Bài viết này trình bày tổng quan về chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu, rà soát các chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu đã và đang được thực hiện tại Việt Nam, phân tích các cơ hội và thách thức về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam trong bối cảnh mới của biến đổi khí hậu toàn cầu, từ đó đưa ra một số khuyến nghị về những ưu tiên trong chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam trong thời gian tới.
CHÍNH SÁCH ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH MỚI CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TỒN CẦU PGS.TS Hồng Văn Cường TS Vũ Thị Hồi Thu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Thực sách ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) yêu cầu cấp thiết bối cảnh gia tăng qui mô tốc độ BĐKH tồn cầu, giảm nhẹ BĐKH coi cách bảo hiểm tốt cho tương lai khơng chắn thích ứng với BĐKH đóng vai trò quan trọng việc giảm thiểu thiệt hại tận dụng hội có lợi từ BĐKH Việt Nam chứng kiến gia tăng diễn biến ngày phức tạp tượng thời tiết cực đoan, thiên tai BĐKH Trong bối cảnh cam kết giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Thỏa thuận Paris Khí hậu thực từ năm 2020 mục tiêu phát triển bền vững, có mục tiêu hành động khẩn cấp để ứng phó với BĐKH tác động BĐKH phải đạt vào năm 2030, Việt Nam cần tăng cường sách ứng phó với BĐKH để tuân thủ cam kết quốc tế phù hợp với thực tiễn nước; đồng thời tận dụng hội để phát triển bền vững đất nước Bài viết trình bày tổng quan sách ứng phó với BĐKH, rà sốt sách ứng phó với BĐKH thực Việt Nam, phân tích hội thách thức ứng phó với BĐKH Việt Nam bối cảnh BĐKH toàn cầu, từ đưa số khuyến nghị ưu tiên sách ứng phó với BĐKH Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Biến đổi khí hậu, mục tiêu phát triển bền vững, Thỏa thuận Paris Khí hậu, giảm nhẹ, thích ứng Giới thiệu Các nghiên cứu gần biến đổi khí hậu (BĐKH) củng cố thêm thực tế BĐKH vấn đề nghiêm trọng cấp bách mà giới phải đối mặt Theo IPCC (2014), nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng 0,85°C giai đoạn 1880-2012; mực nước biển toàn cầu dâng 0,19m giai đoạn 1901-2010 IPCC (2014) dự đốn nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng từ 1,5-1,7°C vào năm 2100 so với giai đoạn 1850-1900 theo kịch phát thải thấp tăng từ 3,7-4,8°C vào năm 2100 theo kịch phát thải cao BĐKH đã, gây tác động ngày thường xuyên nghiêm trọng đến tất quốc gia giới phương diện, đòi 285 hỏi tăng cường hành động ứng phó khẩn cấp với BĐKH phạm vi toàn cầu Những nỗ lực giải BĐKH phạm vi toàn cầu hai thập kỷ qua thể thông qua việc thực hiệp ước quốc tế BĐKH mà gần Thỏa thuận Paris Khí hậu, thơng qua Hội nghị bên tham gia Công ước khung Liên Hiệp Quốc BĐKH - COP 21 Paris, Pháp năm 2015 Cũng năm 2015, 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs – Sustainable Development Goals) 169 tiêu thông qua để giới nỗ lực đạt 15 năm tới (2016-2030), mục tiêu số 13 17 SDGs hành động khẩn cấp nhằm ứng phó với BĐKH tác động BĐKH Thỏa thuận Paris Khí hậu Mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 tạo sức mạnh để biến đổi giới coi bước ngoặt cho chiến chống BĐKH toàn cầu cách thức để cứu Trái Đất Trong bối cảnh BĐKH toàn cầu, quốc gia cần thể tâm, nỗ lực tham vọng thơng qua cam kết trị hành động mạnh mẽ cấp quốc gia Thực sách ứng phó với BĐKH u cầu cấp thiết, giảm nhẹ BĐKH coi cách bảo hiểm tốt cho tương lai không chắn thích ứng với BĐKH đóng vai trị quan trọng việc giảm thiểu thiệt hại tận dụng hội có lợi từ BĐKH, đặc biệt nước phát triển Trong báo cáo có tên “Global Risks” Diễn đàn Kinh tế Thế giới công bố vào năm 2016, kết từ khảo sát 750 chuyên gia dự đoán 29 rủi ro tồn cầu xảy năm tới thất bại việc thực sách ứng phó với BĐKH (giảm nhẹ thích ứng) rủi ro đứng thứ 10 rủi ro tồn cầu có khả xảy rủi ro có tác động nghiêm trọng giới năm tới (World Economic Forum, 2016) Do đó, việc thực hiệu sách BĐKH đóng vai trị quan trọng cho tương lai an toàn bền vững giới Việt Nam chứng kiến gia tăng diễn biến ngày phức tạp tượng thời tiết cực đoan, thiên tai BĐKH, đặc biệt rét đậm rét hại diện rộng tỉnh phía Bắc, mưa lũ ngập lụt miền Trung, hạn hán Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ xâm nhập mặn nghiêm trọng Đồng sông Cửu Long năm 2016 Là quốc gia 286 giới bị ảnh hưởng nghiêm trọng tác động bất lợi BĐKH, Việt Nam có cam kết trị hành động mạnh mẽ cấp quốc tế quốc gia nhằm ứng phó với thách thức BĐKH, thể thông qua việc xây dựng thực luật, chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia liên quan đến BĐKH Trong bối cảnh cam kết giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Thỏa thuận Paris Khí hậu thực từ năm 2020 mục tiêu phát triển bền vững, có mục tiêu hành động khẩn cấp để ứng phó với BĐKH tác động BĐKH phải đạt vào năm 2030, thách thức chiến chống BĐKH tồn cầu địi hỏi Việt Nam cần tăng cường sách ứng phó với BĐKH để tn thủ cam kết quốc tế phù hợp với thực tiễn nước; đồng thời tận dụng hội để phát triển bền vững đất nước Tổng quan sách ứng phó với biến đổi khí hậu Ứng phó với BĐKH hoạt động người nhằm thích ứng giảm nhẹ BĐKH (Điều 3, Điểm 26, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam, Quốc hội Khóa 13, kỳ họp thứ thơng qua vào ngày 23/06/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) Nhìn chung, để ứng phó với BĐKH, giới thực lúc hai chiến lược: giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH Các thách thức giảm nhẹ thích ứng lớn Tuy nhiên, thách thức giải thông qua biện pháp chủ động phù hợp khí hậu Giảm nhẹ BĐKH can thiệp người nhằm giảm thiểu nguồn gây khí nhà kính tăng cường bể hấp thụ khí nhà kính (IPCC, 2014) Nhìn chung, sách giảm nhẹ BĐKH gồm nhóm: (i) sách giảm thiểu nguồn gây khí nhà kính từ ngành lượng, công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, sử dụng đất, giao thông, thương mại,… chủ yếu cách tăng cường hiệu sử dụng lượng phát triển công nghệ nhằm làm cho kinh tế giới không bị gắn nhiều với bon khí nhà kính khác (ii) sách tăng cường bể hấp thụ khí nhà kính, chủ yếu từ hoạt động sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất lâm nghiệp từ hệ sinh thái biển, ven biển đại dương 287 Thích ứng với BĐKH q trình điều chỉnh hệ thống tự nhiên người trước BĐKH dự kiến thực tế tác động BĐKH nhằm làm giảm tránh tác động bất lợi tận dụng hội có lợi BĐKH mang lại (IPCC, 2014) Các sách thích ứng với BĐKH gồm nhóm: (i) sách giảm thiểu khả dễ bị tổn thương/ thiệt hại từ BĐKH (ví dụ sách quản lý rủi ro thiên tai, tăng cường mạng lưới an sinh xã hội, bảo hiểm BĐKH, xây dựng sở hạ tầng thích ứng với BĐKH, quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học,…) (ii) sách khai thác, tận dụng hội có lợi từ BĐKH (ví dụ sách phát triển sinh kế bền vững bối cảnh BĐKH) Thực trạng biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu Việt Nam Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai khu vực Châu Á - Thái Bình Dương vị trí địa lý địa hình Trong loại thiên tai bão lũ lụt thường xuyên nguy hiểm Trung bình năm Việt Nam phải gánh chịu từ 6-7 bão; có 74 trận lũ xảy giai đoạn 1990-2010 Bên cạnh đó, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất thiên tai mang tính cực đoan xảy nhiều (Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, 2015) Hầu hết dân số Việt Nam sinh sống lưu vực sông, vùng đất thấp khu vực ven biển nên 70% dân số có nguy gặp phải thiên tai (UNDP, 2012) BĐKH ngày biểu rõ nét Việt Nam Trong 50 năm qua (1958-2007), nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 2-3oC; mực nước biển trạm Hòn Dáu dâng khoảng 20 cm; lượng mưa tính trung bình nước giảm khoảng 2%/năm; tượng thời tiết cực đoan gia tăng, đặc biệt bão có cường độ mạnh xuất nhiều mùa bão kết thúc muộn hơn, đợt khơng khí lạnh gây rét đậm, rét hại có xu hướng kéo dài (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012) Trong năm 2016, Việt Nam chứng kiến gia tăng diễn biến ngày phức tạp tượng thời tiết cực đoan thiên tai Theo Báo cáo Văn phòng huy Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Bộ Tài nguyên Môi trường, năm 2016 năm có nhiều thiên tai đặc biệt xuất nhiều kỷ lục thiên tai, bao gồm: 288 (i) Có 18 đợt gió mùa Đơng Bắc 05 đợt khơng khí lạnh gây rét đậm, rét hại diện rộng tỉnh phía Bắc (ii) Hiện tượng El Nino mạnh kéo dài lịch sử làm cho nhiệt độ tăng cao, lượng mưa giảm mạnh so với nhiều năm qua, gây tình trạng hạn hán gay gắt khu vực Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ, đặc biệt tỉnh Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Kon Tum, Gia Lai, Đắc Lắc (iii) Từ tháng 11/2015 đến tháng 05/2016, mùa mưa kết thúc sớm, dòng chảy sông từ thượng lưu sông Mê Công đồng sông Cửu Long thời kỳ đầu mùa khô xuống mức thấp gần kỷ qua, làm cho xâm nhập mặn diễn sớm lấn sâu (trên 100 km khu vực sông Vàm Cỏ; 65km cửa sông Tiền) so với kỳ năm 2015 Xâm nhập mặn tỉnh đồng sông Cửu Long đạt kỷ lục gần 90 năm trở lại Nhiều tỉnh phải công bố tình trạng khẩn cấp thiên tai giai đoạn Kiên Giang, Long n, Cà Mau, Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tre, Sóc Trăng Trà Vinh (iv) Từ tháng 6-12/2016, có 15 đợt lũ lớn các sông Trung Bộ khu vực Tây Nguyên gây lũ đặc biệt lớn, gây thiệt hại nặng nề tài sản tính mạng tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế, Bình Định, Phú Yên Trong bối cảnh BĐKH, thiên tai ngày gia tăng qui mô chu kỳ lặp lại gây thiệt hại lớn người tài sản Theo Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), 30 năm qua, bình qn năm có khoảng 500 người chết tích hàng nghìn người bị thương thiên tai UNDP (2012) cho thiệt hại kinh tế hàng năm thiên tai Việt Nam ước tính chiếm khoảng 1,3-1,5% GDP thiệt hại thực tế cao nhiều Trong năm 2016, thiên tai gây ảnh hưởng nặng nề tới sản xuất đời sống dân cư Theo Tổng cục Thống kê (2016), thiên tai làm 248 người chết tích; 470 người bị thương; giá trị thiệt hại thiên tai năm 2016 (chưa kể thiệt hại tình trạng hạn hán khu vực Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ xâm nhập mặn nghiêm trọng Đồng sông Cửu Long) ước tính khoảng 18,3 nghìn tỷ đồng, số địa phương bị thiệt hại nhiều Quảng Bình (thiệt hại 2,9 nghìn tỷ đồng) Thái Bình (thiệt hại 2,6 nghìn tỷ đồng) Dưới tác động hạn hán khu vực Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ xâm nhập mặn Đồng sông Cửu Long khoảng thời gian từ tháng đến tháng năm 2016, có 18 tỉnh bị ảnh hưởng, khoảng triệu 289 người không tiếp cận nước phục vụ nhu cầu tiêu dùng, 180.000 người có nguy bị nhiễm bệnh hạn hán xâm nhập mặn, 27.500 trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng từ mức trung bình đến cấp tính, 39.000 phụ nữ mang thai cho bú bị thiếu vi chất dinh dưỡng 1,75 triệu người bị sinh kế lĩnh vực nông nghiệp (trồng lúa, ăn quả, lâu năm, chăn ni, ni trồng thủy sản) hạn hán Uớc tính thiệt hại kinh tế 15,032 nghìn tỷ đồng (tương đương 674 triệu Đô la Mỹ khoảng 0.35% GDP Việt Nam) (United Nations in Vietnam, 2016) Như vậy, tổng thiệt hại thiên tai gây năm 2016 ước tính khoảng 33,3 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng 0,8% GDP Thực tiễn xây dựng thực sách biến đổi khí hậu Việt Nam 4.1 Quan điểm định hướng ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Nhận thức mối nguy hại BĐKH thách thức lợi ích việc ứng phó với BĐKH cách hệ thống công phát triển đất nước, Chính phủ Việt Nam khởi xướng thực loạt cải cách thể chế sách liên quan đến BĐKH Để giám sát điều phối việc thực hoạt động ứng phó với BĐKH Việt Nam, Chính phủ thành lập Uỷ ban Quốc gia BĐKH (năm 2012) Hội đồng Tư vấn Quốc gia BĐKH (năm 2015) Chính phủ Việt Nam nỗ lực xây dựng thực luật, chiến lược kế hoạch hành động quốc gia nhằm thúc đẩy đường phát triển phát thải bon thấp, giảm khả dễ bị tổn thương trước tác động thiên tai BĐKH, tăng trưởng xanh phát triển bền vững, đáng ý Luật Phòng, chống thiên tai (năm 2013), luật Bảo vệ môi trường (2014), Nghị 24/NQTW ngày 03/06/2013 Ứng phó với BĐKH, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Nghị số 08/NQ-CP ngày 23/01/2014 Chương trình hành động thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Chiến lược Kế hoạch quốc gia lần thứ hai quản lý giảm nhẹ thiên tai giai đoạn 2001-2020, Chiến lược quốc gia BĐKH năm 2011 Kế hoạch hành động quốc gia BĐKH giai đoạn 2012-2020, Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh năm 2012 Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020, Chương trình Mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (2008, 2012) 290 Trong năm 2016, Việt Nam tiếp tục thực sách ứng phó với BĐKH phương diện giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH đề chủ trương, sách Việt Nam năm gần đây; đồng thời có sách kịp thời liệt để giải thách thức BĐKH nước tuân thủ cam kết quốc tế BĐKH Để chủ động ứng phó với tình hình hạn hán khu vực Nam Trung Bộ, Tây Nguyên Đông Nam Bộ xâm nhập mặn Đồng sơng Cửu Long, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 04/CT-TTg ngày 04/02/2016 Việc thực biện pháp cấp bách phòng chống hạn, xâm nhập mặn; Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 12/03/2016 Việc triển khai biện pháp cấp bách ứng phó xâm nhập mặn Đồng sông Cửu Long nhằm hạn chế thấp thiệt hại, ổn định đời sống phát triển sản xuất Ngày 14/03/2016, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 819/QĐ-BNN-KHCN phê duyệt Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH ngành nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến 2050 nhằm đáp ứng yêu cầu ứng phó với BĐKH góp phần thực đề án tái cấu ngành nông nghiệp Ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh 21 Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Chính phủ phê duyệt Nghị số 73/NQ-CP ngày 26/08/2016 Đối với cam kết quốc tế BĐKH, Việt Nam tích cực chủ động tham gia vào q trình đàm phán khí hậu quốc tế xây dựng sách giảm nhẹ thích ứng theo yêu cầu cộng đồng quốc tế Việt Nam phê chuẩn Công ước khung Liên Hiệp Quốc BĐKH vào năm 1994 Nghị định thư Kyoto vào năm 2002 Việt Nam trình Thơng báo Quốc gia lần thứ (năm 2003) lần thứ hai (năm 2010) cho Ban Thư ký Công ước Việt Nam số quốc gia trình Báo cáo cập nhật hai năm lần (BUR1) cho Ban Thư ký Công ước tình hình kiểm kê khí nhà kính Việt Nam vào năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với nhà tài trợ, bộ/ngành liên quan xây dựng Dự kiến đóng góp quốc gia định (INDC) nộp cho Ban Thư ký công ước vào năm 2015 Trong năm 2016, Việt Nam phê duyệt Thỏa thuận Paris thực Công ước khung Liên Hiệp Quốc BĐKH Nghị số 93/NQ-CP ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris BĐKH Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016 với nhiệm vụ (i) giảm 291 nhẹ phát thải khí nhà kính, (ii) thích ứng với BĐKH, (iii) chuẩn bị nguồn lực người, công nghệ tài chính, (iv) thiết lập hệ thống giám sát cơng khai minh bạch, (v) xây dựng hoàn thiện thể chế, sách BĐKH Chiến lược quốc gia BĐKH (năm 2011) thể quan điểm Việt Nam coi ứng phó với BĐKH vấn đề có ý nghĩa sống cịn; ứng phó với BĐKH Việt Nam phải gắn liền với phát triển bền vững, hướng tới kinh tế bon thấp, tận dụng hội để đổi tư phát triển, nâng cao lực cạnh tranh sức mạnh quốc gia; tiến hành đồng thời hoạt động thích ứng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính để ứng phó hiệu với BĐKH, thời kỳ đầu thích ứng trọng tâm Đi kèm với Chiến lược Kế hoạch hành động quốc gia BĐKH giai đoạn 2012-2020 ban hành năm 2012 Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2012 với quan điểm cho tăng trưởng xanh nội dung quan trọng phát triển bền vững, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững góp phần quan trọng thực Chiến lược quốc gia BĐKH, tăng trưởng xanh dựa tăng cường đầu tư vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, cải thiện chất lượng mơi trường, qua kích thích tăng trưởng kinh tế Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020 ban hành năm 2014 để thực Chiến lược Ngoài ra, Chiến lược Kế hoạch Quốc gia lần thứ hai Quản lý Giảm nhẹ thiên tai giai đoạn 2001-2020 góp phần quan trọng việc thực mục tiêu xây dựng kinh tế phát thải bon thấp có khả chống chịu với BĐKH Nhiều chương trình sáng kiến khác ban hành để hỗ trợ việc thực chiến lược, bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012-2015, Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH, Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Chương trình hành động quốc gia giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng bon rừng (gọi tắt Chương trình REDD+) giai đoạn 2011-2020, Chương trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Chương trình Khoa học Cơng nghệ phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH 292 4.2 Chính sách giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu Việt Nam Nhận thức tính chất tiềm tàng, tác động lâu dài diện rộng BĐKH, Việt Nam tích cực thực đồng thời sách giảm nhẹ BĐKH thích ứng với BĐKH cách trọng lồng ghép giải pháp ứng phó với BĐKH vào chiến lược, kế hoạch sách phát triển kinh tế-xã hội cấp quốc gia, ngành địa phương để phát triển bền vững đất nước 4.2.1 Chính sách giảm nhẹ Mặc dù nước phát thải thấp khí nhà kính, chiếm 0,6% tổng lượng phát thải khí nhà kính giới, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc cắt giảm khí nhà kính, thể số sách sau: Thứ nhất, thực hành động giảm nhẹ phù hợp điều kiện quốc gia (NAMA-Nationally ppropriate Mitigation ctions) Đây chế giảm phát thải khí nhà kính nước phát triển hình thành Hội nghị lần thứ 13 Bên tham gia Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu (COP 13) Bali, Indonesia nêu Kế hoạch hành động Bali Nhằm thúc đẩy N M Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1775/QĐ-TTg năm 2012 phê duyệt Đề án Quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, quản lý hoạt động kinh doanh tín cácbon thị trường giới Một số đề xuất N M lĩnh vực lượng, công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, lâm nghiệp quản lý chất thải xây dựng Thứ hai, thực chế phát triển (CDM-Clean Development Mechanism) Tính đến tháng năm 2015, Việt Nam có 254 dự án CDM Ban Chấp hành Quốc tế CDM (EB) công nhận Trên giới, Việt Nam xếp thứ tư số lượng dự án CDM với tổng lượng khí nhà kính tiềm giảm khoảng 137,4 triệu CO2 tương đương (CO2e) thời kỳ tín dụng Trong tổng số 254 dự án CDM, dự án thuộc lĩnh vực lượng chiếm 87,6%, xử lý chất thải chiếm 10,2%, trồng rừng tái trồng rừng chiếm 0,4% dự án khác chiếm 1,8% Số chứng giảm phát thải chứng nhận (CER-Certified Emission Reduction) EB cấp đến 12 triệu, đứng thứ 11 giới (Bộ Tài nguyên Mơi trường, 2015) Thứ ba, thực chế tín chung (JCM-Joint Credit Mechanism) – chế hợp tác song phương nhằm giảm phát thải khí nhà kính Nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển công nghệ, sản phẩm, hệ thống, dịch vụ sở hạ 293 tầng phát thải bon thấp, Việt Nam Nhật Bản thiết lập JCM, tiềm giảm phát thải 28 dự án JCM lĩnh vực lượng, giao thông vận tải, quản lý chất thải lâm nghiệp giai đoạn nghiên cứu khả thi ước tính khoảng 10 triệu CO2 tương đương/năm Thứ tư, thực giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực giảm rừng suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, bảo tồn tăng cường trữ lượng bon rừng UN-REDD (United Nations-Reduction of Emission from Deforestation and Degradation) Chương trình hợp tác Liên Hiệp Quốc Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng nước phát triển Với nỗ lực lớn công chống biến đổi khí hậu, Việt Nam lựa chọn nước đối tác UN-REDD giai đoạn 2009-2012 giai đoạn 2013–2015 Chương trình UN-REDD trụ cột kế hoạch giảm 20% lượng phát thải khí nhà kính từ ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn Việt Nam vào năm 2020 4.2.2 Chính sách thích ứng Việt Nam xác định thích ứng với BĐKH phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm trước tác động cấp bách trước mắt tác động tiềm tàng lâu dài Nhiều hoạt động có liên quan đến thích ứng với BĐKH quản lý rủi ro thiên tai thực phạm vi nước Chính sách thích ứng theo ngành tập trung đặc biệt vào ngành nhạy cảm với biến đổi khí hậu tài nguyên nước, nơng nghiệp, y tế sức khỏe khía cạnh chính: xây dựng hồn thiện khung pháp lý, xây dựng triển khai hoạt động thích ứng cụ thể hồn thiện chế sách để hỗ trợ việc thích ứng Chính sách thích ứng theo vùng địa phương tập trung vào vùng địa lý dễ bị tổn thương trước tác động biến đổi khí hậu theo thứ tự ưu tiên là: vùng ven biển, đồng sông Cửu Long, đồng sông Hồng, vùng núi cao nguyên Mặc dù Việt Nam chủ động nỗ lực thực biện pháp thích ứng với BĐKH thiếu hụt lực nguồn lực để thực giải pháp thích ứng với BĐKH thách thức lớn Việt Nam (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015) 294 Bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu hội thách thức việc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 5.1 Bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu Trong bối cảnh giới phải đối mặt với nhiều thách thức suy thoái tài nguyên, ô nhiễm môi trường BĐKH, tháng năm 2015, Liên Hiệp Quốc thức thơng qua kêu gọi thực Chương trình nghị 2030 với 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) 169 tiêu để giới nỗ lực đạt 15 năm tới (2016-2030) Các mục tiêu phát triển bền vững nhấn mạnh tầm quan trọng việc đảm bảo tăng trưởng không kèm với cạn kiệt tài ngun, suy thối mơi trường gia tăng BĐKH Mục tiêu số 13 17 mục tiêu phát triển bền vững hành động khẩn cấp nhằm ứng phó với BĐKH tác động BĐKH, bao gồm nâng cao khả chống chịu thích ứng với thảm họa liên quan đến khí hậu thảm họa tự nhiên tất quốc gia; lồng ghép giải pháp/thước đo BĐKH vào sách, chiến lược kế hoạch quốc gia; cải thiện giáo dục, nâng cao nhận thức lực người lực thể chế thích ứng, giảm nhẹ cảnh báo sớm BĐKH (United Nations, 2015) Tại COP 21/CMP11 diễn Paris (Pháp), đại diện 195 quốc gia tham dự thức thơng qua Thỏa thuận Paris Khí hậu (The Paris greement) Thỏa thuận Paris bao gồm 29 Điều tập trung vào giải toàn diện nội dung Công ước khung Liên Hiệp Quốc BĐKH áp dụng cho tất quốc gia thay Nghị định thư Kyoto từ năm 2020 Về giảm nhẹ BĐKH, 195 quốc gia thành viên UNFCCC trí hạn chế gia tăng nhiệt độ trung bình tồn cầu vào cuối kỷ 21 khơng 2ºC so với thời kỳ tiền công nghiệp quốc gia nỗ lực theo đuổi mục tiêu hạn chế gia tăng nhiệt độ toàn cầu vào cuối kỷ 21 khơng q 1,5oC Về thích ứng với BĐKH, quốc gia cần tăng cường lực thích ứng với tác động bất lợi BĐKH thúc đẩy đường phát triển phát thải thấp khí nhà kính chống chịu cao với khí hậu theo cách thức không đe dọa đến sản xuất lương thực Về trách nhiệm quốc gia, Thỏa thuận Paris xây dựng dựa tảng tất quốc gia cam kết thực với nỗ lực cao chiến chống BĐKH toàn cầu; quốc gia phát triển phải đóng vai trị dẫn đầu việc cắt giảm khí nhà kính nhằm giảm nhẹ BĐKH; đồng thời cung 295 cấp tài để giúp nước phát triển chuyển đổi sang mô hình phát triển phát thải bon thấp tăng cường lực thích ứng với BĐKH (UNFCCC, 2015) Thỏa thuận Paris Khí hậu tạo bước ngoặt quan trọng nỗ lực Liên Hiệp Quốc suốt hai thập kỷ qua nhằm thuyết phục Chính phủ nước hợp tác để giảm lượng phát thải khí nhà kính hạn chế gia tăng nhiệt độ trung bình tồn cầu Lần lịch sử thương thảo quốc tế BĐKH đạt thỏa thuận tồn cầu ứng phó với BĐKH với mục tiêu tham vọng lịch sự; đồng thời mang lại hội thúc đẩy tăng cường liên kết khu vực, hợp tác quốc gia để hướng đến mơ hình phát triển phát thải thấp bon phạm vi quốc gia toàn cầu Như vậy, Thỏa thuận Paris Khí hậu Mục tiêu Phát triển Bền vững đến năm 2030 tạo sức mạnh để biến đổi giới coi bước ngoặt cho chiến chống BĐKH toàn cầu cách thức để cứu Trái Đất Trong bối cảnh này, quốc gia cần thể tâm, nỗ lực tham vọng thơng qua cam kết trị hành động mạnh mẽ cấp quốc gia 5.2 Cơ hội thách thức Việt Nam Việc thực Thỏa thuận Paris Khí hậu mục tiêu ứng phó với BĐKH mục tiêu phát triển bền vững mang lại số hội cho Việt Nam, cụ thể là: chuyển đổi kinh tế sang mơ hình tăng trưởng phát thải bon thấp thân thiện với môi trường, tăng cường lực thích ứng trước tác động bất lợi BĐKH tận dụng hội hợp tác quốc tế để tăng cường nguồn lực lực ứng phó với BĐKH Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam gặp phải số thách thức phải giải thời gian tới để đáp ứng đầy đủ cam kết Thỏa thuận Paris Khí hậu mục tiêu ứng phó với BĐKH mục tiêu phát triển bền vững, bao gồm thách thức như: thể chế sách liên quan đến BĐKH cấp quốc tế quốc gia chưa hoàn thiện đầy đủ; nguồn lực (nhân lực, tài chính, khoa học cơng nghệ) nước cho cơng tác ứng phó với BĐKH cịn hạn chế Kết luận số khuyến nghị BĐKH dự đoán tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường ngày gia tăng tiếp tục gây ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) dự báo rằng, theo kịch phát thải trung bình, 296 đến cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm ỏ Việt Nam tăng từ 2-3oC; lượng mưa tăng từ 2-7%; nước biển dâng từ 57-73cm D R International (2012) rằng, BĐKH làm Việt Nam thiệt hại khoảng 15 tỷ USD năm, tương đương khoảng 5% GDP Việt Nam khơng có giải pháp ứng phó kịp thời, thiệt hại lên đến 11% GDP vào năm 2030 Bên cạnh đó, cam kết quốc tế giảm nhẹ thích ứng với BĐKH Thỏa thuận Paris Khí hậu thực từ sau năm 2020 Mục tiêu phát triển bền vững, có mục tiêu hành động khẩn cấp để ứng phó với BĐKH tác động BĐKH, phải đạt vào năm 2030 Trước thách thức chiến chống BĐKH, Việt Nam cần tăng cường sách ứng phó với BĐKH thời gian tới để tuân thủ cam kết quốc tế phù hợp với thực tiễn nước; đồng thời tận dụng hội để phát triển bền vững đất nước Thứ nhất, sách giảm nhẹ BĐKH nên tập trung vào hai lĩnh vực có tiềm giảm phát thải lớn Việt Nam lượng lâm nghiệp Sau Thỏa thuận Paris Khí hậu thơng qua Hội nghị bên tham gia Công ước khung Liên Hiệp Quốc BĐKH - COP 21 Paris, Pháp vào năm 2015, quốc gia tham dự COP 22 Maraket, Ma rốc vào năm 2016 trí theo đuổi đường phát triển phát thải bon thấp có khả chống chịu cao trước tác động BĐKH (Low Carbon and Climate Resilience Development Pathways) để biến cam kết Thỏa thuận Paris thành thực Việt Nam chiếm khoảng 0,6% lượng phát thải khí nhà kính giới tổng lượng phát thải khí nhà kính Việt Nam có xu hướng tăng lên 103,8 triệu CO2e vào năm 1994 lên 150,9 triệu CO2e vào năm 2000 246,8 triệu CO2e vào năm 2010 (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014) Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), với tốc độ tăng trưởng tại, Việt Nam dự đoán trở thành nguồn phát thải khí nhà kính lớn tương lai, tốc độ gia tăng phát thải Việt Nam nằm số nước cao giới cường độ bon GDP Việt Nam đứng thứ hai khu vực, sau Trung Quốc Khi Thỏa thuận Paris có hiệu lực từ sau năm 2020, tất quốc gia giới có trách nhiệm giảm nhẹ BĐKH cách giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam xác định lộ trình giảm phát thải khí nhà kính giai đoạn 2021-2030, đến năm 2030 giảm 8% 297 lượng khí nhà kính so với kịch phát triển thông thường nguồn lực nước giảm 25% có hỗ trợ quốc tế (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2015) Do đó, Việt Nam đứng trước hội lớn việc chuyển đổi sang kinh tế phát thải thấp bon Đối với giảm nhẹ BĐKH, Việt Nam nên đặt ưu tiên vào lĩnh vực lượng lâm nghiệp hai lĩnh vực có tiềm giảm phát thải khí nhà kính hấp thụ bon lớn Đối với lĩnh vực lượng, cần nâng cao hiệu sử dụng lượng thay đổi cấu nguồn lượng theo hướng giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch tăng cường lượng tái tạo ngành công nghiệp giao thông vận tải Đối với lĩnh vực lâm nghiệp, cần thực sách quản lý phát triển rừng bền vững, tăng cường hấp thụ bon dịch vụ môi trường rừng, bảo tồn đa dạng sinh học gắn với phát triển sinh kế nâng cao thu nhập cho cộng đồng người dân phụ thuộc vào rừng Thứ hai, sách thích ứng với BĐKH nên tập trung vào vùng, ngành, đối tượng dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH Thỏa thuận Paris Khí hậu nhấn mạnh đến việc tăng cường khả thích ứng trước tác động bất lợi BĐKH quốc gia dễ bị tổn thương, đặc biệt nước phát triển quốc gia đảo nhỏ kêu gọi nước phát triển hỗ trợ nước phát triển hoạt động thích ứng với BĐKH Việt Nam đóng góp vào lượng phát thải khí nhà kính tồn cầu Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng lớn BĐKH Nếu đánh giá theo Chỉ số dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH(CCVI - Climate Change Vulnerability Index), Việt Nam xếp thứ 23 số 193 quốc gia xếp vào nhóm 30 quốc gia rủi ro trước tác động BĐKH (UNDP, 2012) Do vậy, thích ứng với BĐKH trở thành vấn đề thiết trước mắt lâu dài Việt Nam Tăng cường khả chống chịu trước tác động bất lợi BĐKH đóng vai trò đặc biệt quan trọng Việt Nam thời gian tới Việt Nam cần xây dựng kế hoạch thích ứng quốc gia với hành động cụ thể bộ, ngành lộ trình thực nhằm giảm thiểu tổn thất thiệt hại bão, lũ lụt, hạn hán xâm nhập mặn gây ra, đặc biệt trọng vào ngành dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH (như nông, lâm-thủy sản), vùng dễ bị tổn thương 298 trước tác động BĐKH (như Đồng sông Cửu Long, Đồng sông Hồng, khu vực ven biển miền Trung) đối tượng dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH (người nghèo, dân tộc thiểu số, người già, phụ nữ, trẻ em, người bị bệnh tật) Xây dựng tăng cường lực thích ứng với BĐKH cấp quốc gia, ngành, địa phương, cộng đồng cá nhân xã hội đóng vai trị quan trọng, đặc biệt tăng cường nguồn lực (nhân lực, tài cơng nghệ) để thực hoạt động thích ứng với BĐKH Thứ ba, xây dựng khung pháp lý thể chế thống ứng phó với BĐKH Các nội dung liên quan đến ứng phó với BĐKH đề cập nhiều luật, chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia thực Bộ Chính phủ định, theo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm quản lý rủi ro thiên tai, Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm ứng phó với BĐKH Bộ KH&ĐT chịu trách nhiệm tăng trưởng xanh Nhìn chung, vấn đề giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh lồng ghép vào chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia/ngành/địa phương nhằm hướng tới phát triển bền vững Tuy nhiên, chồng chéo nội dung liên quan đến ứng phó với BĐKH luật, chiến lược kế hoạch hành động dẫn đến thiếu hiệu việc phối hợp bộ, ngành việc giải vấn đề BĐKH Trong bối cảnh Thỏa thuận Paris khí hậu áp dụng từ sau năm 2020, Việt Nam cần rà sốt chế, sách nước BĐKH sở nội dung Thỏa thuận Paris Khí hậu, từ sửa đổi, bổ sung, ban hành chế, sách ứng phó với BĐKH phù hợp với quy định cấp tồn cầu, ví dụ luật hóa quy định mang tính ràng buộc pháp lý Thỏa thuận Paris vào hệ thống sách, pháp luật Việt Nam thông qua việc xây dựng Luật BĐKH để trở thành khung pháp lý thống ứng phó với BĐKH Trên sở khung pháp lý đó, cần hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bộ/ngành để giải vấn đề BĐKH cải thiện phối hợp bộ/ngành hoạt động ứng phó với BĐKH Thứ tư, đẩy mạnh liên kết vùng ứng phó với BĐKH, đặc biệt thích ứng với BĐKH Trong bối cảnh tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng BĐKH, phát triển liên kết vùng ngày trở 299 nên cấp thiết Liên kết vùng đóng vai trò quan trọng việc tạo lợi kinh tế theo quy mô, phân bổ nguồn lực tối ưu phạm vi vùng, phát huy lợi cạnh tranh vùng cân đối lợi ích tỉnh, phát triển ngành kinh tế đồng toàn diện theo hướng chất lượng, bền vững, bảo vệ môi trường đặc biệt thích ứng với BĐKH Ngày 06/04/2016, Chính phủ ban hành Quyết định số 593/2016/QĐ-TTg thí điểm liên kết phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2016-2020 Với đặc điểm ảnh hưởng BĐKH đến vùng Đồng sông Cửu Long (bao gồm ảnh hưởng đến tài nguyên đất, tài nguyên nước, trồng trọt an ninh lương thực, sở hạ tầng nông thôn) xảy diện rộng mang tính liên vùng, hợp tác liên vùng ứng phó với BĐKH vùng Đồng sông Cửu Long coi giải pháp hiệu nhằm chia sẻ trách nhiệm tiết kiệm nguồn lực ứng phó với BĐKH Để thúc đẩy liên kết vùng ứng phó với BĐKH Việt Nam nói chung vùng đồng sơng Cửu Long Đồng sơng Hồng nói riêng, cần xây dựng khung pháp lý, thể chế sách thúc đẩy liên kết vùng ứng phó với BĐKH, đặc biệt sách đầu tư sở hạ tầng ứng phó với BĐKH (hệ thống đường giao thông, thủy lợi, đê sông, đê biển, hệ thống cảnh báo sớm thiên tai), sách phát triển nơng nghiệp thích ứng với BĐKH sách quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Ngân sách cho ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu tư thơng minh tương lai bền vững, Báo cáo tháng 4/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo cập nhật hai năm lần, lần thứ Việt Nam cho Công ước khung Liên hiệp quốc Biến đổi khí hậu, Nhà Xuất Tài nguyên – Môi trường Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Đóng góp dự kiến quốc gia tự định Việt Nam DARA International (2012), Climate Vulnerability Monitor: Findings and Observations 300 IPCC (2014), Climate Change 2014: Synthesis Report Summary for Policymakers An Assessment of the Intergovernmental Panel on Climate Change Tổng cục Thống kê (2016), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội năm 2016 UNDP (2012), Sustainable Poverty Reduction and Natural Disaster Risk Management in the Central Coast Region: Lessons Learned and Policy Implications UN Issues Paper, Vietnam United Nations in Vietnam (2016), Viet Nam: Drought and Saltwater Intrusion Situation Report No 10 UNFCCC (2015), Adoption of the Paris Aggreement, Conference of the Parties, Twenty-first session, Paris, 30 November to 11 December 2015 11 United Nations (2015), Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable Development United Nations General Assembly, New York, 2015 12 Viện Khoa học Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (2015), Báo cáo tóm tắt phục vụ nhà hoạch định sách, Báo cáo đặc biệt Việt Nam Quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu, Nhà Xuất Tài Nguyên Môi trường Bản đồ, Hà Nội, 2015 13 World Economic Forum (2016), The Global Risks Report, 11th Edition, retrieved on 25 Sep 2016, from < http://www3.weforum.org/docs/Media/TheGlobalRisksReport2016.pdf> 301 ... thích ứng với BĐKH thách thức lớn Việt Nam (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015) 294 Bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu hội thách thức việc ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 5.1 Bối cảnh biến đổi khí. .. gia ứng phó với BĐKH 292 4.2 Chính sách giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu Việt Nam Nhận thức tính chất tiềm tàng, tác động lâu dài diện rộng BĐKH, Việt Nam tích cực thực đồng thời sách. .. khí hậu Việt Nam 4.1 Quan điểm định hướng ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Nhận thức mối nguy hại BĐKH thách thức lợi ích việc ứng phó với BĐKH cách hệ thống cơng phát triển đất nước, Chính