Tổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

Tổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú ThọTổ chức và hoạt động của Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ HẢI YẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ HẢI YẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu, ví dụ trình bày luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn ĐÀO THỊ HẢI YẾN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Các chữ viết tắt CBCC Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CQĐP Chính quyền địa phương HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật QCN Quyền người QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Phòng Tư pháp 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tư pháp 11 1.3 Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 22 4.1 Vị trí, vai trò Phòng Tư pháp 22 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 33 2.1 Tác động điều kiện địa phương đến tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ 37 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 62 3.1 Nhu cầu đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 62 3.2 Các quan điểm đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 68 3.3 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 71 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức máy UBND cấp huyện 10 Bảng 1.1 Biên chế công chức quan tổ chức HCNN 25 nước ta từ năm 2015 – 2018 Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành trực thuộc tỉnh Phú Thọ 32 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2017 32 Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng công chức Phòng Tư pháp 39 thuộc UBND huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 - 2017 Bảng 2.3 Biểu Thống kê số lượng, chất lượng cơng chức Phòng 83 Tư pháp tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 – 2017 Bảng 2.4 Kết hoạt động kiểm tra, rà soát VBQPPL UBND 85 huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2013 - 2017 Bảng 2.5 Số lượng báo cáo viên cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 86 từ năm 2013 – 2017 Bảng 2.6 Kết thực Phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn 87 huyện, thành, thị xã tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 - 2017 10 Bảng 2.7 Số lượng tổ hòa giải, hòa giải viên sở tổng số vụ việc hòa giải địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 - 2017 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng nhà nước ta chủ trương đổi toàn diện đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, đặt yêu cầu phải bước đổi hệ thống trị, tiếp tục hồn thiện máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hệ thống máy nhà nước, quan HCNN có vai trò vơ to lớn việc quản lý HCNN Nhờ có hệ thống quan HCNN mà ngày, giờ, hoạt động quản lý HCNN thực hiện, diễn toàn đất nước từ trung ương đến địa phương sở Cơ quan HCNN cấp trung ương bao gồm phủ, Bộ quan ngang Bộ, cấp địa phương gồm UBND cấp tỉnh, huyện, xã Tại cấp huyện, để UBND cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hiệu lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng quan chun mơn tham mưu giúp UBND cấp QLNN theo lĩnh vực đóng vai trò quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động UBND cấp huyện; có Phòng Tư pháp đóng vai trò tham mưu, giúp việc UBND cấp huyện hoạt động tư pháp Phòng Tư pháp quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, thành, thị (gọi chung UBND cấp huyện) thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện lĩnh vực QLNN tư pháp bao gồm: hoạt động xây dựng thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý VBQPPL; kiểm sốt TTHC; PBGDPL; hòa giải sở; ni nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Trong năm qua, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ nói riêng nước nói chung, cơng cải cách tư pháp, trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Phú Thọ có củng cố, đổi hoàn thiện, nâng cao chất lượng để làm tròn chức năng, nhiệm vụ mình; góp phần quan trọng vào việc bảo vệ lợi ích nhà nước, nhân dân giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ tích cực cơng đổi mới, phát triển tồn diện địa phương nói riêng đất nước nói chung Tuy nhiên, thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp bộc lộ số hạn chế số lượng cán tư pháp cấp huyện thiếu số lượng, tổ chức máy Phòng Tư pháp huyện chưa phát huy hết khả CBCC làm hoạt động tư pháp, kết số mặt hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ Phòng Tư pháp huyện chưa cao Song song với trình đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, đề cao tính thượng tơn pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân nhu cầu ngày cao hoạt động tư pháp đặt yêu cầu cấp, ngành từ trung ương đến địa phương nói chung ngành tư pháp, ngành hành pháp nói riêng phải thường xuyên củng cố, hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động Do đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển cần thiết, giúp thấy rõ ưu điểm, mặt hạn chế QLNN Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp có nhiều đề tài nghiên cứu phạm vi khác như: Luận án tiến sĩ: “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” Trần Huy Liệu, 2003 Đề tài cấp Bộ: “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp cấp huyện Thực trạng, giải pháp kiện toàn nâng cao lực, hiệu hoạt động” Bà Lê Thị Thu Ba - nguyên Phó Chánh Văn phòng Trung ương Đảng, Phó Trưởng ban Thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách Tư pháp Trung ương, năm 2015 Luận văn Thạc sĩ: “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn huyện trì, thành phố Hà nội” Thạc sĩ Lê thị Hồng Thu, năm 2014 Luận văn thạc sĩ: “Tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” Thạc sĩ Lê Trọng Duẩn, năm 2015 Các cơng trình nghiên cứu phân tích tương đối tồn diện có hệ thống vấn đề tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn Đây cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Tuy nhiên, trước xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế đổi mới, phát triển đất nước, tăng cường thiết chế, pháp luật XHCN vấn đề tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp cần thiết Học viên thấy chưa có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ - địa phương giàu truyền thống lịch sử văn hiến - nơi phát tích dân tộc Việt Nam gắn liền với đời, hình thành phát triển Nhà nước Văn Lang, nhà nước độc lập có chủ quyền dân tộc Việt Nam trình phát triển Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLNN hoạt động tư pháp địa bàn tỉnh Phú Thọ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có Phòng Tư pháp phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp tỉnh Phú Thọ, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức, hoạt động tham mưu, giúp việc UBND, Chủ tịch UBND cấp địa phương, thực nhiệm vụ tư pháp thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp huyện từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, làm rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ khoảng năm gần - Về không gian: Nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND thành phố, thị xã huyện phạm vi tỉnh Phú Thọ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước tổ chức máy nhà nước, tổ chức ... huyện, có Phòng Tư pháp phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp tỉnh Phú Thọ, góp... chức hoạt động Phòng Tư pháp 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp 22 4.1 Vị trí, vai trò Phòng Tư pháp 22 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG... cứu thực trạng tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ khoảng năm gần - Về không gian: Nghiên cứu tổ chức hoạt động Phòng Tư pháp thuộc UBND thành phố, thị xã huyện phạm vi tỉnh