Trong hệ thống các đơn vị hành chính ở nước ta, chính quyền phường là đơn vị hành chính ở cơ sở, nơi cư trú và sinh sống của tuyệt đại nhân dân. Chính quyền phường có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quán triệt, triển khai, cụ thể hóa và vận động nhân dânthực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn phường; Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường. Đồng thời đơn vị hành chính phường cũng là nơi trực tiếp tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân với Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền để xem xét hoàn thiện chính sách, pháp luật; là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước. Trong đó lực lượng đóng vai trò then chốt, quyết định sự thành bại trong triển khai, thực hiện các nhiệm vụ trên là đội ngũ công chức phường. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi" (cấp xã được nhắc đến trong lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh bao gồm xã, phường, thị trấn). Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”. Qua lý luận và thực tiễn đã chứng minh, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền phường nói riêng và hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ công chức phường. Bởi vậy xây dựng đội ngũ công chức phường có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, trí tuệ là một trong những nhân tố quan trọng nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn, góp phần quan trọng vào công cuộc xây dựng đổi mới đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Trong những năm gần đây, nhất là từ năm 2014 đến nay Thành phố Lai Châu đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức các phường như: Tập trung quan tâm công tác tuyển dụng; xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, …. Các giải pháp này đã góp phần từng bước cải thiện và nâng cao chất lượng, năng lực công chức xã, phường. Tuy nhiên một số giải pháp mới chỉ dừng lại ở giải pháp trước mắt, thiếu cơ sở khoa học và căn cứ thực tiễn, nên sự tác động, sức lan tỏa và tính bền vững trong việc nâng cao phẩm chất, trình độ, năng lực của công chức phường chưa cao; vẫn còn một bộ phận công chức phường trình độ, năng lực hạn chế, tinh thần, thái độ, trách nhiệm trong thực thi công vụ, phục vụ nhân dân chưa cao. Bởi vây, vấn đề đặt ra là làm thế nào để nâng cao năng lực công chức phường, nhằm xây dựng, củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, góp phần thúc đẩy và nâng cao chất lượng thực hiện các mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, hoàn thành thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, sớm xây dựng Thành phố Lai Châu đạt các tiêu chí đô thị loại II, là một trong những nhiệm vụ cấp thiết được lãnh đạo cấp ủy, chính quyền của Thành phố quan tâm. Nhận thức được yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Năng lực của công chức các phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” làm Luận văn Thạc sĩ của mình với mong muốn là nghiên cứu và đưa ra một số giải pháp có cơ sở khoa học để nâng cao năng lực của công chức các phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TẠ ĐẶNG PHƯỢNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ LAI CHÂU TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu rõ hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực khơng có vi phạm u cầu trung thực học thuật Tác giả Tạ Đặng Phượng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn tận tình, chu đáo thầy giáo, giáo, tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ “Năng lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu tỉnh lai Châu” Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND Thành phố Lai Châu, cán bộ, công chức thuộc phịng chun mơn UBND Thành phố phường tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả thu thập, nghiên cứu tài liệu hồn thành đề tài nghiên cứu Tác giả Tạ Đặng Phượng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Công chức phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại công chức phường 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ công chức phường .13 1.2 Năng lực công chức phường 13 1.2.1 Khái niệm lực công chức phường 13 1.2.2 Tiêu chí đánh giá kết lực cơng chức phường 15 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức phường 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức phường 18 1.2.5 Sự cần thiết phải nâng cao lực công chức phường 23 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức phường số địa phương học rút Thành phố Lai Châu 24 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 24 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên .26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Thành phố Lai Châu .29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CƠNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2014-2018 31 2.1 Giới thiệu Thành phố Lai Châu 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Thành phố Lai Châu 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thành phố Lai Châu 32 2.2 Công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 36 2.2.1 Giới thiệu UBND phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .36 2.2.2 Số lượng công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu 38 2.2.3 Cơ cấu công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu: 39 2.2.4 Kết hoạt động công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu 41 2.3 Năng lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 43 2.3.1 Phương pháp đánh giá lực công chức phường thuộc thành phố Lai châu, tỉnh Lai Châu 43 2.3.2 Đánh giá kiến thức công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 45 2.3.3 Đánh giá kỹ công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 47 2.3.4 Đánh giá phẩm chất đạo đức công vụ công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .49 2.4 Đánh giá chung lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu .50 2.4.1 Điểm mạnh lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 50 2.4.2 Hạn chế lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 52 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 53 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU VÀ CÁC PHƯỜNG NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2025 65 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 65 3.1.1 Mục tiêu nâng cao lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 65 3.1.2 Quan điểm nâng cao lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 66 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 67 3.2.1 Hoàn thiện tuyển dụng, sử dụng công chức phường .67 3.2.2 Hồn thiện đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường 72 3.2.3 Hoàn thiện đánh giá công chức phường 75 3.2.4 Hồn thiện đãi ngộ cơng chức phường .77 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực thi công vụ công chức phường 79 3.2.6 Một số giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh, quan quản lý nhà nước Trung ương 83 3.3.2 Khuyến nghị công chức phường 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CA CBCC CCP CĐ VTCT CHT QS CNH - HĐH ĐC XD ĐT&MT HĐND KT-XH LLCT NDTC Nxb PCĐĐ PCGD MN QLNN QPAN TBC TCKT TP HT THPT THCS UBND VHXH VPTK Dịch chữ viết tắt Công an Cán công chức Công chức phường Chuyển đổi vị trí cơng tác Chỉ huy trưởng qn Cơng nghiệp hóa, đại hóa Địa - xây dựng - đô thị môi trường Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Lý luận trị Người dân tổ chức Nhà xuất Phẩm chất đạo đức Phổ cập giáo dục mầm non Quản lý nhà nước Quốc phịng an ninh Trung bình cộng Tài kế tốn Tư pháp hộ tịch Trung học phổ thông Trung học sở Ủy ban nhân dân Văn hóa xã hội Văn phòng thống kê DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng số liệu diện tích, dân số phường tính đến tháng năm 2018 31 Bảng số liệu kết phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Lai Châu giai đoạn 2014-2018 33 Bảng số liệu công chức tương ứng với phường .38 Số liệu công chức tương ứng với chức danh 39 Bảng số liệu cơng chức theo giới tính, dân tộc, độ tuổi, kinh nghiệm công tác 40 Kết xếp loại công chức phường địa bàn Thành phố Lai Châu qua năm từ 2014 đến 2018 42 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Khung lực đánh giá công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 44 Bảng số liệu đánh giá kiến thức chuyên môn công chức phường 45 Bảng số liệu đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức phường 47 Bảng số liệu đánh giá phẩm chất đạo đức công chức phường 49 Bảng số liệu kết đào tạo, bồi dưỡng phát triển công chức phường địa bàn Thành phố Lai Châu từ 2014 đến 2018 51 Kết tuyển dụng công chức phường 54 Bảng số liệu biên chế bố trí cơng chức phường .55 Bảng số liệu trình độ đào tạo, lý luận trị nghiệp vụ chuyên môn công chức phường .58 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Về cấu tổ chức UBND phường .37 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TẠ ĐẶNG PHƯỢNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ LAI CHÂU TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong hệ thống đơn vị hành nước ta, quyền phường đơn vị hành sở, có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng việc quán triệt, triển khai, cụ thể hóa vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn phường; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn phường Đơn vị hành phường nơi tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân với Đảng, Nhà nước cấp quyền để xem xét hồn thiện sách, pháp luật; cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Lực lượng đóng vai trị then chốt, định thành bại triển khai, thực nhiệm vụ đội ngũ công chức phường Qua lý luận thực tiễn chứng minh, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường nói riêng hệ thống trị sở nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức phường Bởi xây dựng cơng chức phường có đủ phẩm chất, lực, trình độ, trí tuệ nhân tố quan trọng nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, góp phần quan trọng vào công xây dựng đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế nước ta giai đoạn Trong năm gần đây, từ năm 2014 đến Thành phố Lai Châu triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao lực công chức phường Tuy nhiên số giải pháp dừng lại giải pháp trước mắt, thiếu sở khoa học thực tiễn, nên tác động, sức lan tỏa tính bền vững chưa cao; cịn phận cơng chức phường trình độ, lực hạn chế, tinh thần, thái độ, trách nhiệm thực thi công vụ, phục vụ nhân dân chưa cao Bởi vây, vấn đề đặt làm để nâng cao lực công chức phường, nhằm xây dựng, củng cố 83 ý thức tự giác công chức phường việc nâng cao lực thân để đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ công tác; 3.3 Một số kiến nghị Để thực hóa giải pháp nêu nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động cơng chức phường, tác giả đề nghị quyền tỉnh, quan quản lý nhà nước Trung ương quan tâm xem xét nội dung kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh, quan quản lý nhà nước Trung ương 3.3.1.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lai Châu Căn quy định Trung ương công chức xã, phường, thị trấn, quyền tỉnh cần tăng cường phân cấp cho cấp cho huyện, Thành phố quản lý công chức xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật để tạo chủ động cho sở tổ chức thực Trong chờ Trung ương ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, UBND tỉnh cần xem xét có chế vận dụng linh hoạt chế độ sách theo hướng vừa đảm bảo quy định pháp luật vừa tạo điều kiện cho công chức phường tăng thêm thu nhập, tạo động lực để họ yên tâm công tác Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, tổ chức lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức, kỹ nghiệp vụ cho coogn chức phường Xem xét điều chỉnh bổ sung quy định sách thu hút, hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng CBCC nói chung cơng chức phường nói riêng cho phù hợp, nhằm thu hút nhân tài đến công tác phường Thành phố nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương Tiếp tục xem xét điều chỉnh quy định tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn theo hướng đổi nội dung, hình thức tuyển dụng, công khai, minh bạch nội dung phần giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng trình bày luận văn nhằm lựa chọn người có đủ phẩm chất, lực vào làm việc phường Tăng cường công tác quản lý tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ nhiều hình thức như: tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất, kết hợp, … gắn với đẩy 84 mạnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo triển khai thực nghiêm túc Nghị số 04-NQ/TW ngày 30 tháng 10 năm 2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ; Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Kiên xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp CBCC nói chung cơng chức phường nói riêng vi phạm pháp luật Tăng cường biện pháp phịng, chống tham nhũng lãng phí địa bàn Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị sáng, xanh, sạch, đẹp; bổ sung sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc đồng bộ, đại nhằm nâng cao suất, hiệu làm việc CBCC nói chung, cơng chức phường nói riêng, phận tiếp nhận trả kết phường để đảm bảo liên thơng cấp hành địa bàn giúp cho việc giải thủ tục hành người dân tổ chức nhanh chóng, thuận lợi Từng bước nâng cao mức độ hài lòng người dân phục vụ CBCC quan hành nhà nước 3.3.1.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương Trung ương cần sớm xem xét hoàn thiện hệ thống văn pháp luật CBCC, đặc biệt công chức xã, phường, thị trấn; tạo hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ, thống quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xếp loại, thực chế độ, sách CBCC nói chung CBCC xã, phường, thị trấn nói riêng Trong cần tiếp tục quan tâm hồn thiện hệ thống pháp luật CBCC CBCC xã phường, thị trấn đảm bảo công bằng, hợp lý làm việc hưởng thụ dự sở yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, …; có sách ưu đãi phù hợp CBCC làm việc vùng có điều kiện kinh tế khó khăn nhằm động lực để CBCC định, yên tâm công tác, tân tâm với công việc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương nước thời điểm Bộ Nội vụ Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, xây dựng khung chương 85 trình, biên soạn ban hành tài liệu bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức; xem xét bổ sung số chuyên đề theo quy định lớp bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên vào nội dung, chương trình giảng dạy lớp đào tạo tiền công vụ, để sau tốt nghiệp học viên cấp đồng thời chứng đào tạo tiền công vụ bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; xem xét cắt giảm nội dung trùng lắp chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, đồng thời xem xét thời lượng bồi dưỡng lớp để tránh lãng phí thời gian kinh phí 3.3.2 Khuyến nghị cơng chức phường Công chức phường cần nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền công chức thực thi công vụ Từ nêu cao trách nhiệm, tính chủ động, tự giác thường xuyên học tập, rèn luyện nhằm nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng tốt u cầu nhiệm vụ cơng tác Phát huy lịng nhiệt huyết, tận tâm, tận lực gắn bó với cơng việc, sâu sát với địa bàn cơng tác, gắn bó mật thiết với nhân dân, gần dân, học dân, hiểu dân, lắng nghe, chia sẻ giải kịp thời vướng mắc nguyện vọng đáng nhân dân; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dânchấp hành thực tốt quy định Đảng, Nhà nước địa phương; hăng hái thi đua lao động, sản xuất, làm giàu đáng Bản thân cơng chức phường cần gương mẫu, tích cực tham gia hoạt động, phong trào địa phương, nỗ lực đổi mới, sáng tạo nâng cao chất lượng hiệu thực thi cơng vụ; đồn kết hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp phát triển; thẳng thắn, nghiêm túc tự phê bình phê bình; tích cực đấu tranh phòng chống bệnh quan liêu, tham nhũng địa phương 86 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, thực cải cách hành nhà nước, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức nói chung công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu nói riêng yếu tố có ý nghĩa định Thực tiễn lịch sử cho thấy, năm đất nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò, tầm quam trọng quan trọng đội ngũ CBCC Đối với công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu năm qua cho thấy, với chức trách nhiệm vụ giao tham mưu cho quyền phường triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến nhân dânđịa phương, cơng chức phường đóng góp khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương Do vậy, việc nâng cao lực chức phường thuộc Thành phố Lai Châu yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn Với quan điểm đó, luận văn tiến hành nghiên cứu lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Quá trình nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích làm rõ vấn đề sau: Một là, phân tích, làm rõ khái niệm công chức phường; chức năng, nhiệm vụ công chức phường Đồng thời khái quát góp phần làm sáng tỏ khung nghiên cứu lực cơng chức phường Trong đó, luận văn xác định tiêu chí đánh giá kết lực công chức phường; yếu tố cấu thành lực công chức phường; xác định nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức phường Hai là, phân tích thực trạng lực chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đoạn 2014-2018 sở thu thập thông tin, số liệu sơ cấp thứ cấp; Đánh giá điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu 87 Ba là, đề xuất số giải pháp có khoa học nhằm nâng cao lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Luận văn nghiên cứu, thực kỹ lưỡng, khách quan với mong muốn tác giả luận văn đóng góp phần nhỏ thân suy nghĩ giải pháp, kiến nghị để làm tốt cơng tác tham mưu cho cấp có thẩm quyền nhằm nâng cao lực công chức phường thuộc Thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu thời gian tới Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý chân thành từ quý thầy, cô độc giả để luận văn hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng (2013), Thông tư liên tịch Số: 01/2013/TTLT-BNVBQP Hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng huy trưởng, huy phó ban huy quân xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Đồn Văn Tình (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, Tạp chí tổ chức nhà nước số 12/2013 10 Hà Trung Thắng (2012) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ 11 Nguyễn Thị Lệ Tuyết (2013) Nâng cao chất lượng công chức cấp xã thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008-2009) Các sách tạo động lực cho phát triển đột phá tỉnh Lai Châu, Đề tài nghiên cứu khoa học tỉnh Lai Châu 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2013), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Phan Thị Thu Hà (2016) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình Thành phố Hà Nội – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Luận văn thạc sĩ 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 16 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, Hà Nội 18 Trần Mỹ Hạnh (2016), nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Gia Lâm Thành phố hà Nội, Luận văn thạc sĩ 19 UBND Thành phố Lai Châu (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo hàng năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Thành phố Lai Châu 20 UBND Thành phố Lai Châu (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CBCC xã, phường hàng năm, Thành phố Lai Châu 21 UBND Thành phố Lai Châu (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo đánh giá xếp loại CBCC xã, phường hàng năm, Thành phố Lai Châu 22 Văn Tất Thu (2014), Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí quản lý Nhà nước số 222 - tháng 7/2014 23 Vũ Thúy Hiền (2016), “Xác định lực công chức cấp xã thực thi cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 03/2016 24 Các trang web https://moha.gov.vn/ https://www.vhttdlkv3.gov.vn/ http://tcnn.vn/ http://www.laichau.gov.vn/ http://www.thanhpho.laichau.gov.vn/ https://nghean.gov.vn/ http://ift.edu.vn/ http://vbpl.vn/dienbien/ https://laocai.gov.vn/ Phụ lục Mẫu số 01 (Phiếu dành cho cán phường, công chức phịng Nội vụ) PHIẾU KHẢO SÁT Năng lực cơng chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Kính thưa ơng (bà)! Tên tơi Tạ Đặng Phượng, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu luận văn “Năng lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” Mục tiêu nghiên cứu tơi phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức phường địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2018 Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Tôi mong ông (bà) vui lòng hợp tác dành chút thời gian tham gia ý kiến vào nội dung thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Những thông tin mà ông (bà) cung cấp tài liệu quý giá cho việc hoàn thành nghiên cứu dành cho mục đích nghiên cứu, đồng thời đảm bảo bí mật, Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! A HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI CÂU HỎI Trong bảng khảo sát gồm cột yếu tố đánh giá; cột yêu cầu thực trạng lực, cột đánh giá theo điểm số từ đến 5tương ứng với mức độ từ thấp đến cao Cụ thể: (1) thấp; (2) thấp; (3) trung bình; (4) cao; (5) cao Ơng (bà) vui lịng đánh dấu (X) vào ô tương ứng với phương án trả lời mà Ông (bà) lựa chọn câu hỏi III THÔNG TIN VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU Ông/Bà vui lịng cho biết thơng tin thân Ơng/Bà theo nội dung đây: Độ tuổi Dưới 25 tuổi Từ 25 đến 34 tuổi Từ 35 đến 49 tuổi Giới tính Từ 50 đến 60 tuổi Trên 60 tuổi Nam Nữ Trình độ 3.1 Văn hóa 3.2 Chuyên môn Không biết chữ Chưa qua đào tạo Tiểu học Dạy nghề/Trung cấp/ Cao đẳng Trung học sở (cấp II) Đại học Trung học phổ thông (cấp III) Nghề nghiệp Trên Đại học Cán Công chức Khác (xin nêu rõ): …………………………………………………… C PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT ST T I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Yếu tố đánh giá Kiến thức chuyên môn Đối với công chức phường Kiến thức pháp luật Kiến thức chuyên môn theo lĩnh vực, chức danh công chức Kiến thức quản lý nhà nước Kiến thức tin học Kiến thức ngoại ngữ Am hiểu tình hình kinh tế-xã hội địa phương Kiến thức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, sáng kiến cải tiến kỹ thuật vào nhiệm vụ công tác Kỹ thực thi công vụ Kỹ tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, đề xuất chủ trương, giải pháp lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ phối hợp với tổ chức, đồn thể, với cơng chức khác trưởng bản, tổ trưởng tổ dân phố thực lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ tuyên truyền, giao tiếp, ứng xử, tiếp công dân, tập hợp vận động quần chúng nhân dân Kỹ soạn thảo, trình bày thể thức văn Kỹ quản lý, tự kiểm tra, theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Thái độ, phẩm chất đạo đức Thái độ phục vụ nhân dân Thái độ với công việc Trung thực, khách quan Khiêm tốn, chân thành, giản dị Nhiệt tình, trách nhiệm Tự tin, động Tinh thần học hỏi, sáng tạo, có chí tiến thủ Tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp; Yêu cầu lực Thực trạng lực Phụ lục Mẫu số 02 (Phiếu dành cho công chức phường) PHIẾU KHẢO SÁT Năng lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Kính thưa ơng (bà)! Tên Tạ Đặng Phượng, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu luận văn “Năng lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” Mục tiêu nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng lực cơng chức phường địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2018 Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu đến năm 2025 Tơi mong ơng (bà) vui lịng hợp tác dành chút thời gian tham gia ý kiến vào nội dung thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Những thông tin mà ông (bà) cung cấp tài liệu quý giá cho việc hoàn thành nghiên cứu dành cho mục đích nghiên cứu, đồng thời đảm bảo bí mật, Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! A HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI CÂU HỎI Trong bảng khảo sát gồm cột yếu tố đánh giá; cột yêu cầu thực trạng lực, cột đánh giá theo điểm số từ đến 5tương ứng với mức độ từ thấp đến cao Cụ thể: (1) thấp; (2) thấp; (3) trung bình; (4) cao; (5) cao Ơng (bà) vui lịng đánh dấu (X) vào tương ứng với phương án trả lời mà Ông (bà) lựa chọn câu hỏi III THÔNG TIN VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin thân Ông/Bà theo nội dung đây: Độ tuổi Dưới 25 tuổi Từ 25 đến 34 tuổi Từ 35 đến 49 tuổi Giới tính Từ 50 đến 60 tuổi Trên 60 tuổi Nam Nữ Trình độ 3.1 Văn hóa 3.2 Chun mơn Khơng biết chữ Chưa qua đào tạo Tiểu học Dạy nghề/Trung cấp/ Cao đẳng Trung học sở (cấp II) Đại học Trung học phổ thông (cấp III) Trên Đại học Khác (xin nêu rõ): …………………………………………………… C PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT ST T I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Yếu tố đánh giá Kiến thức chuyên môn Đối với công chức phường Kiến thức pháp luật Kiến thức chuyên môn theo lĩnh vực, chức danh công chức Kiến thức quản lý nhà nước Kiến thức tin học Kiến thức ngoại ngữ Am hiểu tình hình kinh tế-xã hội địa phương Kiến thức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, sáng kiến cải tiến kỹ thuật vào nhiệm vụ công tác Kỹ thực thi công vụ Kỹ tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, đề xuất chủ trương, giải pháp, tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ phối hợp với tổ chức, đoàn thể, với công chức khác trưởng bản, tổ trưởng tổ dân phố thực lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ tuyên truyền, giao tiếp, ứng xử, tiếp công dân, tập hợp vận động quần chúng nhân dân Kỹ soạn thảo, trình bày thể thức văn Kỹ quản lý, tự kiểm tra, theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Thái độ, phẩm chất đạo đức Thái độ phục vụ nhân dân Thái độ với công việc Trung thực, khách quan Khiêm tốn, chân thành, giản dị Nhiệt tình, trách nhiệm Tự tin, động Tinh thần học hỏi, sáng tạo, có chí tiến thủ Tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp; Yêu cầu lực Thực trạng lực Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Năng lực công chức phường thuộc thành phố Lai Châu tỉnh Lai Châu * Tổng số phiếu khảo sát phát ra: 71 phiếu (CBCC 16, CCP 55) * Tổng số phiếu khảo sát thu về: 66 phiếu (CBCC 16, công chức phường 50) * Kết khảo sát: Yêu cầu lực STT I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 II 2.1 2.2 2.3 Thực trạng lực Yếu tố đánh giá Kiến thức chuyên môn Kiến thức pháp luật Kiến thức chuyên môn theo lĩnh vực, chức danh công chức Kiến thức quản lý nhà nước Kiến thức tin học Kiến thức ngoại ngữ Am hiểu tình hình kinh tế-xã hội địa phương Kiến thức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, sáng kiến cải tiến kỹ thuật vào nhiệm vụ công tác Kỹ thực thi công vụ Kỹ tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác, đề xuất chủ trương, giải pháp lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ phối hợp với tổ chức, đồn thể, với cơng chức khác trưởng bản, tổ trưởng tổ dân phố Khoảng cách yêu cầu thực trạng CB CC CC P TB C CB CC CC P TB C CB CC CC TBC P 4.38 4.50 3.75 4.04 4.06 4.27 2.84 2.88 3.17 3.40 3.01 3.14 1.54 1.62 0.58 0.64 1.06 1.13 4.69 4.06 4.38 2.75 2.98 2.87 1.94 1.08 1.51 4.44 4.25 4.00 3.86 3.52 3.48 4.15 3.89 3.74 2.69 2.56 3.18 3.06 2.85 3.09 2.81 1.75 1.25 1.44 0.86 0.34 0.42 1.31 0.80 0.93 4.19 3.72 3.96 3.63 3.64 3.51 0.56 0.08 0.32 4.56 3.58 4.07 2.38 2.94 2.66 1.18 0.64 0.91 4.30 4.26 4.28 2.89 3.29 3.09 1.41 0.97 1.19 4.44 4.38 4.41 2.75 3.20 2.98 1.69 1.18 1.44 4.50 4.30 4.40 2.75 3.04 2.90 1.75 1.26 1.51 4.25 4.24 4.25 2.81 3.36 3.09 1.44 0.88 1.16 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 thực lĩnh vực, chức danh công chức giao Kỹ tuyên truyền, giao tiếp, ứng xử, tiếp công dân, tập hợp vận động quần chúng nhân dân Kỹ soạn thảo, trình bày thể thức văn Kỹ quản lý, tự kiểm tra, theo dõi, tổng hợp báo cáo việc thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực, chức danh công chức giao Thái độ, phẩm chất đạo đức Thái độ phục vụ nhân dân Thái độ với công việc Trung thực, khách quan Khiêm tốn, chân thành, giản dị Nhiệt tình, trách nhiệm Tự tin, động Tinh thần học hỏi, sáng tạo, có chí tiến thủ Tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp; 4.31 4.26 4.29 3.06 3.04 3.23 1.25 0.86 1.06 4.13 4.18 4.16 3.06 3.6 3.33 1.07 0.58 0.83 4.19 4.22 4.21 2.88 3.12 3.00 1.31 1.10 1.21 4.37 4.31 4.31 4.19 4.31 4.69 4.44 4.19 4.26 4.32 4.26 4.24 4.20 4.16 4.28 4.20 4.32 4.23 4.28 4.45 4.30 3.38 4.25 2.94 3.88 3.81 2.81 3.12 3.89 4.06 3.88 4.08 3.86 3.62 3.88 3.63 4.22 3.41 3.98 3.84 3.22 3.50 0.99 0.06 1.37 0.31 0.50 1.88 1.32 0.30 0.2 0.44 0.18 0.38 0.58 0.28 0.65 0.44 0.91 0.25 0.44 1.23 0.80 4.50 3.84 4.17 2.81 3.68 3.25 1.69 0.16 0.93 4.38 4.26 4.32 3.31 4.04 3.68 1.07 0.22 0.65