Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)

Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)Bảo đảm quyền con người khi kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân sự tại quận Hà Đông, thành phố Hà nội (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC SƠN BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI KHI KÊ BIÊN TÀI SẢN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quyền Con ngƣời LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Hảo Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN NGỌC SƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… … CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI KHI KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ…… …………………………………………………………………… .6 1.1.Khái niệm, đặc điểm kê biên tài sản thi hành án dân 1.2.Nguyên tắc bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực quyền người kê biên tài sản thi hành án dân 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI KHI KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 22 2.1 Bối cảnh thực tế thực trạng pháp lý ảnh hưởng đến việc đảm quyền người trình kê biên tài sản quan thi hành án dân quận Hà Đông ……………………………………………………………….… 22 2.2.Thực trạng bảo đảm quyền người quan thi hành án dân quận Hà Đông trình kê biên tài sản 36 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền người quan thi hành án dân quận Hà Đơng q trình kê biên tài sản 48 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI KHI KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Các quan điểm bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân sự……………………………………………………………… 54 3.2.Giải pháp thể chế bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân 58 3.3.Giải pháp thiết chế bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân 64 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CHV: Chấp hành viên - THADS: Thi hành án dân - TW: Trung ương - XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam nay, việc bảo vệ quyền người xác định nhiệm vụ trọng tâm Quyền người quyền công dân nội dung hàng đầu Đảng Nhà nước quan tâm đưa vào văn kiện, tài liệu quan trọng; quy định bảo vệ quyền người ghi nhận Hiến pháp qua thời kì lịch sử đất nước ngày cụ thể hóa nhiều văn điều chỉnh phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hành tư pháp Trong cụ thể có lĩnh vực thi hành án dân với nhiệm vụ thực án, định dân Tòa án Việc thi hành án đạt hiệu quả, mặt bảo đảm việc thực quyền lực Nhà nước, thể tôn trọng chủ thể xã hội phán Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước Mặt khác, biện pháp hữu hiệu để khôi phục lại lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại Trong giai đoạn nay, thi hành án dân vấn đề xúc, trình thực thi pháp luật thi hành án dân nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết, phải chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều nguyên nhân khác làm cho việc THADS gặp nhiều khó khăn Trong đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nói chung biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng có khơng trở ngại mặt pháp lý thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người bên đương bao gồm bên phải thi hành án, bên thi hành án Trong hoạt động kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án dân thân công dân người bị quản lý chịu phán nên họ luôn vị bất lợi Trong điều kiện đó, người cơng dân khơng có vũ khí, phương tiện khác hữu hiệu sử dụng pháp luật để đấu tranh tự bảo vệ lấy quyền lợi ích Bởi vậy, đời Luật Thi hành án dân văn pháp luật liên quan góp phần quan trọng việc hình thành thể chế bảo đảm quyền người hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên, vấn đề đảm bảo quyền người hoạt động thi hành án dân mà cụ thể kê biên tài sản thi hành án dân nhiều bất cập – vấn đề nhận thức công dân, vấn đề phức tạp cần nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn nên học viên lựa chọn đề tài: “Bảo đảm quyền người kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quyền người đợt khóa VI/2015 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề kê biên tài sản thi hành án dân quy định pháp lý để bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân nhiều nhà nghiên cứu, chuyên gia đánh giá nhiều góc độ khác Có thể khái quát số tài liệu sau: - Luật THADS năm 2008 Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014; - Đề tài nghiên cứu “Các điều kiện bảo đảm quyền người, quyền công dân nghiệp đổi đất nước” GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ nhiệm; - Đề tài “Xây dựng hoàn thiện đảm bảo pháp luật thực quyền người điều kiện đổi Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Văn Mạnh; - Sách “Quyền người quản lý tư pháp” Nxb Chính trị quốc gia năm 2000… Trong tài liệu nêu có phân tích, nhận định quyền người lĩnh vực thi hành án dân nhiều góc độ khác nhau, nhiên thực trạng quyền người kê biên tài sản thi hành án dân chưa có nghiên cứu chun sâu Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền người kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà nội” để nghiên cứu từ góc độ quyền người có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài khái quát hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân sự, đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn - Nghiên cứu số vấn đề lý luận bảo đảm người kê biên tài sản thi hành án dân - Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân - Trên cở sở nghiên cứu lý luận thực tiễn đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân khái niệm, đặc điểm, điều kiện bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân sự; chế bảo đảm thực trạng bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 4.2.Về phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Về không gian: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân nhìn từ góc độ người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan số quyền cụ thể từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội thông qua vấn đề sau: - Cơ sở lý luận bảo đảm quyền người, - Thiết chế, thể chế bảo đảm quyền người kê biên tài sản lĩnh vực thi hành án dân thực trạng hoạt động Về thời gian: Đề tài luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền người kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, Hà Nội từ năm 2014 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước Việt Nam đổi hoạt động quan tư pháp mà trọng tâm hoạt động thi hành án dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn dựa cách tiếp cận đa ngành, liên ngành luật, quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê nin đường lối quan điểm Đảng, Nhà nước, trọng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh để đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân - Đưa kết hạn chế việc bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân Thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Đề xuất số quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân giai đoạn Luận văn đề cập đến vấn đề mang tính chất thời vấn đề bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân nói chung cụ thể địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân nói chung công dân quan thực thi pháp luật, quan ban ngành có liên quan đến hoạt động thi hành án dân Đồng thời, học viên hy vọng luận văn tài liệu có giá trị tham khảo cơng tác nghiên cứu, giảng dạy khối trường đào tạo chuyên ngành luật người quan tâm đến đề tài Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận khuyến nghị luận văn xếp theo cấu trúc gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI KHI KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm kê biên tài sản thi hành án dân Thuật ngữ kê biên tài sản ghi nhận nhiều văn pháp luật nước ta Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân 1989, Pháp lệnh thi hành án dân 1993, 2004 Luật Thi hành án dân sau này… đó, thấy thuật ngữ pháp lý sử dụng nhiều pháp luật tố tụng dân Kê biên tài sản thi hành án dân 06 biện pháp cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án cónghĩa vụ trả tiền theo án, định có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành Bản chất thi hành án dân giai đoạn sau giai đoạn xét xử, có mối quan hệ mật thiết, đan xen với giai đoạn tố tụng trước lại có tính độc lập tương đối thể qua việc hoạt động bắt đầu định Trưởng quan thi hành án dân mang tính bắt buộc chấp hành tất chủ thể có trách nhiệm nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Việc kê biên tài sản áp dụng với đối tượng với bị can, bị cáo tội mà Bộ luật Hình quy định bị phạt tiền tịch thu tài sản người phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Tuy nhiên tất tài sản người thuộc đối tượng bị kê biên Qua khái niệm nêu ta thấy đời sống hàng ngày có khái niệm tương tự, gần giống với kê biên Nhưng kê biên tài sản gắn với chủ thể quyền định, nhân danh cho quyền lực Nhà nước, khơng phải có quyền kê biên tài sản người khác, hành kiện để quan THADS thực nhiệm vụ thực thi pháp luật, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người theo quy định Hiến pháp năm 2013, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tiếp cận cơng lý Theo đó, Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 sửa đổi, bổ sung Điều Luật hành, bổ sung 02 điều (Điều 7a Điều 7b) quy định quyền, nghĩa vụ đương thi hành án dân Theo đó, bảo đảm quyền người việc quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể cách đầy đủ, chặt chẽ Luật thi hành án dân sửa đổi sửa đổi cách quyền, nghĩa vụ người thi hành án liên quan đến việc xác minh điều kiện thi hành án Cụ thể, Điều 44 Luật THADS năm 2008 quy định người thi hành án có nghĩa vụ tiến hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án; muốn yêu cầu quan thi hành án dân tiến hành xác minh phải chứng minh tiến hành xác minh khơng có kết phải chịu chi phí xác minh Thực tiễn cho thấy quy định chưa phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, chế quản lý, công khai tài sản chưa hoàn thiện, minh bạch, hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân để người thi hành án thực nghĩa vụ chưa hiệu Vì vậy, nghĩa vụ trở thành gánh nặng cho người thi hành án, người thi hành án già cả, neo đơn, ốm đau, nghèo, vùng sâu, vùng xa, địa phương khác với người phải thi hành án Tiếp cận từ quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh “việc có lợi cho dân làm”, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người thi hành án việc thực quyền yêu cầu thi hành án pháp luật công nhận, sở khôi phục quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Luật thi hành án dân sửa đổi bỏ nghĩa vụ người thi hành án việc phải chứng minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án, phải chứng minh tiến hành xác minh có quyền yêu cầu quan thi hành án dân tiến hành xác minh, đó, bỏ nghĩa vụ người yêu cầu thi hành án phải 60 nộp chi phí xác minh Từ nghĩa vụ xác minh, Luật THADS sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định chuyển hóa thành quyền người thi hành án việc cho phép họ tự ủy quyền cho người khác xác minh, cung cấp cho quan thi hành án thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án; khơng phải chịu chi phí xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên thực hiện; trường hợp cung cấp thơng tin xác điều kiện thi hành án người phải thi hành án trường hợp khác theo quy định Chính phủ người thi hành án miễn, giảm phí thi hành án Mặt khác, vấn đề gây xúc cho người thi hành án tình trạng người phải thi hành án tìm cách để trốn tránh việc thực nghĩa vụ thi hành án, như: không nhận tài sản mình, đồng ý tài sản người khác, không khởi kiện yêu cầu phân chia tài sản chung Do đó, Luật THADS sửa đổi năm 2014 quy định bổ sung quyền người thi hành án việc yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản; yêu cầu Tòa án giải thích điểm chưa rõ, đính lỗi tả số liệu sai sót; khởi kiện dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trường hợp có tranh chấp tài sản liên quan đến thi hành án Đây quyền quan trọng để tạo hội cho người thi hành án bảo vệ kịp thời đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp mà án, định ghi nhận Tương tự nội hàm Điều Luật thi hành án dân 2008, Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung Điều 7a quyền, nghĩa vụ người phải thi hành án Bên cạnh quyền người phải thi hành án (cũng quyền chung với người thi hành án), Luật thi hành án dân sửa đổi bổ sung điểm quan trọng quy định người phải thi hành án có nghĩa vụ kê khai trung thực tài sản, điều kiện thi hành án; cung cấp đầy đủ tài liệu, giấy tờ có liên quan đến tài sản có u cầu người có thẩm quyền 61 chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai Đây quy định mới, vừa khuyến khích tự nguyện thi hành án, nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, ràng buộc trách nhiệm người phải thi hành án nghĩa vụ thi hành án, vừa giảm tải trách nhiệm Chấp hành viên, chi phí nhà nước, đảm bảo tốt quyền lợi người thi hành án Với việc bổ sung Điều 7b quyền, nghĩa vụ người có quyền, nghĩa vụ liên quan, Luật thi hành án dân sửa đổi làm rõ quyền người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án bên đương sự, giúp cho họ kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có liên quan đến hoạt động thi hành án dân Luật thi hành án dân sửa đổi khẳng định người có quyền, nghĩa vụ liên quan có nghĩa vụ thực nghiêm chỉnh định, yêu cầu Chấp hành viên thi hành án; thông báo cho quan thi hành án dân có thay đổi địa chỉ, nơi cư trú để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động thi hành án dân Về thể chế liên quan đến tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự: Hiện nay, Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thông tư số 02/2016/TTBTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân quy định cụ thể quyền người khiếu nại, tố cáo; đối tượng bị khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục giải đơn khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành án dân hoàn thiện tạo sở pháp lý thuận lợi giúp Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân địa phương nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Một quyền mà Luật THADS sửa đổi bổ sung cho đương sự, 62 quyền yêu cầu thay đổi Chấp hành viên trường hợp có cho Chấp hành viên khơng vơ tư làm nhiệm vụ Quy định phù hợp với quy định hành thay đổi người tiến hành tố tụng thủ tục tố tụng, đảm bảo khách quan tổ chức thi hành án dân sự, tạo niềm tin cho nhân dân hoạt động thi hành án dân Thêm vào đó, cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành văn hướng dẫn cụ thể hoạt động kê biên tài sản THADS để Chấp hành viên có sở triển khai áp dụng công tác chuyên môn nghiệp vụ 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân Theo Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam, trình độ nhận thức quyền người phận cán lãnh đạo quản lý cấp máy nhà nước, hệ thống trị, tổ chức, đồn thể xã hội nhiều hạn chế, kể TW địa phương, tất ngành lĩnh vực công tác Sự hạn chế nhận thức không chỗ không hiểu biết quy định luật pháp quốc tế nghĩa vụ Việt Nam với tư cách quốc gia thành viên công ước quốc tế quyền người, mà chưa hiểu biết đầy đủ sứ mệnh phục vụ nhân dân thực thi công vụ yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Không hiểu rõ sách, pháp luật nhận thức hạn chế quyền người nguyên nhân bệnh quan liêu hành cách điều hành tùy tiện để xảy vụ việc vi phạm, làm hạn chế ảnh hưởng đến việc thụ hưởng quyền người dân, thách thức lớn với vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người Mặc dù quyền người thể chế hóa hệ thống pháp luật, khơng có chế bảo đảm thực quy định khơng thể nói có đảm bảo pháp lý bảo vệ quyền người Vì 63 vậy, phải triển khai hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật, hướng dẫn thực pháp luật… nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thành viên xã hội, hình thành văn hóa pháp lý đời sống xã hội Trước hết, cần nâng cao nhận thức xã hội giúp khuyến khích hiểu biết nhiều cá nhân, quan, tổ chức tốt, tạo bối cảnh để Chính phủ, quan, tổ chức thấy cần thiết phải có hành động để bảo đảm quyền người lĩnh vực THADS nói chung trình kê biên tài sản thi hành án nói riêng Tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo đảm quyền người lĩnh vực THADS giúp Chính phủ tăng cường tâm có sách, biện pháp kịp thời điều chỉnh để đảm bảo tính khả thi nghiêm minh pháp luật Việc nâng cao công tác tuyên truyền, tác động trực tiếp đến đối tượng thi hành án coi biện pháp hiệu quả.Cơng tác tun truyền, giải thích pháp luật, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án cưỡng chế kê biên tài sản cần thiết quan tâm triển khai chắn góp phần thực tốt công tác THADS Đồng thời trọng nâng cao chất lượng báo cáo viên pháp luật lĩnh vực THADS giúp cải thiện hiểu biết công dân pháp luật thi hành án dân sự; đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án dân sự, đặc biệt trọng nội dung liên quan tới việc kê biên tài sản thi hành án tới cán công chức nhân dân phải đảm bảo phù hợp với đối tượng Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cần có đa dạng, phong phú dễ tiếp cận tổ chức thi, khai thác tủ sách pháp luật địa bàn khu dân cư, phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, internet… 3.3 Giải pháp thiết chế bảo đảm quyền người kê biên tài sản THADS Quyền người thể chế hóa hệ thống pháp luật trở nên vô nghĩa việc tổ chức thực không thường xuyên, 64 thiết chế bảo đảm thực hệ thống pháp luật hướng đến mục tiêu thực bảo vệ quyền người 3.3.1 Tăng cường điều kiện sở vật chất (phương tiện làm việc, công cụ hỗ trợ ) Do chịu ảnh hưởng chung khó khăn kinh tế, thiếu hụt nguồn vật chất bảo đảm công tác THADS tương đối phổ biến Mặc dù đòi hỏi mức độ khác nhau, song việc bảo đảm quyền người tách rời điều kiện vật chất Trong năm qua, thực tinh thần đạo Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc công cụ hỗ trợ hệ thống quan THADS bước đầu tư, trang bị đạt tiêu chuẩn thiết yếu để phục vụ công tác chuyên môn Tại quan THADS quận Hà Đông, thành phố Hà Nội tồn cán cơng chức người lao động đơn vị trang cấp máy tính, máy in đến người với thơng số kỹ thuật tối thiểu đáp đầy đủ nhu cầu thực tiễn giai đoạn toàn cầu hóa cơng nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước giảm tải sức người, tiền cho Nhà nước công dân Về sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động thi hành án đơn vị chưa thực đáp ứng yêu cầu khắc phục tình trạng thiếu trụ sở, kho vật chứng Trên thực tế, đến cuối năm 2016 Chi cục THADS quận Hà Đơng chấm dứt tình trạng trụ sở chật hẹp phải thuê kho tang vật, cấp 01 xe bán tải để phục vụ công tác 3.3.2 Xây dựng chế độ trách nhiệm Chấp hành viên, cán THADS, nâng cao lực chun mơn hồn thiện chế kiểm tra giám sát hoạt động THADS theo quy định pháp luật 65 Trước mắt thời gian tới cán bộ, công chức quan THADS mối quan hệ với nhân dân (quan hệ cá nhân Nhà nước) đòi hỏi xây dựng chế độ trách nhiệm bảo đảm cán bộ, công chức đặc biệt Chấp hành viên phát huy hết lực cá nhân; đồng thời, xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, Chấp hành viên q trình thực thi cơng vụ, giảm thiểu nguy xâm phạm quyền cơng dân xâm hại đến quyền người bên đương Theo đó, pháp luật THADS cụ thể hóa mối quan hệ bên đương với quan THADS đại diện cho quyền lực Nhà nước Mỗi cá nhân cán công chức, Chấp hành viên quan THADS phải xác định đại diện tổ chức công quyền, nghĩa người làm công, mang quyền lực ủy quyền từ nhân dân, xác định cụ thể bên đương có quyền làm tất luật pháp khơng cấm, thân phép làm mà luật pháp quy định Đồng thời, trách nhiệm cá nhân cán công chức, Chấp hành viên quan THADS phải tôn trọng, bảo đảm thực quyền người; công dân phải làm tròn nghĩa vụ phát sinh từ việc hưởng thụ quyền Hiến pháp pháp luật quy định Quyền nghĩa vụ qua lại quan THADS bên đương bảo đảm tính ràng buộc hai chiều, trước hết cần xác định nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, Chấp hành viên phục vụ nhân dân, tăng cường tính trách nhiệm cán thực thi công vụ, đòi hỏi xác định cho chế tự chịu trách nhiệm, "cá thể hoá trách nhiệm cá nhân"; xác định rõ quyền hạn giao trách nhiệm, nghĩa vụ tương ứng; tránh, giảm thiểu tình trạng chịu trách nhiệm tập thể, cuối hậu xảy không chịu trách nhiệm Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền người cách tối đa hoạt động lĩnh vực THADS tạo điều kiện để bên đương tham gia vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan THADS, hoạt 66 động cán bộ, công chức, Chấp hành viên đòi hỏi phải có cơng khai, minh bạch hoạt động, bảo đảm quyền cung cấp thơng tin cách chân thực xác từ phía quan THADS Đẩy mạnh cơng tác quản lý,chỉ đạo, điều hành, tập trung đạo, triển khai thực liệt tiêu, nhiệm vụ từ ngày đầu, tháng đầu năm công tác; nâng cao chất lượng tính xác phân loại án; chủ động thi hành án vụ án tham nhũng; nâng cao hiệu thi hành án việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, hoàn thiện phương thức lãnh đạo, đạo, điều hành nhạy bén, kịp thời phù hợp với nguyên tắc tập trung thống quản lý ngành Chi cục trưởng phải nêu cao tinh thần trách nhiệm phát huy vai trò người đứng đầu quản lý, đạo điều hành, thường xuyên bám sát địa bàn, lĩnh vực phân công phụ trách theo phương châm “hướng sở” để thực sâu, sát vào thực tiễn, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng công chức, người lao động kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ Chấp hành viên, Thẩm tra viên hoàn thành nhiệm vụ cụ thể giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ tồn Hệ thống THADS Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức quan THADS đặc biệt với Chấp hành viên Trước tiến hành kê biên tài sản 05 ngày làm việc phải cung cấp đầy đủ hồ sơ cho Viện kiểm sát nhân dân nghiên cứu để kiểm sát cưỡng chế Hiện theo quy chế phối hợp hai ngành nội dung yêu cầu đưa vào quy chế để thực hiện, đảm bảo không để xảy sai sót, xâm phạm quyền người bên đương tiến hành kê biên tài sản Cụ thể xác định tài sản tiến hành cưỡng chế, kê biên có phải người phải thi hành án khơng, tài sản có thuộc loại kê biên khơng, liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ ai, nghĩa vụ phải thi hành án người phải thi hành án tài sản xác định cưỡng 67 chế, kê biên có đảm bảo điều kiện để đăng ký quyền sử dụng cho người mua đấu giá thành không, nghĩa vụ phải thi hành án người phải thi hành án tài sản xác định cưỡng chế, kê biên có giá trị có tương ứng khơng, kiểm tra tồn thủ tục giao nhận giấy tờ thi hành án đảm bảo đầy đủ chưa, có người bị tước quyền lợi không giao nhận thủ tục thi hành án không? Nếu trường hợp phải niêm yết thơng báo thi hành án xác định trường hợp có đủ điều kiện để buộc phải niêm yết không, thời gian niêm yết đảm bảo chưa? Trên sở để đánh giá hồ sơ có đủ điều kiện để quan THADS đưa cưỡng chế, kê biên hay khơng, phát có vi phạm, chưa đảm bảo có văn u cầu quan thi hành án phải dừng việc cưỡng chế, kê biên để bổ sung thiếu sót cho đảm bảo tiến hành Có biện pháp xử lý nghiêm minh, quy định cá nhân có hành vi vi phạm kỷ luật, kỷ cương, phẩm chất đạo đức, vi phạm việc thực quy định trình tự, thủ tục thi hành án, tình trạng chạy theo thành tích, thiếu khách quan, trung thực việc xác minh, phân loại án, thống kê, báo cáo thi hành án; xử lý nghiêm vi phạm thu nộp, toán tiền thi hành án; rà soát, nắm bắt kiên xử lý Chấp hành viên có số lượng án hoãn, kết thi hành án việc, tiền tăng đột đột biến tháng cuối năm, khơng phản ánh tình hình, kết thực tế Thêm nữa, cần có chế bổ sung kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cơng chức, Chấp hành viên THADS Thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quan thi hành án, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án, đảm bảo Chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề Thực tế nguồn nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho nguồn nhân lực 68 lĩnh vực THADS Mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ kê biên tài sản thi hành án, cập nhật kiến thức cho Chấp hành viên quy định pháp luật lĩnh vực khác nhà đất, xây dựng, sở hữu trí tuệ, ngân hàng…để từ có thêm kinh nghiệm giải quyết, xử lý khó khăn q trình tác nghiệp Cũng cần có chế độ sách đãi ngộ với Chấp hành viên cán thi hành án cách hợp lý giúp họ yên tâm đời sống để dốc sức phục vụ cho công tác Kết luận chƣơng Bảo đảm thực quyền người đặt trước hết xuất phát từ mục tiêu, chất chế độ; nội dung đặc trưng quan trọng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng; đồng thời, trước xu dân chủ hóa, giao lưu hội nhập quốc tế ngày gia tăng, đòi hỏi quyền người quyền tự cá nhân công dân phải tôn trọng tăng cường Trước yêu cầu đó, điều kiện nước ta nay, bảo đảm thực hóa quyền người cần phải áp dụng hệ thống đồng nhóm giải pháp Lĩnh vực thi hành án dân khơng nằm ngồi quy luật phát triển đó, đòi hỏi hồn thiện mặt thể chế thiết chế nhằm bảo đảm quyền người hoạt động thi hành án, đặc biệt việc kê biên tài sản thi hành án Bảo đảm quyền người kê biên tài sản THADS có hiệu lực, hiệu đặt yêu cầu, đòi hỏi chung xã hội dựa tảng ổn định thể chế thiết chế bảo đảm thực Đây việc không dễ dàng, chí có nhiều khó khăn trở ngại, tin lãnh đạo Đảng Nhà nước việc đảm bảo quyền người hoạt động THADS ngày hoàn thiện Đồng thời cần có huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội việc tổ chức thực pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu 69 tổ chức thực pháp luật quan THADS, phải bảo đảm cho quy định nhằm thực bảo vệ quyền người hệ thống pháp luật THADS thực thi nghiêm chỉnh, hành vi vi phạm quyền người ngày giảm, tượng vi phạm có cần phải phát hiện, xử lý kịp thời Vấn đề nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ người làm công tác THADS cần trọng đầu tư để đáp ứng u cầu cơng việc Có thể nói, tăng cường triển khai giải pháp bảo đảm quyền người kê biên tài sản THADS trách nhiệm cá nhân Chấp hành viên, cán quan THADS đồng thời quyền nghĩa vụ công dân nước ta 70 KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế thị trường mặt đem đến đổi phát triển nhanh chóng mặt đời sống xã hội, tôn vinh giá trị lao động sáng tạo xuất sung túc, giầu sang, thỏa mãn ngày cao nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân mặt khác kéo theo tiêu cực vấn nạn xã hội đáng lo ngại, ảnh hưởng trực tiếp tới vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người Bảo đảm quyền người lĩnh vực THADS thể nội dung Luật THADS văn liên quan chi tiết, cụ thể Ngay quy định cần phải áp dụng biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi bên đương đề cập tới Việc kê biên tài sản người phải thi hành án việc quan thi hành án dân tước quyền tự định đoạt tài sản chủ sở hữu, sử dụng tài sản Do đó, bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi ích người thi hành án theo phán Tòa án phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người phải thi hành án người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tài sản bị kê biên nên trình tự thủ tục vấn đề liên quan đến việc kê biên tài sản THADS quy định chặt chẽ Qua thực tiễn hoạt động quan THADS quận Hà Đông, thành phố Hà nội năm gần nhận thấy trình kê biên tài sản quyền bên đương quan tâm hàng đầu, không để xảy vi phạm Đạt kết đó, phần lớn ý thức trách nhiệm cán bộ, Chấp hành viên làm quy định pháp luật, đồng thời ghi nhận hiệu chế phối hợp với ban ngành liên quan địa bàn đạo kịp thời cấp quản lý Dựa phân tích số liệu cụ thể, học viên đưa số giải pháp hoàn thiện thể chế 71 thiết chế để đảm bảo tính khả thi việc bảo đảm quyền người kê biên tài sản THADS nói chung cụ thể địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà nội Từ phạm vi nghiên cứu hạn hẹp đề tài, tác giả đề xuất số ý kiến để nhà nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực quan tâm suy nghĩ đóng góp ý kiến Trong q trình nghiên cứu, thiếu sót mặt tiếp cận tài liệu, thu thập số liệu, đồng thời khả phân tích, đánh giá, kiến thức tổng hợp cá nhân hạn chế nên không tránh khỏi việc đưa luận điểm chưa xác, chưa sát với thực tế Nếu có hội thời gian, tác giả mong muốn tiếp tục nghiên cứu đề tài góc độ khác để mang lại kết tốt hơn./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020; Bộ Chính trị, Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân Tối cao – Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP; Đảng Cộng sản Việt Nam (2016),Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội; Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Hỏi đáp Quyền người (2010), Sách khoa Luật,NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học; 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 1946,1959,1980,1992 2013; 73 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thi hành án dân 2008,2014; 12 TS Trương Thị Hồng Hà (2009), “Bảo vệ quyền người thi hành án dân sự”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, Số 5, tr.30-34 13 Viện Khoa học xã hội (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, GS Võ Khánh Vinh chủ biên; 14 Võ Khánh Vinh (2010), Giáo dục Quyền người, NXB Khoa học xã hội; 15 Võ Khánh Vinh (2011), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, tập I II, NXB Khoa học xã hội; 16 Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Tập II, NXB Khoa học xã hội; 17 http://www.moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/70TuPhapVietNam/Pages/tulieu-nganh.aspx?ItemID=17; 74 ... Thực trạng bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn quận. .. trạng bảo đảm quyền người kê biên tài sản từ thực tiễn thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân. .. bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân - Đưa kết hạn chế việc bảo đảm quyền người kê biên tài sản thi hành án dân Thi hành án dân quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Đề xuất số quan