Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm sát thi hành án dân sự là một trong các công tác thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, sơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên và các chủ thể khác liên quan đến hoạt động thi hành án dân sự nhằm đảm bảo việc thi hành án dân sự đúng pháp luật. Trực tiếp kiểm sát là một trong những phương thức kiểm sát hiệu quả, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ thi hành án dân sự. Để tìm hiểu rõ hơn về phương thức trực tiếp kiểm sát, tôi xin chọn đề tài: Hoạt động của Kiểm sát viên khi trực tiếp kiểm sát thi hành án dân sự.
DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên KSV Kiểm sát viên LTHADS Luật thi hành án dân TAND Toàn án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân A MỞ ĐẦU Kiểm sát thi hành án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhằm kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân, sơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên chủ thể khác liên quan đến hoạt động thi hành án dân nhằm đảm bảo việc thi hành án dân pháp luật Trực tiếp kiểm sát phương thức kiểm sát hiệu quả, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ thi hành án dân Để tìm hiểu rõ phương thức trực tiếp kiểm sát, xin chọn đề tài: "Hoạt động Kiểm sát viên trực tiếp kiểm sát thi hành án dân sự" B NỘI DUNG I Khái quát chung Khái niệm Kiểm sát thi hành án dân hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân quy định pháp luật, theo Viện kiểm sát nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án Tòa án, quan thi hành án, chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên qan đến việc thi hành nhằm bảo đảm việc thi hành án, định Tòa án kịp thời, đầy đủ, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích người tham gia tố tụng Căn thực Theo quy định điểm g khoản Điều Điều 28 Luật tổ chức VKSND 2014; Điều Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ban hành theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20/12/2016 Viện trưởng VKSNDTC, kiểm sát THADS công tác thực chức VKSND tinh thần Hiến pháp 2013 theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014, chức kiểm sát hoạt động tư pháp “Điều Vị trí kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành (sau gọi thi hành án dân sự, hành chính) cơng tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014.” “Điều Các công tác Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp công tác sau đây: g) Kiểm sát việc thi hành án dân sự, thi hành án hành chính;” VKSND thực công tác kiểm sát THADS thông qua hai phương thức, gián tiếp trực tiếp kiểm sát chủ thể bị kiểm sát Phương thức gián tiếp kiểm sát VKSND thực quyền yêu cầu quyền kiến nghị chủ thể bị kiểm sát thi hành nội dung yêu cầu VKS việc kiểm sát thường xuyên định THADS Phương thức trực tiếp kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án quan thi hành án cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan việc giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành án Cơ sở nội dung tiến hành trực tiếp kiểm sát Cơ sở để tiến hành hoạt động trực tiếp kiểm sát quan THADS là: Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kế hoạch, chương trình cơng tác Viện kiểm sát cấp đơn vị mình; yêu cầu cấp ủy Hội đồng nhân dân, có xác định có vi phạm pháp Luật nghiêm trọng thi hành án dân Nội dung tiến hành trực tiếp kiểm sát chủ yếu là: - Kiểm sát cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn định - THADS tổ chức thi hành định thi hành án; Việc phân loại, xác minh điều kiện thi hành án; Việc quản lý thu, chi tiền thi hành án; Việc bảo quản, xử lý vật chứng tiền, tài sản, vật chứng thi hành án; Thụ lý, giải đơn nội dung khác phát vi phạm công tác thi hành án quan THADS Hoạt động Kiểm sát viên trực tiếp kiểm sát thi hành án dân Công tác chuẩn bị II Nhằm thực tốt công tác trực tiếp kiểm sát, Kiểm sát viên cần chuẩn bị tốt số vấn đề sau: Về phạm vi, tiến hành kiểm sát tồn diện hay chọn riêng lĩnh vực hoạt động THA Việc chọn điểm trực tiếp kiểm sát phải dựa kết việc nắm thơng tin, tình hình vi phạm hoạt động THA quan THADS Ngoài ra, cần dựa vào kết nắm thông tin (thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo THADS, thông tin quan, phận nghiệp vụ đơn vị cấp…), VKSND lựa chọn phương thức kiểm sát yêu cầu tự kiểm tra báo cáo kết THA, yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan đến hoạt động THA để phát vi phạm, trực tiếp kiểm sát Về khảo sát chọn điểm, chọn việc để kiểm sát: Trước xây dựng kế hoạch trực tiếp kiểm sát quan THADS phải trọng công tác khảo sát nắm tình hình cơng tác THADS, xác định đơn vị thụ lý nhiều việc THA hay cịn tồn thiếu sót cơng tác dẫn tới việc đương khiếu nại, tố cáo nhiều lần; khiếu nại, tố cáo đến nhiều cấp để kiểm sát Về lực lượng: Kiểm sát viên người có lực, kinh nghiệm công tác kiểm sát THADS để phân cơng tham gia vào Đồn kiểm sát trực tiếp vào nội dung kế hoạch kiểm sát mà lựa chọn cán có lực nội dung để bố trí cán Ngồi ra, KSV cần chuẩn bị kế hoạch cách cẩn thận, chi tiết, đồng thời nghiên cứu tài liệu làm kiểm sát, xác định vi phạm Hoạt động phát vi phạm tiến hành trực tiếp kiểm sát Vấn đề cơng tác kiểm sát nói chung kiểm sát trực tiếp nói riêng phát vi phạm (nếu có) quan THADS Do đó, tiến hành trực tiếp kiểm sát, KSV cần ý nội dung sau: - Nghiên cứu kỹ báo cáo Cơ quan THADS; Xem xét loại sổ sách THADS; Nghiên cứu hồ sơ nghiệp vụ thi hành án; Nắm nguồn thông tin khiếu nại, tố cáo thi hành án thông qua hoạt động nghiệp vụ, quan hữu quan nguồn tin nhân dân cung cấp… Để làm tốt phát sớm vi phạm mà quan thi hành án dân làm sai đòi hỏi Kiểm sát viên cần nắm vững pháp luật, áp dụng cách linh hoạt, nhuần nhuyễn, kinh nghiệm thực tiễn học bổ ích giúp Kiểm sát viên phát vi phạm nhanh chóng có đường lối giải hợp lý Sau số kinh nghiệm hoạt động kiểm sát nhằm phát vi phạm kịp thời: a) Nghiên cứu báo cáo quan THADS Đầu tiên, đoàn kiểm sát trực tiếp nghe Thủ trưởng quan THADS báo cáo nội dung yêu cầu Kế hoạch kiểm sát Sau đó, KSV yêu cầu quan THADS báo cáo rõ vấn đề sau: - Tình hình nhận chuyển giao án, định; tình hình nhận thụ lý đơn yêu - cầu THA, định THA, tổ chức THA… Yêu cầu báo cáo quỹ tiền mặt quan Sau nghe báo cáo, VKS cần kiểm tra quỹ tiền mặt, sau tiến hành xem xét, xác minh số tiền quan - THADS nộp Kho bạc; tiền gửi tiết kiệm;… Yêu cầu cung cấp hồ sơ, sổ sách, tài liệu liên quan đến nội dung kiểm sát để kiểm tra, xác minh, đối chiếu xem có phù hợp thực tế khơng Trên sở nghiên cứu Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật quan THADS, KSV xác định việc tuân thủ pháp luật kết công tác, khó khăn, vướng mắc cơng tác kiến nghị, đề xuất Cơ quan THADS Trên sở nắm vững số liệu làm rõ vi phạm việc thụ lý, giải yêu cầu THA nắm số vụ việc thụ lý, giải đến thời điểm kiểm sát, đối chiếu, so sánh, xem xét tính xác số liệu số việc có điều kiện THA mà quan THA chưa giải quyết; số việc chưa có điều kiện THA với lý như: người phải thi hành án khơng có thu nhập có thu nhập khơng đủ sống; người phải thi hành án khơng có địa thời điểm xác minh; người phải THA lâm vào hồn cảnh khó khăn đặc biệt; số hỗn THA, số tạm đình THA…) Việc nắm vững số liệu làm rõ vi phạm không giúp KSV nắm tình hình chấp hành pháp luật hoạt động THA mà sở để viết Kết luận trực tiếp kiểm sát sau kết thúc kiểm sát trực tiếp b) Kiểm tra hồ sơ nghiệp vụ thi hành án Hồ sơ nghiệp vụ THA phải thể tồn q trình tổ chức THA CHV Trong trình tổ chức THA, CHV phải ghi chép công việc lưu giữ tất tài liệu thực vào hồ sơ nghiệp vụ THA gồm: Bản án, định; định THA; biên bàn giao, xử lý vật chứng, tài sản kê biên, tạm giữ, biên xác minh, biên giải việc THA (có đầy đủ chữ ký đương trang biên bản), giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời, đơn yêu cầu THA, khiếu nại, tố cáo, biên lai, phiếu thu, phiếu chi, tài liệu liên quan đến việc xử lý tài sản để THA, công văn giấy tờ quan THA, tổ chức, cá nhân liên quan, công văn ý kiến hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, công văn trao đổi, công văn yêu cầu chuyển tiền, tang vật thiếu… Các tài liệu hồ sơ phải đánh số thứ tự theo phương pháp tịnh tiến, phải liệt kê đầy đủ vào bảng danh mục in bìa hồ sơ Khi kiểm tra hồ sơ nghiệp vụ THA, cần xem xét thời hạn không 02 ngày làm việc kể từ ngày phân cơng, CHV có lập hồ sơ nghiệp vụ THA không? Chú ý trường hợp định THA không thông báo tự nguyện THA, thông báo chậm chậm xác minh xác minh điều kiện THA không xác minh điều kiện THA Các biên xác minh điều kiện THA có ghi rõ ngày, tháng, năm xác minh khơng? Có sửa chữa, tấy xóa khơng? Có ghi đầy đủ họ tên, chức vụ người ký biên xác minh khơng? Cần đề phịng trường hợp làm giả, rút tài liệu, chèn tài liệu hồ sơ số thứ tự không đúng, không hợp lý mặt thời gian… Lưu ý việc xác minh điều kiện THA, việc THA nghĩa vụ liên đới, việc kê biên, xử lý tài sản để THA, việc chuyển giao quyền, nghĩa vụ THA theo Điều 3, 4, 8, 11 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nghiên cứu hồ sơ THA để làm rõ vi phạm công tác phân loại, xác minh điều kiện THADS hoạt động tổ chức THA vi phạm công tác thu, chi tiền, tài sản kế toán nghiệp vụ THA, cần xem xét rõ nội dung sau: - Số lượng hồ sơ định THA chậm xác minh điều kiện THA? - Thời gian CHV để hồ sơ tồn đọng không xác minh điều kiện THA? Số lượng biên xác minh điều kiện THA có sai sót (như khơng ghi ngày, tháng, năm; sửa chữa ngày, tháng, năm Biên xác minh ghi sai tên - người phải THA) Số hồ sơ không xác minh điều kiện THA lại định hoãn THA - có xác minh đề xuất hỗn THA khơng phù hợp pháp luật? Vi phạm thời hạn xác minh điều kiện THA; để thời hạn tống đạt - định THA thông báo tự nguyện THA Số hồ sơ không xác minh điều kiện THA địa người phải THA làm sở tác động THA ủy thác THA? - Số hồ sơ khơng xác minh tình trạng góp vốn thành viên để làm sở tác - động THA trường hợp người phải THA pháp nhân có tài sản THA? Số hồ sơ khơng xác minh tình trạng tài sản người phải THA để ngăn chặn chuyển dịch tài sản không xác minh tình trạng nhà, đất tài sản khác, khơng kịp thời xử lý tịch thu tiền, tài sản hoàn trả dự án phí, lệ phí theo - án, định? Xác minh có hay khơng có vi phạm việc ấn định thời hạn tự nguyện THA - tài liệu chứng minh việc chấp hành đương Xác định cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế THA trình tổ chức THA thể hồ sơ THA, loại văn bản, tài liệu liên quan đến việc cưỡng chế THA; việc chấp hành - pháp luật trình kê biên tài sản… Xác định có hay khơng có vi phạm việc thu chi, tiền, tài sản kế toán nghiệp vụ THA… Những vấn đề vi phạm phải xác định rõ vi phạm điều, khoản văn pháp luật nào, viện dẫn điều luật cụ thể để làm rõ vi phạm việc THADS Trong thực tế thường xảy số vi phạm phổ biến hoạt động thu, chi tiền THA như: Chậm chi trả tiền THA cho đương sự; chi trả tiền không số tiền THA cho đương chậm nộp vào ngân sách Nhà nước dẫn đến xâm tiêu tiền THA KSV cần lưu ý quy định cách ghi biên lai thu tiền thi hành án (Điều 15); nộp tiền thi hành án vào quỹ quan thi hành án dân (Điều 16); thủ tục toán tiền, trả tài sản thi hành án (Điều 17); nộp tiền vào ngân sách Nhà nước (Điều 18) theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp Trong thời hạn không 10 ngày kể từ ngày thu tiền THA, quan THADS phải tiến hành chi trả cho đối tượng THA theo thứ tự quy định Điều 47 Luật THADS, thu phí THA theo Thơng tư số 216/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài c) Xem xét loại sổ thi hành án dân Quá trình thụ lý, giải yêu cầu THA, quan THADS phải mở đầy đủ 21 loại sổ THADS theo hướng dẫn Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hệ thống sổ sách kế toán THA, Thông tư số 91/2010/TT8 BTC ngày 17/6/2010 Bộ Tài Định kỳ hàng quý, 06 tháng năm công tác, quan THADS phải thực việc ký sổ Trong trình kiểm sát trực tiếp, VKSND kiểm tra số loại sổ như: Sổ nhận án, định; sổ thụ lý THA; sổ nhận đơn yêu cầu THA; sổ định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định THA; sổ định ủy thác THA; sổ theo dõi vật chứng, tài sản bị kê biên, tạm giữ; sổ định hỗn, tạm đình THA, tiếp tục THA; sổ định đình chỉ, trả lại đơn yêu cầu THA; sổ định thu phí THA; sổ kế toán nghiệp vụ THA - Khi kiểm tra sổ nhận án, định TAND chuyển giao, cần ý ngày, tháng, năm giao nhận án, định, xem xét việc tẩy xóa, sửa chữa sổ; đối chiếu số ngày ban hành án, định ngày giao nhận án, định để xác định vào thời điểm giao, nhận án, định có hiệu lực pháp luật chưa (trừ án, định chưa có hiệu lực pháp luật thi hành theo quy định pháp luật) Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ nhận án, định Tòa án chuyển giao quan THA phải định THA chủ động, nhận trực tiếp án, định phải có chữ ký hai bên, nhận đường bưu điện quan THA phải thơng báo văn cho Tòa án - chuyển giao biết Kiểm tra sổ thụ lý THA (chủ động, theo đơn), sổ nhận đơn yêu cầu THA, cần xem xét kỹ nội dung ghi chép, số thứ tự, cột mục… để xác định việc định THA có thẩm quyền thời hạn quy định pháp luật khơng, thời hiệu u cầu THA cịn khơng? Thời hạn định THA, nội dung Quyết định THA ban hành có nội dung án, định Tịa án khơng? Sau định THA thời hạn 02 ngày, Thủ trưởng - quan THADS có phân cơng cho CHV tổ chức thi hành không? Kiểm tra sổ định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định THA cần xem xét định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định THA, làm rõ vấn đề làm rõ sai sót trách nhiệm người có thẩm quyền định THA, xác định rõ mức độ sai phạm dẫn đến việc thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định THA - Khi kiểm tra sổ định ủy thác THA, cần xem xét để xác định có hay khơng có sai sót trách nhiệm CHV xác minh điều kiện THA làm để ủy thác THA, cụ thể thời điểm định THA, đương có tài sản không kịp thời tiến hành kê biên, xử lý tài sản để THA mà để lâu tiếp tục xác minh điều kiện THA nên đương bán tài sản chuyển đến nơi mới, việc ủy thác THA đến nơi khó THA nơi - đương nhờ nhà người khác khơng phải nơi có tài sản, cư trú Khi kiểm tra sổ theo dõi vật chứng, tài sản bị kê biên, tạm giữ, cần lưu ý thủ tục giao nhận vật chứng, tài sản có quy định Điều 122, 123 Luật THADS không? Việc bảo quản, xử lý vật chứng, tài sản có phù hợp quy định điều 11, 12, 13 Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư - pháp không? Khi kiểm tra sổ định hỗn, tạm đình THA, tiếp tục THA, cần lưu ý cứ, lý hoãn THA; thời hạn tạm đình THA, việc định tiếp - tục THA hết cứ, lý hoãn THA, hết thời hạn tạm đình THA Kiểm tra sổ định đình chỉ, trả lại đơn yêu cầu THA cần xem xét cứ, lý đình lý không chuyển giao quyền, nghĩa vụ THA; xác định trường hợp trả đơn yêu cầu THA hết thời hiệu THA khôi phục thời - hiệu THA, việc khiếu nại trả đơn yêu cầu THA… Khi kiểm tra sổ định thu phí THA cần ý trường hợp thu phí THA, xác định việc tính mức phí THA sở số tiền, tài sản theo án, định với định THA, xem xét việc chi trả, thu nộp, miễn, giảm phí THA quan THADS Cần lưu ý xem xét trường hợp đương tự nguyện thỏa thuận THA không yêu cầu quan THADS tổ chức THA có nhằm trốn phí THA khơng, việc thỏa thuận THA có trái pháp luật trái đạo đức xã - hội không? Khi kiểm tra sổ kế toán nghiệp vụ THA cần kiểm tra việc ghi chếp sổ sách, xác định quỹ tiền mặt sổ quỹ tiền mặt tính đến ngày VKS tiến hành trực tiếp kiểm sát bao nhiêu, số tiền thu nộp quỹ so thực tế số tiền mặt két sắt có chênh lệch khơng; xác định khoản phải thu, thu đối tượng phải THA khoản chi trả cho đối tượng THA, khoản phải nộp ngân sách 10 Nhà nước, đối chiếu sổ kế toán với hồ sơ nghiệp vụ THA CHV để xác định tình hình nhập, xuất tiền tài sản; việc kết sổ hàng tháng, cân đối số tiền thu, chi kế toán nghiệp vụ THA theo quy định pháp luật loại sổ sách, chứng từ thu, chi tiền, tài sản kế toán nghiệp vụ THA… Để tránh cho quan THADS thiếu sót, vi phạm quản lý quỹ tiền mặt THA, quan THADS cấp đạo quan THADS cấp quận, huyện không để số dư đầu kỳ, số dư cuối kỳ tiền mặt quỹ quan tháng 10 triệu đồng, kiểm tra quỹ cần xem xét kỹ vấn đề Ngoài ra, kiểm sát trực tiếp hoạt động THADS cần lưu ý nội dung: - Kế toán giá trị kế toán vật; nội dung kế toán tiền, kế toán tài sản, kế toán toán; hệ thống tài khoản kế toán; nội dung chứng từ, chứng từ viết sai, hủy việc xử lý chứng từ mất, hư hỏng ( Điều 4, Điều 8, Điều 25, 26, 28, 29, 30, 31, 33, 34, Điều 17, 18, 20, 22 Thông tư số 91/2010/TT-BTC ngày - 17/06/2010 Bộ Tài chính); Trách nhiệm CHV việc chấp hành nguyên tắc, chế độ, thủ tục nghiệp vụ kế tốn tài ( Điều 11, Thơng tư số 91/2010/TT-BTC ngày - 17/06/2010 Bộ Tài chính); Hệ thống chứng từ kế toán theo quy định Luật kế toán, Nghị định 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ; xác định có hay d) khơng việc để ngồi sổ kế tốn khoản thu, chi, tài sản, tiền quỹ, công nợ Đối chiếu, so sánh tài liệu hồ sơ thi hành án, hồ sơ bán đấu giá tài sản, hồ sơ kiểm sát thi hành án, tài liệu đương cung cấp Đối với vụ việc phức tạp, có dấu hiệu vi phạm, KSV phải kiểm sát chặt chẽ trình tự, thủ tục, nội dung việc tổ chức thi hành án, định; đối chiếu với tài liệu có hồ sơ bán đấu giá tài sản đối chiếu với tài liệu sẵn có VKSND đối chiếu với tài liệu đương cung cấp e) Qua tìm điểm mâu thuẫn, vi phạm quan THADS Nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án nguồn thông tin qua hoạt động nghiệp vụ VKSND, quan hữu quan nguồn tin nhân dân cung cấp, báo, đài Viện kiểm sát cấp chuyển đến 11 Trên sở kết kiểm tra sổ nhận đơn giải khiếu nại, tố cáo thi hành án, KSV cần xác định nội dung sau: - Việc nhận đơn kết giải khiếu nại, tố cáo có đảm bảo thời gian luật - định khơng? Việc phân loại khiếu nại, tố cáo theo đơn đương Việc giải khiếu nại, tố cáo THADS có đúng, đầy đủ so với nội dung khiếu nại, tố cáo? Hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo THA có trình tự, - thủ tục, thẩm quyền không? Các tồn chưa giải khiếu nại kéo dài gây xúc… KSV phải lưu ý ngày nhận đơn kết giải ghi sổ nhận đơn giải khiếu nại, tố cáo THA, nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo THA, đối chiếu với nguồn tin VKSND thu thập để kiểm sát hoạt động quan THADS Yêu cầu giải trình, xác minh làm rõ vi phạm quan THADS KSV yêu cầu Thủ trưởng, CHV, cán bộ, công chức quan THADS giải trình vấn đề chưa rõ, có nghi vấn trực tiếp xác minh cần thiết Việc xác minh thực sở quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND hoạt động kiểm sát THADS lập thành biên bản, có xác nhận Tổ trưởng tố dân phố, UBND, Công an xã quan, tổ chức nơi tiến hành xác minh Biên xác minh phải thể đầy đủ kết xác minh Những biên kiểm tra, yêu cầu giải trình phải kết luận văn có ký xác nhận đại diện bên kiểm sát người trực tiếp kiểm sát Thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị trực tiếp kiểm sát hoạt động thi hành án dân VKS thực quyền kiến nghị kháng nghị yêu cầu khắc phục việc làm vi phạm pháp luật trực tiếp kiểm sát việc THADS quan THADS cấp cấp Căn Điều Luật tổ chức VKSND 2014 Điều 25 Quy chế số 810/QĐVKSTC, tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc THADS quan THADS, VKSND kiến nghị có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, 12 tình trạng vi phạm lặp lặp lại có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hết thời hạn kháng nghị Kiến nghị gửi cho đối tượng bị kiến nghị, quan chủ quản họ cho Viện kiểm sát cấp trực tiếp để báo cáo Trường hợp đối tượng bị kiến nghị không đồng ý với kiến nghị Viện kiểm sát thực theo quy định khoản Điều 34 Quy chế 810/QĐ-VKSTC Viện kiểm sát kiến nghị có trách nhiệm theo dõi, phúc tra việc thực kiến nghị theo quy định khoản Điều 34 Quy chế 810/QĐ-VKSTC Căn Điều Luật tổ chức VKSND 2014 Điều 34 Quy chế 810/QĐVKSTC; VKSND thực quyền kháng nghị định hành vi Thủ trưởng, CHV Cơ quan THADS cấp cấp dưới, Thừa phát lại có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan THADS giải khiếu nại, tố cáo THADS để yêu cầu đình việc thi hành án, thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định có vi phạm pháp luật việc thi hành án việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án; chấm dứt hành vi vi phạm pháp Luật theo Điều 28 Điều 30 Luật tổ chức VKSND năm 2014, Điều 12 Điều 160 Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014) Kháng nghị phải bảo đảm thời hạn theo quy định Điều 160 Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014); phải văn theo mẫu quy định, lãnh đạo Viện ký Kháng nghị gửi cho đối tượng bị kháng nghị, cho quan chủ quản họ cho Viện kiểm sát cấp để báo cáo Viện kiểm sát kháng nghị có trách nhiệm theo dõi việc trả lời thực kháng nghị theo quy định Điều 161 Luật THADS Khi cần thiết tổ chức phúc tra việc thực yêu cầu kháng nghị; thông qua trực tiếp kiểm sát định kỳ để phúc tra việc thực kháng nghị Viết kết luận trực tiếp kiểm sát KSV tập hợp nội dung kiểm sát, xây dựng dự thảo Kết luận trước kết thúc việc kiểm sát Bản dự thảo Kết luận phải tuân theo mẫu VKSNDTC ban hành, nêu rõ tình hình chấp hành pháp luật cơng tác thụ lý, giải 13 số liệu cụ thể; vi phạm pháp luật Kết luận trực tiếp kiểm sát phải làm rõ nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm, thiếu sót hoạt động THADS Về tình hình chấp hành pháp luật hoạt động THA, dự thảo Kết luận phải đánh giá, nhận xét việc thực chế độ kế toán nghiệp vụ THA theo Thông tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 Bộ tài chính, việc bố trí phân cơng xếp phận kế toán Thủ quỹ Lãnh đạo Cơ quan THADS; việc sử dụng, phần mềm kế toán nghiệp vụ THA; việc hồn dự phí, xử lý tang vật, tiền, tài sản THA nào; tình hình thu, chi THA gồm: Tiền, tài sản phải THA, THA phải THA (nêu số liệu cụ thể năm) Về xác định vi phạm công tác thu, chi tiền, tài sản kế toán nghiệp vụ THA, cần làm rõ để số dư đầu kỳ, cuối kỳ, tiền mặt quỹ, xem xét việc kết sổ sách đầu kỳ, cuối kỳ, việc thu chi qua hóa đơn, đối chiếu với hồ sơ THA, việc ghi biên lai, thực quy định thu, chi tiền THA theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp Đối với việc quản lý thu, chi khoản sung công, nộp ngân sách Nhà nước, cần ghi nhớ chi tiết tài khoản, số tiền gửi Ngân hàng, Kho bạc, tiền mặt quỹ… Làm rõ chi tiết cụ thể tổng số tiền Chi cục THADS thu nộp vào Ngân sách Nhà nước, tổng số tiền Chi cục THADS chi hoàn trả cho cá nhân tổ chức xã hội, số dư… đánh giá việc ghi chép sổ sách, biên lai, việc thực quy định pháp luật việc quản lý thu, chi khoản sung công, nộp ngân sách Kết luận phải thống kê toàn văn xác minh điều kiện THA có vi phạm theo thứ tự thời gian, vi phạm phát Những vi phạm quan THADS thừa nhận giải trình nội dung vi phạm nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm, thiếu sót; thống kê tồn biên lai, hóa đơn, cộng dồn phiếu thu, chi THA; cân đối thu, chi để phát số tiền tồn đọng hay bị thiếu hụt, so sánh với số tiền thống kê toàn án phải THA với phiếu thu, phiếu chi, phát chênh lệch… Thông qua hoạt động kiểm sát trực tiếp, cần tập hợp vi phạm phát để ban hành văn kiến nghị kháng nghị với quan 14 bị kiểm sát, CHV, quan, tổ chức, đơn vị hữu quan để yêu cầu khắc phục, sửa chữa, phòng ngừa vi phạm; yêu cầu xử lý vi phạm với hình thức phù hợp biện pháp khác (nếu có) thông qua kiểm sát trực tiếp phát Sau kết thúc việc trực tiếp kiểm sát THADS, cần tổ chức họp công bố dự thảo Kết luận trực tiếp kiểm sát quan THADS Sau nghe quan THADS giải trình khó khăn vướng mắc khuyết điểm, tồn tại; đề xuất, kiến nghị với quan kiểm sát trực tiếp Trong trường hợp cần thiết mời quan hữu quan tham gia họp công bố Kết luận (Nếu cấp quận, huyện mời đại diện lãnh đạo Cấp ủy địa phương Trưởng ban đạo THADS tham gia), sau ban hành kết luận thức kiến nghị, kháng nghị yêu cầu khắc phục, phòng ngừa vi phạm Kiểm tra thực kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân qua trực tiếp kiểm sát Theo quy định khoản Điều 34 Quy chế 810/QĐ-VKSTC, VKS kháng nghị có trách nhiệm theo dõi việc trả lời thực kháng nghị theo quy định Điều 161 Luật THADS Khi cần thiết tổ chức phúc tra việc thực yêu cầu kháng nghị; thông qua trực tiếp kiểm sát định kỳ để phúc tra việc thực kháng nghị 15 C KẾT LUẬN Là phương thức kiểm sát nhằm thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, trực tiếp kiểm sát việc chấp hành pháp luật thi hành án dân mang hiệu Qua phương thức này, KSV phát thiếu sót, vi phạm cơng tác thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên cá nhân, tổ chức có liên quan Từ đó, kịp thời yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị khắc phục thiếu sót, sai phạm, đảm bảo hoạt động thi hành án dân nhanh chóng, kịp thời, pháp luật 16 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật kế toán năm 2015 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Nghị định 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết số điều Luật kế tốn Thơng tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/06/2010 Bộ Tài hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Thông tư số 216/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân Thơng tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 10 Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành (Ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 11 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Nghiệp vụ kiểm sát tập 6, Hà Nội 2016 12 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Tập giảng Kiểm sát thi hành án dân sự, Hà Nội - 2017 17 ... năm 2014, chức kiểm sát hoạt động tư pháp “Điều Vị trí kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành (sau gọi thi hành án dân sự, hành chính) cơng... nhân dân, sơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên chủ thể khác liên quan đến hoạt động thi hành án dân nhằm đảm bảo việc thi hành án dân pháp luật Trực tiếp kiểm sát phương thức kiểm sát hiệu... phát vi phạm công tác thi hành án quan THADS Hoạt động Kiểm sát viên trực tiếp kiểm sát thi hành án dân Công tác chuẩn bị II Nhằm thực tốt công tác trực tiếp kiểm sát, Kiểm sát viên cần chuẩn bị