na Rì trọng chủ yếu Thanh tra tỉnh, Kiêm toán nhà nước thực Qua đợt thanh, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh xử lý nhiều sai phạm yếu góp phần nâng cao hiệu thực công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Nhằm tiếp tục phát huy kết đạt thời gian tới Thanh tra nhà nước, tra xây dựng huyện, phòng quản lý nhà nước xây dựng cần chủ động xây dựng Kế hoạch tra thường xuyên theo chuyên đề tra Kết luận chương 3: Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư (công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt); Các giải pháp nâng cao hiệu giai đoạn thực đầu tư (Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình); Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư (công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân) Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi 80 80 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực chủ yếu Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế xác Nhà nước thường thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì” tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng, thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước địa bàn huyện Na Rì đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì Khuyến nghị Để công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung tác giả xin kiến nghị số nội dung sau: - Với Bộ, Ngành Trung ương: + Các Bộ sớm ban hành Thông tư hướng dẫn: Mơ hình, quy chế hoạt động Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực Ban QLDA cấp huyện theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; hướng dẫn thực lập dự tốn tốn cơng trình theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP; + Bộ Xây dựng xem xét, rà soát để điều chỉnh tổng thể hệ thống định mức xây dựng 81 81 cho phù hợp với công nghệ, vật liệu thi công (Hệ thống định mức XDCB thường xuyên cập nhật, công bố điều chỉnh, bổ sung phần lớn dựa định mức xây dựng lâu nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tế); - Với Tỉnh Bắc Kạn: + UBND Tỉnh Bắc Kạn Ban hành Quyết định quy định chi tiết phân cấp quản lý đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn thay Quyết định số 05/2014/QĐ-UBND ngày 25/4/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn có nhiều nội dung không phù hợp với Luật XD, Luật Đầu tư công Luật Đấu thầu mới; + Chỉ đạo Sở, Ngành điều tra, khảo sát thị trường để ban hành công bố giá vật tư, vật liệu, nhân công phù hợp với thị trường địa phương (hiện nhiều vật tư, vật liệu công bố chưa sát với giá thực tế thị trường); + Có chế phân cấp nguồn thu đặc thù nhằm cho Phường, huyện (đặc biệt huyện khó khăn) chủ động huy động nguồn cho đầu tư XDCB; - Đối với UBND huyện Na Rì + Sớm nghiên cứu, đạo thực kiện toàn Ban QLDA chuyên nghiệp huyện; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ làm cơng tác XDCB địa bàn huyện (từ xã, thị trấn đến phòng chun mơn); + Xây dựng hồn thiện định phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 để triển khai công tác XDCB đồng bộ; + Áp dụng chế phân cấp cho Ban QLDA chuyên nghiệp huyện trực tiếp làm Chủ đầu tư dự án 82 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng Số 50/2014/QH13, Hà Nội Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ Quy định giám sát đánh giá đầu tư Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đảng huyện Na Rì (2016), Nghị Đại hội Đảng huyện Na Rì lần thứ XVIII, Bắc Kạn UBND huyện Na Rì (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 huyện Na Rì 10 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Na Rì (2016),Tài liệu nguồn phòng Tài – Kế hoạch huyện Na Rì 11 HĐND huyện Na Rì (2016), Báo cáo đánh giá giám sát hàng năm HĐND huyện Na Rì 83 83 12 UBND huyện Na Rì (2016), Báo cáo đánh giá hàng năm UBND huyện Na Rì dự án đầu tư 84 84 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nông Văn Du 85 i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước huyện Na Rì” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình - Trường Đại học Thủy lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Phòng Tài – Kế hoạch huyện Na Rì thầy trường Đại học Thuỷ lợi hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn Đặc biệt, học viên xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn 86 i MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG Vi BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Vii DANH MỤC CÁC KỸ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Viii MỞ ĐẦU Chương1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Giai đoạn chủ trương, ý tưởng đầu tư: 15 1.1.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 16 1.1.3 Giai đoạn thực dự án đầu tư 20 1.2 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Mơ hình quản lý dự án sử dụng Ban QLDA chuyên ngành, Ban 27 27 QLDA khu vực 1.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 28 1.2.3 Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.4 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 1.3 Các công cụ quản lý dự án 29 1.3.1 Phân loại công cụ QLDA theo chức quản lý 3 29 Trang 1.3.2 Phân loại công cụ QLDA theo nội dung quản lý 1.3.3 Phân loại công cụ QLDA theo phạm vi sử dụng 1.3.4 Phân loại công cụ QLDA theo cấp quản lý 1.3.5 Phân loại công cụ QLDA theo chủ thể sử dụng 1.3.6 Phân loại cơng cụ QLDA theo hình thức biểu 29 30 30 30 30 1.4 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn NSNN 31 Kết kuận chương 33 CHƯƠNG 35 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án 35 2.2 Mô hình quản lý dự án Chủ đầu tư 37 2.3 Cơ chế phân cấp quản lý dự án công tác đầu tư xây 38 dựng 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây 39 dựng 2.4.1 Các nhân tố tiến độ thực dự án 39 2.4.2 Các nhân tố mặt chất lượng cơng trình 44 2.4.2.1 Chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình 2.4.2.2 Chất lượng cơng tác thi cơng 2.4.2.3 Chất lượng công tác nghiệm thu 2.4.3 Các nhân tố kinh phí thực dự án Kết lận chương 44 45 48 49 54 Trang CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HỒN THIỆN CƠNG 55 TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA RÌ 3.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Na Rì 55 giai đoạn 2011-2015 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN 56 giai đoạn 2011-2015 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý chủ đầu tư 62 63 ban quản lý tác đầu tư XDCB 3.3.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý cơng tác 64 đầu tư XCB 3.3.3 Hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 66 chuẩn bị đầu tư 3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 71 thực đầu tư 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 77 K 78 ết K 79 Ế K K T ÀI 5 74 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán 2011-2015 Bảng 3.1 Đánh giá đáp ứng tiến độ Bảng 3.2 Kết thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Na Rì từ năm 2011 Trang 50 58 60 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình vẽ Trang Hình 1.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 08 Hình 1.2 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư 11 Hình 1.3 14 Quá trình quản lý dự án viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CĐT Chữ viết đầy đủ : Dự án đầu tư DAĐTXD Chủ đầu tư DAĐT : : Dự án đầu tư xây dựng ĐT&XD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước Phòng QLXD : Phòng Quản lý xây dựng QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT : Thiết kế kỹ thuật TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn thiết kế UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii ... định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án sau: - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo... nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền... 1.2.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án để trực tiếp quản lý thực dự án sử dụng vốn nhà nước quy mơ nhóm A có cơng trình cấp