với lĩnh vực thi hành án dân sự, Viện kiểm sát có quyền kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án để đảm bảo việc cưỡng chế đúng pháp luật, ngăn chặn những hành vi, quyết định xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cá nhân, cơ quan tổ chức là một trong những quyền năng của Viện kiểm sát trong kiểm sát thi hành án dân sự. Bài viết trình bày những hoạt động cụ thể của Kiểm sát viên khi kiểm sát việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án, từ đó giúp hình thành, phát triển và hoàn thiện kỹ năng của Kiểm sát viên khi tiến hành kiểm sát hoạt động này.
Đề số 02: Trình bày hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Lời mở đầu Thi hành án dân hoạt động thi hành án, định Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lí vụ việc cạnh tranh quan nhà nước có thẩm quyền đưa án, định dân thi hành thực tế Hoạt động nhằm đảm bảo án, định thực thi sống, mặt khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, thực tế án, định dân quan có thẩm quyền thi hành cách tự nguyện Do đó, pháp luật quy định biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo việc thi hành án dân thực cách nghiêm chỉnh, pháp luật Nhà nước trao cho Viện kiểm sát nhân dân quyền thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; với lĩnh vực thi hành án dân sự, Viện kiểm sát có quyền kiểm sát hoạt động tư pháp, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án để đảm bảo việc cưỡng chế pháp luật, ngăn chặn hành vi, định xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân, quan tổ chức quyền Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án dân Bài viết trình bày hoạt động cụ thể Kiểm sát viên kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, từ giúp hình thành, phát triển hồn thiện kỹ Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát hoạt động I Khái quát chung việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Khái niệm, ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có sở pháp lí điều cưỡng chế thi hành án dân đối với“Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định Luật này”; Khoản Điều 46 Luật Thi hành án dân sự“Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế”; Mục Chương IV, từ Điều 70 đến Điều 121 quy định cưỡng chế thi hành án dân sự; Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 17/8/2015; Thơng tư 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016… Có thể thấy hoạt động cưỡng chế thi hành án đóng vai trị quan trọng trình tổ chức thi hành án dân nhìn chung có khung pháp lý điều chỉnh cụ thể rõ ràng văn pháp luật 1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Theo Từ điển Luật học, cưỡng chế là“buộc cá nhân hay tổ chức phải phục tùng mệnh lệnh, thực nghĩa vụ, trách nhiệm theo định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền”, “biện pháp sử dụng cưỡng chế bạo lực mặt vật chất tinh thần, thường áp dụng định có hiệu lực khơng thực cách tự nguyện” Tại điều Luật thi hành án dân giải thích từ ngữ văn hướng dẫn liên quan khơng có định nghĩa cưỡng chế thi hành án dân Tuy nhiên, từ khái niệm Từ điển Luật học, định nghĩa: Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân biện pháp Cơ quan, người có thẩm quyền thi hành án dân để thực án, định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục pháp luật quy định nhằm cưỡng buộc đương (người phải thi hành án) phải thực hành vi nghĩa vụ tài sản theo án, định có hiệu lực pháp luật, áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thời hạn Chấp hành viên ấn định trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tầu tán, hủy hoại tài sản Tại điều 71 Luật Thi hành án dân quy định 06 biện pháp cưỡng chế: là, khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền giấy, giấy tờ có giá người phải thi hành án; hai là, trừ vào thu nhập người phải thi hành án; ba là, kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ; bốn là, khai thác tài sản người phải thi hành án; năm là, buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ; sáu là, buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định 1.2 Ý nghĩa việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân đóng vai trị hỗ trợ cho việc thi hành án, định, góp phần bảo đảm hiệu lực thực thi án, định quan nhà nước có thẩm quyền; bảo vệ quyền nghĩa vụ dân ghi nhận án, định, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân Trong lĩnh vực thi hành án dân sự, nghĩa vụ tốn có tính chất tài sản thực người có trách nhiệm thực nghĩa vụ có tài sản để thi hành, thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền thông qua biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Hiện nay, lúc án, định đương tự nguyện thực hiện, nhiều đương có nghĩa vụ thi hành án không tự nguyện, trốn tránh việc thực nghĩa vụ án, định nên dễ có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản Nhìn chung, biện pháp cưỡng chế vừa có tác động trực tiếp đến quyền định đoạt tài sản người phải thi hành án, vừa mang đặc điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, tố tụng hành đơn giản thủ tục, nhanh chóng thời gian áp dụng, xét mức độ biện pháp tước quyền tự định đoạt tài sản người phải thi hành án Xuất phát từ mục đích nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án, dựa án, định; định thi hành án; định cưỡng chế thi hành án để cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Như vậy, biện pháp cưỡng chế áp dụng thời điểm có đầy đủ định trên, trừ số trường hợp quy định khoản điều 70 Luật thi hành án Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án phụ thuộc vào trình độ chun mơn, khả đánh giá, nhận định tình Chấp hành viên Về nguyên tắc, quyền nghĩa vụ ghi nhận án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức, cá nhân tôn trọng thực hiện: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức cá nhân tôn trọng;cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành1” Trong lĩnh vực thi hành án, lúc án, định đương tự nguyện thực Hiện nay, chế tài hành vi không chấp hành án, định quy định cụ thể để xử lý gặp khơng khó khăn kết thực thi thực tế chưa thật hiệu Biện pháp cưỡng chế thi hành án làm chấm dứt quyền định đoạt tài sản người phải thi hành án, người bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án phải gánh chịu thiệt hại định kinh tế bị tước quyền tự định đoạt tài sản So với biện pháp cưỡng chế, việc người phải thi hành án lựa chọn biện pháp tự nguyện thi hành án xem giải pháp có lợi cả, uy tín họ không bị ảnh hưởng không bị quan thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế khơng phải nộp khoản tiền chi phí cưỡng chế thi hành án mức độ tác động biện Điều 106 Hiến pháp 2013 Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam pháp cưỡng chế mạnh Khi đương bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, định quan có thẩm quyền tảng ý chí cưỡng nhà nước ảnh hưởng nhiều đến mối quan hệ xã hội, đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án giải pháp đương khơng tự nguyện thi hành án dân Tóm lại, biện pháp cưỡng chế thi hành án nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đương sự; bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước, góp phần vào việc giữ gìn trật tự trị an ổn định trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Quy định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Về điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng cưỡng chế thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế thi hành án áp dụng người phải thi hành án, mà người phải thực nghĩa vụ theo án, định đưa thi hành Toà án, định Trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí thi hành án…; hai người phải thi hành án quan có thẩm quyền xác minh có điều kiện thi hành án, khơng tự nguyện thực nghĩa vụ thời hạn theo quy định pháp luật Về trình tự, thủ tục thực hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự, xác minh cưỡng chế thi hành án; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án, tống đạt, chuyển giao giấy tờ, văn bản; tiến hành hoạt động cưỡng chế thi hành án; tốn phí thi hành án, chi phí cưỡng chế chi phí liên quan; kết thúc thi hành án Về nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, áp dụng biện pháp cưỡng chế hết thời hạn tự nguyện thi hành án thời hạn cần ngăn chặn người có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án2; hai áp dụng biện pháp cưỡng chế mà pháp luật quy định3; ba việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải vào án, định, tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể tổ chức cưỡng chế thời gian pháp luật cho phép, cưỡng chế tương ứng với nghĩa vụ mà người phải thi hành theo trình tự thủ tục định II Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Vào sổ, lập hồ sơ nghiệp vụ kiểm sát Để thuận lợi kiểm sát chặt chẽ, Kiểm sát viên tùy vào yêu cầu đặt đơn vị để theo dõi, kiểm tra sổ theo dõi việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án để từ kiểm sát chặt chẽ nội dung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự, phát vi phạm cá nhân, quan tổ chức liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án, kịp thời ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị khắc phục Trong công tác này, Viện kiểm sát mà cụ thể Kiểm sát viên thực việc lập hồ sơ kiểm sát khi: trực tiếp kiểm sát; kiểm sát việc cưỡng chế thi hành án; kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo cưỡng chế thi hành án… Khi nhận Kế hoạch cưỡng chế thi hành án4, Kiểm sát viên phân công thụ lý vào sổ thụ lý vụ việc, sau tiến hành lập hồ sơ kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Hồ sơ kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án đánh số bút lục; xếp theo thời gian trình tự tổ chức cưỡng chế thi hành án, phân thành tập tài liệu để dễ nghiên cứu, sử dụng Hồ sơ phải có đầy đủ tài liệu hoạt động kiểm sát việc cưỡng chế thi hành án hoạt động, tài liệu phải tuân thủ Khoản điều 45 Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung 2014 Điều 71 Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung 2014 Điều 72 Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung 2014 quy định nội dung, hình thức, thẩm quyền, thời gian, cứ…Ngoài ra, hồ sơ kiểm sát phải lập tuân thủ quy định Viện kiểm sát nhân dân tối cao chế độ lập, quản lý, bảo quản hồ sơ nghiệp vụ kiểm sát Kiểm sát hồ sơ thi hành án dân hoạt động liên quan đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án 2.1 Kiểm sát hồ sơ thi hành án dân Khi nhận án, định quan có thẩm quyền kèm theo “để thi hành”, Cơ quan thi hành án dân phải lập hồ sơ thi hành án Đối với hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, Kiểm sát viên thực báo cáo Lãnh đạo Viện/ Lãnh đạo đơn vị nhận kế hoạch cưỡng chế thi hành án, Lãnh đạo phân công Kiểm sát viên nghiên cứu kiểm sát hồ sơ thi hành án có định, hành vi liên quan đến hoạt động cưỡng chế thơng qua q trình trực tiếp kiểm sát Cơ quan Thi hành án dân sự, quan tổ chức, cá nhân có liên quan thông qua việc yêu cầu quan, tổ chức cung cấp hồ sơ để kiểm sát việc cưỡng chế thi hành án dân kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo cưỡng chế thi hành án dân sự… Khi nghiên cứu, Kiểm sát viên phải làm rõ tính có cứ, tính hợp pháp việc định thực hoạt động cưỡng chế thi hành án, có hay khơng vi phạm pháp luật q trình cưỡng chế? Nội dung, tính chất, mức độ vi phạm? Hình thức xử lí, khắc phục hậu quả, xử lý vi phạm có vi phạm việc kiểm sát trực tiếp trình cưỡng chế thi hành án Đối với việc trực tiếp kiểm sát (thông qua định kỳ đột xuất), trước trực tiếp kiểm sát, Lãnh đạo Viện phải ban hành định trực tiếp kiểm sát theo nội dung mẫu quy định chung ngành, nêu rõ kiểm sát trực tiếp thường kỳ hay đột xuất Sau phân cơng, trường đồn trực tiếp kiểm sát phải lập Kế hoạch trực tiếp kiểm sát, gồm nội dung như: Mục đích, yêu cầu; nội dung cần kiểm sát; cách thức tiến hành; trách nhiệm đơn vị kiểm sát Kế hoạch phải trình đồng thời với Quyết định trực tiếp kiểm sát để lãnh đạo Viện xem xét phê duyệt Quyết định Kế hoạch trực tiếp kiểm sát phải gửi cho quan, tổ chức (và quan chủ quản) trực tiếp kiểm sát trước 15 ngày kể từ ngày trực tiếp kiểm sát để phối hợp thực (trừ trường hợp trực tiếp kiểm sát đột xuất) gửi cho Viện kiểm sát cấp có thẩm quyền để báo cáo Khi phát hồ sơ thi hành án có vi phạm pháp luật trình cưỡng chế thi hành án, Kiểm sát viên lập phiếu kiểm sát theo mẫu; ghi rõ đầy đủ vi phạm, quan điểm Kiểm sát viên hướng giải khắc phục vi phạm, thông báo với Chấp hành viên phụ trách việc thi hành án Lãnh đạo Cơ quan thi hành án dân nội dung phiếu kiểm sát; ghi ý kiến Chấp hành viên Sau báo cáo kết quan điểm đề xuất xử lý vi phạm với Lãnh đạo Viện/ Trưởng đoàn (trong trường hợp trực tiếp kiểm sát); gửi báo cáo cho cán làm nhiệm vụ để tập hợp, chuẩn bị xây dựng kết luận kiểm sát Đối với trường hợp khiếu nại tố cáo việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, mà Viện kiểm sát yêu cầu cung cấp thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận hồ sơ, Kiểm sát viên phải nghiên cứu, ban hành kết luận kiểm sát hồ sơ, gửi cho Cơ quan Thi hành án dân làm văn tổng hợp thông báo kết kiểm sát gửi cho người khiếu nại, tố cáo Sau nghiên cứu hồ sơ xong, phải xếp lại, chuyển giao lại cho Cơ quan Thi hành án dân sự, quan tổ chức, cá nhân có liên quan Việc giao, nhận phải lập biên ký xác nhận hai bên 2.2 Kiểm sát hoạt động liên quan đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Khi ban hành định cưỡng chế thi hành án dân sự, Cơ quan Thi hành án dân phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân để thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm đảm bảo cho định, hành vi thực quy định pháp luật Khi nhận định liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án dân sự, Viện kiểm sát vào sổ thụ lý, phân công cán bộ, Kiểm sát viên nghiên cứu Cán bộ, Kiểm sát viên phân công nghiên cứu cần làm rõ về: thời hạn, thẩm quyền, nội dung, thủ tục ban hành định; thời hạn gửi định cho Viện kiểm sát, lựa chọn mẫu kiểm sát Đối với định cưỡng chế thi hành án phải gửi cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi tổ chức cưỡng chế thi hành án, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực định cưỡng chế thi hành án Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thơng qua biện pháp cử Kiểm sát viên trực tiếp tham gia kiểm sát việc cưỡng chế kiểm sát hồ sơ, tài liệu việc thi hành án có cưỡng chế Khi tham gia trực tiếp kiểm sát việc cưỡng chế, Kiểm sát viên nghiên cứu trước tài liệu thi hành án có liên quan đến việc cưỡng chế, phát có vi phạm việc tổ chức cưỡng chế thể tài liệu thi hành án báo cáo Lãnh đạo viện để yêu cầu kiến nghị, kháng nghị khắc phục; phát vi phạm nơi tổ chức cưỡng chế có quan điểm yêu cầu Cơ quan thi hành án khắc phục Khi nhận thấy định cưỡng chế thi hành án có vi phạm pháp luật cán bộ, Kiểm sát viên ghi rõ vi phạm vào phiếu kiểm sát, đề xuất báo cáo Lãnh đạo đơn vị phương án xử lý vi phạm việc ban hành văn yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị để thu hồi, sửa đổi, bổ sung hủy định Viện kiểm sát kiểm sát trường hợp thẩm quyền định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định cưỡng chế thi hành án; hình thức mẫu thực cưỡng chế Khi cần thiết kiểm sát hoạt động thẩm định giá bán đấu giá tài sản, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu tổ chức thẩm định giá, tổ chức bán đấu giá Cơ quan THADS cung cấp hồ sơ việc thi hành án hồ sơ thẩm định giá, hồ sơ bán đấu giá để kiểm sát Kĩ Kiểm sát viên kiểm sát việc áp dụng cưỡng chế thi hành án hoạt động cụ thể 3.1 Kiểm sát việc áp dụng cưỡng chế thi hành án Kiểm sát viên tiến hành xem xét, kiểm tra cưỡng chế thi hành án phải đầy đủ, phù hợp với nội dung định cưỡng chế như: Điều 20, Điều 44, Điều 71… Luật Thi hành án dân; án, định; định thi hành án; định cưỡng chế thi hành án (Điều 70 Luật Thi hành án dân sự) Quyết định cưỡng chế thi hành án theo biện pháp phải ban hành tương ứng với mẫu hành biện pháp quy định Thơng tư 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp Kiểm sát viên phát sai phạm việc áp dụng cưỡng chế, việc định có thẩm quyền, nội dung, hình thức định cưỡng chế hay khơng, vi phạm thời hạn gửi định báo cáo lãnh đạo để thực việc kiến nghị yêu cầu Chấp hành viên định sửa đổi, bổ sung, thu hồi định cưỡng chế thi hành án 3.2 Kiểm sát việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án Điều 72 Luật Thi hành án dân quy định trước tiến hành cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế phải người có thẩm quyền ký ban hành bao gồm nội dung sau: Tên người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế; biện pháp cưỡng chế cần áp dụng; thời gian, địa điểm cưỡng chế; phương án tiến hành cưỡng chế; yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; dự trù chi phí cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân, quan Công an cấp, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án Kiểm sát viên phân công tiến hành kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sau nhận kế hoạch cưỡng chế thi hành án cần kiểm tra nội dung kế hoạch, thẩm quyền ký kế hoạch, so sánh cứ, sở tiến hành cưỡng với quy định pháp luật, tình hình thực tế Nếu phát thiếu sót phải kịp thời báo 10 cáo lãnh đạo để thực quyền yêu cầu kiến nghị Đoàn trực tiếp kiểm sát tiến hành trực tiếp kiểm sát Cơ quan thi hành án mà phát vụ án có kế hoạch cưỡng chế sai thẩm quyền, thiếu sót nội dung khơng gửi cho Viện kiểm sát cần kiến nghị khơng để xảy tình trạng tái diễn 3.3 Kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án dân vào Điều 44, Điều 73 Luật Thi hành án dân sự, Điều 43 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 17/8/2015 Chính phủ, Thông tư 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 để kiểm sát chi phí cưỡng chế thi hành án đối tượng trả Một là, chi phí cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án chịu: chi phí thơng báo cưỡng chế; chi phí mua ngun liệu, nhiên liệu, thuê phương tiện, thiết bị bảo vệ, y tế, phòng, chống cháy, nổ, thiết bị, phương tiện cần thiết khác cho việc cưỡng chế thi hành án; chi phí định giá, giám định tài sản, định giá lại tài sản, bán đấu giá tài sản; chi phí th, trơng coi, bảo quản, bốc dỡ, vận chuyển tài sản; chi phí bồi dưỡng cho Chấp hành viên, công chức khác làm công tác thi hành án; người trực tiếp tham gia cưỡng chế bảo vệ cưỡng chế… Hai là, chi phí cưỡng chế người thi hành án phải chịu: chi phí định giá lại tài sản người thi hành án yêu cầu định giá lại, trừ trường hợp có vi phạm quy định định giá; phần toàn chi phí xây ngăn, phá dỡ trường hợp án, định tuyên Trường hợp người thi hành án yêu cầu quan thi hành án áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án khơng người phải tốn khoản chi phí thực tế việc thi hành định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Ba là, ngân sách nhà nước bảo đảm khoản chi phí cưỡng chế thi hành án: chi phí họp bàn cưỡng chế; chi phí bố trí phiên dịch, biên dịch; chi phí định giá lại tài sản trường hợp có vi phạm quy định định giá; Phí, chi phí bán đấu giá tài sản tài sản khơng thành; chi phí xác minh điều kiện thi hành án trường hợp chủ động thi hành án; chi phí cưỡng chế thi hành án trường hợp đương miễn, giảm không thu tiền người phải thi hành 11 án; chi phí cưỡng chế chi phí định giá, định giá lại tài sản thực quan nhà nước có thẩm quyền huỷ tồn trình cưỡng chế … Căn nội dung hành, Kiểm sát viên phải kiểm sát nội dung chi phù hợp với chi phí đối tượng trả mức chi theo quy định Trong trình kiểm sát, phát Cơ quan Thi hành án, Chấp hành viên chi sai nội dung, vượt mức chi yêu cầu thực đúng, thực kiến nghị kháng nghị yêu cầu khắc phục, trường hợp cần thiết phải yêu cầu thu hồi tiền để trả cho đương sự, xử lý vi phạm đề nghị khởi tố vụ án phát có dấu hiệu tội phạm 3.4 Kiểm sát việc xử lý tài sản chung để thi hành án Cơ quan Thi hành án dân không thực việc xác định, phân chia, xử lý tài sản chung người phải thi hành án trước tổ chức cưỡng chế thi hành án, vi phạm phổ biến: tài sản kê biên để thi hành án quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất thuộc sở hữu chung hộ gia đình, người phải thi hành án hai vợ chồng tài sản chung hôn nhân hai vợ chồng người phải thi hành án vợ (hoặc chồng) Do đó, kiểm sát hồ sơ cưỡng chế tài sản thi hành án thuộc sở hữu chung Kiểm sát viên cần trọng nội dung quy định điều 74, 75 Luật thi hành án dân hướng dẫn Nghị định 62/2015/NĐ-CP: Kiểm sát viên án, định, định thi hành án để xác định người phải thi hành án ai, có hay khơng nghĩa vụ liên đới thi hành án Sau đó, Kiểm sát viên xác định xem tài sản tổ chức cưỡng chế kê biên thuộc sở hữu nào, kiểm tra xem Chấp hành viên xác minh quyền sở hữu chung với tài sản hay chưa? Trường hợp chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung để thi hành án Chấp hành viên phải thơng báo cho người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất biết để họ tự thoả thuận phân chia tài sản chung trường hợp không thỏa thuận được, yêu cầu Toà 12 án giải theo thủ tục tố tụng dân Chấp hành viên xử lý tài sản theo định Toà án Sau xác định phần sở hữu chủ sở hữu chung Kiểm sát viên theo sát kiểm tra trình xử lý tài sản Chấp hành viên theo trình tự thủ tục điều luật cụ thể: tài sản chung chia Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế phần tài sản tương ứng với phần sở hữu người phải thi hành án; tài sản chung chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế tồn tài sản tốn cho chủ sở hữu chung lại giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu họ Khi phát sai phạm trình xác định phần sở hữu thuộc khối tài sản chung chủ sở hữu chung việc xử lý, cưỡng chế thi hành án tài sản chung, Kiểm sát viên phải báo cáo với lãnh đạo trưởng đoàn trực tiếp kiểm sát để kịp thời kiến nghị ban hành văn kháng nghị theo quy định Điều 160 Luật Thi hành án dân Nếu phát có dấu hiệu tội phạm Kiểm sát viên kịp thời báo cáo lãnh đạo để đề xuất khởi tố vụ án 3.5 Kĩ kiểm sát việc tổ chức cưỡng chế đối tượng cụ thể Luật Thi hành án dân quy định cụ thể từ Mục đến Mục 10 Chương IV biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Khi kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, Kiểm sát viên kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế sau đây: Một là, biện pháp cưỡng chế thi hành án với tài sản tiền: Khấu trừ tiền tài khoản (theo Điều 76, 77 Luật THADS 2014; Điều 21 Nghị định 62/2015/NĐ- CP); trừ vào thu nhập người phải thi hành án (theo Điều 78 Luật THADS 2014); thu tiền từ hoạt động kinh doanh người phải thi hành án (theo Điều 79 Luật THADS 2014; Điều 22 Nghị định 62/2015/NĐ- CP); thu tiền người phải thi hành án giữ người thứ ba giữ (theo Điều 80 13 81 Luật THADS 2014; Điều 23 Nghị định 62/2015/NĐ- CP); kê biên phần vốn góp (bằng tiền) theo Điều 92 Luật THADS 2014; Hai là, biện pháp cưỡng chế thi hành án với tài sản giấy tờ có giá: Thu giữ, bán giấy tờ có giá (theo Điều 82, 83 Luật THADS 2014); Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP; Ba là, biện pháp cưỡng chế thi hành án tài sản quyền sở hữu trí tuệ: Kê biên, sử dụng, khai thác quyền sở hữu trí tuệ; định giá, bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ (theo Điều 84, 85 86 Luật THADS 2014; Điều 30, 31 Nghị định 62/2015/NĐ- CP); Bốn là, biện pháp cưỡng chế tài sản vật: thủ tục kê biên tài sản nói chung (chú ý tài sản khơng kê biên, thủ tục kê biên với loại tài sản khác theo Điều 87, 88 Luật THADS 2014; Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP); việc kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm (theo Điều 89 Luật THADS 2014); việc kê biên tài sản cầm cố, chấp (theo Điều 90 Luật THADS 2014; Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP); việc kê biên tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ (theo Điều 91 Luật THADS 2014); việc kê biên tài sản thuộc sở hữu chung (Điều 74 Luật THADS 2014); việc kê biên tài sản vốn góp (bằng vật) (Điều 92 Luật THADS 2014); việc kê biên tài sản đồ vật bị khóa, đóng gói (Điều 93 Luật THADS 2014); việc kê biên tài sản gắn liền với đất (Điều 94 Luật THADS 2014); việc kê biên nhà (Điều 95 Luật THADS 2014); việc kê biên phương tiện giao thông, kê biên hoa lợi (các Điều 96, 97 Luật THADS 2014); Khi kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản vật, cần kiểm sát nội dung sau đây: Kiểm sát việc kê biên tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm (theo Điều 89 Luật THADS 2014); kiểm sát việc thẩm định giá, định giá định giá lại tài sản kê biên (theo Điều 98 Điều 99 Luật THADS 2014); kiểm sát việc giao tài sản, bán tài sản kê biên để thi hành 14 án (trong có việc bán đấu giá tài sản kê biên); việc bảo đảm quyền người mua tài sản bán đấu giá, người nhận tài sản để thi hành án; việc hủy kết bán đấu giá, việc xử lý tài sản khơng có người tham gia đấu giá bán đấu giá không thành; việc giải tỏa kê biên; việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản; thủ tục toán tiền, trả tài sản thi hành án (theo quy định Điều 100, 101, 102, 103, 104, 105 106 Luật THADS 2014; Điều 27, 28 49 Nghị định 62/2015/NĐ-CP); Năm là, việc kê biên tài sản quyền sử dụng đất, ý kiểm sát trường hợp quyền sử dụng đất không kê biên, thủ tục kê biên, việc tạm giao quản lý, sử dụng, khai thác diện tích đất kê biên; việc xử lý tài sản gắn liền với đất kê biên (theo quy định Điều 89, 110, 111, 112 113 Luật THADS 2014); Sáu là, biện pháp cưỡng chế khai thác tài sản (theo quy định Điều 107, 108 109 Luật THADS 2014); Bảy là, việc cưỡng chế trả vật, giấy tờ; chuyển quyền sử dụng đất; trả nhà, giao nhà (theo quy định Điều 114, 115, 116 117 Luật THADS 2014); Tám là, việc cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc thực không thực công việc định (theo quy định Điều 118, 119, 120 121 Luật THADS 2014) Đối với đối tượng cụ thể, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn quy định riêng thẩm quyền, áp dụng, cách thức tiến hành, trình tự thủ tục, yêu cầu cụ thể khác Do đó, để kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án, Kiểm sát viên cần nắm vững quy định pháp luật liên quan đến biện pháp cưỡng chế Kiểm sát viên đối chiếu quy định pháp luật với thực tế để kiểm sát thẩm quyền, cứ, đối tượng, thời hạn, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng 15 chế; việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án trường hợp cần huy động lực lượng Nếu phát vi phạm Cơ quan Thi hành án Chấp hành viên việc tiến hành biện pháp cưỡng chế cụ thể, Kiểm sát viên kịp thời báo cáo với lãnh đạo đề xuất để lãnh đạo ban hành kiến nghị kháng nghị nhằm thay đổi, huỷ bỏ biện pháp cưỡng chế Nếu có thiệt hại phải đề nghị người gây thiệt hại bồi thường theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Trường hợp phát dấu hiệu tội phạm Viện kiểm sát gửi văn kèm theo hồ sơ đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền xem xét để khởi tố vụ án III Kiến nghị nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác kiểm sát việc áp dụng cưỡng chế thi hành án Thứ nhất, Viện kiểm sát nhân dân phải trọng đào tạo kỹ chuyên sâu nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên công tác kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự; quan tâm đến việc đến công tác kiểm sát thi hành án thông qua bố trí cán để cử người có kinh nghiệm, lực chuyên môn thực chức kiểm sát thi hành án dân Thứ hai, Kiểm sát viên cần chuẩn bị tốt trước tiến hành trực tiếp kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự: (1) chủ động nắm tình hình, (2) xây dựng kế hoạch chi tiết, toàn diện đầy đủ, (3) chuẩn bị kỹ tài liệu làm kiểm sát xác định vi phạm, (4) loại bỏ tư tưởng nể nang phát vi phạm để kịp thời báo cáo với lãnh đạo Viện (5) tuân thủ đầy đủ, nghiêm chỉnh quy định pháp luật suốt trình kiểm sát thực đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn Cuối cùng, đặt thành tích, thi đua khen thưởng cơng theo dõi việc thực yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên cá nhân, tổ chức, quan có liên quan đến hoạt động cưỡng chế thi hành án dân 16 Kết luận Viện kiểm sát nhân dân với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cơ quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan tổ chức, cá nhân có liên quan việc cưỡng chế thi hành án dân kịp thời phát vi phạm, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị kịp thời khắc phục, xử lý vi phạm, đảm bảo mục tiêu mà hoạt động cưỡng chế thi hành án hướng tới Kiểm sát hoạt động cưỡng chế thi hành án dân vừa quyền pháp lý đồng thời trách nhiệm Viện kiểm sát pháp luật quy định Kiểm sát viên thực tốt nhiệm vụ nhằm đảm bảo hoạt động cưỡng chế thi hành án diễn theo quy định pháp luật, kịp thời phát vi phạm thực quyền để khắc phục hoạt động thi hành án dân nói chung, bảo đảm cho hoạt động cưỡng chế thi hành án dân nói riêng thực nghiêm minh, dân chủ khách quan, bảo vệ quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích đáng nhà nước, tổ chức Hiến pháp pháp luật ghi nhận Với vai trị, trách nhiệm mình, Viện kiểm sát nhân dân cấp cần nhận thức đắn vị trí vai trị hoạt động thi hành án; nhìn nhận cách khách 17 quan, xác vi phạm, hạn chế, thiếu sót để kịp thời khắc phục, qua thực tốt chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định./ Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung 2014, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật Thông tư 200/2016/TT-BTC ngày 09/11/2016 quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan thi hành án dân sự, kinh phí cưỡng chế thi hành án dân Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 17/8/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Thông tư 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành ban hành kèm theo Quyết định số 810/QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 Viện trưởng Viện 18 kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Viện khoa học pháp lý -Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa, NXB Tư pháp, 2006 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Nghiệp vụ Kiểm sát Tập 6, 2018 Đặng Ngọc Dư- Phó Vụ trưởng Vụ 11, VKSNDTC, “Kỹ kiểm sát việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm Sát số 22/2016 10 Website: http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx ?ItemID=840 http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx ?ItemID=839 19 ... Luật Thi hành án dân; án, định; định thi hành án; định cưỡng chế thi hành án (Điều 70 Luật Thi hành án dân sự) Quyết định cưỡng chế thi hành án theo biện pháp phải ban hành tương ứng với mẫu hành. .. chế thi hành án dân đối với“Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định Luật này”; Khoản Điều 46 Luật Thi hành án dân sự? ??Hết... Khi ban hành định cưỡng chế thi hành án dân sự, Cơ quan Thi hành án dân phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân để thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm đảm bảo cho định, hành vi