Bảo đảm quyền con người của phạm nhân từ thực tiễn thi hành án phạt tù và một số kiến nghị

Việc bảo vệ quyền của người đang chấp hành bản án tại các trại giam có ý nghĩa quan trọng, mang tính đặc thù về yếu tố chính trị, pháp lý, xã hội trước mắt và lâu dài đối với công dân. Do vậy, cần phải đảm nhân quyền trong trại giam nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu bảo đảm quyền con người của phạm nhân trong tình hình mới.

BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NGUYỄN MẬU HIẾU* Việc bảo vệ quyền người chấp hành án trại giam có ý nghĩa quan trọng, mang tính đặc thù yếu tố trị, pháp lý, xã hội trước mắt lâu dài công dân Do vậy, cần phải đảm nhân quyền trại giam nhằm đáp ứng tốt yêu cầu bảo đảm quyền người phạm nhân tình hình Từ khóa: Quyền người, thi hành án hình sự, phạm nhân Ngày nhận bài: 15/11/2020; Biên tập xong: 18/11/2020; Duyệt đăng: 20/11/2020 It is vital to protect the rights of persons serving sentences in prisons which has immediate and long-term political, legal and social specificities for citizens Therefore, ensuring human rights in prisons to better respond to the human rights requirement of prisoners in the new situation is necessary Keywords: Human rights, criminal execution, prisoners N hân quyền  (hay  quyền người - human rights) những quyền tự nhiên của người không bị tước bỏ thể Theo định nghĩa Văn phòng Cao ủy Liên hiệp quốc, nhân quyền bảo đảm pháp lý tồn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, tự người Ở Việt Nam, quyền người thường hiểu nhu cầu lợi ích tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế.  Điều có nghĩa nhìn từ góc độ cấp độ quyền người xác định chuẩn mực cộng đồng quốc tế thừa nhận tuân thủ Cho dù cách nhìn nhận có khác biệt định quyền người giá trị cao cần tôn trọng bảo vệ xã hội giai đoạn lịch sử Đối với phạm nhân chấp hành án phạt tù vậy, nhu cầu, lợi ích họ quyền họ đương nhiên có với tư cách thực thể tự 126 Khoa học Kiểm sát nhiên họ người nên họ hưởng quyền Nhà nước phải có trách nhiệm việc đảm bảo quyền phạm nhân Bất kể mức độ phạm tội hay lý bị bắt giam, phạm nhân giữ nguyên quyền người pháp luật bảo vệ Tòa án hay quan tư pháp thụ lý hồ sơ họ tuyên bố tước quyền tự phủ nhận quyền người họ.  Thời gian qua, Nhà nước Việt Nam tham gia vào nhiều văn kiện quốc tế để đảm bảo quyền người thừa nhận bảo vệ, Công ước quốc tế quyền dân trị Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (gia nhập ngày 24/09/1982) Đáng ý vào ngày 07/11/2013, Việt Nam ký tham gia Công ước Liên hiệp quốc chống tra trừng phạt đối xử tàn nhẫn, vô nhân đạo làm phẩm giá (Công ước chống tra 1984) Việc nhập Công ước chống tra tạo thêm sở pháp lý bảo đảm cho quyền phạm nhân * Phong Quản lý học viên, Học viện Cảnh sát nhân dân Số chuyên đề - 2020 NGUYỄN MẬU HIẾU Thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền công dân, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định quyền cho phạm nhân Điều 27 sau: “a) Được bảo hộ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tơn trọng danh dự, nhân phẩm; phổ biến quyền nghĩa vụ mình, nội quy sở giam giữ phạm nhân; b) Được bảo đảm chế độ ăn, ở, mặc, đồ dùng sinh hoạt cá nhân, chăm sóc y tế theo quy định; gửi, nhận thư, nhận quà, tiền; đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện nơi chấp hành án; c) Được tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ; d) Được lao động, học tập, học nghề; đ) Được gặp, liên lạc với thân nhân, đại diện quan, tổ chức cá nhân; phạm nhân người nước thăm gặp, tiếp xúc lãnh sự; e) Được tự thơng qua người đại diện để thực giao dịch dân theo quy định pháp luật; g) Được bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo; đề nghị xét đặc xá, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; h) Được tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, hưởng chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; i) Được sử dụng kinh sách, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật; k) Được khen thưởng có thành tích q trình chấp hành án.” Ngồi ra, Luật thi hành án hình năm 2019 bổ sung 02 đối tượng bố trí giam giữ riêng Điều 30 Luật quy định phạm nhân có 36 tháng tuổi theo mẹ vào trại giam;  phạm nhân người đồng tính, người chuyển đổi giới tính, người chưa xác định rõ giới tính Như vậy, thấy Luật thi hành án hình năm 2019 thể tính nhân văn sâu sắc, bảo đảm quyền lợi phạm nhân, đảm bảo quyền người, quyền Số chuyên đề - 2020 công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Các quy định thể sách khoan hồng, nhân đạo Đảng Nhà nước ta việc giáo dục, cải tạo người phạm tội ngày tương thích với pháp luật quốc tế quyền người, có Bộ luật Nhân quyền quốc tế văn pháp luật quốc tế có liên quan tới quyền người phạm nhân (như: Những nguyên tắc việc đối xử với tù nhân năm 1990; Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955, Nguyên tắc Băng cốc ) Trong năm qua, sở quy định pháp luật, quan thi hành án hình tổ chức thực hiệu việc bảo đảm quyền người phạm nhân, góp phần nâng cao uy tín Đảng Nhà nước ta việc chăm lo, bảo vệ, bảo đảm quyền người Hàng chục nghìn người chấp hành xong hình phạt tù, trở với gia đình cộng đồng, nhiều người số họ có nhiều đóng góp cho xã hội sau mãn hạn tù Theo Báo cáo tổng kết công tác trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng năm 2020 Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (C10) - Bộ Công an, thời gian qua, việc bảo đảm quyền người trại giam đạt kết định như: phòng giam phạm nhân, đồ đạc xếp ngăn nắp, nội vụ gọn gàng; phịng giam có khu vệ sinh riêng sẽ; có ti vi màu 29 inch để xem chương trình truyền hình; diện tích sàn nằm trung bình 2,1m2/ phạm nhân Khu chế biến thức ăn có bảng kinh tế cơng khai ghi rõ tiêu chuẩn suất ăn ngày, hàng tháng Mỗi phạm nhân trại chi  ăn thêm tiêu chuẩn chung Nhà nước từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng/tháng, số tiền trích từ kết lao động phạm nhân Các bữa ăn định lượng bảo đảm chất lượng Bệnh xá cho phạm nhân nằm riêng góc n tĩnh, ln có Khoa học Kiểm sát 127 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHẠM NHÂN TỪ THỰC TIỄN đội ngũ thầy thuốc túc trực với thiết bị y tế phục vụ việc khám, chữa bệnh Lao động cách tốt để cải tạo phạm nhân hoàn lương (đây quyền phạm nhân quy định) Các trại giam tổ chức cho phạm nhân lao động nhiều ngành nghề, phù hợp với sức khỏe, khả người, như: Nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ, xây dựng, mộc trọng tổ chức lớp học nghề hướng nghiệp  hướng dẫn, đào tạo tay nghề cho phạm nhân, để mãn hạn địa phương tìm việc làm, đồng thời bảo đảm yêu cầu công tác quản lý, giam giữ Ban giám thị trại giam thường xuyên quan tâm cung cấp  sách, báo, vừa bảo đảm đời sống tinh thần, đồng thời giúp phạm nhân học tập, hối cải, buồng giam xưởng sản xuất có tủ sách nhỏ để phạm nhân đọc rảnh rỗi Để hoạt động thư viện thêm sinh động, Ban giám thị trại thường xuyên đạo tổ chức thi gắn với đọc sách cho phạm nhân, như: “Tuyên truyền sách”; “Xếp, trưng bày sách”; “Tuyên truyền, giới thiệu, kể chuyện theo sách”; “Viết cảm nhận sách” thu hút đơng đảo phạm nhân tham gia. Ngồi hoạt động thư viện, hoạt động văn hóa, văn nghệ trại tổ chức thường xuyên, như: Thi “Tiếng hát tình đời”, tổ chức “Ngày hội văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao” Trại thành lập đội văn nghệ gồm phạm nhân có khiếu làm hạt nhân để biểu diễn dịp lễ, tết Tuy nhiên, thực tế, việc bảo đảm quyền phạm nhân nhiều trại giam Việt Nam nhiều vấn đề cần quan tâm khắc phục Thực quy phạm pháp luật thi hành án hình sự, thực quy phạm pháp luật thi hành án phạt tù để đảm bảo quyền người có khó khăn định tình hình người phải chấp hành án phạt tù ngày tăng, hệ thống trại giam tải, sở vật chất nhiều trại giam 128 Khoa học Kiểm sát bị xuống cấp Hơn nữa, nói đến hình phạt tù phạm nhân, xã hội thường có tâm lý xa lánh, kỳ thị xem hành động trừng phạt họ đương nhiên Thế người văn minh nhận thức quyền lợi mình, khơng quyền cho người sống bình thường, lương thiện mà quyền cho phạm nhân Hành vi phạm tội họ đến đâu họ bị tù, bị tự đến đó, khơng phép tra tấn, bỏ đói, nhục mạ họ Chính vậy, yêu cầu xã hội hoạt động thi hành án phạt tù ngày cao Trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, thi hành án phạt tù phạm nhân, quy định pháp luật quyền người, quyền công dân phạm nhân trại giam bộc lộ yếu kém, bật cập; thiếu tính đồng bộ, tính thống Nội dung điều chỉnh cịn chung chung, chưa hoàn toàn phù hợp Các quy định quản lý phạm nhân trại giam phân tán, chồng chéo, thiếu thống gị bó cứng nhắc, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể trại giam Một số chủ trương, sách đổi Đảng quyền người, quyền công dân phạm nhân chưa thể chế hóa thành pháp luật; nhiều vấn đề phát sinh trình quản lý phạm nhân chưa pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc quyền người quyền công dân phạm nhân trại giam khơng bảo đảm, có lúc có nơi quyền người, quyền công dân phạm nhân bị vi phạm nghiêm trọng Để tạo hệ thống quy phạm pháp luật quyền công dân phạm nhân trại giam toàn quốc có đổi bản, có nguyên tắc, định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao đáp ứng yêu cầu xây Số chuyên đề - 2020 NGUYỄN MẬU HIẾU dựng NNPQ XHCN dân, dân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc bảo vệ quyền người phạm nhân chấp hành án trại giam có ý nghĩa quan trọng, mang tính đặc thù yếu tố trị, pháp lý, xã hội trước mắt lâu dài cơng dân Để góp phần đảm bảo quyền phạm nhân trại giam, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Một là, nay, tội phạm người nước có xu hướng gia tăng, phạm nhân người nước chấp hành án trại giam Việt Nam tăng lên đáng kể Tính đến cuối năm 2020, có khoảng 556 người nước ngồi chấp hành án phạt tù sở giam giữ Bộ Cơng an quản lý1 Luật thi hành án hình năm 2019 quy định khoản Điều 27 việc bố trí giam giữ riêng phạm nhân người nước (điểm c, khoản Điều 27) Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cán làm công tác quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân hạn chế ngoại ngữ, khó khăn giao tiếp với người nước ngồi, dẫn đến khó đảm bảo đầy đủ quyền người phạm nhân người nước bất đồng ngôn ngữ gây Hai là, bổ sung nguyên tắc bảo đảm thân thể, sức khỏe, danh dự người chấp hành án nghiêm cấm hành vi tra tấn, trừng phạt đối xử tàn nhẫn, vơ nhân đạo thi hành án hình cho thống với quy định đạo luật lĩnh vực tư pháp hình ban hành tương thích với quy định Bộ luật nhân quyền quốc tế văn pháp luật quốc tế khác có liên quan Ba là, cơ quan thi hành án hình tuyển dụng, bố trí, xếp cán có trình độ ngoại ngữ tốt làm công tác quản lý giam giữ người này, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo đảm quyền người phạm nhân người nước Bốn là,  bổ sung quy định quan có trách nhiệm thi hành án hình Bộ Ngoại giao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thăm gặp, tiếp xúc lãnh phạm nhân người nước Năm là, nghiên cứu bổ sung quy định việc bảo đảm nhu cầu giải quan hệ dân phạm nhân để bảo đảm quyền người phạm nhân Sáu là, bổ sung quy định có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng kinh sách bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tôn giáo phạm nhân Bảy là, bổ sung quy định thủ tục, trình tự thi hành tha tù trước thời hạn có điều kiện người chấp hành hình phạt tù để thống thực Tám là,  bổ sung quy định việc quan THAHS có trách nhiệm kiểm tra cán THAHS quan mình; trách nhiệm giám sát tổ chức đoàn thể thuộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại biểu dân cử thi hành án hình sự; xây dựng chế pháp lý kiểm soát chặt chẽ quan việc thực thi hành án phạt tù; nghiên cứu tổ chức lắp đặt hòm thư khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân quan thi hành án phạt tù để tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo phạm nhân./   Báo cáo tổng kết công tác trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng năm 2020 (C10 – BCA) Tạp chí Pháp luật quyền người (số – 2018) Số chuyên đề - 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Báo cáo tổng kết công tác trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng năm 2020 Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (C10) – Bộ Công an Báo cáo tổng kết năm 2019 Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (C10) – Bộ Cơng an Luật Thi hành án hình năm 2019 Khoa học Kiểm sát 129 ... việc bảo đảm quyền phạm nhân nhiều trại giam Việt Nam nhiều vấn đề cần quan tâm khắc phục Thực quy phạm pháp luật thi hành án hình sự, thực quy phạm pháp luật thi hành án phạt tù để đảm bảo quyền. .. đồng/tháng, số tiền trích từ kết lao động phạm nhân Các bữa ăn định lượng bảo đảm chất lượng Bệnh xá cho phạm nhân nằm riêng góc n tĩnh, ln có Khoa học Kiểm sát 127 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI CỦA PHẠM... phạm nhân người đồng tính, người chuyển đổi giới tính, người chưa xác định rõ giới tính Như vậy, thấy Luật thi hành án hình năm 2019 thể tính nhân văn sâu sắc, bảo đảm quyền lợi phạm nhân, đảm bảo