Đang tải... (xem toàn văn)
Tình trạng biến đổi khí hậu (BĐKH) hiện nay không còn là vấn đề của một địa phương, hay một quốc gia đơn lẻ nào mà đã trở thành câu chuyện của toàn nhân loại. Bài viết giới thiệu một số nội dung trong chính sách và pháp luật về BĐKH ở Việt Nam trong mối tương quan với việc đảm bảo quyền con người.
CHĐNH SẤCH BẪO ÀẪM QUÌN CON NGÛÚÂI TRONG CHĐNH SẤCH, PHẤP LÅT VÏÌ BIÏËN ÀƯÍI KHĐ HÊÅU ÚÃ VIÏåT NAM Võ TruNg TíN* Tình trạng biến đổi khí hậu (BĐKH) khơng cịn vấn đề địa phương, hay quốc gia đơn lẻ mà trở thành câu chuyện toàn nhân loại Nhận thức đắn khoa học tác hại BĐKH để có giải pháp hành động thiết thực yêu cầu cấp thiết Bảo vệ môi trường (BVMT) nói chung, ứng phó với BĐKH bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH nói riêng, thực nhiều biện pháp khác sở nguyên tắc bản, có nguyên tắc Nhà nước ghi nhận bảo vệ quyền người sống môi trường lành Bài viết giới thiệu số nội dung sách pháp luật BĐKH Việt Nam mối tương quan với việc đảm bảo quyền người Cơ sở lý luận việc đảm bảo quyền người sách, pháp luật biến đổi khí hậu Việt Nam Quyền người sống môi trường lành bị ảnh hưởng nghiêm trọng hoạt động tác động đến mơi trường, làm cho mơi trường bị nhiễm, suy thối Nói cách khác, người tự tước đoạt quyền sống điều kiện môi trường lành Quyền sống môi trường lành quyền tự nhiên người, quyền quan trọng liên quan trực tiếp đến chất lượng sống với tiêu chí dùng đánh giá chất lượng sống thu nhập bình quân đầu người, hệ thống an sinh xã hội Mơi trường lành hiểu * 32 ThS Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 mơi trường vật chất mà chất lượng cho phép sống đảm bảo an tồn, hài hịa với tự nhiên Quyền người sống môi trường lành, góc độ pháp lý, chất lượng môi trường xung quanh đạt tiêu chuẩn cho phép Điều phụ thuộc vào quy định quốc gia cụ thể Tuyên bố Liên hợp quốc Môi trường người năm 1972 (Tuyên bố Stockholm) đưa quyền người sống môi trường lành thành nguyên tắc quan hệ quốc gia Nguyên tắc số Tuyên bố Stockholm nêu rõ: “Con người có quyền sống môi trường chất lượng, cho phép sống có phẩm giá phúc lợi mà người có trách nhiệm long trọng bảo vệ, CHĐNH SẤCH cải thiện cho hệ hôm mai sau”1 Nguyên tắc số Tuyên bố Liên hợp quốc Môi trường phát triển bền vững năm 1992 (Tuyên bố Rio de Janeiro) khẳng định: “Con người trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con người có quyền hưởng sống hữu ích, lành mạnh hài hịa với thiên nhiên”2 Cộng đồng quốc tế thừa nhận quyền quan trọng hàng đầu, mục tiêu hoạt động BVMT quốc gia ghi nhận quyền văn pháp luật Việt Nam khơng đứng ngồi xu đó, với tư cách quốc gia ký hai tuyên bố trên, có trách nhiệm biến quyền sống môi trường lành thành nguyên tắc pháp lý thực tế nguyên tắc pháp luật môi trường Việt Nam Điều 14 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận cách tổng quát: “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quyền người trị, dân sự, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ theo Hiến pháp pháp luật” Quyền thực thông qua quyền nghĩa vụ công dân quyền bồi thường thiệt hại, quyền tự tín ngưỡng, quyền khiếu nại tố cáo, Lời nói đầu Luật BVMT năm 1993 đề cập: “Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân việc BVMT nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước, góp phần BVMT khu vực toàn cầu” Nguyên tắc đề cập cách gián tiếp khoản 2, Điều Luật BVMT năm 2005: “BVMT nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình cá nhân” Đến Luật BVMT năm 2014, nguyên tắc quy định khoản Điều 4: “BVMT gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với BĐKH để bảo đảm quyền người sống môi trường lành” Đây khơng ngun tắc mà mục đích pháp luật môi trường, tất quy định pháp luật môi trường nhằm thể nguyên tắc Quyền người sống môi trường lành quyền tự nhiên người, quyền tạo hóa ban tặng cho người Nhà nước phải ghi nhận xuất phát từ trạng môi trường đáng báo động nay, tạo sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền sống mơi trường lành (khi bị xâm phạm) thông qua hoạt động như: biểu tình, mít-tinh, gây sức ép với Nhà nước, khiếu nại, yêu cầu bồi thường thiệt hại,… Đồng thời, Nhà nước có trách nhiệm thực biện pháp cần thiết để bảo vệ, phục hồi môi trường, đảm bảo cho người dân sống môi trường lành Có nghĩa Nhà nước ghi nhận quyền Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo quyền thực thực tế Chính sách, pháp luật biến đổi khí hậu Việt Nam Từ năm 2005, sau Nghị định thư Kyoto có hiệu lực, số sách, pháp luật trực tiếp liên quan đến BĐKH ban hành Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/10/2005 việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH; Nghị số 60/2007/NQ-CP Chính phủ ngày 03/12/2007 giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, xây dựng Chương trình Mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH; Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 02/12/2008 Xem: Các Công ước quốc tế BVMT, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, tr 11 Xem: Các công ước quốc tế BVMT, Tlđd, trang 31 NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP 33 CHĐNH SẤCH phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH; Quyết định số 2139/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05/12/2011 phê duyệt Chiến lược quốc gia BĐKH; Quyết định số 1393/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/9/2012 phê duyệt Chiến lược quốc gia Tăng trưởng Xanh… Pháp luật liên quan đến BĐKH quy định nhiều lĩnh vực khác nhau, trực tiếp có liên quan tài nguyên nước, đa dạng sinh học, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng, thủy lợi, giao thông, lượng, công nghiệp, y tế, môi trường… Trong đó, Luật BVMT năm 2014 dành chương quy định ứng phó với BĐKH3 bao gồm quy định chung ứng phó với BĐKH; lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý phát thải khí nhà kính; chất làm suy giảm tầng ô-dôn; phát triển lượng tái tạo; sản xuất tiêu thụ thân thiện môi trường; thu hồi lượng từ chất thải; phát triển ứng dụng khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế ứng phó với BĐKH Luật BVMT năm 2014 đặc biệt trọng đến nội dung phát huy vai trò cộng đồng đảm bảo lồng ghép vấn đề BĐKH văn quy phạm pháp luật chuyên ngành, theo “Cộng đồng có quyền cung cấp yêu cầu cung cấp thông tin biến đối khí hậu,… Cộng đồng có trách nhiệm tham gia hoạt động ứng phó với BĐKH…”4 Trên giới, thích ứng với BĐKH thường gắn liền từ mơ hình cộng đồng Việc thích ứng với BĐKH phải thực từ cộng đồng, dựa vào cộng đồng làm lợi cho cộng đồng Do đó, có quy định nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng biện pháp ứng phó với BĐKH cần thiết, thể rõ nét đảm bảo quyền người 34 Bảo đảm quyền người sách, pháp luật biến đổi khí hậu Có thể nhận thấy, vấn đề BĐKH sách pháp luật Việt Nam tiếp cận theo hai hướng: sách, pháp luật BĐKH bước đầu lồng ghép sách, pháp luật số ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp Các nội dung bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH Việt Nam xây dựng sở nội luật hóa điều ước quốc tế liên quan đến BĐKH mà Việt Nam thành viên; gắn trách nhiệm thực yêu cầu ứng phó với BĐKH hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tổ chức, cá nhân với quan nhà nước có thẩm quyền việc thực chức quản lý nhà nước Có thể đề cập đến nội dung sau đây: - Thứ nhất, bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH gắn với bảo đảm quyền tiếp cận thông tin môi trường Quyền tiếp cận thông tin môi trường, quyền người, thuộc nhóm quyền dân - trị Trong điều kiện mà xu hướng phát triển kinh tế kết hợp với BVMT để tạo phát triển bền vững ngày thể rõ nét quyền tiếp cận thơng tin mơi trường công cụ hữu hiệu việc tăng cường trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân việc thực thi sách quy định BĐKH Quyền tiếp cận thông tin môi trường nội dung thực nguyên tắc Nhà nước ghi nhận đảm bảo quyền người sống môi trường lành; cụ thể hóa cam kết quốc tế mơi trường xu chung giới cụ thể hóa sách BVMT nước ta5 Là dạng thông Chương IV, bao gồm điều (từ Điều 39 đến Điều 48) Xem Điều 46 Luật BVMT năm 2014 Xem thêm Võ Trung Tín, Nguyễn Thị Hồng Phượng, “Tiếp cận thơng tin mơi trường nhằm đảm bảo quyền người sống môi trường không bị ô nhiễm Luật BVMT 2005”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 9/2012 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 CHĐNH SẤCH tin môi trường, thông tin BĐKH phải cung cấp Luật BVMT năm 2014 quy định: “Cộng đồng có quyền cung cấp yêu cầu cung cấp thông tin BĐKH, trừ thông tin thuộc danh mục bí mật nhà nước”, “Cơ quan quản lý BĐKH có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tổ chức hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng tham gia hoạt động ứng phó với BĐKH”6 Theo quy định pháp luật Việt Nam, có hai phương thức để công chúng tiếp cận thông tin môi trường nói chung, thơng tin BĐKH nói riêng: Một là, quan nhà nước, sở sản xuất kinh doanh… chủ động công khai thông tin theo quy định người dân tiếp cận thông tin Đây phương thức chủ yếu Việt Nam Đối với phương thức này, pháp luật quy định rõ thông tin buộc phải cơng khai, hình thức cơng khai, người có trách nhiệm phải công khai7 Ưu điểm phương thức cơng chúng dễ dàng tiếp cận thơng tin mà qua thủ tục phức tạp, tốn có hạn chế nội dung chất lượng thông tin lại tùy thuộc vào quan nhà nước, Nhà nước cơng bố gì, dân biết Hai là, người dân chủ động yêu cầu quan nhà nước, sở sản xuất kinh doanh cung cấp thông tin môi trường quyền yêu cầu cung cấp thông tin môi trường tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đại diện cộng đồng dân cư8 Phương thức tiếp cận thông tin chưa phải kênh tiếp cận thông tin quan trọng pháp luật Việt Nam giới hạn thơng tin mà người dân chủ động yêu cầu Khoản 1, Điều 46 Luật BVMT năm 2014 Điều 131 Luật BVMT năm 2014 cung cấp, thủ tục yêu cầu cung cấp phức tạp (phải thông qua người đại diện cộng đồng dân cư tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp)9… Trên thực tế, quy định quyền tiếp cận thông tin mơi trường chủ yếu góc độ xác định trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước, quyền tự thơng tin mang tính ngun tắc, tính thực tiễn Chất lượng thơng tin cung cấp nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do đó, theo chúng tơi, cần quy định rõ việc tiếp cận thông tin môi trường quyền người dân, quy định rõ loại thông tin môi trường người dân phép tiếp cận, chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin môi trường người dân - Thứ hai, bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH gắn với xây dựng quy hoạch BVMT Quy hoạch BVMT giúp có tầm nhìn dài hạn tổng thể BVMT, gắn kết thực BVMT với phát triển kinh tế - xã hội; chủ động triển khai công tác BVMT, gắn BVMT với phát triển kinh tế, an sinh xã hội sở điều chỉnh xây dựng quy hoạch phát triển khác, đặc biệt phát triển bền vững Quy hoạch BVMT phải xây dựng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; chiến lược BVMT quốc gia bảo đảm phát triển bền vững; quy hoạch sử dụng đất; bảo đảm nguyên tắc BVMT Luật BVMT năm 2014 quy định nội dung liên quan đến nguyên tắc, cấp độ, kỳ quy hoạch, nội dung quy hoạch, trách nhiệm lập quy hoạch, tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, rà soát điều chỉnh quy Điều 145, 146 Luật BVMT năm 2014 Xem thêm Phạm Văn Võ, Nguyễn Hoàng Thùy Trang, “Nhà nước pháp quyền quyền tiếp cận thông tin môi trường”, Hội thảo quốc tế “Môi trường Nhà nước pháp quyền: Tăng cường thực thi pháp luật môi trường khu vực Đông Nam Á”, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, tháng 10/2014 NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP 35 CHĐNH SẤCH hoạch10 Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền (Bộ Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) lấy ý kiến văn tổ chức tham vấn quan, tổ chức có liên quan q trình lập xây dựng quy hoạch BVMT cấp quốc gia, cấp tỉnh Việc tham vấn ý kiến quan, tổ chức giúp cho việc lập quy hoạch đảm bảo nội dung, triển khai thực có hiệu Tuy nhiên, việc giới hạn phạm vi chủ thể tham vấn “các quan, tổ chức có liên quan” chưa đầy đủ Quy định vơ hình chung cho thấy quy hoạch BVMT “sân chơi” quan nhà nước, người dân đứng ngồi “cuộc chơi” Do đó, theo chúng tôi, đối tượng tham vấn mở rộng đến cộng đồng dân cư - Thứ ba, bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH gắn với xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự án đầu tư Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược báo cáo đánh giá môi trường chiến lược phải thể nội dung ứng phó với BĐKH (tương tự dự án đầu tư thuộc đối tượng phải đánh giá tác động mơi trường) Việc tích hợp nội dung ứng phó với BĐKH chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, dự án đầu tư phải dựa sở đánh giá tác động qua lại hoạt động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với môi trường, BĐKH xây dựng hệ thống giải pháp BVMT, ứng phó với BĐKH Các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực dự án đầu tư phải tiến hành đánh giá môi trường chiến lược (đánh giá tác động mơi trường) theo trình tự, thủ tục quy định Trong đó, tham vấn nội dung bắt buộc báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường11 Khác quy hoạch BVMT, chủ thể tham vấn nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường quy định rộng Đối với báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, thẩm định, Hội đồng thẩm định phải “lấy ý kiến tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia liên quan”12 Đối với báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ dự án đầu tư phải “tiến hành tham vấn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực dự án; tổ chức cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án”13 Trên thực tế, việc tham vấn ý kiến báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cịn đánh giá “hình thức” Các ý kiến tham vấn có giá trị tham khảo quan nhà nước có thẩm quyền việc định triển khai hay không thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực hay dự án đầu tư khơng có tính chất định, dẫn đến tranh chấp phát sinh Do đó, theo chúng tôi, cần quy định rõ cách thức, đối tượng, thủ tục giá trị tham vấn thực hoạt động đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường - Thứ tư, bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH gắn với quản lý phát thải khí nhà kính, thu hồi lượng từ chất thải, sản xuất 10 Xem Điều đến Điều 12 Luật BVMT năm 2014 11 Khoản Điều 15, Điều 21 Luật BVMT năm 2014 12 Điểm c khoản Điều 10 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT 13 Khoản 4, Điều 12 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP 36 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 CHĐNH SẤCH tiêu thụ thân thiện môi trường, phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ Cho đến nay, chưa biết hết nguyên nhân BĐKH, nguyên nhân thừa nhận rộng rãi người phát thải nhiều khí nhà kính vào bầu khí quyển, vượt khả hấp thụ khí trái đất, dẫn đến làm gia tăng lượng khí nhà kính bầu khí so với tỷ lệ tự nhiên vốn có, làm gia tăng tượng hiệu ứng nhà kính làm cho nhiệt độ trái đất tăng lên Con người có quyền phát thải khí nhà kính nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu thân với quy mô nhỏ; đến mức đó, việc kiểm sốt quản lý phát thải khí nhà kính từ hoạt động người điều cần thiết Việc quản lý phát thải khí nhà kính bao gồm xây dựng hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính; thực hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội; quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng - bon rừng, bảo vệ phát triển hệ sinh thái; kiểm tra, tra việc tuân thủ quy định kiểm kê giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; hình thành phát triển thị trường tín - bon nước tham gia thị trường tín - bon giới; hợp tác quốc tế giảm nhẹ khí nhà kính14 Để giảm lượng khí nhà kính phát thải vào bầu khí quyển, cần hạn chế sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên có nguồn gốc hóa thạch (tài nguyên phục hồi dầu lửa, than đá, khí đốt,…), phát triển lượng tái tạo (là lượng khai thác từ nước, gió, ánh sáng mặt trời, địa nhiệt, sóng biển, nhiên liệu sinh học nguồn tài nguyên lượng có khả tái tạo khác), khuyến khích sản xuất tiêu thụ thân thiện môi trường, thu hồi lượng từ chất thải, phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ ứng phó với BĐKH Hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng cơng nghệ ứng phó với BĐKH ưu tiên như: phát triển ngành liên ngành khoa học quản lý, đánh giá, giám sát dự báo tác động BĐKH phát triển kinh tế - xã hội, môi trường, sức khỏe cộng đồng; hoạt động điều tra, nghiên cứu khoa học ứng dụng, phát triển chuyển giao cơng nghệ đại giảm nhẹ khí nhà kính, thích ứng với BĐKH; tăng cường sức cạnh tranh ngành kinh tế, sản xuất trọng điểm, phát triển kinh tế bon thấp tăng trưởng xanh Cơ quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm thực tham gia hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm ứng phó với BĐKH15 Do nguồn lực kinh tế hạn chế nên nguồn lực cho hoạt động BVMT nói chung nguồn tài hỗ trợ phát triển ứng dụng khoa học, cơng nghệ để tìm nguồn ngun liệu sạch, cơng nghệ gây nhiễm mơi trường Việt Nam cịn chưa tương thích Giải tốn BĐKH phải bao gồm biện pháp trị, tuyên truyền giáo dục, kinh tế, khoa học công nghệ pháp lý Trên thực tế, Việt Nam, việc áp dụng biện pháp tuyên truyền giáo dục phổ biến biện pháp khác Do đó, theo chúng tơi, Nhà nước cần dành khoản chi thích hợp cho hoạt động phịng ngừa, ứng phó với BĐKH; có nhiều quy định ưu đãi tài cho chủ thể đầu tư tốt giải pháp tiên tiến hoạt động phát thải - Thứ năm, bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH gắn với hoạt động khai thác bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên 14 Điều 41 Luật BVMT năm 2014 15 Điều 43, 44, 45 Luật BVMT năm 2014 NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(308) T2/2016 LÊÅP PHẤP 37 CHĐNH SẤCH Hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên mặt tác động đến suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên, mặt khác gây tác động xấu đến môi trường, gia tăng BĐKH Tùy thuộc vào khả đáp ứng nhu cầu người mà tài nguyên thiên nhiên chia thành: tài nguyên vĩnh viễn (tài ngun vơ tận); tài ngun phục hồi (tài ngun có khả tái tạo); tài ngun khơng thể phục hồi (tài ngun khơng có khả tái tạo)… Khai thác tài nguyên phục hồi sử dụng chúng hoạt động sản xuất người làm gia tăng lượng khí nhà kính; khai thác tài nguyên rừng làm giảm hấp thụ khí nhà kính; khai thác tài nguyên vĩnh viễn lựa chọn quốc gia tương lai Do đó, khai thác bền vững nguồn tài nguyên hướng tiếp cận giảm thiểu BĐKH Đối với tài nguyên vĩnh viễn, cần triệt để khai thác Đối với tài nguyên phục hồi, khai thác giới hạn phục hồi Đối với tài nguyên phục hồi, phải khai thác tiết kiệm Luật BVMT năm 2014 quy định hoạt động BVMT điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học Theo đó, “các nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học phải điều tra, đánh giá thực trạng, khả tái sinh, giá trị kinh tế để làm lập quy hoạch sử dụng hợp lý; xác định giới hạn cho phép khai thác, mức thuế tài nguyên, phí BVMT, ký quỹ phục hồi mơi trường, bồi hồn đa dạng sinh học, bồi thường thiệt hại môi trường, biện pháp khác để bảo vệ tài nguyên môi trường”16 Luật BVMT năm 2014 quy định BVMT điều tra bản, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; BVMT hoạt động thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản17 Các quy định cụ thể đề cập văn pháp luật tài nguyên thiên nhiên18 liên qua đến quyền nghĩa vụ chủ thể Về nguyên tắc, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, chủ thể phải có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp Tuy nhiên, dù có hay khơng có giấy phép khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên, chủ thể phải đáp ứng yêu cầu BVMT Trên thực tế, việc thực quyền nghĩa vụ người dân hoạt động khai thác tài nguyên nhiều hạn chế Đảm bảo quyền tiếp cận quyền sử dụng rừng cho chủ thể cịn chưa bình đẳng; ban quản lý rừng, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình, cá nhân,… gọi chung chủ rừng19 Hoạt động khai thác khoáng sản trái phép diễn phổ biến Do đó, theo chúng tơi, cần tiếp cận tài nguyên thiên nhiên góc độ kinh tế (mang lại giá trị vật chất), góc độ mơi trường với giá trị mặt xã hội, an ninh quốc phịng… Nhà nước có quy hoạch, kế hoạch phù hợp để sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên; đồng thời công khai số liệu, thông tin liên quan đến quy hoạch, điều tra số lượng, trữ lượng nguồn tài nguyên để người khai thác, sử dụng tài nguyên tiếp cận, vừa đầu tư khai thác sinh lời, vừa gắn liền với việc BVMT, tạo phát triển bền vững n 16 Khoản Điều 35 Luật BVMT năm 2014 17 Điều 38 Luật BVMT năm 2014 18 Như Luật Đất đai, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Tài nguyên nước, Luật Thủy sản, Luật Khoáng sản, Luật Đa dạng sinh học… 19 Khoản Điều Luật BVMT năm 2004 ghi: “Chủ rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao đất để trồng rừng, cho thuê đất để trồng rừng, công nhận quyền sử dụng rừng, công nhận quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng; nhận chuyển nhượng rừng từ chủ rừng khác” 38 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(308) T2/2016 ... đồng biện pháp ứng phó với BĐKH cần thiết, thể rõ nét đảm bảo quyền người 34 Bảo đảm quyền người sách, pháp luật biến đổi khí hậu Có thể nhận thấy, vấn đề BĐKH sách pháp luật Việt Nam tiếp cận... hướng: sách, pháp luật BĐKH bước đầu lồng ghép sách, pháp luật số ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp Các nội dung bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH Việt Nam xây dựng sở nội luật hóa... Thứ nhất, bảo đảm quyền người sách, pháp luật BĐKH gắn với bảo đảm quyền tiếp cận thông tin môi trường Quyền tiếp cận thông tin môi trường, quyền người, thuộc nhóm quyền dân - trị Trong điều