Tài liệu Báo cáo " Các quy định về thi hành án trong bộ luật tố tụng dân sự" docx

đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 22 Tạp chí luật học Phạm quang Dũng* Cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s sau hn 10 nm thc hin theo c ch mi, bc u ó cú s thay i c v cht lng v s lng, gúp phn quan trng vo vic thit lp k cng xó hi, nõng cao ý thc phỏp lut ca cụng dõn. Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu ó t c, cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s hin vn ang ng trc nhng khú khn, th thỏch to ln vi nhiu vn tn ti cn phi gii quyt. Mt trong cỏc vn ú l vic hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v t chc v hot ng thi hnh ỏn dõn s. Hin nay, vn thi hnh ỏn dõn s ang c xem xột nờn quy nh nh th no trong B lut t tng dõn s. Mc dự D tho B lut lut t tng dõn s ó cú mt phn gm 2 chng, 15 iu quy nh mt s vn v thi hnh ỏn dõn s nhng xung quanh chỳng vn cũn cỏc ý kin khỏc nhau. Cú ý kin cho rng cn quy nh vn thi hnh ỏn dõn s trong B lut t tng dõn s vỡ thi hnh ỏn l mt giai on ca t tng dõn s. í kin khỏc li cho rng dự thi hnh ỏn dõn s l mt giai on ca t tng dõn s thỡ cng khụng nờn quy nh trong B lut t tng dõn s vỡ thi hnh ỏn tng i c lp vi xột x v rt phc tp. Nu quy nh vn thi hnh ỏn trong B lut t tng dõn s s khú cú th y , vic ỏp dng trờn thc t phc tp hn. í kin th ba li cho rng thi hnh ỏn dõn s v vic gii quyt v ỏn dõn s cú quan h mt thit, trong B lut lut t tng hỡnh s mi c ban hnh cú quy nh v thi hnh ỏn hỡnh s, vy cng nờn quy nh v thi hnh ỏn dõn s trong B lut t tng dõn s thỡ mi hp lớ. cú th xỏc nh c ý kin no trong vic xõy dng B lut t tng dõn s cú tớnh thuyt phc cn phi nm vng nhiu vn liờn quan n vic thi hnh ỏn m trc ht l nhng c trng ca nú. Qua cụng tỏc thc tin, chỳng tụi thy hot ng thi hnh ỏn cú mt s c trng sau: Th nht, thi hnh ỏn cú quan h cht ch vi xột x. Hot ng xột x ca to ỏn nhõn dõn cỏc cp nhm bo v phỏp ch xó hi ch ngha, bo v ch xó hi ch ngha v quyn lm ch ca nhõn dõn, bo v ti sn ca Nh nc, ca tp th, bo v tớnh mng v ti sn, t do, danh d v nhõn phm ca cụng dõn, bo v cỏc quan h xó hi m Nh nc to dng hoc tha nhn. Cỏc phỏn quyt gii quyt v ỏn dõn s ca to ỏn c th hin bng bn ỏn, quyt nh u cú cha ng cỏc quan im ca ng, Nh nc thụng qua cỏc iu lut c ỏp dng nhng nu ch dng li vic ra bn ỏn, quyt nh thỡ mc ớch xột x mi ch c thc hin mt na. Núi cỏch khỏc l * Chp hnh viờn i thi hnh ỏn Qun Cu Giy, H Ni đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 23 vic bo v li ớch ca Nh nc, quyn, li ớch hp phỏp ca tp th v ca cụng dõn l na vi vỡ cỏc phỏn quyt ca to ỏn mi c th hin trờn danh ngha, cha c thc hin trờn thc t. bo v c cỏc quyn, li ớch ca cỏc ch th thỡ sau khi cú bn ỏn, quyt nh cũn phi thi hnh bn ỏn, quyt nh ú. Do ú, cú th núi xột x v thi hnh ỏn l hai mt thng nht ca mt quỏ trỡnh khụng th tỏch ri nhau, chỳng luụn b sung cho nhau. Xột x luụn l tin , l c s cho thi hnh ỏn v thi hnh ỏn hon thin vic thc hin nhim v, mc ớch xột x v kt thỳc hot ng bo v quyn li ca ng s, khụi phc li cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca cỏc bờn ng s. Gia hot ng xột x v hot ng thi hnh ỏn cú th vớ nh gia "núi v lm" trong mt th thng nht. Núi th hin bng bn ỏn, cũn lm th hin bng hot ng thi hnh ỏn, tuy l cỏc giai on khỏc nhau v do cỏc ch th khỏc nhau thc hin nhng cựng chung mc ớch l khụi phc li quyn, li ớch hp phỏp cho ng s, em li s cụng bng cho xó hi. Th hai, hot ng nghip v thi hnh ỏn mang tớnh c lp v l hot ng ch yu trong quỏ trỡnh t chc thi hnh ỏn. Trong quỏ trỡnh t chc thi hnh ỏn dõn s bao gm nhiu hot ng khỏc nhau nh hot ng qun lớ (lónh o), hot ng hnh chớnh t phỏp (thanh tra, thng kờ bỏo cỏo, gii quyt khiu ni t cỏo, ti chớnh k toỏn), hot ng xột x (xột min, gim khon thi hnh ỏn) v hot ng nghip v thi hnh ỏn. Trong cỏc hot ng ú thỡ hot ng nghip v thi hnh ỏn nh a bn ỏn ra thi hnh, cng ch thi hnh ỏn c chp hnh viờn tin hnh ch yu trong quỏ trỡnh t chc thi hnh ỏn, nhng hot ng khỏc ch mang tớnh cht b tr cho hot ng nghip v thi hnh ỏn. Hot ng nghip v thi hnh ỏn cng mang tớnh c lp. Theo quy nh ca phỏp lut v thi hnh ỏn thỡ ch cú chp hnh viờn mi c Nh nc giao cho trng trỏch thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh dõn s ó cú hiu lc phỏp lut. K t khi nhn c h s thi hnh ỏn (bao gm bn trớch sao bn ỏn, quyt nh dõn s, quyt nh thi hnh ỏn v cỏc giy t khỏc cú liờn quan) thỡ chp hnh viờn tin hnh cỏc bin phỏp cn thit theo th tc, trỡnh t quy nh ca phỏp lut thi hnh ỏn. Chp hnh viờn cn c vo chc nng, nhim v c giao thc thi bn ỏn, quyt nh cú hiu qu, kp thi, chớnh xỏc v ỳng lut. Theo iu 12 Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nm 2004: "Khi thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh, chp hnh viờn phi tuõn theo phỏp lut v chu trỏch nhim trc phỏp lut v vic thi hnh ỏn c giao". Cn c chp hnh viờn thi hnh l bn ỏn, quyt nh ca to ỏn c thi hnh v quyt nh thi hnh ỏn. thc hin nhim v thi hnh ỏn, chp hnh viờn ch cú th tuõn theo cỏc quy nh ca phỏp lut. Vic ra cỏc quyt nh theo thm quyn (nh cỏc quyt nh cng ch thi hnh ỏn) ca chp hnh viờn phi cn c ch yu vo cỏc quy nh phỏp lut. Vic xin ý kin lónh o hoc trao i ý kin vi cỏc c quan nh nc khỏc ch l nhng c s chp hnh viờn tham kho thc hin nhim v (ch tr trng hp cú quyt nh yờu cu hoón thi hnh ỏn, tm ỡnh ch thi hnh ỏn ca ngi cú thm quyn khỏng ngh bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc phỏp đặc san góp ý dự thảo bLTTDS 24 Tạp chí luật học lut). Nu quỏ ph thuc vo vic xin ý kin lónh o thỡ cú th chp hnh viờn s t chc thi hnh ỏn khụng ỳng phỏp lut. Mt khỏc, khi la chn cỏc phng thc thi hnh ỏn ra cỏc quyt nh, chp hnh viờn phi chu trỏch nhim trc phỏp lut v cỏc quyt nh ca mỡnh ch khụng phi l chu trỏch nhim trc cp trờn no khỏc. Vỡ vy, cú th núi chp hnh viờn khi thc hin nhim v cú tớnh c lp so vi cỏc ch th khỏc trong quan h hnh chớnh (cp di phi phc tựng cp trờn v phi chu trỏch nhim trc cp trờn). Thc tin hin nay cho thy vic thi hnh ỏn rt phc tp. S phc tp ú khụng ch th hin trong vic thi hnh bn ỏn dõn s, phn quyt nh dõn s trong bn ỏn hỡnh s m cũn i vi c nhng bn ỏn kinh t, lao ng, hnh chớnh v a gii hnh chớnh (huyn, tnh). Cú rt nhiu bn ỏn, quyt nh liờn quan n cỏc c quan hnh chớnh nh nc, cỏc n v, cỏc xớ nghip, trng hc thm chớ bờn phi thi hnh ỏn l u ban nhõn dõn hoc cỏc phũng, ban thuc u ban nhõn dõn trờn a bn thuc thm quyn ca c quan thi hnh ỏn nờn cú th cú s can thip chớnh thc hoc khụng chớnh thc, ỳng lut hoc trỏi phỏp lut ca cỏc c quan ú vo hot ng thi hnh ỏn ca chp hnh viờn. Nu xỏc nh hot ng thi hnh ỏn l mt dng ca hot ng t tng thỡ "cp trờn" ca chp hnh viờn l phỏp lut v hot ng thi hnh ỏn s c lp khụng chu s tỏc ng no khỏc ngoi phỏp lut. V ngc li, nu xỏc nh hot ng thi hnh ỏn l mt dng ca hot ng hnh chớnh t phỏp thỡ trng hp ny rt khú cho chp hnh viờn trong vic thc hin nhim v. Trờn thc t, cú rt nhiu bn ỏn, quyt nh b trỡ hoón thi hnh cng bi nguyờn nhõn trờn, chp hnh viờn khụng dỏm u tranh v khụng dỏm chu trỏch nhim. Th ba, thi hnh ỏn l hot ng rt phc tp, ũi hi phi cú nhng quy nh y , cht ch v phự hp ca phỏp lut. Mt bn ỏn, quyt nh c a ra thi hnh thng l kt qu ca quỏ trỡnh xột x cụng khai, ỏp dng ỳng cỏc quy nh ca phỏp lut gii quyt tranh chp, x lớ vi phm v ỳng sai u ó c phõn x rừ rng. Th nhng, trờn thc t cú nhiu trng hp ng s chng li vic thi hnh bn ỏn, quyt nh ca to ỏn vỡ khi thi hnh ỏn h mi cm thy quyn li ca mỡnh b mt. c bit, i vi nhng bn ỏn, quyt nh khụng cú tớnh kh thi do cú nhm ln, sai sút trong vic gii quyt hoc bn ỏn, quyt nh gii quyt cỏc tranh chp phc tp, ó b khỏng ngh xột li hoc trỡ hoón thi hnh nhiu ln thỡ vic thi hnh cng khú. V nguyờn tc, khi thi hnh ỏn, chp hnh viờn khụng c sai sút. Bi vỡ, hot ng thi hnh ỏn liờn quan trc tip n cỏc quyn v ti sn, quyn nhõn thõn ca ng s nờn nu sai sút thỡ khụng th khc phc c. Khi bn ỏn, quyt nh ó c thi hnh, ti sn ca ngi phi thi hnh ỏn ó c chuyn dch cho ngi c thi hnh ỏn hoc b x lớ theo cỏc phng thc khỏc ri thỡ khú thu hi li hoc khụi phc li tỡnh trng ban u c. gii quyt nhng khú khn trong vic thi hnh ỏn thỡ trc ht cỏc quy nh ca phỏp lut phi y , c th v phự hp. Mt khỏc, phỏp lut phi quy nh thi hnh ỏn đặc san góp ý dự thảo bLTTDS Tạp chí luật học 25 trong chui liờn hon vi cỏc hot ng t tng khỏc nh khi kin, iu tra, ho gii v xột x. Cú nh vy, mi thy rừ trỏch nhim ca cỏc c quan cú mi liờn quan mt thit trong quỏ trỡnh gii quyt v ỏn ng thi to ra s c lp mt cỏch tng i ca chp hnh viờn trong vic thi hnh nhim v nhm nõng cao hn na trỏch nhim cỏ nhõn ca chp hnh viờn trong thi hnh ỏn. Qua nhng vn c trỡnh by trờn cho thy thi hnh ỏn cú ý ngha quyt nh ti hiu qu ca xột x. Nu khụng quy nh vic thi hnh bn ỏn, quyt nh trong B lut t tng dõn s s dn ti vic lm cho hot ng xột x v thi hnh ỏn b tỏch ri nhau, khụng cú c s phi hp cht ch, khụng lm rừ c trỏch nhim ca c c quan xột x i vi vic thi hnh ỏn v trỏch nhim ca c quan thi hnh ỏn vi xột x. Trong quỏ trỡnh xột x cú th cng ó phi thi hnh ỏn (thi hnh quyt nh bin phỏp khn cp tm thi) v trong thi hnh ỏn cng cú th phi xột x (xột min, gim cỏc khon m ngi phi thi hnh ỏn phi thi hnh, gii quyt tranh chp ti sn khi cng ch). Ngoi ra, cũn cú nhng vn khỏc liờn quan trc tip n vic thi hnh ỏn nh sa cha, cp, chuyn giao, gii thớch bn ỏn, quyt nh. Vỡ th vic D tho B lut t tng dõn s dnh mt phn quy nh nhng vn chung v thi hnh ỏn chỳng tụi cho l ỳng. Cỏc quy nh v thi hnh ỏn trong B lut ny khụng nhng khng nh ỳng c tm quan trng ca thi hnh ỏn, nõng cao c nhn thc ca mi ngi v thi hnh ỏn m cũn to c s ng b trong quy nh ca phỏp lut, trỏnh c s mõu thun, chng chộo gia cỏc vn bn phỏp lut nờn thun tin cho vic ỏp dng. Tuy vy, nh ó nờu trờn thỡ hot ng thi hnh ỏn rt phc tp. Mi phỏt sinh, thay i hay chm dt cỏc quan h phỏp lut v thi hnh ỏn cn phi theo c ch ht sc cht ch do phỏp lut quy nh. Xung quanh chỳng cú rt nhiu vn cn phi c phỏp lut iu chnh ch khụng ch l nhng vn v trỡnh t, th tc a bn ỏn, quyt nh ra thi hnh. Nu quy nh c th ngay trong B lut t tng dõn s thỡ B lut s rt s, ũi hi phi nghiờn cu lm rừ thờm c nhiu vn liờn quan n chỳng na. Tuy thi hnh ỏn gn lin vi xột x nhng cng cú tớnh c lp tng i ca chỳng nờn cng khụng nht thit phi quy nh y trong B lut t tng dõn s. Quỏ trỡnh xột x v thi hnh ỏn cng cú th quy nh bi nhiu vn bn phỏp lut khỏc nhau cng c. Theo chỳng tụi, tt nht l quy nh trong B lut t tng dõn s nhng vn cú tớnh cht chung lm c s cho vic thi hnh ỏn, liờn quan trc tip n xột x cũn nhng vn c th v trỡnh t, th tc a bn ỏn, quyt nh ra thi hnh cn c iu chnh bi vn bn riờng di hỡnh thc lut, phỏp lnh Vỡ vy, cú th gi nguyờn cỏc quy nh v thi hnh ỏn trong D tho B lut t tng dõn s nhng cn b sung thờm quy nh v nguyờn tc thi hnh ỏn (quyn t nh ot ca ng s trong thi hnh ỏn, bin phỏp thi hnh ỏn) v cỏc quy nh cú tớnh nguyờn tc trong vic xột min, gim khon thi hnh ỏn, h tr v ti chớnh trong thi hnh ỏn. Nhng vn ny hin nay cng ó c quy nh trong Phỏp lnh thi hnh ỏn dõn s nm 2004 nờn B lut t tng dõn s cú th k tha chỳng./. . b sung thờm quy nh v nguyờn tc thi hnh ỏn (quyn t nh ot ca ng s trong thi hnh ỏn, bin phỏp thi hnh ỏn) v cỏc quy nh cú tớnh nguyờn tc trong vic xột. thi hnh ỏn dõn s v vic gii quyt v ỏn dõn s cú quan h mt thit, trong B lut lut t tng hỡnh s mi c ban hnh cú quy nh v thi hnh ỏn hỡnh s, vy cng nờn quy