CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC các PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG hới, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… ……/ …… …… … / … HỌ C VIỆ N HÀ NH CHÍ NH QU ỐC GIA NGUYỄN THÚY HẰNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …… / …… …… … / … H Ọ C VI ỆN H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A NGUYỄN THÚY HẰNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Thừa Thiên Huế - Năm 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho viên thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thúy Hằng iii LỜI CÁM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Học viện hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Trương Tấn Quân tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Thành ủy - UBND, HĐND thành phố Đồng Hới, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới, UBND phường thuộc thành phố Đồng Hới tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em quan, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ trình thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Đặc điểm yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức phường 1.1.2 Yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường 10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường 17 1.2.1 Nội dung chất lượng đội ngũ công chức phường 17 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức phường 24 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thành phố Đồng Hới 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới 35 v 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức phường địa bàn Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 38 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 39 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 39 2.2.2 Phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức phường Thành phố Đồng Hới qua điều tra khảo sát 44 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường thành phố Đồng Hới 54 2.2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 Bối cảnh phát triển, yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 68 3.1.1 Bối cảnh phát triển 68 3.1.2 Yêu cầu đặt công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 69 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 70 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 72 3.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán sở chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC phường 72 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách cơng chức cấp xã, phường, thị trấn .80 vi 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán công chức phường 85 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đồn thể cấp việc xây dựng đội ngũ CBCC phường 87 3.3 Một số kiến nghị 90 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB CC CSVN HĐND KT-XH LLCT NSNN SXKD QLNN QHCB TP UBND UBMTTQ : XHCN viii Đại học Trung cấp Câu 7: Xin cho biết trình độ lý luận ông/bà: Không có Trung cấp Sơ cấp Cao cấp Câu 8: Xin cho biết số năm công tác ông/bà: Câu 9: Xin ông/bà cho biết số năm công tác chức vụ tại: II Tình hình tham gia lớp tập huấn năm gần Câu 1: Trong khoảng thời gian từ 2011-2015, ơng/bà có tham gia khố bồi dưỡng, tập huấn khơng? Có Không Nếu không, xin cho biết lý ông/bà không tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng Không cử Khơng có thời gian tham gia Khơng thích Không đủ điều kiện tham gia Lý khác (ghi cụ thể) C âu 2: Xin ông/bà cho biết lý khiến ông/bà tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn? Bồi dưỡng kiến thức theo diện quy hoạch Bồi dưỡng kiến thức để giúp làm việc tốt Tự nguyện học để nâng cao kiến thức cho thân Lý khác (xin ghi rõ) Câu 3: Xin ông/bà cho biết chi tiết lớp (khố) bồi dưỡng, tập huấn mà ơng/bà tham dự theo nội dung cụ thể sau (tối đa lớp gần nhất) 3.1.Tên lớp 3.2 Ai tổ chức 3.2 Địa điểm Tại 3.3 Thời gian Câu 4: Xin ông/bà cho biết ý kiến lớp học mà ông/bà tham gia (lấy lớp gần nhất) Lớp thứ T ê n l p T Hợp lý Không hợp lý h i đ i ể m N ộ i d u Rất bổ ích n g Bổ ích Bình thường b i g i ả n g Khơng bổ ích G i ả n g Chuyên nghiệp Không chuyên v i ê n Hấp dẫn h P Bình thường Khơng hấp dẫn n g p h p g iả n g d y T Đầy đủ i l i ệ u Thiếu Đ ị Quá xa a Tương đối xa đ i ể m Hợp lý T h i g i Dài Phù hợp Quá ngắn a n C h ế đ ộ Thoả đáng Chưa thoả đáng h ọ c v i ê n t ứ h c h Nghiêm túc Bình thường Thiếu nghiêm túc ọ c v i ê n Câu 5: Xin ông/bà cho biết tác dụng thân tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn? Kiến thức nâng lên Giải công việc tốt Tự tin giao tiếp với dân Được nâng lương Được cất nhắc lên vị trí cơng tác cao Được cấp bằng, chứng Lí khác (ghi cụ thể) Câu 6: Theo ông/bà, qua lớp bồi dưỡng, tập huấn tham gia, loại kiến thức có tác dụng nhiều cho công việc loại kiến thức khơng có tác dụng cho cơng việc mà ơng/bà đảm nhận: 6.1 Loại kiến thức có tác dụng cho công việc 6.2 Loại kiến thức khơng có tác dụng cho cơng việc Câu 7: Theo ơng/bà có thuận lợi khó khăn cán sở tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn 7.1 Thuận lợi 7.2 Khó khăn Câu 8: Xin ơng/bà cho biết có thuận lợi khó khăn ơng/bà tham gia lớp bồi dưỡng 8.1 Thuận lợi 8.2 Khó khăn Câu 9: Xin ông/bà cho biết nhu cầu thân bồi dưỡng kiến thức để làm tốt cơng việc ơng/bà đảm nhiệm? 9.1 Ơng/bà cần bồi dưỡng loại kiến thức gì? 9.2 Kiến thức cần cấp đưa xuống? 9.3 Kiến thức đòi hỏi thực tế? Câu 10 Xin ông/bà đề xuất ý kiến cơng tác bồi dưỡng cho cán sở (đối với phía tổ chức lớp bồi dưỡng) 10.1 Hình thức tổ chức lớp học: 10.2 Nội dung bồi dưỡng: 10.3 Tài liệu bồi dưỡng: 10.4 Phương pháp giảng dạy 10.5 Thời điểm tổ chức lớp 10.6 Địa điểm tổ chức lớp 10.7 Lượng thời gian cho khoá bồi dưỡng 10.8 Chế độ cho học viên Câu 11 Xin ơng/bà cho biết ý kiến địa phương thời gian tới nên tổ chức bồi dưỡng cán sở cho tốt 11.1 Công tác quy hoạch bồi dưỡng cán sở 11.2 Lựa chọn cán bồi dưỡng 11.3 Đánh giá cán sau bồi dưỡng 11.4 Đánh giá tác dụng bồi dưỡng 11.5 Sử dụng cán sau bồi dưỡng Câu 12 Xin ông/bà cho biết đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường: Xin cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin PHỤC LỤC - PHIẾU HỎI Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN Câu 1: Xin ông (bà) cho biết thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Nghề nghiệp: Thời gian làm nghề này: Câu 2: Xin ông/bà cho biết ? Chức danh Bí thư Đảng uỷ P Bí thư Đảng uỷ 3.Chủ tịch HĐND 4.Chủ tịch UBND 5.P.Chủ tịch HĐND 6.P.Chủ tịch UBND 7.CT.Hội nông dân 8.CT Hội phụ nữ CT Hội CCB 10 Bí thư Đồn TN 11.CT.Mặt trận TQ 12.Trưởng cơng an 13 Xã đội trưởng 14 Xã đội phó 15.Cán VP – thống kê 16.Cán Địa – XD 17 Tài - Kế toán 18.Cb.Tư pháp - Hộ tịch 19.Cán VH-XH Cán Câu Cán xã nơi ông/bà sinh sống có đóng góp gì? Câu Lợi ích mà ơng/ bà hưởng từ cán địa phương gì? Câu Ơng/ bà có nhận xét mặt sau cán sở: (Nếu khơng có ý kiến bỏ trống) 5.1 Bí thư Đảng uỷ 5.2 P.BT Đảng uỷ 5.3.Chủ tịch HĐND 5.4.Chủ tịch UBND 5.5 P.CT HĐND 5.6 P.CT UBND 5.7 CT Hội ND 5.8.CT Hộ PN 5.9 CT Hội CCB 5.10 Bí thư Đồn TN 5.11.CT Mặt trận TQ 5.12 Trưởng CA 5.13 Xã đội trưởng 5.14 Xã đội phó 5.15 Văn phòng – TK 5.16 Địa – XD 5.17 TC - Kế toán 5.18.Tư pháp – Hộ tịch 5.19 CB VH-XH Câu 6: Xin ông/bà cho biết đánh giá khác độ ngũ cán bộ, công chức xã, phường? Câu 7: Ơng/bà có u cầu cán bộ, công chức xã, phường? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin PHỤ LỤC 3: PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ THÀNH PHỐ Câu 1: Xin ông (bà) cho biết thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Đơn vị: Chức vụ: Câu Cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp phụ trách lĩnh vực quản lý thực công việc nào? Tốt Câu Mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã? Tốt Câu Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã có đáp ứng u cầu cơng việc: Đáp ứng Câu 5: Xin ông/bà cho biết đánh giá lực chung cán bộ, công chức cấp xã: TT Kỹ sử dụng máy vi tính, thiết bị thơng tin Khả cập nhật thơng tin chủ trương, sách Đảng nhà nước công tác kinh tế, giáo dục, an ninh,… Khả hướng dẫn chủ trương sách Đảng nhà nước vào sống người nông dân nông thôn Kỹ tổ chức người dân tham gia vào hoạt động sở Kỹ vận động tuyên truyền, tuyền đạt thông tin sở Kỹ hoà giải Kỹ viết báo cáo tổng hợp tình hình lĩnh vực cơng việc phụ trách đảm nhiệm Kỹ giao tiếp với người dân Câu 6: Xin ông/bà cho biết đánh giá khác độ ngũ cán bộ, công chức xã, phường? Câu 7: Ơng/bà có u cầu cán bộ, công chức xã, phường phụ trách? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin ... lượng công tác cho đội ngũ cơng chức phường thành phố Đồng Hới, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cho đội ngũ công chức phường địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. .. chung chất lượng đội ngũ công chức phường thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 65 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI ĐẾN... Bình, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Thành ủy - UBND, HĐND thành phố Đồng Hới, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới, UBND phường thuộc thành phố Đồng Hới tạo điều