Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự.

A. MỞ ĐẦU 1 B. NỘI DUNG 2 I. Những vấn đề lý luận về xác minh điều kiện thi hành án 2 1. Khái niệm xác minh điều kiện thi hành án 2 2. Đặc điểm của xác minh điều kiện thi hành án 2 3. Ý nghĩa của xác minh điều kiện thi hành án dân sự 4 II. Hoạt động của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự 4 1. Kỹ năng kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 4 2. Những vi phạm thường gặp khi kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 6 III. Những hạn chế, bất cập của pháp luật về xác minh điều kiện thi hành án và kiến nghị hoàn thiện 9 1. Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án 9 2. Về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xác minh điều kiện thi hành án 10 3. Về ủy quyền xác minh điều kiện thi hành án 11 4. Về vụ việc chưa có điều kiện thi hành đưa vào sổ theo dõi riêng 11 5. Về công khai thông tin của người phải thi hành án 12 6. Về thông báo thi hành án 12 C. KẾT LUẬN 14 Danh mục tài liệu tham khảo 15

BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Đề số 08: Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân A MỞ ĐẦU Thi hành án dân (THADS) giai đoạn, lĩnh vực quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án dân nói riêng Bản án, định Tòa án thực có giá trị tơn trọng đưa thi hành thực tế Hoạt động THADS bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị -xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Trong đó, xác minh điều kiện THADS nội dung có ý nghĩa quan trọng, định thành công THADS Nhưng thực tế, vấn đề xác minh điều kiện THADS tồn nhiều bất cập, vướng mắc dễ dàng nảy sinh tiêu cực Vì vậy, để hoạt động đạt hiệu cao cần đến vai trò kiểm tra, giám sát, bảo đảm hành vi, định THADS phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật Viện kiểm sát Từ đó, cơng tác kiểm sát THADS nói chung kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS nói riêng là khâu công tác quan trọng ngành Kiểm sát Bởi có kiểm sát tốt từ giai đoạn xác minh điều kiện thi hành án đảm bảo cho việc thi hành án, định kịp thời, đầy đủ pháp luật B NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận xác minh điều kiện thi hành án Khái niệm xác minh điều kiện thi hành án Trong pháp luật Việt Nam, chưa có định nghĩa "xác minh điều kiện thi hành án" Hiện nay, có đa dạng tiếp cận nghiên cứu xác minh điều kiện thi hành án, song tổng hợp điểm cốt lõi đa dạng cho phép rút điểm điểm chung hầu hết cơng trình nghiên cứu Trên sở đó, rút khái niệm xác minh điều kiện thi hành án: Xác minh điều kiện thi hành án (XMDKTHA) việc Chấp hành viên, Thừa phát lại người thi hành án tiến hành thu thập chứng cứ, tài liệu tài sản, thu nhập người phải thi hành án để làm tổ chức THADS theo quy định pháp luật Đặc điểm xác minh điều kiện thi hành án Thứ nhất, việc XMĐKTHA thực nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án (THA) Việc XMĐKTHA thực nhiều thời điểm khác q trình THA Ví dụ, trường hợp người thi hành án XMĐKTHA người phải thi hành án việc xác minh tiến hành trước người thi hành án nộp đơn yêu cầu thi hành án Trường hợp THA chủ động xác minh theo yêu cầu đương việc XMĐKTHA thực thời điểm định THA Trường hợp sau người THA tiến hành XMĐKTHA người phải THA nộp đơn yêu cầu THA mà Chấp hành viên không đồng ý với kết xác minh Chấp hành viên tiến hành XMĐKTHA lại Trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc XMĐKTHA thực trước, sau áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc XMĐKTHA thực nhiều địa điểm khác tùy thuộc vào đối tượng Chẳng hạn, xác minh trạng nhà đất địa điểm tiến hành xác minh nơi có nhà đất, xác minh chủ sở hữu phương tiện giao thông địa điểm tiến hành Phòng cảnh sát giao thơng; xác minh tiền, tài khoản địa điểm xác minh Ngân hàng, tổ chức tín dụng Thứ hai, việc XMĐKTHA người THA, Chấp hành viên Thừa phát lại thực Nghĩa vụ làm rõ điều kiện THA người phải THA trước hết người THA họ người đưa yêu cầu THADS Tuy vậy, trường hợp quan THADS chủ động THA hay trường hợp người THA XMĐKTHA người phải THA quan THADS phải tiến hành xác minh THA Ngồi ra, Văn phòng Thừa phát lại tổ chức THA đương yêu cầu Thứ ba, nội dung XMĐKTHA chủ yếu làm rõ thông tin thu nhập, tài sản người phải THA Phần lớn nghĩa vụ THADS nghĩa vụ tài sản Vì vậy, trừ trường hợp đặc biệt cần xác minh nhân thân, thái độ người phải THA để thi hành nghĩa vụ bắt buộc thực khơng thực cơng việc định nội dung chủ yếu việc xác minh làm rõ thông tin thu nhập, tài sản người phải THA Để tổ chức THADS phải làm rõ tài sản, thu nhập người phải THADS có gì? Số lượng chủng loại cụ thể? Tài sản người phải THA họ giữ hay người khác giữ? Tài sản vơ hình hay tài sản hữu hình? Thứ tư, việc XMĐKTHA phải thực cách đầy đủ, xác theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Pháp luật THADS quy định cụ thể trình tự, thủ tục THADS XMĐKTHA khâu trình THADS Vì vậy, việc XMĐKTHA phải thực cách đầy đủ, xác theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định từ chủ thể yêu cầu xác minh, thể thức văn yêu cầu xác minh, chủ thể tiến hành xác minh, thời hạn thực việc xác minh; nơi thực việc xác minh, biên xác minh để tránh trường hợp áp dụng cách tùy tiện Ý nghĩa xác minh điều kiện thi hành án dân Việc XMĐKTHA người phải THA sở pháp lý để Chấp hành viên áp dụng biện pháp như: trả đơn u cầu THA, ủy thác, hỗn, tạm đình chỉ, đình THA, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA Mặt khác, việc XMĐKTHA sở để phân loại án, cho việc thống kê số án tồn đọng Vì vậy, việc XMĐKTHA có ý nghĩa sau đây:  Giúp cho việc phân loại án xác, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác THA, giảm bớt áp lực quan THADS;  Góp phần bảo đảm quyền người THA;  XMĐKTHA góp phần nâng cao ý thức người dân việc THA II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Kỹ kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Khi tiến hành kiểm sát việc XMĐKTHA, Kiểm sát viên cần lưu ý thức nội dung sau: Thứ nhất, kiểm sát hồ sơ thi hành án thuộc thời điểm nào, quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh Theo quy định pháp luật thi hành án từ trước đến trách nhiệm XMĐKTHA thuộc Cơ quan thi hành án mà cụ thể Chấp hành viên phân cơng; riêng Luật THADS 2008 trường hợp thi hành án theo đơn người thi hành án phải XMĐKTHA, họ áp dụng biện pháp cần thiết mà tự xác minh u cầu Chấp hành viên xác minh Một vấn đề khác, pháp luật trước chưa có quy định đầy đủ, cụ thể xác định việc chưa có điều kiện thi hành án, nên việc thi hành án thường thiếu xác, dẫn đến từ khâu thụ lý đến kết giải thường không xác Thứ hai, phải xác định XMĐKTHA bước, quy trình bắt buộc việc tổ chức thi hành án Vì XMĐKTHA có cứ, sở để xác định có điều kiện thi hành hay chưa? Dựa vào kết xác minh mà Chấp hành viên Cơ quan thi hành án có định Thứ ba, việc XMĐKTHA pháp luật có định pháp luật ngược lại Từ điều đây, kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án, Viện kiểm sát cần tâp trung nội dung sau: Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên thực trách nhiệm việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án chưa? Có đảm bảo mặt thời hạn xác minh trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu, thi hành án chủ động khơng? Nội dung xác minh có đảm bảo tính trung thực, tính hợp pháp khơng? Thủ tục hình thức xác minh? Thành phần tham gia? Việc xác minh tài sản bất động sản, động sản phải đăng ký quyền sở hữu sao? Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án có không? Cơ quan thi hành án thực trình tự, thủ tục cơng khai thơng tin người phải thi hành án chưa có điều kiện THA chưa? Để kiểm sát chặt chẽ nội dung trên, Viện kiểm sát cần thường xuyên kiểm sát hồ sơ thi hành án thông qua phân công kiểm sát viên kiểm sát việc thụ lý, giải hồ sơ Chấp hành viên; kiểm sát chặt chẽ định xác định chưa có điều kiện thi hành án; tổ chức xác minh số trường hợp nghi có dấu hiệu vi phạm; kiểm sát việc đăng tải thông tin Cơ quan thi hành án Khi phát vi phạm, Viện kiểm sát tùy vào mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý thích hợp như: chưa kịp thời xác minh yêu cầu xác minh; xác minh không đảm bảo quy định pháp luật yêu cầu xác minh lại; trường hợp làm sai kết xác minh ảnh hưởng đến quyền lợi Nhà nước, đương phải đề xuất lãnh đạo kháng nghị hủy bỏ; trường hợp xác minh sai chạy đua thành tích lý khách quan phải đề xuất lãnh đạo viện kiến nghị chấn chỉnh xử lý người vi phạm; trường hợp có đủ đề xuất khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Những vi phạm thường gặp kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Những vi phạm xác minh điều kiện thi hành án thường là: - Hết thời hạn tự nguyện Chấp hành viên không tiến hành xác minh: Theo quy định Luật THADS, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA khơng tự nguyện thi hành Chấp hành viên phải tiến hành xác minh Tuy nhiên, nhiều trường hợp hết thời gian tự nguyện Chấp hành viên không tổ chức tiến hành xác minh Trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án không xác minh theo định kỳ, không tiến hành xác minh có thơng tin thi hành án Trong trường hợp người phải THA chưa có điều kiện THA 06 tháng lần, Chấp hành viên phải XMĐKTHA nhiều trường hợp 06 tháng chí vài năm Chấp hành viên khơng tiến hành xác minh Khi có thơng tin điều kiện thi hành án đương quan, tổ chức, cá nhân khác cung cấp thông tin điều kiện THA người phải THA, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh Tuy nhiên nhiều vụ, có thơng tin THA Chấp hành viên không tiến hành xác minh - Không thông báo kết xác minh cho người thi hành án: Sau hai lần xác minh mà người phải thi hành án chưa có điều kiện THA quan THADS phải thông báo văn cho người THA kết xác minh - Văn ủy quyền xác minh sơ sài, khơng đơn đốc có ủy quyền xác minh: Nhiều việc Chấp hành viên ủy quyền cho quan THADS nơi người phải THA có tài sản, cư trú, làm việc có trụ sở để xác minh điều kiện THA, song văn uỷ quyền sơ sài, không nêu rõ vấn đề cần xác minh nên kết xác minh không đầy đủ, thiếu khách quan Thêm nữa, Chấp hành viên không đơn đốc có u cầu xác minh việc xác minh tài sản bất động sản động sản phải đăng ký quyền sở hữu - Không xác minh quan chức tài sản phải đăng ký quyền sở hữu: Chấp hành viên xác minh điều kiện THA việc xác minh không cụ thể tài sản, thu nhập, điều kiện khác để THA; tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng đăng ký giao dịch bảo đảm khơng xác minh quan có chức đăng ký tài sản, giao dịch Nhiều trường hợp tài sản THA vật đặc dụng Chấp hành viên không yêu cầu quan chuyên môn mời, thuê chuyên gia để làm rõ nội dung cần xác minh Việc xác minh tài sản thuộc diện phải đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản tùy trường hợp cụ thể mà Chấp hành viên vào giấy tờ: Hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng tặng cho, giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng tài sản - Biên xác minh ghi không đầy đủ: Khi xác minh người phải THA quan, tổ chức, Chấp hành viên không trực tiếp xem xét tài sản, sổ sách quản lý vốn, tài sản; xác minh quan, tổ chức khác có liên quan quản lý, bảo quản, lưu giữ thông tin tài sản, tài khoản người phải THA; Biên xác minh khơng có xác nhận Ủy ban nhân dân Công an cấp xã quan, tổ chức, cá nhân nơi tiến hành xác minh Các biên xác minh điều kiện THA Chấp hành viên lập không xác minh sơ giá trị tài sản trước tiến hành thủ tục cưỡng chế kê biên tài sản Vi phạm Chấp hành viên xác minh điều kiện THA thường thể hiện: Xác minh không rõ trạng tài sản người phải THA xác minh tài sản chung, tài sản có tranh chấp khơng chi tiết, khơng rõ ràng Một số việc THA, Chấp hành viên tiến hành tác nghiệp cần thiết hướng nhằm tổ chức thi hành án kịp thời, pháp luật song việc thông báo, xác minh THA thực chưa đầy đủ khiến việc thi hành án bị kéo dài bị đương khiếu nại, tố cáo - Chưa xác minh điều kiện thi hành án: Nhiều Chấp hành viên chưa thực việc xác minh điều kiện THA theo quy định, từ định THA không đủ - Không tiến hành xác minh lại: Nhiều trường hợp Chấp hành viên không xác minh lại kết xác minh Chấp hành viên người THA khác có kháng nghị Viện kiểm sát Hoặc có tiến hành xác minh lại khơng thời hạn (quá 05 ngày làm việc) kể từ ngày nhận kết xác minh đương cung cấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát - Tiếp nhận thông tin không đầy đủ không phát ra: Nhiều thông tin quan, tổ chức, cơng chức tư pháp - hộ tịch, địa chính, xây dựng, đô thị môi trường, cán bộ, công chức cấp xã khác cá nhân có liên quan cung cấp nội dung không đầy đủ, thiếu trung thực Chấp hành viên không phát để yêu cầu cung cấp bổ sung; bảo hiểm xã hội, ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, công chứng quan, tổ chức, cá nhân khác nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải THA nhận văn yêu cầu Chấp hành viên, thơng tin tài khoản khơng cung cấp kịp thời - Từ chối cung cấp thông tin khơng có văn trả lời cho quan Thi hành án dân sự: Nhiều quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải THA không cung cấp thông tin kịp thời người THA người đại diện theo ủy quyền người THA có yêu cầu Nhiều trường hợp quan, tổ chức, cá nhân từ chối cung cấp khơng có văn trả lời nêu rõ lý cho quan THADS - Không phát việc người phải THA kê khai thiếu trung thực: Khi tiến hành xác minh người phải THA không kê khai trung thực, không cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện THA; không nêu rõ loại, số lượng tiền, tài sản quyền tài sản; tiền mặt, tiền tài khoản, tiền cho vay, mượn; giá trị ước tính tình trạng loại tài sản; mức thu nhập định kỳ, không định kỳ, nơi trả thu nhập; địa chỉ, nơi cư trú người chưa thành niên giao cho người khác nuôi dưỡng; khả điều kiện thực nghĩa vụ THA Chấp hành viên không phát - Không xác minh người thi hành án chết: Đối với trường hợp đình THA người THA chết mà khơng có người thừa kế phải xác minh qua quyền địa phương, quan quản lý hộ khẩu, nơi cư trú nơi cư trú cuối người THA Kết xác minh thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng Trung ương để người có quyền, nghĩa vụ liên quan biết bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo công khai hợp lệ mà khơng có người khiếu nại coi có đình THA III Những hạn chế, bất cập pháp luật xác minh điều kiện thi hành án kiến nghị hoàn thiện Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án Việc quy định người THA có trách nhiệm XMĐKTHA người phải THA thực gặp nhiều khó khăn, bất cập: Thứ nhất, việc xác minh người thi hành án không đủ sở để Chấp hành viên định thực thủ tục Mặc dù pháp luật trao quyền xác minh cho người THA pháp luật lại có quy định việc xác minh lại Chấp hành viên thấy cần thiết phải xác minh lại Như vậy, trách nhiệm thuộc Chấp hành viên dễ dàng công nhận kết xác minh người THA để tổ chức THA Thứ hai, am hiểu pháp luật đại phận người dân nước ta hạn chế Bên cạnh đó, quan THADS nước ta chưa có tổ chức chuyên nghiệp để giúp người dân thực công việc Do vậy, kết xác minh có chưa đủ sở pháp lý để Chấp hành viên công nhận thi hành Thứ ba, việc minh bạch tài sản nước ta nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, Chấp hành viên thực việc XMĐKTHA gặp khơng khó khăn Các quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin thường từ chối cung cấp với nhiều lý việc từ chối khó để quy trách nhiệm Như vậy, người THA tiến hành XMĐKTHA gặp khó khăn nhiều Vì vậy, vần sửa đổi quy định pháp luật theo hướng mở so với quy định hành, tức người THAcó quyền XMĐKTHA khơng phải mang tính bắt buộc Người THA có quyền yêu cầu Chấp hành viên XMĐKTHA cần thiết Về trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân xác minh điều kiện thi hành án Trong thực tiễn công tác THADS, việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin tài sản, điều kiện THA người phải THA với Chấp hành viên, quan THADS với người THA XMĐKTHA tồn hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến tiến độ hiệu giải việc THA Chấp hành viên, quan THA ảnh hưởng đến việc XMĐKTHA Để giải xong hoàn toàn việc THADS phức tạp, Chấp hành viên phải thực nhiều thủ tục, liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, từ việc thông báo, tống đạt, giấy tờ, định THA, xác minh điều kiện nhân thân, tài sản đương áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA Chỉ khâu phối hợp thực không tốt ảnh hưởng đến tiến độ giải THA, vậy, Chấp hành viên, quan THADS cần phối hợp có trách nhiệm quan hữu quan, tổ chức đồn thể 10 hệ thống trị để công tác THADS đem lại hiệu cao nữa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mong đợi Để tránh tình trạng đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm việc phối hợp, nhằm giúp cho hoạt động THADS đạt hiệu quả, đề nghị bổ sung quy định Luật THADS Bộ luật hình trách nhiệm chế tài quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải THA mà khơng cung cấp thơng tin có u cầu khơng có văn trả lời nêu rõ lý từ chối cung cấp thông tin Tuy nhiên, thực tiễn để xử phạt hành vi thực khơng dễ dàng làm ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp công tác THADS Vì vậy, việc cung cấp thơng tin chủ yếu phụ thuộc vào nhận thức, mức độ tự nguyện quan nắm giữ thông tin Về ủy quyền xác minh điều kiện thi hành án Về ủy quyền xác minh điều kiện thi hành án Khoản Điều Nghị định 62/2015/ NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân bổ sung quy định ủy quyền xác minh, chưa quy định rõ việc xử lý trường hợp bên nhận ủy quyền không trả lời trả lời thời hạn, dẫn đến việc chậm trễ tổ chức thi hành án Do đó, đề nghị sửa đổi theo hướng: Trong trường hợp ủy quyền xác minh, bên ủy quyền không trả lời trả lời thời hạn, dẫn đến gây hậu thiệt hại cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải bồi thường theo định người có thẩm quyền (nếu có) Về vụ việc chưa có điều kiện thi hành đưa vào sổ theo dõi riêng Về vụ việc chưa có điều kiện thi hành đưa vào sổ theo dõi riêng theo quy định Khoản 5, Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành, sau hai lần xác minh chưa có điều kiện thi hành Cơ quan THADS chuyển vụ việc sang sổ theo dõi riêng Đối với loại việc chưa có điều kiện thi hành, quan THADS 11 cố gắng thực trình tự, thủ tục luật định khơng có kết quả, định việc chưa có điều kiện thi hành phải thống kê, báo cáo vụ việc tổ chức thi hành hàng năm… dẫn đến tình trạng vừa khơng phản ánh đầy đủ, tồn diện công tác THADS lại vừa gây chồng chéo quản lý, khai thác số liệu Điều đồng thời gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát THADS Viện kiểm sát Do đó, cần quy định sửa đổi theo hướng: Đối với vụ việc chưa có điều kiện thi hành chuyển sang sổ theo dõi riêng thống kê riêng theo quy định khoản Điều Nghị định số 62/2015 Đối với vụ việc định việc chưa có điều kiện thi hành chưa đủ điều kiện chuyển sang sổ theo dõi riêng quan THADS tiếp tục xác minh tổ chức thi hành báo cáo thống kê theo quy định Về công khai thông tin người phải thi hành án Về công khai thông tin người phải thi hành án khoản 1, Điều 11, Nghị định 62/2015 quy định: “Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày định việc chưa có điều kiện thi hành án …; gửi định việc chưa có điều kiện thi hành án cho UBND cấp xã nơi xác minh để niêm yết công khai Thời gian niêm yết công khai định việc chưa có điều kiện thi hành án ba tháng, kể từ ngày niêm yết” Theo quy định trên, định việc chưa có điều kiện thi hành án UBND cấp xã niêm yết Tuy vậy, Nghị định chưa quy định UBND cấp xã sau niêm yết phải gửi biên cho quan THADS Thực tế, nhiều UBND cấp xã sau niêm yết không gửi biên niêm yết cho quan THADS gây khó khăn cho việc xác định thời gian niêm yết cơng khai việc chưa có điều kiện thi hành án Nhiều địa phương, Viện Kiểm sát cấp q trình kiểm sát có kiến nghị nội dung Do đó, đề nghị sửa đổi quy định theo hướng: “Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày định việc chưa có điều kiện thi hành án …; gửi 12 định việc chưa có điều kiện thi hành án cho UBND cấp xã nơi xác minh để niêm yết công khai Sau niêm yết, UBND cấp xã lập biên niêm yết gửi cho quan THADS để lưu hồ sơ Thời gian niêm yết công khai định việc chưa có điều kiện thi hành án ba tháng, kể từ ngày niêm yết” Về thông báo thi hành án Về thông báo thi hành án (Điều 12), theo khoản Điều 12 Nghị định 62/2015 quy định: “Trường hợp đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan yêu cầu nhận thơng báo điện tín, fax, email hình thức khác việc thơng báo trực tiếp thực theo hình thức khơng gây trở ngại cho quan thi hành án dân sự” Trên thực tế nay, nhiều vụ việc, theo yêu cầu đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Chấp hành viên thực quy định thông báo việc thi hành án cho đương qua điện thoại Tuy nhiên, điều luật chưa quy định việc thông báo cần thể hình thức cụ thể để lưu hồ sơ thi hành án nên Chấp hành viên phải đối diện với tình trạng số trường hợp, sau nhận thông báo, đối tượng lại khiếu nại cho họ chưa nhận văn thơng báo Do đó, đề nghị quy định sửa đổi theo hướng: “Trường hợp đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan yêu cầu nhận thơng báo điện tín, fax, email hình thức khác việc thơng báo trực tiếp thực theo hình thức khơng gây trở ngại cho quan thi hành án dân Chấp hành viên tiến hành lập biên giải thích cho người u cầu biết việc khơng tiến hành tiến hành thủ tục tống đạt văn lưu tài liệu thể việc thông báo để lưu hồ sơ chi phí việc lưu người yêu cầu chịu” 13 C KẾT LUẬN Qua trình bày trên, nói XMĐKTHA thủ tục quan trọng, định đến kết quả, thành công hoạt động tồn quy trình, thủ tục THA, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác THA, giảm bớt áp lực quan THADS, nâng cao ý thức người dân giao dịch dân sự, tránh trường hợp ỷ lại, phó mặc cho quan THADS Thực tế áp dụng quy định Luật THADS XMĐKTHA cho thấy, quy định phần đáp ứng tinh thần cải cách tư pháp, tăng cường trách nhiệm bên đương sự, tạo độc lập, chủ động cho quan THADS, góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác THADS Tuy nhiên, quy định Luật THADS chủ yếu tháo gỡ xúc, bất cập mơ hình tổ chức THA, cấu cán THA, chế quản lý THA địa phương nhiều vấn đề vướng mắc XMĐKTHA chưa giải Do vậy, việc nghiên cứu nhận thức chung quy định pháp luật XMĐKTHA, từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật vấn đề có ý nghĩa to lớn thực tiễn nước ta Hơn nữa, để phát huy tối đa vai trò Viện kiểm sát thực cơng tác kiểm sát THADS nói chung cơng tác kiểm sát việc XMĐKTHA nói riêng, Kiểm sát viên cần liên tục cập nhật, nâng cao kiến thức pháp luật trau dồi thêm hiểu biết xã hội thân Có góp phần bảo vệ pháp luật thực nghiêm chỉnh thống nhất, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân thực tốt quyền nghĩa vụ 14 Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình kiểm sát thi hành án dân sự, Hà Nội, 2018 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi bổ sung 2014), Nxb Lao Động, 2015 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Chính phủ, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Đỗ Văn Kha, Phó Vụ trưởng Vụ kiểm sát thi hành án dân (Vụ 11), VKSND tối cao, Kinh nghiệm kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự, TCKS số 18/2017 Đinh Thanh Hương, Luận văn: Xác minh điều kiện thi hành án dân sự, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013 Thái Trung, Qua ba năm thực Nghị định số 62/2015/NĐ-CP: Nhận diện số khó khăn vướng mắc, Báo Nhân dân điện tử, 20/12/2018 Websites: https://thuvienphapluat.vn https://kiemsat.vn http://www.nhandan.org.vn http://vnu.edu.vn Thuật ngữ viết tắt THADS: Thi hành án dân THA: Thi hành án XMĐKTHA: Xác minh điều kiện thi hành án 15 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận xác minh điều kiện thi hành án Khái niệm xác minh điều kiện thi hành án 2 Đặc điểm xác minh điều kiện thi hành án Ý nghĩa xác minh điều kiện thi hành án dân II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Kỹ kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án .4 Những vi phạm thường gặp kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án III Những hạn chế, bất cập pháp luật xác minh điều kiện thi hành án kiến nghị hoàn thiện Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án Về trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân xác minh điều kiện thi hành án 10 Về ủy quyền xác minh điều kiện thi hành án 11 Về vụ việc chưa có điều kiện thi hành đưa vào sổ theo dõi riêng 11 Về công khai thông tin người phải thi hành án 12 Về thông báo thi hành án 12 C KẾT LUẬN 14 Danh mục tài liệu tham khảo 15 16 ... người dân việc THA II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Kỹ kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án Khi tiến hành kiểm sát việc XMĐKTHA, Kiểm sát viên. .. điểm xác minh điều kiện thi hành án Ý nghĩa xác minh điều kiện thi hành án dân II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Kỹ kiểm sát việc xác minh. .. Từ điều đây, kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án, Viện kiểm sát cần tâp trung nội dung sau: Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên thực trách nhiệm việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành