Hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ HẠNH NGÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ HẠNH NGÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 60.38.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân – Phó hiệu trưởng Trường Đại học kiểm sát Hà Nội Những thông tin, số liệu trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng xác Tác giả luận văn Phan Thị Hạnh Ngân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự: 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án dân 1.2 Khái quát chung hoạt động kiểm sát thi hành án dân 11 1.2.1 Khái niệm hoạt động kiểm sát thi hành án dân 11 1.2.2 Đối tượng hoạt động kiểm sát thi hành án dân 12 1.2.3 Phạm vi hoạt động kiểm sát thi hành án dân 14 1.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát thi hành án dân 15 1.2.5 Phương thức thực hoạt động kiểm sát thi hành án dân 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung án, định Tòa án 28 2.1.1 Kiểm sát việc cấp, chuyển giao án, định 28 2.1.2 Kiểm sát việc giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung án, định Tòa án 31 2.2 Kiểm sát việc tiếp nhận, từ chối yêu cầu thi hành án dân 33 2.2.1 Tiếp nhận yêu cầu THADS 33 2.2.2 Từ chối yêu cầu thi hành án 35 2.3 Kiểm sát việc định thi hành án dân 36 2.4 Kiểm sát việc thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án 39 2.5 Kiểm sát việc ủy thác thi hành án dân 40 2.6 Kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 44 2.7 Kiểm sát việc định hỗn, tạm đình chỉ, đình chỉ, tiếp tục thi hành án 46 2.8 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo đảm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 48 2.8.1 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo đảm 48 2.8.2 Kiểm sát biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 53 2.9 Kiểm sát việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân khoản thu nộp ngân sách nhà nước 55 2.10 Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG KIẾM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Yêu cầu cải cách tƣ pháp hoạt động kiểm sát thi hành án dân 61 3.2 Thực trạng thực hoạt động kiểm sát thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2016 63 3.2.1 Những kết đạt 63 3.2.2 Những khó khăn, vướng mắc hoạt động kiểm sát thi hành án dân nguyên nhân 68 3.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm sát thi hành án dân 76 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 76 3.3.2 Giải pháp tổ chức, bảo đảm thực 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT THADS : Thi hành án dân VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Việt Nam thành lập từ năm 1960, đến có 57 năm tồn tại, trưởng thành, phát triển thực chức năng, nhiệm vụ quan trọng Những nhiệm vụ quan trọng viện kiểm sát (VKS), mũi nhọn thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra cịn bao gồm nhiệm vụ quan trọng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, số hoạt động hoạt động kiểm sát thi hành án dân (THADS) THADS giai đoạn tiếp nối cuối trình tố tụng dân Điều 106, Hiếp pháp năm 2013 quy định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Quy định trở thành nguyên tắc ghi nhận xuyên suốt Hiến pháp Việt Nam (Điều 136 Hiến pháp năm 1992 Điều 137 Hiến pháp năm 1980) Đây nguyên tắc cho hoạt động quan nhà nước, bảo đảm tính thượng tơn pháp luật, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Bản án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành theo quy định pháp luật, điều tính nghiêm minh pháp luật mà cịn có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế THADS công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên đương sự, người có liên quan Trong q trình thực cơng tác THADS tồn vướng mắc: số ngành chưa thực quan tâm thực quy chế phối hợp liên ngành, chưa kịp thời triển khai, quán triệt nội dung thực Luật THADS, văn hướng dẫn thực luật đến cán bộ, công chức làm công tác thi hành án số án, định tồ án có hiệu lực pháp luật, chưa chuyển giao kịp thời cho quan thi hành án Bản án, định án chưa có hiệu lực pháp luật thời gian kháng cáo, kháng nghị chuyển giao cho quan THADS thi hành Đối với án có hiệu lực phần, chuyển giao, tồ án khơng kèm thơng báo kháng cáo đương sự, kháng nghị VKSND Do đó, hiệu cơng tác chưa cao, số vụ việc THADS chưa có biện pháp giải dứt điểm để kéo dài, bước giải thi hành án vướng mắc So với Luật tổ chức VKSND năm 2002, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định nhiều điểm công tác kiểm sát THADS cụ thể là: Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát THADS, kiểm sát thi hành án hành điều 28, Chương II ( so với Luật tổ chức VKSND năm 2002 giảm điều) Mặt khác, vị trí Chương Luật tổ chức VKSND năm 2014 phân bố hợp lý so với Luật tổ chức VKSND năm 2002 Chương V - Luật tổ chức VKSND năm 2002 gọi "Kiểm sát thi hành án", Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định Chương II (Các công tác thực chức nhiệm vụ VKSND) đổi tên thành “Kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật; kiểm sát THADS, thi hành án hành chính” Việc thay đổi vị trí nói khơng đơn thay đổi bố cục mà thể thay đổi nhận thức, khẳng định công tác kiểm sát THADS khâu công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân Về nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm sát THADS Luật tổ chức VKSND năm 2014 phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn khâu công tác kiểm sát THADS thi hành án hình (Luật tổ chức VKSND năm 2002 quy định công tác kiểm sát thi hành án gồm kiểm sát thi hành án hình kiểm sát THADS) Có thể thấy rõ việc phân định rõ ràng nhấn mạnh tính quan trọng VKS hoạt động THADS Để án, phán Tịa thi hành cách khách quan, quy định pháp luật vai trị VKS coi quan trọng thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động quan THADS Xuất phát từ thực tế từ việc nhận thức vị trí,vai trị VKS hoạt động THADS vấn đề cần quan tâm cần có đổi hai phương diện lý luận thực tiễn, để nâng cao chất lượng thi hành án, phán Tòa án đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp Vì vậy, việc chọn đề tài: “Hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự” để nghiên cứu xây dựng luận văn thạc sỹ luật học cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Do yêu cầu, đòi hỏi khách quan vai trị, vị trí VKS tố tụng dân mà có nhiều viết luận văn thạc sỹ, tạp chí chuyên ngành, chuyên đề tổng kết,… liên quan đến hoạt động Một số viết biết đến như: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” đề tài khoa học cấp Vụ Thi hành án dân sự, VKSND tối cao năm 2015, 2016; “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” tác giả Phùng Thanh Hà, luận văn thạc sĩ năm 2014; “Đổi vị trí, vai trị kê biên tài sản để thi hành án Đề nghị sửa đổi Điều 91 Luật THADS: “Trường hợp xác định người thứ ba giữ bất hợp pháp tài sản người phải thi hành án, kể trường hợp tài sản xác định án, định khác Chấp hành viên định kê biên tài sản để thi hành án; trường hợp người thứ ba khơng tự nguyện giao tài sản Chấp hành viên cưỡng chế buộc họ phải giao tài sản để thi hành án…” Pháp luật cần bổ sung trường hợp việc tách rời nhà đất làm giảm đáng kể giá trị nhà khơng kê biên để không gây mâu thuẫn Điều 94, khoản Điều 95 Điều 87 Luật THADS Quy định Điều 110 Điều 111 Luật THADS quy định kê biên quyền sử dụng đất Điều 110 quy định rõ kê biên quyền sử dụng đất để bán đấu giá tài sản, Điều 111 quy định kê biên quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án người thuê đất trả tiền hàng năm khơng có quyền chuyển nhượng nên khơng thể kê biên quyền sử dụng đất để bán đấu giá tài sản Nhưng thực tế, nhiều Chấp hành viên xác minh đất trả tiền thuê hàng năm khơng kê biên quyền sử dụng đất gây khó khăn trình thi hành án Như vậy, cần hướng dẫn rõ trường hợp đất trả tiền thuê đất hàng năm, kê biên tài sản gắn liền đất thuê “hằng năm” Chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho quan THADS để ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán tài sản với hình thức góp vốn, chấp cho th lại 3.3.2 Giải pháp tổ chức, bảo đảm thực a Giải pháp tăng cường quản lý, đạo điều hành Thứ nhất, thông qua công tác quản lý, đạo, điều hành kịp thời phát tồn tại, hạn chế đơn vị để xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cho phù hợp với thực tiễn Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ cán bộ, Kiểm sát viên để tự giác phát huy tính chủ động sáng tạo 78 cơng việc, nêu cao tinh thần trách nhiệm, giữ vững phẩm chất đạo đức, tích cực rèn luyện để nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ để bảo đảm hoạt động kiểm sát THADS diễn cách hiệu Tăng cường công tác kiểm tra để phát kịp thời tồn tại, thiếu sót, xử lý nghiêm cán bộ, Kiểm sát viên có biểu tiêu cực, tha hóa biến chất Lãnh đạo đơn vị cần gương mẫu đầu việc đổi sáng tạo hoạt động kiểm sát THADS Thứ hai, VKS ba cấp cần đạo chặt chẽ đơn vị làm công tác kiểm sát điều tra án hình kiểm sát tồn diện tỉ mỉ vụ án hình mà trình điều tra, truy tố, xét xử có vật chứng, có tài sản kê biên, phải bồi thường, tịch thu sung công quỹ Nhà nước truy tố cần đề xuất hình phạt tiền cách hợp lý để đảm bảo án có hiệu lực pháp luật người phải thi hành án có điều kiện để thi hành Chỉ đạo kiểm sát chặt chẽ hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải vụ án dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật để hạn chế tối đa Tòa án án, định có sai sót, phải cải sửa, giải thích, đính Tập trung đạo kiểm sát vụ việc thi hành án kéo dài mà nguyên nhân án, định tuyên không rõ, có sai sót từ nhiều năm mà chưa tổ chức thi hành án để giải dứt điểm Thứ ba, cần thường xuyên thông báo rút kinh nghiệm nghiệp vụ kiểm sát THADS cho đơn vị toàn ngành nhằm giúp đơn vị kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh tồn tại, thiếu sót, phát huy điểm mạnh, khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế, vi phạm tương tự tái diễn Có chế tài cụ thể, nghiêm minh tồn tại, thiếu sót, vi phạm nghiêm trọng hoạt động kiểm sát THADS b Nâng cao lực, trình độ, đội ngũ cán làm công tác kiểm sát thi hành án dân 79 Thứ nhất, đổi phương thức thực hoạt động kiểm sát THADS Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát THADS cần phải đổi hai phương thức kiểm sát tồn song song từ lâu bộc lộ tồn tại, hạn chế - Phương thức kiểm sát thường xuyên: Khi VKS nhận định thi hành án định thi hành án cần yêu cầu Chấp hành viên cung cấp tài liệu kèm theo hồ sơ thi hành án để tránh trường hợp nội dung định hay sai không nắm Sau nhận tài liệu cần bám sát tiến độ, trình tổ chức thi hành án loại việc liên quan đến cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền đất; tài sản có giá trị lớn,… Mỗi vụ việc thi hành án cần thiết phải lập thành hồ sơ theo dõi riêng để cập nhật kết thi hành án, tiếp nhận tài liệu thi hành án cần phải kiểm sát để kịp thời ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị tùy theo mức độ vi phạm - Phương thức trực tiếp kiểm sát: Việc tiến hành trực tiếp kiểm sát phải tiến hành cách thận trọng, khách quan khoa học, nội dung kiểm sát không làm ảnh hưởng đến hoạt dộng thường xuyên quan THADS Tránh khơng để xảy tình trạng trực tiếp kiểm sát vài vụ việc cụ thể mặt công tác, trực tiếp kiểm sát phải tiến hành cách toàn diện tất vụ việc, mặt công tác để tránh bỏ lọt vi phạm Thứ hai, cán bộ, Kiểm sát viên giao nhiệm vụ kiểm sát THADS phải khơng ngừng nghiên cứu, học tập, tìm hiểu pháp luật, coi kiến thức pháp luật giải khiếu nại tố cáo phận hợp thành kiến thức, trình độ lực để tự chủ trình thực nhiệm vụ, để đề xuất đường lối giải vụ việc xác 80 Hoạt động kiểm sát THADS phải trọng tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ với ngành hữu quan khâu nghiệp vụ có liên quan ngành Nắm kỹ hoạt động kiểm sát THADS, kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo đạo phối hợp giải kịp thời vụ việc khó khăn, vướng mắc, kéo dài góp phần khắc phục tình trạng án tồn đọng Quá trình thực hoạt động kiểm sát THADS phải ý vận dụng linh hoạt phương thức kiểm sát quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014, quyền yêu cầu định thi hành án quy định pháp luật, yêu cầu tự kiểm tra việc thi hành án, yêu cầu thi hành án, định có hiệu lực pháp luật, yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu, quyền trực tiếp kiểm sát tuân theo pháp luật, quyền kiến nghị, kháng nghị… nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát THADS Ngoài việc nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật THADS, thông qua công tác thực tiễn; VKSND cấp phải trọng nghiên cứu tích lũy tình hình, kết đạt mặt hạn chế, vi phạm để xây dựng văn kiến nghị tổng hợp, sơ kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ chuyên đề nâng cao hiệu công tác THADS Cán bộ, Kiểm sát viên giao nhiệm vụ kiểm sát việc THADS phải có tâm huyết trách nhiệm với cơng việc giao Từ đó, phải tích cực chủ động học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ công tác kiểm sát THADS, kỹ kiến nghị, kháng nghị tổng hợp tình hình, số liệu vi phạm để kiến nghị tổng hợp đến quan có thẩm quyền công tác THADS Sự quan tâm Lãnh đạo VKS công tác theo dõi, kiểm tra, đạo, bố trí cán hợp lý, ổn định hoạt động kiểm sát THADS đơn vị đạt chất lượng, hiệu 81 Hàng năm VKSND địa phương phải bám sát tiêu kế hoạch công tác kiểm sát ngành hướng dẫn nghiệp vụ Vụ kiểm sát THADS – VKSND tối cao Quá trình xây dựng, triển khai chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm sát THADS phải thống phù hợp tình hình thực tiễn VKSND cấp giúp cho cơng tác theo dõi, tập hợp tham mưu cho cấp ủy địa phương lãnh đạo Viện đạo kịp thời, trọng tâm đạt hiệu cao hoạt động kiểm sát THADS Ngồi cơng tác kiểm sát thường xun, trực tiếp kiểm sát quan THADS, VKS phải ý theo dõi kiểm sát việc tuân theo pháp luật cá nhân, tổ chức có liên quan cơng tác THADS để kịp thời kiến, kháng nghị yêu cầu khắc phục vi phạm; thông qua công tác kiểm sát thường xuyên kịp thời phát án, định Tịa án trình tự thủ tục thực quan THADS có hạn chế vi phạm pháp luật để kiến, kháng nghị theo quy định pháp luật Lãnh đạo ngành Kiểm sát cần có quan tâm đến công tác đào tạo, tạo lại cán bộ, đặc biệt số cán làm công tác kiểm sát THADS; cần thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kỹ chuyên sâu hoạt động kiểm sát THADS để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiểm sát viên phải kiên đấu tranh với vi phạm quan THADS, Chấp hành viên; phải chủ động học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật Trong xây dựng đội ngũ cán phải đề yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ, bảo đảm đủ số lượng chất lượng cán nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Cần phải xây dựng chuyên đề bồi dưỡng kỹ kiểm sát THADS, chuyên đề đưa cách cụ thể kỹ kiểm sát hồ sơ, kiểm sát định, kiểm sát việc xác minh thi hành án, kiểm sát việc kê biên tài sản,… 82 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập trung vào quy định liên quan đến hoạt động kiểm sát THADS; liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND hoạt động kiểm sát THADS Tổ chức tập huấn cho cán làm công tác kiểm sát THADS toàn ngành để nâng cao kỹ kiểm sát THADS Mời chuyên gia lĩnh vực quản lý đất đai, Tín dụng Ngân hành, Cơng chứng, Thừa phát lại, Tài hướng dẫn để hiểu sâu sắc lĩnh vực liên quan đến hoạt động kiểm sát THADS c Tăng cường quan hệ phối hợp Để đưa hoạt động THADS kiểm sát THADS bước vào nề nếp, quy định pháp luật đơn vị có liên quan cần phải ký Quy chế phối hợp để đưa bất cập tổ chức thi hành án, bất cập kiểm sát THADS mà Luật THADS Luật tổ chức VKSND chưa đề cập đến vào Quy chế phối hợp ban ngành, cụ thể: - Quy chế phối hợp cần phải có nội dung: Tòa án chuyển giao án, định cho Cơ quan THADS thời hạn 30 ngày kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật, đồng thời gửi cho VKSND cấp đẻ làm nhiệm vụ kiểm sát - Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định, định thi hành án phải gửi cho VKSND cấp kèm theo tài liệu chứng minh việc định có cứ, pháp luật - Cần có quy định việc VKSND trực tiếp kiểm sát quan hữu quan như: Thừa phát lại, Công chứng Tổ chức bán giá,… để phương thức trực tiếp kiểm sát đạt hiệu tối ưu VKSND phải có quan hệ chặt chẽ với Tòa án nhân dân để nắm thời gian Tòa án chuyển giao án, định có hiệu lực pháp luật cho 83 quan THADS để kiểm sát thời hạn định thi hành án có hay không; phối hợp với Thẩm phán để trao đổi án có vướng mắc, chưa rõ để yêu cầu quan THADS định thi hành án với nội dung án, định thi hành án Phối hợp với Thẩm phán việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản nộp ngân sách Nhà nước khách quan, toàn diện VKSND phải vận dụng linh hoạt nhiệm vụ, quyền hạn giao quan THADS Chấp hành viên, ưu tiên cho quan hệ phối hợp Hiệu hoạt động kiểm sát THADS không đánh giá cao qua việc ban hành nhiều kiến nghị, kháng nghị mà phải dựa việc phát kịp thời vi phạm, bất cập để đề yêu cầu thi hành án Nhưng khơng phải ưu tiên quan hệ phối hợp mà VKS bỏ qua sai phạm nghiêm trọng quan thi hành án Chấp hành viên làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Kiểm sát VKSND phối hợp với Ủy ban nhân dân địa phương đạo ngành xác định rõ nội dung, thẩm quyền, chế, Ban đạo THADS cấp ngồi việc trì tốt chế độ sinh hoạt định kỳ theo qui chế hoạt động, kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác THADS địa phương Hàng năm, tổ chức rút kinh nghiệm hoạt động Ban đạo THADS phạm vi đơn vị hành mà quản lý, phát có sai phạm kiến nghị, kháng nghị kịp thời d Nâng cao điều kiện, sở vật chất, phương tiện làm việc cho cán bộ, kiểm sát viên So với yêu cầu cải tư pháp, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát nhiều thiếu thốn lạc hậu, đời sống cán bộ, kiểm sát viên gặp nhiều khó khăn Trước yêu cầ u của cải cách tư pháp , vai trò và trách nhiê ̣m của VKS tăng lên rấ t nhiề u Vì vậy, việc 84 tăng cường trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác cần thiết, đặc biệt có chế độ, sách phù hợp để cán bộ, KSV yên tâm công tác, tận tụy với công việc, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát nói chung kiểm sát THADS nói riêng e Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS Giáo dục pháp luật THADS cần tăng cường mức với nhiều hình thức, phạm vi nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với khả nhận thức tầng lớp người có liên quan đến hoạt động THADS Trong phải đặc biệt trọng, phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng tổ chức xã hội Đối với chủ thể quản lý hành nhà nước, cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc cán bộ, cơng chức nhà nước có biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn phiền hà cho dân quản lý hành Để thực mục tiêu này, thiết nghĩ cần tăng cường vai trị báo chí, ngơn luận nhằm phát biểu quan liêu cửa quyền để có hướng giải cụ thể nhanh chóng, giúp người dân có thêm kênh phương tiện để bảo vệ quyền lợi Xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền, thuyết phục (nhân dân, người phải thi hành án, người thi hành án, gia đình người phải thi hành…) để có biện pháp tuyên truyền phù hợp Đa dạng tránh lặp lại hình thức, việc đa dạng hình thức tuyên truyền để tạo lôi công tác tuyên truyền, tránh lặp lại dẫn đến nhàm chán người quan tâm tham dự buổi tuyên truyền tuyên truyền qua loa truyền thanh, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật THADS 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 3, từ tập trung phân tích thực trạng pháp luật tình hình thực tiễn thực hoạt động kiểm sát THADS địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả luận văn đưa kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu rút từ việc phân tích xác định hạn chế, bất cập pháp luật hành khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động THADS, tác giả luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát THADS 86 KẾT LUẬN Là bốn hệ thống quan Nhà nước máy Nhà nước ta, VKSND có vai trị quan trọng việc bảo đảm pháp chế thống nhất, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giai đoạn cách mạng đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, mà Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, với yêu cầu VKSND phải thực có hiệu tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp, việc nghiên cứu phận nhỏ chức VKSND - hoạt động kiểm sát THADS VKSND cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Bằng việc kết hợp cách hài hoà phương pháp nghiên cứu, luận văn giải cách tương đối hệ thống, toàn diện hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động THADS Luận văn trình bày, phân tích, đánh giá cụ thể hoạt động kiểm sát THADS VKSND, góp phần khẳng định việc quy định kiểm sát THADS xuất phát từ yêu cầu khách quan tồn việc thi hành án, định có hiệu lực cách đầy đủ, kịp thời pháp luật Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động THADS khái niệm, ý nghĩa, đặc điểm, phương thức thực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND hoạt động kiểm sát THADS Luận văn luận giải, làm rõ nội dung hoạt động kiểm sát THADS Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 Luật tổ chức VKSND năm 2014, kết hợp với so sánh đưa điểm so với Luật THADS năm Luật tổ chức VKSND năm 2002 Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích tình hình thực tiễn thực hoạt động kiểm sát THADS địa phương thành phố Hà Nội Trên sở kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hồn thiện pháp luật, giúp cho người làm công 87 tác thực tiễn kiểm sát hoạt động THADS xác định sử dụng đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn VKS THADS, góp phần thực hiệu việc thi hành án, định có hiệu lực theo quy định pháp luật Tác giả luận văn hy vọng đề tài nghiên cứu thân góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát THADS; kết nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, ứng dụng thực tiễn; đồng thời tài liệu có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm sát THADS nước ta Do thời gian hạn hẹp, tài liệu tham khảo chưa nhiều lần đầu tiếp cận với công trình tương đối khó nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện cơng trình nghiên cứu mình./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Bộ Chính trị, Kết luận 79 - KL/TW ngày 28/7/2010 đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra; Bộ Chính trị, Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nguyễn Cơng Bình (chủ biên) (2012), Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Nguyễn Văn Công (2012), “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; Đặng Ngọc Dư (2016), “Kỹ kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 22; Phùng Thanh Hà (2014), “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; Lê Thị Hồng Hạnh (2015), “Việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát cấp huyện qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Minh Hằng (2008), “Đổi vị trí, vai trò VKS tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội; 89 10 Phan Huy Hiếu (2012), “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; 11 Nguyễn Thị Mai Hiên (2014), “Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương người liên quan đến việc thi hành án”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; 12 Phạm Thị Hoàn (2014), “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; 13 Trương Đắc Linh (2008), “Một số ý kiến đổi tổ chức Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số (14-16); 14 Lê Thùy Linh (2015), “Thỏa thuận thi hành án dân theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia, Hà Nội; 15 Trần Văn Nam (2010), “Quá trình hình thành, phát triển đổi Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 16 Khuất Văn Nga (2004), “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân Việt Nam hành”, Tạp chí kiểm sát, số 9; 17 Võ Thị Phượng (2010), “Sự tham gia tố tụng Viện kiểm sát nhân dân Tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 18 Phạm Vũ Ngọc Quang (2004), “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 3; 19 Trung tâm từ điển ngôn ngữ (2003), “Từ điển Tiếng Việt”, Nxb Đà Nẵng; 90 20 Ủy ban thường vụ Quốc, Báo cáo tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội khóa XII thảo luận hội trường dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật TTDS, Hà Nội; 21 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2012; 22 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo công tác kiểm sát từ năm 2013; 23 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2014; 24 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2015; 25 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2016; 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011 - 2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2011 đến năm 2016; 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành (ban hành kèm theo Quyết định số810-QĐ-VKSTC ngày 20/12/2016 Viện trưởng VKSND tối cao; 28 Vụ Thi hành án dân (2015, 2016), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Website: 29 http://www.nhandan.org.vn/chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/26965702nganh-kiem-sat-nhan-dan-55-nam-xay-dung-va-phat-trien.html; 30 http://www.vksnd.hochiminhcity.gov.vn/, Ngành Kiểm sát nhân dân - mô ̣t niề m tự hào, Phạm Văn Khải - Trầ n Thi ̣Lam - VKSND Quận 2; 91 31.http://vksnd.vinhphuc.gov.vn/nghiencuu-traodoi/Pages/trao-doinghiep-vu.aspx?ItemID=30644; 32.http://vkskh.gov.vn/thong-bao-rut-kinh-nghiem-nghiep-vu-kiem-satthi-hanh-an-dan-su_953_293_2_a.html 33 http://www.kiemsat.vn/vinh-long-thong-bao-rut-kinh-nghiemnghiep-vu-trong-cong-tac-kiem-sat-thi-hanh-an.html 34 http://www.kiemsat.vn/cac-truong-hop-vien-kiem-sat-lap-ho-kiemsat-thi-hanh-dan-su-hanh-chinh.html 35 http://www.kiemsat.vn/kinh-nghiem-kiem-sat-viec-chuyen-giaoban-quyet-dinh-cho-co-quan-thi-hanh-dan-su.html 36 http://www.kiemsat.vn/kiem-sat-truc-tiep-tai-co-quan-thi-hanh-dansu.html 37 http://vienkiemsathungyen.gov.vn/newsdetail/577/Mot-so-dang-vipham-va-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-cong-tac-kiem-sat-thi-hanh-an-dansu.html 92 ... hoạt động kiểm sát thi hành án dân CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự: Q trình... thi hành án dân 1.2 Khái quát chung hoạt động kiểm sát thi hành án dân 11 1.2.1 Khái niệm hoạt động kiểm sát thi hành án dân 11 1.2.2 Đối tượng hoạt động kiểm sát thi hành án dân. .. HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự: 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 1.1.3 Ý nghĩa thi