Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm kiến nghị, khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự, trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp, các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật. Qua đó, có thể thấy hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình có vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình giải quyết các vụ án, trong đó có hoạt động kiểm sát của VKSND trong việc kiểm sát thi hành án dân sự. Cơ quan tổ chức thi hành án dân sự có trách nhiệm tổ chức việc thi hành bản án, quyết định có hiệu lực thi hành của Tòa án và các chủ thể khác có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp đúng căn cứ pháp luật, bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự.
Lời mở đầu Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị, khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự, việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Qua đó, thấy hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát thực nhiệm vụ, quyền hạn có vai trò vơ quan trọng trình giải vụ án, có hoạt động kiểm sát VKSND việc kiểm sát thi hành án dân Cơ quan tổ chức thi hành án dân có trách nhiệm tổ chức việc thi hành án, định có hiệu lực thi hành Tòa án chủ thể khác có thẩm quyền giải tranh chấp pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương I Một số vấn đề lý luận Khái niệm Kiểm sát thi hành án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát Nhân dân nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án Nhân dân, quan thi hành án dân sự, chấp hành viên chủ thể có liên quan đến hoạt động thi hành án dân nhằm đảm bảo việc thi hành án dân kịp thời, pháp luật Trực tiếp kiểm sát 2.1 Nội dung trực tiếp kiểm sát Trực tiếp kiểm sát việc chấp hành pháp luật thi hành án dân phương thức kiểm sát nhằm thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp quy định Luật tổ chức VKS nhân dân năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân năm 2014 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ngành Trực tiếp kiểm sát thi hành án dân phương thức ưu việt thực chức kiểm sát thi hành án dân sự, qua trực tiếp kiểm sát, VKS kiểm sát chặt chẽ hoạt động thi hành án dân sự, đảm bảo hoạt động thi hành án dân nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Theo khoản điều 28 Luật tổ chức VKSND, điều 12 điều 159 Luật thi hành án dân quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát thi hành án dân sự, VKS có quyền “ Trực tiếp kiểm sát thi hành án dân quan thi hành án dân mà trực tiếp kiểm sát quan, tổ chức hay cá nhân khác có liên quan đến hoạt động thi hành án như: tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán dấu giá tài sản việc thẩm định giá, bán đấu giá tài sản để thi hành án, quan, tổ chức cá nhân có nhiệm vụ đăng kí giao dịch, quyền sở hữu, quyền sử dụng thực hoạt động có liên quan đến việc thi hành án dân Tuy nhiên, việc áp dụng phương thức trực tiếp kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác liên quan đến hoạt động thi hành án thực trường hợp có cho có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động thi hành án dân Viện kiểm sát tiến hành trực tiếp thường kì đột xuất hoạt động thi hành án dân quan thi hành án, Chấp hành viên Việc thường kỳ trực tiếp kiểm sát đột xuất hoạt động thi hành án thực sở Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao kế hoạch, chương trình cơng tác VKS cấp đơn vị mình, tùy vào u cầu cơng tác kiểm sát, tình hình, đặc điểm hoạt động thi hành án dân để VKS xác định phạm vi nội dung kiểm sát trực tiếp thường kỳ kiểm sát toàn diện hoạt động thi hành án dân hay kiểm sát nội dung trọng tâm hoạt động thi hành án Khác với trực tiếp kiểm sát thường kì, có kế hoạch sẵn từ trước kế hoạch công tác đơn vị, thể tính chủ động việc áp dụng phương thức kiểm sát thi hành án dân sự, VKS tiến hành trực tiếp kiểm sát trường hợp có yêu cầu cấp ủy HĐND, có xác định có vi phạm pháp luật nghiêm trọng thi hành án dân Trước trực tiếp kiểm sát, Lãnh đạo Viện phải ban hành định trực tiếp kiểm sát, nêu rõ kiểm sát trực tiếp thường kỳ hay đột xuất, tên quan, đơn vị trực tiếp kiểm sát, thời điểm thời gian kiểm sát, nội dung kiểm sát thành phần đồn trực tiếp kiểm sát, quy định rõ trưởng đồn, phó trưởng đoàn thành viên, trực tiếp kiểm sát quan thi hành án dân cấp dưới, huy động KSV VKS cấp tham gia thấy cần thiết Quyết định trực tiếp kiểm sát ban hành theo mẫu quy định chung ngành Sau phân cơng, trưởng đồn trực tiếp kiểm sát phải lập kế hoạch trực tiếp kiểm sát, nêu rõ nội dung như: Mục đích, yêu cầu việc trực tiếp kiểm sát, nội dung cần kiểm sát, cách thức tiến hành kiểm sát kiểm sát, trách nhiệm đơn vị kiểm sát Kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải trình ký sau Lãnh đạo Viện Ký Quyết định trực tiếp kiểm sát Tại Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, Kế hoạch trực tiếp kiểm sát Trưởng đoàn ký sau báo cáo Vụ trưởng báo cáo lãnh đạo Viện duyệt Quyết định kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải gửi cho quan, tổ chức trực tiếp kiểm sát trước 15 ngày kể từ ngày trực tiếp kiểm sát, gửi cho VKS cấp có thẩm quyền để báo cáo, gửi cho quan chủ quản quan, tổ chức kiểm sát để phối hợp đạo thực Khi cần thiết mở rộng phạm vi nội dung gia hạn thời gian kiểm sát so với kế hoạch duyệt, trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát phải báo cáo Lãnh đạo Viện duyệt ban hành Quyết định gia hạn thời gian mở rộng phạm vi nội dung trực tiếp kiểm sát Trình tự trực tiếp kiểm sát quan thi hành án dân sự, quan, tổ chức có liên quan đến thi hành án dân thực theo quy chế 32 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân Kết thúc trực tiếp kiểm sát, kết kiểm sát, tính chất mức độ vi phạm quan kiểm sát để xây dựng nội dung kết luận trực tiếp kiểm sát trình trực tiếp kiểm sát, việc mà đồn kiểm sát làm, kết đạt tồn tại, hạn chế, để từ đề yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân việc khắc phục hạn chế vi phạm tồn hình thức xử lý trách nhiệm cụ thể Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc thực yêu cầu kết luận trực tiếp kiểm sát theo theo quy định Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Sau trực tiếp kiểm sát, thấy cần thiết, VKS ban hành thông báo rút kinh nghiệm dạng vi phạm pháp luật hoạt động THADS, nhận thức áp dụng quy định pháp luật, kỹ kiểm sát gửi cho VKS cấp để rút kinh nghiệm chung, gửi VKS cấp để báo cáo Trước tiến hành trực tiếp kiểm sát, Viện kiểm sát phải lập kế hoạch kiểm sát ban hành Quyết định kiểm sát trực tiếp Quyết định kiểm sát phải nêu rõ: Căn pháp luật; đối tượng kiểm sát; nội dung kiểm sát trực tiếp; thời gian, thời điểm kiểm sát; cán bộ; quan, đơn vị có trách nhiệm thực định Kế hoạch kiểm sát phải nêu rõ: Mục đích, yêu cầu việc kiểm sát trực tiếp; nội dung kiếm sát trực tiếp; cách thức tiến hành kiểm sát trực tiếp VKSND trực tiếp tiến hành xem xét, làm rõ số nội dung quan THADS nhằm xác định vi phạm việc thi hành án khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan kiểm sát 2.2 Lập sổ, hồ sơ sử dụng biểu mẫu nghiệp vụ kiểm sát thi hành án dân sự, hành Khi thực công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính, Viện kiểm sát nhân dân cấp phải lập hệ thống sổ sách theo dõi lập hồ sơ kiểm sát thi hành án Hệ thống sổ công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành gồm có: Sổ thụ lý, theo dõi việc nhận, xử lý định thi hành án; Sổ thụ lý, theo dõi việc xử lý đơn khiếu nại, tố cáo thi hành án; Sổ nhật ký đồn trực tiếp kiểm sát…Các Viện kiểm sát mở sổ theo dõi chuyên sâu như: Sổ thụ lý, theo dõi việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án; Sổ thụ lý, theo dõi việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án; Sổ theo dõi việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; Sổ theo dõi việc chưa có Điều kiện thi hành án; Sổ theo dõi việc hỗn, tạm đình thi hành án v.v… Các văn bản, tài liệu gửi đến gửi phải đăng ký vào sổ sách văn thư theo quy định Viện kiểm sát phải lập hồ sơ kiểm sát trường hợp sau: Trực tiếp kiểm sát; Kiểm sát việc hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án; Việc xác định chưa có Điều kiện thi hành án, áp dụng thời hiệu; Kiểm sát việc cưỡng chế thi hành án; Kiểm sát việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; Kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo thi hành án; Trong hồ sơ kiểm sát thi hành án cần lưu giữ đầy đủ văn bản, định, tài liệu cần thiết liên quan đến việc xử lý vụ việc như: Bản án, định Tòa án cần thi hành; định, văn thi hành án Cơ quan THADS gửi Viện kiểm sát trực tiếp thu thập được; văn ghi lại tác nghiệp Kiểm sát viên; bút tích ý kiến đạo lãnh đạo Viện cấp cấp tài liệu liên quan khác Các tài liệu hồ sơ kiểm sát đánh số bút lục; lưu giữ, bảo quản theo quy định Ngành Khi giao, nhận hồ sơ kiểm sát phải thực thủ tục bàn giao Khi Kiểm sát viên chuyển công tác khác, nghỉ chế độ thay đổi Kiểm sát viên khác thụ lý vụ việc phải bàn giao đầy đủ cho người thay theo quy định pháp Luật Ngành Khi thực công tác kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp sử dụng hệ thống văn biểu mẫu nghiệp vụ công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành 2.3 Kiểm sát định thi hành án dân Các định thi hành án dân sự, hành gửi cho Viện kiểm sát cấp theo quy định Điều 38 Luật THADS 2014 Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu CHV, Cơ quan THADS cấp cấp gửi định thi hành án tài liệu liên quan kèm theo để kiểm sát (Điều 28 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Điều 12 Luật THADS 2014) Khi nhận định thi hành án, Viện kiểm sát vào sổ thụ lý, phân công người nghiên cứu Người nghiên cứu phải đối chiếu với quy định pháp Luật, nghiên cứu nội dung thẩm quyền, thời hạn, thủ tục ban hành định, thời hạn gửi cho Viện kiểm sát; nội dung định có phù hợp với án, định Tòa án phù hợp với quy định pháp Luật thi hành án dân Khi nhận thấy định thi hành án có vi phạm pháp Luật người phân cơng nghiên cứu ghi rõ vi phạm vào phiếu kiểm sát, đề xuất báo cáo phương án xử lý vi phạm Việc xử lý định thi hành án có vi phạm pháp Luật thực theo quy định Điều Quy chế 2.4 Kiểm sát hồ sơ thi hành án dân Kỹ kiểm sát hồ sơ thi hành án dân sự, hành quy định Điều áp dụng trường hợp kiểm sát hồ sơ thi hành án trình trực tiếp kiểm sát Cơ quan THADS, quan, tổ chức có liên quan trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan THADS, quan có liên quan cung cấp hồ sơ để kiểm sát việc thi hành án dân kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Việc giao, nhận hồ sơ thi hành án dân sự, hành phải lập biên bản; kiểm tra kỹ số lượng, thứ tự bút lục nội dung phù hợp tài liệu hồ sơ ký xác nhận hai bên Trong trường hợp hồ sơ gửi cho Viện kiểm sát qua đường bưu điện nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải lập biên ghi rõ bút lục tài liệu hồ sơ, có chữ ký người nhận hồ sơ cán phân công nghiên cứu Khi nghiên cứu hồ sơ phải làm rõ vấn đề sau đây: - Nội dung án, định cần phải thi hành; - Các định thi hành án hồ sơ có phù hợp với án, định phải thi hành phù hợp với quy định pháp Luật thi hành án dân hay khơng; - Trình tự, thủ tục thi hành án có phù hợp với quy định pháp Luật hay khơng; - Tính có việc định thi hành án việc thực hoạt động thi hành án; - Có hay khơng vi phạm pháp Luật q trình thi hành án? Nội dung, mức độ vi phạm nào; Hình thức khắc phục hậu quả, xử lý vi phạm người có vi phạm Khi kiểm sát hồ sơ thi hành án mà phát có vi phạm pháp Luật, Kiểm sát viên lập Phiếu kiểm sát theo mẫu; ghi rõ đầy đủ vi phạm, quan điểm Kiểm sát viên biện pháp khắc phục vi phạm, sau thơng báo với CHV phụ trách việc thi hành án (hoặc với người có trách nhiệm thụ lý giải vụ việc) nội dung Phiếu kiểm sát; ghi ý kiến CHV công chức thụ lý việc thi hành án đó; báo cáo kết kiểm sát hồ sơ quan điểm đề xuất xử lý vi phạm với Trưởng đoàn; gửi báo cáo cho cán làm nhiệm vụ thư ký, tổng hợp Đoàn trực tiếp kiểm sát để tập hợp, chuẩn bị xây dựng kết luận Trường hợp kiểm sát hồ sơ thi hành án, hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án Viện kiểm sát yêu cầu cung cấp thực theo quy định khoản Điều 26 Quy chế Sau nghiên cứu xong, hồ sơ thi hành án xếp lại theo thứ tự ban đầu, chuyển giao lại cho Cơ quan THADS, quan, tổ chức có liên quan Việc bàn giao hồ sơ thực theo quy định khoản Điều 2.5 Trực tiếp kiểm sát Cơ quan THADS 1.Viện kiểm sát nhân dân cấp trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân Cơ quan THADS cấp cấp dưới, CHV, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thi hành án theo quy định Điều 28 Điều 30 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Điều 12 Điều 159 Luật THADS 2014 2 Viện kiểm sát nhân dân cấp vào Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kế hoạch, chương trình cơng tác Viện kiểm sát cấp đơn vị để thường kỳ trực tiếp kiểm sát Phạm vi nội dung kiểm sát trực tiếp thường kỳ kiểm sát toàn diện hoạt động THADS kiểm sát nội dung trọng tâm hoạt động THADS Viện kiểm sát nhân dân trực tiếp kiểm sát đột xuất theo yêu cầu cấp ủy Hội đồng nhân dân, có xác định có vi phạm pháp Luật nghiêm trọng thi hành án dân Trước trực tiếp kiểm sát, Lãnh đạo Viện phải ban hành định trực tiếp kiểm sát, nêu rõ kiểm sát trực tiếp thường kỳ hay đột xuất; tên quan, đơn vị trực tiếp kiểm sát; thời điểm thời gian kiểm sát; nội dung kiểm sát; thành phần Đồn trực tiếp kiểm sát, quy định rõ Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn thành viên Khi trực tiếp kiểm sát quan THADS cấp dưới, huy động Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp tham gia thấy cần thiết Quyết định trực tiếp kiểm sát theo mẫu quy định Trường đoàn trực tiếp kiểm sát phải lập Kế hoạch trực tiếp kiểm sát, nêu rõ nội dung sau đây: Mục đích, yêu cầu việc trực tiếp kiểm sát; nội dung cần kiểm sát; cách thức tiến hành trực tiếp kiểm sát; trách nhiệm đơn vị kiểm sát Kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải trình đồng thời với Quyết định trực tiếp kiểm sát để lãnh đạo Viện xem xét Trưởng đoàn ký sau lãnh đạo Viện ký Quyết định trực tiếp kiểm sát Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kế hoạch trực tiếp kiểm sát Trưởng đoàn ký sau báo cáo Vụ trưởng để Vụ trưởng báo cáo lãnh đạo Viện duyệt Quyết định kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải gửi cho quan, tổ chức trực tiếp kiểm sát trước 15 ngày kể từ ngày trực tiếp kiểm sát (trừ trường hợp trực tiếp kiểm sát đột xuất); gửi cho Viện kiểm sát cấp có thẩm quyền để báo cáo; gửi cho quan chủ quản quan, tổ chức kiểm sát để phối hợp đạo thực Trong trình trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu quan kiểm sát cung cấp hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân để kiểm sát Trình tự trực tiếp kiểm sát Cơ quan THADS, quan, tổ chức có liên quan đến thi hành án dân theo bước sau: a) Tổ chức công bố Quyết định, Kế hoạch trực tiếp kiểm sát nghe quan kiểm sát báo cáo tình hình thi hành án Thành phần tham gia cơng bố Trưởng đồn trực tiếp kiểm sát thống với quan kiểm sát, gồm có: Lãnh đạo Viện kiểm sát, lãnh đạo CHV, công chức quan, tổ chức kiểm sát quan chủ quản cấp họ; thành viên Đoàn trực tiếp kiểm sát; b) Tiến hành trực tiếp kiểm sát nội dung theo Kế hoạch trực tiếp kiểm sát Trong trình trực tiếp kiểm sát, thành viên Đồn trực tiếp kiểm sát thơng qua Trưởng đoàn để yêu cầu cung cấp sổ sách, hồ sơ thi hành án; báo cáo, văn bản, tài liệu thi hành án; gặp hỏi người có liên quan, yêu cầu người liên quan giải trình; tiến hành xác minh quan, tổ chức có liên quan kho bạc nhà nước, ngân hàng, kho bảo quản vật chứng, tài sản thi hành án; quan, tổ chức có liên quan khác Những nội dung kiểm sát xong phải ghi phiếu kiểm sát lập biên việc, nêu rõ quan điểm đánh giá cán kiểm sát, trao đổi nêu ý kiến CHV công chức thụ lý việc thi hành án, có ký xác nhận đại diện bên kiểm sát người trực tiếp kiểm sát Sau kết thúc kiểm sát việc thi hành án, thành viên Đoàn kiểm sát báo cáo kết kiểm sát với Trưởng đoàn để tổng hợp, xây dựng dự thảo kết luận Việc nhận bàn giao hồ sơ, sổ sách thi hành án, văn bản, tài liệu thi hành án thực theo quy định pháp Luật quy định khoản Điều 31 Quy chế này; c) Khi cần thiết mở rộng phạm vi nội dung gia hạn thời gian kiểm sát so với kế hoạch duyệt, Trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát phải báo cáo lãnh đạo Viện duyệt ban hành Quyết định gia hạn thời gian mở rộng phạm vi nội dung trực tiếp kiểm sát; d) Người phân cơng có trách nhiệm tập hợp kết trực tiếp kiểm sát thành viên Đoàn để xây dựng dự thảo Kết luận, trình Trưởng đồn xem xét Nội dung Kết luận trực tiếp kiểm sát theo mẫu quy định; nêu rõ trình trực tiếp kiểm sát, việc mà Đoàn kiểm sát làm; kết đạt (ưu điểm) tồn tại, hạn chế, vi phạm hoạt động THADS giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân ; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân việc khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm; việc xử lý trách nhiệm cá nhân Khi kết luận vi phạm, cần viện dẫn đầy đủ chứng cứ, pháp Luật làm sở cho việc kết luận; đ) Tổ chức công bố dự thảo Kết luận trực tiếp kiểm sát Tùy theo phạm vi kiểm sát trực tiếp, kết kiểm sát, tính chất mức độ vi phạm quan kiểm sát mà bảo đảm thành phần tham gia cơng bố Kết luận có đại diện lãnh đạo VKSND cấp, quan chủ quản quan, tổ chức kiểm sát Trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát tiếp thu ý kiến buổi công bố kết luận; ký kết luận chịu trách nhiệm kết luận trực tiếp kiểm sát e) Trường hợp qua trực tiếp kiểm sát mà phát có vi phạm pháp Luật nghiêm trọng cần đề xuất xử lý kỷ Luật xem xét trách nhiệm hình người vi phạm Trưởng đồn trực tiếp kiểm sát phải báo cáo lãnh đạo Viện (ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo Vụ trưởng để Vụ trưởng báo cáo lãnh đạo Viện) trước ký Kết luận trực tiếp kiểm sát g) Trong trình trực tiếp kiểm sát, phát có vi phạm pháp Luật hoạt động thi hành án giải khiếu nại, tố cáo thi hành án tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà Viện kiểm sát ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục, phòng ngừa theo quy định pháp Luật Việc ký kháng nghị, kiến nghị thực theo quy định Điều 34 Điều 35 Quy chế Sau trực tiếp kiểm sát, thấy cần thiết, Viện kiểm sát ban hành Thông báo rút kinh nghiệm dạng vi phạm pháp Luật hoạt động THADS, nhận thức áp dụng quy định pháp Luật, kỹ kiểm sát gửi cho Viện kiểm sát cấp để rút kinh nghiệm chung; gửi Viện kiểm sát cấp để báo cáo Trong trường hợp cần phòng ngừa dạng vi phạm pháp Luật phát qua trực tiếp kiểm sát, Viện kiểm sát ban hành văn yêu cầu Cơ quan THADS cấp tự kiểm tra việc thi hành án báo cáo cho Viện kiểm sát biết Việc yêu cầu thực theo quy định khoản Điều 33 Quy chế Tiến hành kiểm sát (phúc tra) việc thực yêu cầu Kết luận trực tiếp kiểm sát Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, sau 01 năm kể từ ngày kết thúc trực tiếp kiểm sát, Vụ kiểm sát thi hành án dân phải phúc tra việc thực kết luận trực tiếp kiểm sát Việc phúc tra thực phúc tra trực tiếp yêu cầu tự kiểm tra báo cáo văn Khi phúc tra trực tiếp, Viện kiểm sát phải ban hành Quyết định phúc tra, nêu rõ thành phần Đoàn phúc tra, nội dung phúc tra tập trung vào kết thực yêu cầu Viện kiểm sát Kết luận trực tiếp kiểm sát Kết thúc phúc tra, Trưởng đoàn ban hành kết luận phúc tra, gửi cho quan, tổ chức phúc tra quan chủ quản họ; gửi Viện kiểm sát cấp để báo cáo Hồ sơ trực tiếp kiểm sát phải lưu giữ đầy đủ tài liệu, văn có liên quan đến q trình trực tiếp kiểm sát trình kiểm sát việc thực yêu cầu Kết luận trực tiếp kiểm sát Hồ sơ kiểm sát bảo quản, xử lý theo quy định pháp Luật Ngành 8 Quá trình trực tiếp kiểm sát Cơ quan THADS, Trưởng đoàn phải ghi Sổ nhật ký Đoàn trực tiếp kiểm sát Sổ nhật ký Đoàn trực tiếp kiểm sát theo mẫu Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Trưởng đồn trực tiếp kiểm sát có trách nhiệm quản lý Sổ nhật ký hàng ngày ghi cơng việc mà Đồn trực tiếp kiểm sát tiến hành ngày, yêu cầu, đề nghị quan kiểm sát; khó khăn, vướng mắc trình trực tiếp kiểm sát ký xác nhận Sổ nhật ký Đoàn trực tiếp kiểm sát lưu trữ hồ sơ trực tiếp kiểm sát II Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án trực tiếp quan thi hành án dân thời gian qua Thực trạng Theo kết đánh giá VKSND tối cao công tác kiểm sát THADS, năm qua, công tác kiểm sát THADS số kết định Trên sở Chỉ thị công tác hàng năm Viện trưởng VKSND tối cao tình hình thực tế địa phương, VKSND cấp xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác THADS phù hợp; tổ chức phối hợp với quan THADS để rà sốt, phân loại tồn việc thi hành án, kiên đưa thi hành không để tồn đọng việc có điều kiện thi hành án, đồng thời tăng cường kiểm sát hoạt động thi hành án Chấp hành viên như: Kiểm tra việc thụ lý, trả đơn yêu cầu thi hành án, xác minh, kê biên, cưỡng chế, bán đấu giá tài sản để thi hành án… Tiến hành kiểm sát trực tiếp quan thi hành án cấp cấp việc tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Quá trình kiểm sát phát nhiều vi phạm việc định thi hành án vi phạm việc tổ chức thi hành án như: Không (hoặc chậm ra) định thi hành án, không xác minh điều kiện thi hành án đương sự, không tiến hành cưỡng chế trường hợp người thi hành án có điều kiện thi hành khơng tự nguyện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án khơng phù hợp, khơng xác; việc ban hành kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục, chấn chỉnh vi phạm, đặc biệt số trường hợp yêu cầu khởi tố vụ án hình hành vi định trái pháp luật Chấp hành viên quan THADS Tuy nhiên, bên cạnh số kết đạt được, nhìn chung điều kiện công tác kiểm sát THADS chưa đáp ứng yêu cầu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp; chất lượng kiểm sát không đồng đều, hiệu kiểm sát không cao, số kiểm sát trực tiếp không phát vi phạm quan THADS hoạt động THADS, nhiều trường hợp phát vi phạm không kiên xử lý, sau kiểm sát số kiến nghị, yêu cầu sửa chữa Viện kiểm sát chậm khắc phục, vi phạm lặp lại mức độ khác nhau; việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, kiểm sát thi hành án không xử lý dứt điểm… Trong nhiều năm qua Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp chưa thực ý đến công tác kiểm sát THADS, thể việc chưa bố trí Kiểm sát viên có lực, có kinh nghiệm phụ trách cơng tác, nhiều địa phương bố trí cán kiêm nhiệm, lực yếu không yên tâm công tác bố trí cán lớn tuổi chờ nghỉ chế độ, cán vào Ngành chưa có kinh nghiệm cơng tác… Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm sát chưa trọng mức Giải pháp Phối hợp chặt chẽ Viện Kiểm sát Chi cục Thi hành án dân với quan hữu quan cơng tác thi hành án, trì tốt cơng tác giao ban hàng tháng với Chi cục Thi hành án dân huyện nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phân loại xử lý án, định thi hành án chủ động, hỗn, tạm hỗn, đình thi hành án quy định pháp luật - Tăng cường công tác kiểm sát Chi cục Thi hành án dân huyện việc thẩm tra, xác minh, định hỗn, tạm hỗn, đình thi hành án khơng có Kịp thời kiến nghị yêu cầu khắc phục phát vi phạm - Nghiên cứu hồ sơ thi hành án có dấu hiệu vi phạm pháp luật tham mưu cho Lãnh đạo Viện tổ chức thẩm tra, xác minh trường hợp chậm thi hành án, hỗn, đình thi hành án không đúng, kịp thời yêu cầu Chi cục Thi hành án dân đưa thi hành - Tác động lãnh đạo Chi cục Thi hành án dân huyện có kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thường xun, qua nhắc nhở khâu nghiệp vụ thực quy trình Những vụ việc có khó khăn, phức tạp, vướng mắc cần báo cáo kịp thời Ban đạo thi hành án dân huyện, Cục Thi hành án dân tỉnh để có hướng đạo giải - Kiểm sát chặt chẽ việc cấp, gửi án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành Tòa án cho quan thi hành án, người thi hành án, người phải thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân, để án, định thi hành thời gian theo pháp luật quy định Kiểm sát việc gửi định thi hành án quan thi hành án dân cho Viện kiểm sát cấp, cho đương Những định cưỡng chế thi hành án gửi cho UBND xã, quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án Kiểm sát chặt chẽ việc định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án, trực tiếp xác minh làm rõ trường hợp nêu để đảm bảo tính xác, khách quan quan thi hành án định Kiểm sát tốt việc trông coi, bảo quản vật chứng kho thi hành án nên khơng có trường hợp vật chứng bị rút ruột hay bị đánh tráo - Thực tốt công tác kiểm sát xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân khoản thu nộp ngân sách nhà nước đối tượng đủ điều kiện để xét miễn, giảm Quan tâm kiểm sát thứ tự, thủ tục toán tiền thi hành án trường hợp có nhiều người thi hành án - Những trường hợp phải cưỡng chế thi hành án Kiểm sát viên làm tốt công tác kiểm sát việc thực quy định chung pháp luật cưỡng chế thi hành án cưỡng chế, biện pháp cưỡng chế, kế hoạch cưỡng chế, chi phí cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung, xử lý tài sản cưỡng chế có tranh chấp - Để việc xác minh điều kiện thi hành án hiệu quả, tránh việc Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân huyện làm qua loa đại khái thơng qua hoạt động kiểm sát, Kiểm sát viên phân loại số việc quan Thi hành án xác định chưa có điều kiện thi hành án theo địa bàn xã, thị trấn; tham mưu Lãnh đạo Viện ban hành văn gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn yêu cầu phối hợp để xác minh điều kiện thi hành án với thành phần tham gia gồm: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Trưởng Công an, Chủ tịch Mặt trận tổ quốc cán Tư pháp xã Đồng thời, Kiểm sát viên cung cấp danh sách người phải thi hành án địa bàn, số tiền lý phải thi hành án; sở đó, cán địa phương thành phần xã nghiên cứu, xem xét, cho ý kiến, cung cấp vấn đề hoàn cảnh gia đình, nghề nghiệp, thu nhập, tài sản người phải thi hành án Căn vào ý kiến cán sở, Kiểm sát viên phân loại tiến hành trực tiếp kiểm tra, xác minh trường hợp cho có nghề nghiệp, thu nhập ổn định có tài sản Với cách làm xác minh tối đa số việc mà Cơ quan Thi hành án dân xác định chưa có điều kiện thi hành án với thời gian đỡ tốn cơng sức Đem lại hiệu xác minh cao, đảm bảo tính xác khách quan đồng thời có sở để yêu cầu quan thi hành án thực Khắc phục tình trạng cán cấp xã ký khống xác nhận điều kiện thi hành án rõ người phải thi hành án, mặt khác tranh thủ tác động cán địa phương đối tượng thi hành án người phải thi hành án có tài sản để tiếp tục thi hành án KẾT LUẬN Từ sở pháp lý thực tiễn công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án dân địa phương cho thấy vai trò Viện kiểm sát nhân dân công tác thi hành án dân quan trọng cần thiết Thông qua hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật công tác thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân góp phần đảm bảo việc tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật thi hành án dân nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án dân sự, người thi hành án dân sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, quyền lợi ích nhà nước quan, tổ chức khác Danh mục tài liệu tham khảo: Giáo trình kiểm sát thi hành án dân sự, trường Đại Học Kiểm sát Hà Nội Luật tổ chức VKSND năm 2014 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Thư viện pháp luật Quy chế kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành http://vksnd.gialai.gov.vn/index.php/news/VKSND-huyen-thi-xathanh-pho/De-xuat-mot-so-giai-phap-nang-cao-chat-luong-cong-tackiem-sat-thi-hanh-an-dan-su-552/ ... tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành 2.3 Kiểm sát định thi hành án dân Các định thi hành án dân sự, hành gửi cho Viện kiểm sát cấp theo quy định. .. Luật thi hành án dân năm 2014 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ngành Trực tiếp kiểm sát thi hành án dân phương thức ưu việt thực chức kiểm sát thi hành án dân sự, ... hành án, người thi hành án, người phải thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân, để án, định thi hành thời gian theo pháp luật quy định Kiểm sát việc gửi định thi hành án quan thi hành án dân cho Viện