Các chính sách, pháp luật này có thể thiết kế theo cách vừa có văn bản pháp luật khung, vừa có các quy định chuyên ngành về biến đổi khí hậu, đồng thời, quan trọng hơn là triển khai những hành động thực tế để thực hiện chính sách, pháp luật.
CHĐNH SẤCH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VÀ TRIỂN KHAI CÁC HÀNH ĐỘNG ỨNG PHĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM Nguyễn Đức Minh* * PGS,TS, Viện trưởng Viện Nhà nước Pháp luật - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Thông tin viết: Từ khóa: Ứng phó biến đổi khí hậu, sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu Lịch sử viết: Nhận bài: 26/08/2017 Biên tập: 21/09/2017 Duyệt bài: 28/09/2017 Article Infomation: Keywords: NClimate change adaptation, policy and legislation on climate change adaptation Article History: Received: 26 Aug 2017 Edited: 21 Sep 2017 Appproved: 28 Sep 2017 Tóm tắt: Trước nguy biến đổi khí hậu tồn cầu Việt Nam nước phải chịu ảnh hưởng lớn, Nhà nước ta quan tâm đến việc ứng phó Điều 63 Hiến pháp 2013 xác định trách nhiệm Nhà nước chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu cịn thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển số ngành, lĩnh vực thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Mặc dù vậy, cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu Các sách, pháp luật thiết kế theo cách vừa có văn pháp luật khung, vừa có quy định chuyên ngành biến đổi khí hậu, đồng thời, quan trọng triển khai hành động thực tế để thực sách, pháp luật Abstract: In the face of the threat of the global climate change, to which Vietnam is one of the countries most affected, Vietnam’s government is very interested in adaptation solutions The Article 63 of the Constitution of 2013 defines the responsibility of the Government in proactively preventing and combating natural disasters and adapting to the climate changes The government adaptation to the climate change are also reflected in the socio-economic development strategies, master plans and plans and in master plans of developments of a number of sectors, areas subject to the elaboration of environmental assessment reports However, it still needs to be continued to improve the climate change policy and legal regulations These policies and laws can be designed in a way that is both framework legislation and specialized legislation on the climate change, and, more importantly, the implementation of actions plans of the current policy, laws Xây dựng sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam sớm tham gia Cơng ước khung Liên hiệp quốc (LHQ) Biến đổi khí hậu (UNFCCC) UNFCCC ký kết vào ngày 09/5/1992, có hiệu lực điều kiện từ ngày 21/3/1994 Chỉ 20 ngày sau UNFCCC ký kết, Việt Nam tham Số 19(347) T10/2017 37 CHĐNH SẤCH gia UNFCCC (ngày 01/6/1992) sau phê chuẩn UNFCCC vào ngày 16/11/1994 Năm 2015, Việt Nam phê chuẩn Bản sửa đổi, bổ sung Doha vào Nghị định thư Kyoto nhằm đóng góp vào việc thiết lập sở pháp lý toàn cầu kiểm sốt, giảm phát thải khí nhà kính Là Bên không thuộc Phụ lục I UNFCCC, Việt Nam chưa có nghĩa vụ phải cam kết giảm phát thải định lượng khí nhà kính theo quy định Nghị định thư Kyoto Tuy nhiên, Việt Nam nước phát triển khác tham gia UNFCCC phải thực số nghĩa vụ chung như: (i) xây dựng Thông báo quốc gia biến đổi khí hậu; (ii) kiểm kê quốc gia khí nhà kính từ nguồn người gây lượng khí nhà kính hấp thụ bể hấp thụ; (iii) đánh giá tác động biến đổi khí hậu lĩnh vực kinh tế - xã hội xác định vùng, lĩnh vực dễ bị tổn hại biến đổi khí hậu, nước biển dâng; (iv) xây dựng thực biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu; (v) xây dựng thực chương trình, phương án giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nhận hỗ trợ đầy đủ vốn chuyển giao công nghệ từ nước phát triển tổ chức quốc tế; (vi) tiến hành hoạt động nghiên cứu quan trắc vấn đề/yếu tố liên quan đến khí hậu biến đổi khí hậu; (vii) cập nhật, phổ biến thông tin nhằm nâng cao nhận thức nhà hoạch định sách cơng chúng biến đổi khí hậu, chế phát triển (CDM) Trong giai đoạn 10 năm đầu sau ký kết UNFCCC, công tác xây dựng thực sách, pháp luật biến đổi khí hậu Việt Nam hạn chế Trước năm 2005, có số văn pháp luật liên quan đến phòng chống giảm nhẹ 38 thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành như: Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy văn năm 1994; Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi năm 2001… Từ năm 2005 trở lại đây, Quốc hội quan tâm đến việc xây dựng, ban hành sách, pháp luật phịng chống giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Điều phản ánh qua đời luật có liên quan đến biến đổi khí hậu Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004; Luật Đê điều năm 20061; Luật Đa dạng sinh học năm 2008; Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu năm 2010; Luật Tài nguyên nước năm 2012; Luật Phịng, tránh thiên tai năm 2013; Luật Bảo vệ mơi trường (BVMT) năm 1994 (sửa đổi, bổ sung vào năm 2005, 2014); Luật Khí tượng thủy văn năm 2015… Luật BVMT (sửa đổi, bổ sung năm 2014) dành riêng 01 chương (Chương IV) biến đổi khí hậu Ngồi ra, Luật BVMT hành cịn có nhiều quy phạm chương khác quy định ứng phó biến đổi khí hậu như: khoản Điều Luật BVMT xác định hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu hoạt động BVMT khuyến khích; khoản Điều 147 quy định chi phí ứng phó với biến đổi khí hậu nội dung chi đầu tư phát triển BVMT ; khoản Điều 39 Luật BVMT yêu cầu hoạt động BVMT phải gắn kết hài hòa với ứng phó biến đổi khí hậu Đặc biệt, biến đổi khí hậu đề cập Hiến pháp hành Việt Nam Điều cho thấy Nhà nước quan tâm đến ứng phó với biến đổi khí hậu Điều 63 Hiến pháp hành xác định trách nhiệm Nhà nước chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu phải thể Luật Đê điều yêu cầu quy hoạch đê biển phải bảo đảm chống bão, nước biển dâng theo quy chuẩn kỹ thuật thiết kế đê biển phải bao gồm diện tích trồng chắn sóng Số 19(347) T10/2017 CHĐNH SẤCH chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển số ngành, lĩnh vực thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Với văn nói trên, nói Việt Nam tạo đủ khung thể chế sách ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam2 Mặc dù vậy, cần tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu Chính sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu thiết kế theo cách vừa có văn pháp luật khung, vừa có quy định chuyên ngành biến đổi khí hậu Thực chiến lược, chương trình ứng phó biến đổi khí hậu Ban hành sách, pháp luật biến đổi khí hậu cần, cần hành động thực tế để thực sách, pháp luật 2.1 Ban hành văn tổ chức thực Từ 10 năm trở lại đây, Chính phủ quan Chính phủ ngày ý thực sách, pháp luật biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17/10/2005 tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc UNFCCC; Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06/4/2007 phê duyệt Kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc UNFCCC giai đoạn 20072010; Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 số chế, sách dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển (CDM) Ngày 16/11/2007, Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg Năm 2008, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu ban hành (kèm theo Quyết định 158/ TTg ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ) Chương trình đưa quan điểm, nguyên tắc đạo phạm vi thực chương trình; xác định nhiệm vụ, giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu; chế tài chính, nguồn lực thực Chương trình Mục tiêu Chương trình (i) đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến ngành địa phương, (ii) xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu (iii) xây dựng lực, trao đổi thông tin giám sát đánh giá việc thực chương trình Năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển ngành Khí tượng, Thủy văn đến năm 2020 (Theo Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 22/6/2010), đặc biệt trọng đến cơng tác biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu coi trọng tầm chiến lược quốc gia với kiện đời Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu (kèm theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 Thủ tướng Chính phủ) Chiến lược phân tích thách thức hội biến đổi khí hậu Việt Nam Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu đưa quan điểm chiến lược, mục tiêu chiến lược, nhiệm vụ chiến lược ứng phó biến đổi khí hậu biện pháp thực Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu chiến lược tồn diện, đặt tầm nhìn trung dài hạn cho tất ngành nhằm mục tiêu xây dựng sách ứng phó biến đổi khí hậu đạt hiệu cao Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề có ý nghĩa sống Điều khẳng định Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Cùng nhận định, Bộ Kế hoạch Đầu tư/ Ngân hàng giới/ Chương trình phát triển LHQ: Ngân sách cho ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, Báo cáo tháng 4/2015, tr 16 Số 19(347) T10/2017 39 CHĐNH SẤCH Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT” cho rằng, ứng phó với biến đổi khí hậu “một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hệ thống trị” Năm 2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh (Theo Quyết định số 1393/QĐTTg ngày 25/9/2012) Chiến lược đặt nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực để tăng trưởng xanh trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững Việt Nam Chiến lược gắn với thực Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Điều giúp cho ứng phó biến đổi khí hậu hiệu Ngồi ra, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới (Đề án 1775/QĐ-TTg ngày 21/11/2012) Vấn đề biến đổi khí hậu lồng ghép vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia (2011-2020), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (2011-2015), sách giảm nhẹ rủi ro thiên tai, quản lý vùng bờ, cung cấp sử dụng lượng Đến nay, có nhiều bộ, tỉnh, thành phố xây dựng ban hành kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Đánh giá chung, thập kỷ vừa qua, Việt Nam có nhiều tiến ban hành sách ứng phó với biến đổi khí hậu sách liên quan tới quản lý ngành tài nguyên thiên nhiên Việt Nam3 Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, ứng phó biến đổi khí hậu cần thực nhiều sách, điều chỉnh lồng 40 ghép nhiều đạo luật văn pháp luật Có nguyên tắc ứng phó biến đổi khí hậu lồng ghép pháp luật, sách, bao gồm trách nhiệm Nhà nước ngăn chặn giảm rủi ro thiên tai phải trách nhiệm chung cộng đồng 2.2 Thực chương trình ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam thực ba chương trình ứng phó biến đổi khí hậu quan trọng: (i) Chương trình Khoa học cơng nghệ quốc gia biến đổi khí hậu, (ii) Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (iii) Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC) Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC) có hỗ trợ tích cực Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) Chương trình trải qua hai giai đoạn kéo dài từ năm 2009 đến năm 2015 Hiện nay, giai đoạn Chương trình từ năm 2016 đến năm 2020 xây dựng Trong hai giai đoạn hoạt động từ năm 2009 đến nay, Việt Nam thu hút nguồn hỗ trợ tài từ đối tác phát triển lên đến 872,65 triệu đô la Mỹ4 Với hỗ trợ số tổ chức quốc tế, Việt Nam thực số chương trình, dự án tiết kiệm lượng, sử dụng lượng mới, tái tạo (năng lượng gió, mặt trời, nhiên liệu sinh học) hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, như: Chương trình hỗ trợ phát triển điện gió Việt Nam, Sản xuất điện khí sinh học trang trại ni lợn quy mơ trung bình lớn, Quỹ phát triển lượng tái tạo, Chuyển hóa rác thải thành tài nguyên Xem thêm Bộ Kế hoạch Đầu tư/ Ngân hàng giới/ Chương trình phát triển LHQ: Ngân sách cho ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, tài liệu dẫn, tr 32 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC), ấn phẩm Brochure, Hà Nội 2015 Số 19(347) T10/2017 CHĐNH SẤCH thành phố Việt Nam, Nghiên cứu ứng dụng công nghệ xe điện Việt Nam5… Hiện thời gian tới, việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, phát triển đô thị, sử dụng tài nguyên, đất đai v.v cần ý đến việc hạn chế nguyên nhân biến đổi khí hậu Cần có lộ trình thay lượng gây hại cho môi trường lượng xanh, lượng thân thiện với mơi trường Khuyến khích hành động ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh, sản xuất xanh, công nghệ xanh, đầu tư phát triển lượng xanh, sử dụng lượng thân thiện với môi trường, … 2.3 Thực nghĩa vụ nước thành viên Việt Nam tiến hành thiết lập Hệ thống quốc gia kiểm kê khí nhà kính kiểm kê quốc gia khí nhà kính vào năm 1994, 1998, 2000, 2010 Việt Nam hồn thành việc xây dựng Thơng báo quốc gia lần thứ (INC), lần thứ hai (SNC) Báo cáo cập nhật hai năm lần lần thứ (BUR1) đệ trình Ban Thư ký UNFCCC vào năm 2003, 2010 2014 Việt Nam quốc gia thứ nộp BUR16 Việt Nam xây dựng đệ trình Ban Thư ký Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (INDC) Việt Nam giai đoạn 2021-2030 INDC Việt Nam gồm đóng góp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậu, có đóng góp tự nguyện đóng góp có hỗ trợ tài chính, cơng nghệ tăng cường lực từ quốc tế7 Năm 2009, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng cơng bố kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Năm 2011, năm 2015 năm 2016, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục cập nhật kịch này8 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng phiên năm 2016 xây dựng dựa sở kế thừa bổ sung kịch công bố trước Các số liệu khí tượng thủy văn, mực nước biển địa hình Việt Nam cập nhật Phương pháp Báo cáo đánh giá khí hậu lần thứ Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu, mơ hình khí hậu tồn cầu, mơ hình khí hậu khu vực phương pháp thống kê sử dụng để tính tốn chi tiết cho khu vực Việt Nam9 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam sử dụng để làm sở khoa học định hướng cho Bộ, ngành, địa phương đánh giá tác động tiềm tàng biến đổi khí hậu, xây dựng triển khai kế hoạch ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu nước biển dâng, lồng ghép vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực địa phương Các Bộ, ngành địa phương cần có hướng dẫn cụ thể sử dụng kịch Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cần tiếp tục cập Thông tin Văn phịng Thường trực Ban Chỉ đạo thực Cơng ước khung LHQ Biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto, Việt Nam trách nhiệm thực Cơng ước Khung LHQ biến đổi khí hậu, http://www.noccop org.vn/modules.php?name=Airvariable_Intro, ngày 10/6/2017 Thơng tin Văn phịng Thường trực Ban Chỉ đạo thực Công ước khung LHQ Biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto, Việt Nam trách nhiệm thực Công ước Khung LHQ biến đổi khí hậu, tlđd Thơng tin Văn phịng Thường trực Ban Chỉ đạo thực Công ước khung LHQ Biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto, Việt Nam trách nhiệm thực Công ước Khung LHQ biến đổi khí hậu, tlđd Chi tiết Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng phiên năm 2016, xem Bộ Tài ngun Mơi trường (nhóm biên soạn Trần Thục, Nguyễn Văn Thắng, Huỳnh Thị Lan Hương, Mai Văn Khiêm, Nguyễn Xuân Hiển, Doãn Hà Phong), kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, Nxb Tài nguyên Môi trường đồ, Hà Nội 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường, Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, tlđd, tr 84 Số 19(347) T10/2017 41 CHĐNH SẤCH nhật theo lộ trình Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (The Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) Ngồi hoạt động nói trên, Việt Nam tham gia tích cực thực chất vào tiến trình đàm phán Cơng ước khung LHQ biến đổi khí hậu lần thứ 21 (COP 21) Paris ngày 30/11/2015 2.4 Thu hút tham gia cộng đồng ứng phó biến đổi khí hậu Ứng phó biến đổi khí hậu trách nhiệm tất ngành, cấp, địa phương chủ thể xã hội Nhà nước thu hút tất chủ thể nước quốc tế hợp tác phịng, chống biến đổi khí hậu, trước hết giảm, loại bỏ nguyên nhân người gây biến đổi khí hậu hợp tác khắc phục hậu thiên tai gây Nhà nước khuyến khích tham gia người dân cơng tác ứng phó biến đổi khí hậu Khuyến khích người dân với tổ chức xã hội địa phương giám sát doanh nghiệp xả thải môi trường Cơ quan quản lý nhà nước môi trường cần thiết lập kênh thông tin tiếp nhận ý kiến phản ánh người dân hành vi gây ô nhiễm môi trường kịp thời xác minh, tìm biện pháp ngăn chặn, giải Các dự án đánh giá tác động môi trường nên tham vấn thực tế ý kiến người dân địa phương Gắn trách nhiệm giải trình quan nhà nước với tham vấn ý kiến người dân Các tổ chức xã hội có vai trị quan trọng ứng phó với biến đổi khí hậu, hoạt động tuyên truyền, tham vấn, phản biện, giám sát hoạt động Nhà nước xây dựng thực sách pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Khuyến khích trách nhiệm xã hội doanh nghiệp ứng phó với biến đổi khí hậu Các doanh nghiệp lớn nhận thức ủng hộ BVMT khơng tốt cho mơi trường mà tốt cho hoạt động kinh doanh họ 42 Số 19(347) T10/2017 2.5 Các biện pháp khác 2.5.1 Phương châm hành động Tiếp tục thực phương châm “4 tại chỗ” (lực lượng tại chỗ, đảm bảo chỉ huy tại chỗ, phương tiện tại chỗ và hậu cần tại chỗ) và “3 sẵn sàng” (chủ động phòng tránh, đối phó kịp thời, khắc phục khẩn trương và có hiệu quả) Phịng chống BVMT nói chung, ứng phó biến đổi khí hậu nói riêng Chủ động, tích cực phịng, chống biến đổi khí hậu Cần ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu Nâng cao khả thích ứng với biến đổi khí hậu Các biện pháp thích ứng hướng đến tăng cường khả chống chịu, giảm tính dễ bị tổn thương tăng khả dự báo biến đổi khí hậu Phương châm hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu “Suy nghĩ toàn cầu, hành động địa phương” Đ i ề u có nghĩa cần có tư toàn cầu xây dựng thực sách Hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu cần thiết, chủ thể có trách nhiệm quốc gia sở địa phương Ứng phó với biến đổi khí hậu phải gắn với phát triển bền vững 2.5.2 Phân cơng rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền trung ương quyền địa phương ứng phó biến đổi khí hậu Chính quyền trung ương có trách nhiệm xây dựng sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, kịch bản, biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu mang tính vĩ mơ tầm quốc gia; điều phối hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu bộ, ngành, vùng, địa phương; cung cấp tài chính; hỗ trợ địa phương ứng phó với biến đổi khí hậu Chính quyền địa phương người thực sách, pháp luật ứng phó với CHĐNH SẤCH biến đổi khí hậu Cần tuyên truyền để quyền địa phương thấy rõ lợi ích, tác động ứng phó với biến đổi khí hậu trách nhiệm họ ứng phó với biến đổi khí hậu Để thu hút địa phương tham gia tích cực cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu cần quan tâm đến lợi ích họ 2.5.3 Đầu tư chi tiêu cơng hợp lý cho ứng phó biến đổi khí hậu Trong hồn cảnh khó khăn chi tiêu cơng, việc trì ổn định tổng ngân sách bộ, ngành, địa phương thời gian vừa qua hợp lý cần thiết10 Trong kinh phí ứng phó biến đổi khí hậu, cần tiếp tục tập trung chủ yếu cho đầu tư ứng phó với biến đổi khí hậu chi thường xun11 Có thể lập Quỹ ứng phó Biến đổi khí hậu với đóng góp doanh nghiệp 2.5.4 Hợp tác quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu người nguyên nhân gây tác động đến tất quốc gia Vì vậy, quốc gia cần hành động, hợp tác chặt chẽ với ứng phó biến đổi khí hậu; có trách nhiệm, nghĩa vụ thực cam kết giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu Trong diễn đàn quốc tế, Việt Nam cần thể quán quan điểm: quốc gia cần hành động cách thiện chí, khơng nên vin vào bảo đảm chủ quyền quốc gia để lẩn tránh thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu Để ngăn ngừa “nhập khẩu” nhiễm mơi trường từ bên ngồi, quan nhà nước có thẩm quyền cần từ chối cơng nghệ lạc hậu, ý chọn lựa cấp phép nhập công nghệ thân thiện cho môi trường Chúng ta nên ký kết hiệp định đầu tư với nước khu vực có quy định: nguyên tắc, tiêu chuẩn, yêu cầu công nghệ cho thân thiện với môi trường quy định cho doanh nghiệp nước cần bắt buộc doanh nghiệp thực đầu tư Việt Nam Cộng đồng ASEAN có nhiều chiến lược, chương trình, sáng kiến hành động hợp tác tồn khối, nhóm nước nội khối hợp tác song phương BVMT, ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam cần tiếp tục hợp tác song phương với nước đa phương với Cộng đồng ASEAN khu vực để thực sách, pháp luật quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu; trao đổi kinh nghiệm nước ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam cần đề nghị ASEAN tiếp tục hồn thiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, biện pháp phối hợp cấp độ khu vực đối phó với biến đổi khí hậu, cần đặc biệt ý giảm phát thải khí nhà kính, bảo vệ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học, sử dụng hợp lý, công tài nguyên nước sông Mê Kông Cộng đồng ASEAN cần có biện pháp điều phối, phối hợp cấp độ quốc tế khu vực đối phó với biến đổi khí hậu Trong cộng đồng ASEAN nên xây dựng mạng lưới tư vấn sách, nghiên cứu ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam cần đàm phán, ký kết với nước đầu nguồn sông Mê Kông việc khai thác, sử dụng nguồn nước dịng sơng Các hành vi cố ý xả thải lũ gây chết người cần bị coi tội phạm 2.5.5 Chống tham nhũng ứng phó biến đổi khí hậu Ngân sách chi cho hoạt động ứng phó biến đổi khí hậu lớn lâu dài 10 Trong thời gian qua, ngân sách bộ, ngành có giảm, ngân sách chi cho ứng phó với biến đổi khí hậu trực tiếp gián tiếp trì mức độ ổn định tổng ngân sách ngành giai đoạn Bộ Kế hoạch Đầu tư/ Ngân hàng giới/ Chương trình phát triển LHQ: Ngân sách cho ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, tlđd, tr 18 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư/ Ngân hàng giới/ Chương trình phát triển LHQ: Ngân sách cho ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, tlđd, tr 19 Số 19(347) T10/2017 43 CHĐNH SẤCH Do đó, cần chống tham nhũng ứng phó biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, BVMT Điều có ý nghĩa quan trọng bối cảnh cịn nhiều khó khăn bố trí nguồn lực tài cho ứng phó biến đổi khí hậu Để phịng chống tham nhũng cấp quyền cần cơng khai, minh bạch, giải trình chương trình, biện pháp, ngân sách ứng phó biến đổi khí hậu; áp dụng chế tài nghiêm khắc hành vi làm nhiễm mơi trường, làm biến đổi khí hậu 2.5.6 Nâng cao nhận thức chủ thể ứng phó biến đổi khí hậu Pháp luật, sách khơng có tác dụng khơng nâng cao nhận thức người dân biến đổi khí hậu Các cấp quyền cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục tri thức cho người dân công chức, viên chức biến đổi khí hậu ứng phó biến đổi khí hậu tất cấp đào tạo, từ mầm non đến đại học sau đại học Giáo dục ứng phó biến đổi khí hậu cần giúp cho người học hiểu rõ nhân tố phát sinh nguyên nhân gây biến đổi khí hậu, nguyên nhân chủ quan người, tác động hai mặt biến đổi khí hậu, biện pháp phịng ngừa, thích ứng giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu, biện pháp ứng phó chống chịu trước tác động biến đổi khí hậu, trách nhiệm cá nhân phịng ngừa ứng phó biến đổi khí hậu v.v Chú ý gắn giáo dục với thực tế phòng, chống, giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu Nhà nước hướng dẫn người dân lựa chọn hình thức chăn ni, trồng trọt phù hợp thích ứng với biến đổi khí hậu, hạn chế rủi ro thời tiết, thiên tai Nhà nước ý đào tạo kỹ sống cho người dân trước ảnh hưởng thiên tai từ họ cịn nhỏ, để sau đương đầu chống chịu tốt với tác động thiên tai Hình thành ý thức người dân việc sử dụng sản phẩm có lợi cho mơi trường Chẳng hạn, sử dụng hiệu tiết kiệm lượng, sử dụng túi đựng 44 Số 19(347) T10/2017 đồ có khả phân hủy v.v Tập huấn cho cộng đồng biến đổi khí hậu kỹ phịng chống thiên tai Tổ chức diễn tập phương án xử lý tình xảy thiên tai Các bộ, ngành, địa phương tham khảo kinh nghiệm nước xây dựng cung cấp cho quan, người dân đồ hiểm họa, cảnh báo biến đổi khí hậu cấp quốc gia cấp địa phương, vùng biển bị sụt lở, vùng địa hình đá vơi v.v Mục tiêu chung làm để người dân chống chịu tốt bị tổn thương xảy thiên tai Bản đồ hiểm họa, cảnh báo xác định tác động thiên tai phổ biến rộng rãi trang điện tử dán trường học, quan, địa phương có nguy bị hiểm họa Dựa đồ đó, chủ thể liên quan trường học, quan, địa phương phải có hành động phù hợp để tránh hiểm họa 2.5.7 Các biện pháp hỗ trợ Các cấp quyền cần hỗ trợ người nghèo, người yếu thế, người dễ bị tổn thương tác động biến đổi khí hậu Cần tăng cường lực thích ứng khả chống chịu với biến đổi khí hậu số lĩnh vực nhóm yếu Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp đổi sáng tạo, ứng dụng công nghệ thân thiện với môi trường, thực biện pháp ứng phó với biển đổi khí hậu Nhà nước quan tâm đời sống người dân khu vực bảo vệ rừng, hỗ trợ họ sản xuất, sống bảo vệ rừng Quan tâm xây dựng sở liệu biến đổi khí hậu Cung cấp thơng tin kịp thời có trách nhiệm; trao đổi tạo thuận lợi tiếp cận thông tin, tham kiến ý kiến người dân, minh bạch xây dựng thực sách biến đổi khí hậu, tiếp cận pháp lý ứng phó biến đổi khí hậu việc cần làm cần đảm bảo ... phó biến đổi khí hậu Việt Nam2 Mặc dù vậy, cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu Chính sách, pháp luật ứng phó biến đổi khí hậu thiết kế theo cách vừa có văn pháp luật. .. chung, ứng phó biến đổi khí hậu nói riêng Chủ động, tích cực phịng, chống biến đổi khí hậu Cần ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu Nâng cao khả thích ứng với biến đổi khí hậu Các biện pháp thích... chuyên ngành biến đổi khí hậu Thực chiến lược, chương trình ứng phó biến đổi khí hậu Ban hành sách, pháp luật biến đổi khí hậu cần, cần hành động thực tế để thực sách, pháp luật 2.1 Ban hành văn