Tổ chức và hoạt động của cục thi hành án dân sự tỉnh phú thọ hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MẠNH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MẠNH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 83801.02 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn có trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Mạnh Tú LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Quang Thái tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả q trình tiếp cận, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Thầy, Cô Ban Quản lý đào tạo Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ Xin cảm ơn tới Thầy, Cô giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vô hữu ích để ứng dụng, thực hành thực tiễn thân hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè lớp, gia đình, quan, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp thơng tin, số liệu để tác giả hồn thành luận văn TÁC GIẢ Hà Mạnh Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động quan thi hành án dân cấp tỉnh 1.2 Các đảm bảo tổ chức hoạt động Cơ quan thi hành án cấp tỉnh 20 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng tới tổ chức, hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ 29 2.2 Thực trạng tổ chức máy Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2020 35 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 54 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân cấp tỉnh 54 3.2 Các giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân cấp tỉnh 56 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hoạt động đưa án, định Tịa án, quan, tổ chức có thẩm quyền có hiệu lực pháp thi hành để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Đối với công tác Thi hành án nói chung, cơng tác Thi hành án dân nói riêng, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta đưa nhiều chủ trương, định hướng quan trọng tạo sở cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; tăng cường pháp chế hoạt động thi hành án dân thể Nghị số 49- NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đế năm 2020.Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ta ban hành Luật Thi hành án dân năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2015) Trên sở Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, hệ thống quan thi hành án dân khơng ngừng hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành án dân Tuy nhiên, công tác thi hành án dân thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế định tổ chức hoạt động quan thi hành án như: hiệu công tác thi hành án dân chưa tương ứng yêu ầu đặt Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện chấp hành, chưa quan thi hành án dan thực hiện, giải dứt điểm nên nhiều vụ tồn đọng, phức tạp; Khiếu nại tố cáo thi hành án diễn nhiều vấn đề xúc nhân dân quan tổ chức; đội ngũ chấp hành viên, công chức thi hành án vừa thiếu sơ lượng vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trách hiệm công vụ; điều kện , phương tiện làm việc quan thi hành án chưa tương ứng với nhiệm vụ giao Những hạn chế, bất cập chủ yếu sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân chưa đầy đủ đồng Nhiều quy định pháp luật thi hành án dân chưa quy định đồng bộ, cụ thể, hướng dẫn kịp thời nên gây khó khăn, khơng tạo thống quan việc tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật; Tầm quan trọng cơng tác thi hành án dân chưa nhận thức quan tâm đứng mức từ quan nhà nước, tổ chức xã hội; Các quan hữu quan liên quan trực tiếp đến thi hành án dân như: HĐND, UBND, Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát chưa thể đầy đủ trách nhiệm việc giám sát, đạo, phối hợp với quan thi hành án dân tổ chức cưỡng chế thi hành bản, định có hiệu lực pháp luật Để phát huy kết đạt đông thời khắc phục tồn tại, hạn chế thấy cần cịn có nghiên cứu có hệ thống toàn diện lý luận thực tiễn pháp luật thi hành án dân sự, tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân , có tổ chức hoạt động quan thi hành án ân cấp tỉnh Từ tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Cục thi hành án dân tỉnh Phú Thọ nay” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Qua việc lựa chọn đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Dưới góc độ thực thi cơng lý, thực pháp luật thi hành án dân nước ta xem xét đề cập nhiều góc độ khác nhau.Trong trình nghiên cứu tài liệu phục vụ cho đề tài này, tác giả tập hợp, phân loại đánh giá tài liệu thành nhóm sau đây: Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật thi hành án dân sự, gồm có: "Một số vấn đề hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Thu Hà (2011) Cuốn sách tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục nghiên cứu chế, biện pháp thực pháp luật thi hành án dân nói chung, pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nói riêng "Hồn thiện pháp luật thi hành án dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp" tác giả Trần Phương Hồng (2012) Tác giả luận văn phân tích số vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; đưa giải pháp tổng thể hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, theo đề xuất hồn thiện pháp luật thi hành án dân Kết luận văn có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tạo sở cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Bài viết “Một số ý kiến chế xử lý vi phạm hành pháp luật hoạt động thi hành án dân sự’’ tác giả Nguyễn Quang Thái đăng Số chuyên đề thi hành án dân - Tạp chí Dân chủ Pháp luật năm 2007 Bài viết phân tích số nội dung chế xử lý vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân đồng thời lên số vấn đề thực trạng xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao hoạt động xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân thời gian tới "Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu" tác giả Lại Anh Thắng (2010) Tác giả luận văn phân tích số vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đánh giá thực trạng thực pháp luật thi hành án dân địa bàn cụ thể tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, tác giả luận văn đưa giải nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân xã hội hóa thi hành án dân … Tuy luận văn đề cập đến thực pháp luật thi hành án dân nói chung có giá trị tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân điều kiện Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, gồm có "Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Nguyễn Đình Lộc (2012) Kết nghiên cứu đề tài khái quát thực trạng mơ hình tổ chức hoạt động thi hành án; kiến nghị đổi công tác thi hành án, có hồn thiện pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án tạo sở cho việc tổ chức thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án dân nói riêng "Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay" tác giả Lê Hùng Cường (2017) Bài viết tập trung phân tích vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn trình thi hành Luật Thi hành án dân năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Những phân tích kiến nghị tác giả có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân "Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam" Trường Đại học Luật Hà Nội Đây giáo trình có tính chun ngành thi hành án dân sự, sử dụng để giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội Nội dung giáo trình đề cập đến kiến thức pháp luật thi hành án dân sở pháp luật hành, phân tích cụ thể mơ hình tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, có nội dung liên quan trực tiếp đến vấn đề lý luận thực tiễn thực đầu quan, đơn vị, công chức người lao động công tác thi hành án dân sự, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thi hành án dân Ngoài cần ý đến việc tuyên truyền để nhân dân tham gia thực việc giám sát phản ánh tới quan có thẩm quyền vi phạm hoạt động quan thi hành án dân việc thực định xử lý thi hành án dân Cùng với tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ đổi mạnh mẽ nhận thức xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức, phải nâng cao chất lượng cán thơng qua việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ Chấp hành viên chức danh khác hoạt động thi hành án dân gắn với thực tiễn Phú Thọ Trước hết, đội ngũ cán thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ nói riêng phải có phẩm chất cán thi hành án dân phải thấm nhuần trung thành với mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh", phải có lĩnh trị vững vàng, ln đặt lợi ích nhà nước lợi ích nhân dân lên hết, từ thực cơng vụ phải đối mặt với nhiều khó khăn như: tác động từ gia đình, bạn bè có cám dỗ tiêu cực đến từ đối tượng phải thi hành án đòi hỏi cán thi hành án dân phải có lĩnh, dũng cảm vượt qua Nếu khơng có phẩm chất đó, họ bị mua chuộc, sa ngã, khơng hồn thành nhiệm vụ chí vi phạm pháp luật Người cán thi hành án dân phải có phong cách làm việc tốt, phải coi trọng ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, đồng thời họ phải có lối sống lành mạnh, tư cách sáng, thực gương công việc sống Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán công bộc, đầy tớ nhân dân "… Cùng với việc rèn luyện phẩm chất, cán thi hành án dân phải rèn luyện nâng cao kĩ thi hành án; họ 68 phải đào tạo quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, khoa học, kỹ thuật, tinh thơng nghiệp vụ, có kĩ chuyên sâu lĩnh vực thi hành án dân có thời gian thử thách thực tế hoạt động thi hành án dân sự; họ phải có kỹ pháp lí, am hiểu pháp luật, biết khai thác áp dụng pháp luật sở biết phân tích, tổng hợp, bao qt vấn đề ln chủ động linh hoạt sáng tạo áp dụng pháp luật Chấp hành viên phải coi trọng việc tự bồi dưỡng, tự đào tạo trình thực thi nhiệm vụ giao, nhằm không ngừng nâng cao nghiệp vụ mặt thân Từ yêu cầu đó, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ cần củng cố, kiện toàn tổ chức, máy theo quy định pháp luật thi hành án dân nhằm xác định rõ vị trí cho tổ chức Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ, đảm bảo số lượng, bước nâng cao chất lượng, tạo điều kiện để thực tốt chức tham mưu giúp lãnh đạo Cục UBND tỉnh thực tốt công tác thi hành án dân sự, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng công tác quản lý, công tác thi hành án dân địa bàn Trên sở máy xác định, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ cần rà soát lại số cán cơng chức có để bố trí cơng việc cho người cách khách quan, hợp lý đôi với việc tiếp tục tăng cường công tác thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kinh nghiệm cho họ, kỹ tác nghiệp, kỹ tham mưu, nâng cao lĩnh việc thi hành án dân định xử lý thi hành án dân tổ chức cá nhân vi phạm; tiến hành tuyển chọn để đề nghị bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quản lý, Chấp hành viên chức danh, chức vụ khác theo quy hoạch phê duyệt đảm bảo theo tiêu chuẩn, quy trình, khách quan dân chủ, bước thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chức thi hành án dân cho phù hợp với sở kinh tế trình độ dân trí tỉnh Phú Thọ Đổi công tác đánh giá cán hàng năm, nâng cao tinh thần tự phê bình 69 phê bình, đánh giá sở trọng đến kết quả, hiệu công việc giao, coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có vi phạm, coi việc sơ tổng kết hàng năm để rõ tồn tại, hạn chế đề biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác Cục cần tích cực đè nghị Tổng cục thi hành án dân bổ sung đủ biên chế để đảm bảo thực nhiệm vụ giao xác định sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động Đối với Chấp hành viên: Cần trau dồi, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật thi hành án dân văn pháp luật có liên quan việc ban hành định tổ chức thi hành án; đề cao trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ để bảo đảm việc không định thi hành án, tổ chức không tổ chức thi hành định thi hành án quy định pháp luật Quá trình tổ chức thi hành án, phải kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo, hướng dẫn nghiệp vụ vụ việc có khó khăn, vướng mắc phát sinh Trên sở xem xét tính chất đặc thù cơng tác thi hành án dân thực trạng tình hình đội ngũ cán công chức nay, tin thời gian trước mắt, cán bộ, công chức Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ hoàn thành tốt chức nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định góp phần quan trọng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ 3.2.1.4 Đổi công tác thi đua khen thưởng Công tác thi đua khen thưởng đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy, tạo nên động lực, khí để cán cộ, cơng chức, đơn vị Thi hành án dân nỗ lực, tâm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Chính vậy, xem “Cơng cụ” nhằm tạo “Đòn bẩy” để đẩy nhanh tiến độ giải án tồn đọng Để làm điều đó, Cục Thi hành án dân tỉnh Chi cục Thi hành án dân toàn 70 tỉnh cần làm tốt công tác thi đua khen thưởng nói chung cơng tác thi đua khen thưởng giảm án tồn đọng nói riêng, cụ thể: - Phải đảm bảo công tác thi đua khen thưởng thật mang tính thực chất, biểu dương, ghi nhận tập thể, cá nhân có nhiều nỗ lực, cố gắng, đạt nhiều thành tích quan trọng việc thực nhiệm vụ, đồng thời cần nghiêm khắc phê bình, xử lý kỷ luật hình thức thích hợp đơn vị, cá nhân chưa làm tốt vai trò mình, chưa phát huy tốt tinh thần trách nhiệm dẫn đến ăn tồn đọng, kéo dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp đương sự, khiến dư luận xúc nảy sinh khiếu kiện, khiếu nại thi hành án dân sự; - Đưa tiêu “Thi hành án” hiệu trở thành tiêu chí quan trọng để bình xét thi đua khen thưởng cuối năm nhằm tạo động lực thúc đẩy quan Thi hành án dân sự, cán bộ, công chức Ngành nỗ lực, cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ giao; - Tổ chức phát động phong trào thi đua giảm án tồn đọng theo giai đoạn cụ thể, năm tổ chức từ 1-2 đợt để góp phần tạo nên hiệu ứng tốt tư tưởng, tinh thần, đẩy nhanh kết giải án tồn đọng Trên sở cần trọng biểu dương, khen thưởng, nhân rộng điển hỉnh tiên tiến, cách làm hay để đơn vị học tập, noi theo, đồng thời nên xây dựng danh hiệu “Lá cờ đầu” công tác giảm án tồn đọng theo năm để đơn vị cố gắng phấn đấu đạt danh hiệu Động lực thi đua yếu tố thúc đẩy để công tác giải án tồn đọng đạt kết mong đợi 3.2.1.5 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động thi hành án dân Trong điều kiện ngày nay, mà tri thức, thông tin, công nghệ trở thành mũi nhọn, xâm nhập vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội việc nắm bắt, ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật trở thành yếu tố có 71 ý nghĩa định không hoạt động thi hành án dân mà toàn hoạt động quản lý nói chung Việc đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ việc làm có ý nghĩa lớn xuất phát từ yêu cầu cụ thể sau: Phạm vi hoạt động thi hành án dân địa giới rộng giao thơng lại khó khăn; nội dung thi hành án dân đa dạng, phức tạp, số vụ việc ngày tăng bao gồm tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; đối tượng phải thi hành án dân ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện trốn tránh thi hành án trí chống đối thi hành án dân Do hoạt động thi hành án dân ln địi hỏi người cán bộ, Chấp hành viên khơng có lĩnh trị vững vàng mà cịn phải tinh thơng nghiệp vụ kiến thức pháp luật, có trình độ khoa học, kỹ thuật, đủ khả ứng dụng tri thức khoa học sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại vào giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động thi hành án dân đặt Yêu cầu hoạt động thi hành án dân phải có tính nhanh nhạy, xác, khách quan Hồ sơ, tài liệu thi hành án dân phải lưu trữ, bảo vệ cách khoa học, vừa an tồn, bí mật, vừa dễ tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin phải thông suốt, đầy đủ, trung thực, kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý đạo điều hành lãnh đạo cấp Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin, công nghệ số chắn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân sự, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động thi hành án dân giải pháp quan trọng nhằm tiếp tục đổi hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ, sở vật chất, trang thiết bị hiên 72 cịn thiếu thơ sơ, lạc hậu để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động của Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ thời gian tới giải pháp quan trọng cần tập trung xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đại, phù hợp cho Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ, cụ thể: - Về phương tiện, điều kiện làm việc: Tiếp tục đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thi hành án, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ; đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị chuyên dùng, thiết bị phục vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên , thực thi công vụ như: máy tính xách tay, máy ảnh, máy ghi âm; Trang bị máy Scanner có cấu hình cao, qt 02 mặt tự động, tốc độ cao để phục vụ vận hành, phần mềm tác nghiệp “Hồ sơ công việc” (eOffice) Cần mua sắm, trang bị máy tính để bàn máy in không kết nối mạng Internet cho Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ để soạn thảo, in ấn, lưu trữ tài liệu Mật theo quy định Thông tư số 08/2015/TT- BCA ngày 27/01/2015 Bộ Cơng an quy định Danh mục bí mật nhà nước độ Mật ngành Thi hành án Đầu tư mua sắm trang thiết bị số hóa liệu hồ sơ thi hành án dân thông suốt từ Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ đến Chi Cục thi hành án dân huyện, thị xã, thành phố tỉnh Về kinh phí đảm bảo hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ hàng năm: Ngồi kinh phí phân bổ theo định mức chung ngành Tổng Cục thi hành án dân cấp Sở Tài cần tính tốn tham mưu để bổ sung kinh phí hỗ trợ cho hoạt động thi hành án dân theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; Luật Thi hành án dân Bố trí hỗ trợ kinh phí hàng năm cho Cục Thi hành án dân tỉnh từ nguồn kinh phí trích qua sai phạm thu hồi quan Thi hành án dân theo quy định Bộ Tài để cơng tác giảm án tồn đọng thời gian tới đạt kết cao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác thi hành án dân việc áp 73 dụng cách liệt, đồng bộ, khoa học, có hệ thống giải pháp nêu cần thiết Bởi thực tiễn cho thấy án, định Tòa án tổ chức thi hành án nghiêm túc có ý nghĩa đời sống xã hội minh chứng quan trọng thể quan Tư pháp hoàn thành chức nhiệm vụ giao, điều tạo nên dư luận xã hội tốt, làm cho uy tín quản lý điều hành Nhà nước ngày nâng cao hơn, góp phần phấn đấu hồn thiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiểu kết chương Trong trình phát triển, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ góp phần quan trọng thành tựu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong năm qua, Cục Thi hành án dân tỉnh có đổi tổ chức hoạt động đạt kết tương đối tồn diện mặt cơng tác Tuy vậy, Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ hạn chế, bất cập Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực q trình cải cách hành nhà nước địi hỏi Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ phải đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động thông qua số giải pháp tổ chức hoạt động là: Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án dân sự; Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thi hành án dân sự; Sắp xếp lại cấu tổ chức cách hợp lý, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước thực tế địa phương; Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán công chức; Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị vào hoạt động thi hành án dân sự; 74 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân sự; sau khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ, tác giả luận văn xin đưa số kết luận sau: Thi hành án dân hoạt động hành chính- tư pháp Nhà nước quan thi hành án tiến hành theo trình tự thủ tục luật định nhằm đảm bảo thi hành án, định dân Tòa án định quan có thẩm quyền Tăng cường công tác quản lý nhà nước thi hành án dân đồng thời đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng thi hành án dân cần thiết, biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; hoàn thiện thể chế pháp luật chế quản lý thi hành án dân Cùng với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ ngày củng cố hoàn thiện Hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ chế độ, giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền tự dân chủ đảm đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đặc biệt người thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động quan thi hành án dân nói chung Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập như: cấu tổ chức chưa hợp lý, tổ chức thi hành án dân đạt tỷ lệ chung toàn tỉnh chưa hoàn thành kế hoạch giao, phận cán công chức nghiệp vụ chuyên môn lĩnh nghề nghiệp chưa vững vàng cịn vi phạm pháp luật thực thi cơng vụ Từ thực trạng trên, tổ chức hoạt động thi hành án 75 dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ cần phải đổi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cải cách máy nhà nước yêu cầu khách quan, đòi hỏi xúc phải giải Đổi tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ cần phải gắn liền với đổi hoạt động toàn ngành thi hành án dân q trình cải cách hành thực tỉnh Phú Thọ sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay tổ chức hoạt động tỉnh nước Một số quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ mà tác giả đưa thực đồng bảo đảm Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu đổi phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tếxã hội đất nước đồng thời để tỉnh Phú Thọ sớm trở thành tỉnh giàu có, văn minh xứng đáng vùng đất cội nguồn dân tộc Việt Nam./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2015), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Công Bình (1998), “Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí Luật học, số (05) Nguyễn Cơng Bình (2000), “Một số ý kiến thi hành án dân sự”, Hội thảo khoa học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 63/BC-BTP ngày 13/3/2014 tổng kết năm thi hành Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Hồ Quân Chính (2014), "Bất cập quy định việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (33) Chính phủ (2008), Tờ trình số 31/TTr-CP ngày 04/04/2008 dự án Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2012), Tăng cường tiếp cận cơng lý bảo vệ quyền Việt Nam, Bản dịch tài liệu hội thảo, Chính phủ Việt Nam - Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc, Hà Nội Chính phủ (2014), Tờ trình số 120/TTr-CP ngày 08/05/2014 dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2014), Báo cáo số 395/BC-CP ngày 14/10/2014 công tác thi hành án năm 2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Báo cáo số 566/BC-CP ngày 22/10/2015 công tác thi hành án năm 2015, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Báo cáo số 538/BC-CP ngày 19/10/2015 tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Báo cáo số 426/BC-CP ngày 17/10/2016 công tác thi hành án năm 2016, Hà Nội 77 13 Chính phủ (2017), Báo cáo số 439/BC-CP ngày 14/10/2017 công tác thi hành án năm 2017, Hà Nội 14 Lê Hùng Cường (2017), "Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nay", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (15) 15 N.M.Duchene (2008), “Cưỡng chế phạt tiền cưỡng chế trả nhà”, Tài liệu hội thảo dự thảo Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Lê Thị Lệ Duyên (2013), "Những vướng mắc phối hợp thực quy định cưỡng chế trả giấy tờ", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (02) 17 Lê Thị Lệ Duyên (2013), "Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (01) 18 Nguyễn Tấn Dũng (2008), Bài phát biểu Hội nghị triển khai công tác năm 2009 Ngành Tư pháp, Hà Nội 19 Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb CAND 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26 Lê Thu Hà (Chủ biên) (2009), Sổ tay chấp hành viên, Nxb Thống kê, 78 Hà Nội 27 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2017), "Thực tiễn áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân thành phố Huế", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (9) 30 Lê Võ Hồng Hạnh (2013), "Chi phí cưỡng chế thi hành án trường hợp bảo lãnh chịu", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7) 31 Chu Thị Hoa (2012), "Mơ hình tổ chức thi hành án dân cơng số nước giới", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (26) 32 Học viện Tư pháp (2005), Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Trần Phương Hồng (2012), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân áp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 34 Hoàng Thọ Khiêm (chủ biên, 2006), Đổi tổ chức quan thi hành án, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Tuấn Lê (2010), "Một số vấn đề lưu ý chung cưỡng chế thi hành án dân sự", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (20) 36 Hoàng Thế Liên (chủ nhiệm đề tài), (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế bảo đảm giám sát nhân dân hoạt động quan tư pháp, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 37 Mai Kim Liên (2006), "Nâng cao tính độc lập hoạt động quan thi hành án", Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề Thi hành án dân sự), tr.31- 47 79 38 Trần Huy Liệu (2003), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Nguyễn Đình Lộc (Chủ nhiệm) (2004), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài khoa học cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Luyện, Nguyễn Thanh Thủy (Chủ biên) (2012), Sổ tay Nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Lê Thị Tuyết Minh (2012), "Một số giải pháp để giải hiệu việc thi hành án dân tồn đọng", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (14) 42 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2006), Tài liệu hội thảo Quốc tế mơ hình tổ chức thi hành án giới, Bộ Tư pháp, Hà Nội 43 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2008), Tài liệu hội thảo dự thảo Luật thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, Hà Nội 44 M.D.Parrish (2010), Thi hành phán Hoa Kỳ Canađa: Hướng dẫn thực tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Nguyễn Thanh Phương (2011), Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Phá 80 sản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Trọng tài thương mại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 56 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Sakai (2013), Bán phân chia tài sản cưỡng chế thi hành, Tài liệu hợp tác Tổ chức JICA Nhật Bản, Nhật Bản 58 Bùi Văn Tấn (2014), "Một số vướng mắc việc kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất nơng nghiệp Đồng Tháp", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (3) 59 Lê Thị Hoàng Thanh (2012), "Đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân hành mối quan hệ với hệ thống pháp luật", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự), (10) 60 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 61 Điền Đức Thành (2010), "Tìm hiểu tổ chức thi hành án nước Cộng hòa Pháp", trang http://www.hcmcbar.org, truy cập ngày 16/12/2017 62 Lại Anh Thắng (2010), Thực pháp luật thi hành án dân 81 tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 63 Trần Cơng Thịnh (2008), "Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị", Tạp chí Khoa học, (24) 64 Nhiều tác giả (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin 65 Nguyễn Thanh Thuỷ, Lê Thị Kim Dung (Chủ biên) (2010), Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 66 Nguyễn Thanh Thuỷ (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 67 Phan Hữu Thư, Lê Thu Hà (Chủ biên) (2005), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 68 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, Hà Nội 69 Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Hà Nội 70 Nguyễn Thùy Trang (2012), "Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án dân sự", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12) 71 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 72 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp 82 ... phương (Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Chi cục Thi hành án dân cấp huyện) Theo Cục Thi hành án dân cấp tỉnh quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực chức thi hành án dân sự, thi hành án hành. .. trạng tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ (từ 2011 đến nay) Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Cục Thi hành án tỉnh Phú Thọ Chương... việc thành lập Cục thi hành án dân tỉnh Phú Thọ cấp huyện Chi cục thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh Phú Thọ quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng