Tài liệu Báo cáo " Bàn về các biện pháp khẩn cấp tạm thời được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự " doc

Giải thích một cách cụ thể hơn, chế định BPKCTT trong pháp luật tố tụng dân sự PLTTDS ghi nhận cách thức giải quyết tạm thời của toà án khi vụ việc dân sự có tính khẩn cấp, theo đó toà á

Ths TrÇn Ph-¬ng Th¶o *

hế định biện pháp khẩn cấp tạm thời

(BPKCTT) là một trong những chế

định pháp lí có ý nghĩa quan trọng trong việc

bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của

đương sự trong tố tụng dân sự Chế định pháp

lí này ghi nhận về biện pháp tố tụng tương đối

đặc biệt, được toà án sử dụng kết hợp với các

biện pháp tố tụng khác như chứng minh, hoà

giải nhằm đảm bảo cho việc giải quyết vụ

việc dân sự và thi hành án dân sự Giải thích

một cách cụ thể hơn, chế định BPKCTT trong

pháp luật tố tụng dân sự (PLTTDS) ghi nhận

cách thức giải quyết tạm thời của toà án khi

vụ việc dân sự có tính khẩn cấp, theo đó toà

án sẽ nhanh chóng quyết định áp dụng ngay

giải pháp trước mắt theo quy định của pháp

luật trên cơ sở có yêu cầu khẩn cấp của các

chủ thể có quyền, lợi ích theo luật định hoặc

do chính toà án xét thấy cần thiết để tạm thời

giải quyết nhu cầu cấp bách của đương sự, để

bảo vệ ngay bằng chứng, tài sản, bảo đảm cho

việc bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự trong vụ việc dân sự Quyết

định áp dụng BPKCTT không phải là quyết

định cuối cùng giải quyết về nội dung vụ việc

dân sự mà chỉ là quyết định tạm thời cho tình

trạng khẩn cấp của vụ việc dân sự Quyết

định này sẽ hết hiệu lực pháp luật khi toà án

ra bản án, quyết định chính thức giải quyết

nội dung vụ việc dân sự

Trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

hiện nay, chế định BPKCTT chủ yếu được

quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, tại Chương VIII, bao gồm 28 điều luật, quy định về nhiều nội dung khác nhau có liên quan đến việc áp dụng BPKCTT trong khi giải quyết các vụ án dân

sự như quyền yêu cầu, thẩm quyền quyết định

áp dụng, trách nhiệm do áp dụng BPKCTT không đúng, thủ tục, khiếu nại, kiến nghị Một nội dung cơ bản nữa được quy định tương đối rõ trong BLTTDS là các BPKCTT

cụ thể mà đương sự được phép lựa chọn để yêu cầu toà án áp dụng hoặc toà án có quyền

tự mình áp dụng Trong phạm vi bài viết này, tác giả chỉ bàn về các BPKCTT cụ thể được quy định trong BLTTDS mà không đề cập tất

cả các nội dung của chế định BPKCTT trong pháp luật tố tụng dân sự

1 Cơ sở của việc pháp luật tố tụng dân sự quy định về các biện pháp khẩn cấp tạm thời

Bên cạnh các nội dung khác như quyền yêu cầu áp dụng, thẩm quyền áp dụng, thủ tục

áp dụng, trách nhiệm do áp dụng không đúng các BPKCTT cụ thể là một trong những nội dung không thể thiếu của chế định BPKCTT Việc PLTTDS phải quy định cụ thể về các BPKCTT và điều kiện áp dụng từng biện pháp cụ thể là nhằm đáp ứng đòi hỏi về mặt lí luận cũng như thực tiễn của tố tụng dân sự Nếu trong các quy định của chế định

C

* Giảng viên Khoa pháp luật dân sự Trường Đại học Luật Hà Nội

BPKCTT không có quy định về các BPKCTT

cụ thể thì việc yêu cầu và áp dụng BPKCTT

trong tố tụng dân sự rất dễ dẫn đến tình trạng

tuỳ tiện, lạm quyền và không thống nhất

Sở dĩ trong PLTTDS phải quy định về

nhiều BPKCTT cụ thể khác nhau là xuất

phát từ thực tế đa dạng, phức tạp của các vụ

việc dân sự được toà án giải quyết Mỗi vụ

việc dân sự có nội dung khác nhau, có các

yêu cầu khác nhau nên BPKCTT được quy

định trong PLTTDS cũng phải khác nhau

chứ không thể chỉ là giải pháp duy nhất

Thẩm phán người Pháp Thierry Gallais khi

tham dự cuộc hội thảo trao đổi về một số

điểm của BLTTDS tại Nhà pháp luật Việt –

Pháp đã khẳng định rằng: “Không thể đưa ra

một giải pháp chung để áp dụng cho tất

cả”.(1)

Việc pháp luật quy định sẵn và cụ thể

các BPKCTT có tác dụng làm cho việc áp

dụng BPKCTT của toà án được thuận lợi,

tránh sự lạm quyền, không thống nhất Điều

này cũng là lí do giải thích tại sao trong

PLTTDS của bất kì quốc gia nào có quy

định về các BPKCTT cũng đều có quy định

về các BPKCTT cụ thể

2 Một số yêu cầu đặt ra về mặt lí luận

đối với việc quy định về các biện pháp

khẩn cấp tạm thời

Các BPKCTT cụ thể được quy định trong

PLTTDS phải bảo đảm được yêu cầu chung

là tính nhanh chóng và sự đảm bảo an toàn

pháp lí cho các bên đương sự trong việc bảo

vệ quyền, lợi ích của họ Tuy nhiên, xét một

cách cụ thể thì pháp luật về các BPKCTT

phải đảm bảo được các yêu cầu sau đây:

- PLTTDS phải dự liệu được hết các

BPKCTT để đáp ứng đầy đủ đòi hỏi của

thực tiễn tố tụng dân sự

Như tác giả đã phân tích ở trên thì trong

tố tụng dân sự không thể chỉ có một giải pháp tạm thời duy nhất được áp dụng cho tất cả các

vụ việc có tính khẩn cấp Điều này cũng có nghĩa là pháp luật về BPKCTT phải quy định được hệ thống các BPKCTT cụ thể, phù hợp với thực tiễn tố tụng dân sự Muốn làm được điều này, các nhà lập pháp cần phải dự kiến được hết những tình huống khẩn cấp có thể xảy ra đối với các vụ việc dân sự cần có sự can thiệp ngay của toà án Từ việc dự kiến được hết các tình huống đó, các nhà lập pháp mới dự kiến được các giải pháp khẩn cấp, tạm thời để giải quyết tình trạng khẩn cấp Diễn đạt một cách hình tượng thì BPKCTT được quy định trong pháp luật phải có khả năng

“phủ kín” thực tiễn tố tụng dân sự, tức là trong mọi trường hợp khẩn cấp toà án đều có thể áp dụng ngay giải pháp tạm thời đã được quy định sẵn trong luật để có thể can thiệp tức khắc nhằm bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Như vậy, các BPKCTT được quy định trong PLTTDS không chỉ đáp ứng yêu cầu là phải bao gồm nhiều biện pháp mà cao hơn là PLTTDS phải quy định đầy đủ các BPKCTT cần thiết được áp dụng trong tố tụng dân sự

- PLTTDS về các BPKCTT phải quy định hợp lí điều kiện áp dụng của từng BPKCTT cụ thể

Bên cạnh ưu điểm nổi bật của BPKCTT

là toà án có thể nhanh chóng can thiệp để bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích của đương sự bằng một hoặc một số giải pháp tạm thời thì việc áp dụng BPKCTT cũng có thể làm cho

cả đương sự và toà án đôi khi ngại áp dụng,

vì rất có thể BPKCTT được toà án quyết

định áp dụng là không đúng, gây thiệt hại

cho người bị áp dụng Chính vì thế, để góp

phần hạn chế khả năng này, mỗi BPKCTT

phải được pháp luật quy định thật chặt chẽ

nhưng hợp lí về điều kiện áp dụng Điều này

sẽ hạn chế tình trạng lạm quyền trong yêu

cầu áp dụng BPKCTT của đương sự, hạn

chế tình trạng áp dụng BPKCTT tuỳ tiện,

không có căn cứ pháp lí của toà án Điều

kiện áp dụng mỗi BPKCTT cụ thể đều phải

được quy định dựa trên đặc trưng của từng

biện pháp đó Ngoài ra, điều kiện áp dụng

từng BPKCTT phải được quy định dựa trên

cơ sở có mối liên hệ với luật nội dung, phù

hợp với luật nội dung Như vậy, mỗi

BPKCTT cụ thể được quy định trong luật

vừa phải đơn giản, dễ áp dụng và phù hợp

với thực tế để toà án có thể can thiệp nhanh

nhất, đúng nhất, từ đó bảo vệ kịp thời quyền,

lợi ích của đương sự

3 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ

thể trong Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam

hiện nay

Hiện nay, các BPKCTT được quy định

chủ yếu tại Điều 102 BLTTDS năm 2004,

gồm các biện pháp cụ thể như sau: Biện

pháp giao người chưa thành niên cho cá

nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi

dưỡng, chăm sóc, giáo dục; Biện pháp buộc

thực hiện trước một phần nghĩa vụ cấp

dưỡng; Biện pháp buộc người sử dụng lao

động tạm ứng tiền lương, tiền công, tiền bồi

thường, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh

nghề nghiệp cho người lao động; Biện pháp

buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ bồi

thường thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị

xâm phạm; biện pháp tạm đình chỉ việc thi

hành quyết định sa thải người lao động; Biện

pháp kê biên tài sản đang có tranh chấp; Biện pháp cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; Biện pháp cấm thay đổi hiện trạng tài sản tranh chấp; Biện pháp cho thu hoạch, bán hoa màu hoặc sản phẩm hàng hóa khác; Biện pháp phong toả tài khoản tại ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước, phong toả tài sản ở nới gửi giữ; Biện pháp phong toả tài sản của người có nghĩa vụ; Biện pháp cấm hoặc buộc đương sự thực hiện hành vi nhất định

So với các quy định của PLTTDS trước đây (trước khi có BLTTDS), quy định của BLTTDS về các BPKCTT đã có bước tiến nhất định Ngoài việc ghi nhận lại và có sửa đổi cho phù hợp về một số BPKCTT đã từng được ghi nhận trong các văn bản PLTTDS trước đây thì BLTTDS còn ghi nhận thêm một số BPKCTT mới mà điển hình là biện pháp phong toả Ngoài ra, điều kiện áp dụng từng BPKCTT cũng đã được quy định cụ thể, chặt chẽ hơn, vì thế việc bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự tại toà

án cũng đạt hiệu quả cao hơn Tuy nhiên, theo tác giả, các quy định của BLTTDS về các BPKCTT và điều kiện áp dụng từng BPKCTT vẫn còn một số điểm chưa hợp lí cần được tiếp tục hoàn thiện thêm Cụ thể là:

Thứ nhất, cần quy định phân nhóm các

BPKCTT để thuận tiện cho việc lựa chọn áp dụng BPKCTT

Có thể khẳng định rằng trong các công trình nghiên cứu khoa học về BPKCTT thuộc lĩnh vực tố tụng dân sự đã công bố, chưa có công trình nào kiến nghị chi tiết về phân nhóm các BPKCTT Có thể vì cho rằng

dù có phân nhóm các BPKCTT thì với mỗi BPKCTT cụ thể pháp luật vẫn phải quy định

về điều kiện áp dụng Tuy vậy, theo ý kiến

của tác giả, Điều 102 BLTTDS cần phân

nhóm các BPKCTT để kết cấu Điều 102

BLTTDS được gọn hơn, rõ hơn, tạo thuận

lợi cho việc lựa chọn áp dụng BPKCTT

Việc phân nhóm các BPKCTT có thể dựa

vào các tiêu chí khác nhau để phân thành các

nhóm BPKCTT khác nhau Ví dụ: Nếu dựa

vào đối tượng hướng đến của các BPKCTT

thì có thể phân chia thành nhóm BPKCTT

hướng đến tài sản của đương sự và nhóm

BPKCTT hướng đến hành vi của đương sự

Nếu phân loại theo cách này, tác giả cho

rằng việc phân loại có thể sẽ gặp một số khó

khăn nhất định như đối với một số giải pháp

tạm thời để xác định rành mạch là đối tượng

hướng đến của BPKCTT đó là tài sản hay là

hành vi của đương sự không hề dễ dàng (ví

dụ, toà án nhận thấy cần phải tạm thời đáp

ứng ngay nhu cầu cấp thiết của đương sự nên

toà án quyết định áp dụng BPKCTT buộc

phải tạm ứng trước một số tiền để bồi

thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ Xác

định một cách trực diện thì BPKCTT này rõ

ràng là hướng đến hành vi của người bị áp

dụng - hành vi tạm ứng nhưng ở phương

diện nhất định BPKCTT này cũng có hướng

đến tài sản của người bị áp dụng) Mặc dù

vậy, theo tác giả, nếu xác định một cách trực

diện, việc phân nhóm các BPKCTT vẫn có

thể được thực hiện theo tiêu chí phân nhóm

theo đối tượng hướng đến của BPKCTT là

tài sản hay hành vi của người bị áp dụng

Có thể có cách phân loại khác mà tác giả

nhận thấy cũng tương đối hợp lí đó là phân

nhóm các BPKCTT dựa theo tiêu chí xác

định mục đích của BPKCTT cần được áp

dụng Với các BPKCTT được PLTTDS xác

định như hiện nay, có thể phân chia thành bốn

nhóm: Nhóm 1: Nhóm các BPKCTT buộc

phải tạm ứng một số tiền nhất định như tạm ứng tiền cấp dưỡng, tạm ứng tiền bồi thường thiệt hại, tạm ứng tiền lương, tiền công lao động (khoản 2, 3, 4 Điều 102 BLTTDS);

Nhóm 2: Nhóm các BPKCTT nhằm ngăn

ngừa việc tẩu tán, huỷ hoại chứng cứ, tài sản

để đảm bảo thi hành nghĩa vụ hoặc đảm bảo thi hành án như kê biên, cấm chuyển dịch quyền tài sản, cấm thay đổi hiện trạng tài sản, phong toả (khoản 6, 7, 8, 9, 10, 11 Điều 102

BLTTDS); Nhóm 3: nhóm các BPKCTT

buộc làm hoặc không làm một công việc nhất định như BPKCTT giao người chưa thành niên cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, tạm đình chỉ thi hành quyết định sa thải người lao động và một số công việc khác (khoản 1, 5,

12 Điều 102 BLTTDS); Nhóm 4: Nhóm các

BPKCTT khác mà pháp luật có quy định; Nhóm này bao gồm các BPKCTT khác được quy định trong các văn bản PLTTDS khác Theo tác giả, cách phân loại này là tương đối hợp lí và như vậy Điều 102 BLTTDS sẽ được kết cấu theo bốn khoản rất rõ ràng: khoản 1 là các BPKCTT thuộc nhóm 1, khoản 2 là các BPKCTT thuộc nhóm hai, khoản 3 là các BPKCTT thuộc nhóm 3 và khoản 4 là các BPKCTT khác được pháp luật quy định Có như vậy, Điều 102 BLTTDS mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra

về mặt lí luận là quy định được hệ thống các BPKCTT khoa học, đầy đủ và cụ thể

Thứ hai, cần phải sửa đổi, bổ sung các

quy định về điều kiện áp dụng của một số BPKCTT cụ thể

Các quy định của BLTTDS về điều kiện

áp dụng các BPKCTT so với các quy định

của PLTTDS trước đây có nhiều điểm tiến bộ

đáng được ghi nhận Tuy nhiên, quy định về

điều kiện áp dụng một số BPKCTT cụ thể cần

thiết vẫn phải được sửa đổi, bổ sung cho phù

hợp hơn với thực tiễn, từ đó bảo vệ kịp thời

hơn, hiệu quả hơn quyền, lợi ích hợp pháp

của đương sự trong vụ án dân sự Đó là:

- Về BPKCTT giao người chưa thành niên

cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi

dưỡng, chăm sóc, giáo dục (Điều 103 BLTTDS)

Theo quy định tại Điều 103 BLTTDS,

BPKCTT này sẽ được áp dụng trong trường

hợp người chưa thành niên chưa có người

giám hộ Quy định này đã tạo ra những cách

hiểu khác nhau Có người hiểu “chưa có” có

nghĩa là từ trước đến nay người chưa thành

niên chưa từng có người giám hộ Có người

hiểu “chưa có” có thể bao gồm cả trường

hợp người chưa thành niên đã từng có

người giám hộ nhưng hiện tại người giám

hộ đó không còn khả năng trông nom, nuôi

dưỡng, chăm sóc, giáo dục người chưa

thành niên Vì vẫn còn có những cách hiểu

khác nhau như vậy nên theo tác giả, Điều

103 BLTTDS cần được quy định cụ thể hơn

theo hướng BPKCTT giao người chưa thành

niên cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông

nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục được

áp dụng nếu việc giải quyết vụ án có liên

quan đến người chưa thành niên chưa có

người giám hộ hoặc đã có người giám hộ

nhưng người giám hộ đó không còn khả

năng trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc,

giáo dục người chưa thành niên

- Về BPKCTT kê biên tài sản đang tranh

chấp (Điều 108 BLTTDS)

Thực tế cho thấy nếu kê biên tài sản chỉ được quyết định áp dụng đối với tài sản đang tranh chấp như quy định tại Điều 108 BLTTDS hiện nay thì phạm vi áp dụng BPKCTT này là quá hẹp, dẫn đến hiệu quả của biện pháp này còn hạn chế Vì vậy, để bảo đảm hiệu quả thi hành án của đương sự

có nghĩa vụ, BPKCTT kê biên cần được áp dụng cho tất cả tài sản của đương sự chứ không chỉ riêng tài sản tranh chấp

Để phân biệt rõ với BPKCTT phong toả tài sản của người có nghĩa vụ, Điều 108 BLTTDS quy định về BPKCTT kê biên cần thể hiện rõ hơn về điều kiện áp dụng Bản chất của việc kê biên tài sản là kiểm kê, kê ra những tài sản của đương sự, bảo toàn những tài sản đó và người được giao giữ tài sản kê biên không được đưa tài sản đó vào lưu thông, vì thế BPKCTT kê biên được áp dụng trong trường hợp chưa biết rõ về hiện trạng,

số lượng, chủng loại, giá trị thực tế của tài sản hoặc tài sản mà trong nó lại bao gồm nhiều tài sản khác Ngược lại, biện pháp phong toả tài sản của người có nghĩa vụ được áp dụng trong trường hợp đã biết rõ về hiện trạng, số lượng, chủng loại và giá trị của tài sản

- Về BPKCTT cấm chuyển dịch quyền

về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp (Điều 109 BLTTDS)

Nếu chỉ áp dụng BPKCTT cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp mà không được áp dụng với những tài sản khác không phải là tài sản

(Xem tiếp trang 49)

(1).Xem: Nhà pháp luật Việt – Pháp, Nội dung trao

đổi về một số điểm của BLTTDS; Tài liệu hội thảo, Hà

Nội ngày 27/6/2001