Bài viết phân tích thực trạng các quy định của pháp luật Việt Nam về bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong tình trạng khẩn cấp và đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp theo quy định pháp luật Việt nam1 Vũ Hồng Anh* Nguyễn Thị Thủy** * PGS.TS Tap Chí Nghiên cứu lập pháp **TS Học viện Chính trị Quốc gia Khu vực II Thơng tin viết: Từ khóa: Tình trạng khẩn cấp; bảo đảm quyền người, quyền công dân Lịch sử viết: Ngày nhận : 02/5/2020 Biên tập : 17/5/2020 Duyệt : 19/5/2020 Article Infomation: Keywords: Emergency; assurance of the human rights and citizens’ rights Article History: Received : 02 May 2020 Edited : 17 May 2020 Approved : 19 May 2020 Tóm tắt: Tình trạng khẩn cấp tình xảy thảm họa lớn thiên nhiên, người gây ra, dịch bệnh lây lan diện rộng vượt khả ứng phó quyền, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân, tài sản Nhà nước tổ chức khác Khi áp dụng tình trạng khẩn cấp tất yếu dẫn đến việc hạn chế quyền tự dân chủ, tự cá nhân, nhiều trường hợp dẫn đến việc hạn chế quyền lĩnh vực trị, kinh tế-xã hội Trong phạm vi viết này, phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền người, quyền công dân tình trạng khẩn cấp đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Abstract: An emergency is a situation caused by major disasters by nature or human, by an epidemic spreading out beyond a state’s coping capacity, seriously threatening human health, life and property of individuals, property of the state and of other entities Emergency situations may occur in one or more localities or nationwide Declaration of an emergency will inevitably lead to the restriction of right of democratic freedom and personal freedom, in several cases declaration of an emergency also leads to the restriction of rights in politics and in socio-economics We, under this article, provide analysis of the current legal provisions of Vietnamese laws on assurance of the human rights and citizens’ rights in emergency and also the proposed recommendations for further improvements Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2019-2020: “Quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp – Những vấn đề lý luận thực tiễn” GS.TS Phan Trung Lý làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu lập pháp quan chủ trì NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền người, quyền công dân tình trạng khẩn cấp Tình trạng khẩn cấp tình xảy thảm họa lớn thiên nhiên, người gây ra, dịch bệnh lây lan diện rộng vượt q khả ứng phó quyền, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân, tài sản nhà nước tổ chức khác Tình trạng khẩn cấp diễn nhiều địa phương hay phạm vi nước Khi áp dụng tình trạng khẩn cấp tất yếu dẫn đến việc hạn chế quyền tự dân chủ, tự cá nhân, nhiều trường hợp dẫn đến việc hạn chế quyền lĩnh vực trị, kinh tế-xã hội Tun ngơn quốc tế nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948 khẳng định: “Trong thực quyền tự mình, phải chịu giới hạn luật pháp đặt để quyền tự người khác thừa nhận tôn trọng, địi hỏi đáng đạo lý, trật tự cơng cộng an tồn chung xã hội dân chủ thỏa mãn” (Điều 29) Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Như vậy, bên cạnh việc khẳng định công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, Hiến pháp trù NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 liệu khả hạn chế quyền người, quyền công dân số trường hợp định liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Nguyên tắc hạn chế quyền cụ thể hóa quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp, Luật An ninh quốc gia năm 2004, Luật Quốc phòng năm 2018, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007, Luật Thú y năm 2015, Luật Trưng mua, trựng dụng tài sản năm 2008… văn hướng dẫn thi hành Có thể chia quy định liên quan đến quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp thành nhóm sau: nhóm quy định điều kiện ban bố tình trạng khẩn cấp; nhóm quy định quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế tình trạng khẩn cấp; nhóm quy định biện pháp bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp - Nhóm quy phạm quy định điều kiện ban bố tình trạng khẩn cấp Theo quy định Điều Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000, tình trạng khẩn cấp ban bố nước, nhiều địa phương có thảm họa lớn thiên nhiên người gây ra, có dịch bệnh nguy hiểm lây lan quy mô rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước tổ chức, tính mạng, sức khỏe, tài sản Nhân dân có tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước ban bố tình trạng khẩn cấp để áp dụng biện pháp đặc biệt nhằm kịp thời ngăn chặn, hạn chế khắc phục hậu xảy ra, nhanh chóng ổn định tình hình Các văn luật chuyên ngành xác định cụ thể điều kiện ban bố tình trạng NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khẩn cấp viện dẫn pháp luật tình trạng khẩn cấp, cụ thể: Luật Quốc phòng xác định điều kiện có nguy trực tiếp bị xâm lược xảy hành vi xâm lược bạo loạn có vũ trang chưa đến mức tuyên bố tình trạng chiến tranh (khoản 10 Điều 2); Luật Phịng, chống dịch bệnh truyền nhiễm xác định điều kiện dịch lây lan nhanh diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người kinh tế - xã hội đất nước phải ban bố tình trạng khẩn cấp (khoản Điều 42); Luật Thú y xác định điều kiện trường hợp dịch bệnh động vật lây lan nhanh diện rộng, đe dọa nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe người gây thiệt hại nghiêm trọng kinh tế - xã hội (khoản Điều 28)… - Nhóm quy phạm quy định quyền người, quyền công dân bị hạn chế tình trạng khẩn cấp Điều 6, Điều 7, Điều Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 quy định biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân sau đây: + Cấm người, phương tiện ra, vào địa bàn, khu vực định; + Cấm người, phương tiện hoạt động thời gian định; + Trưng dụng phương tiện, tài sản tổ chức, cá nhân; + Đóng cửa nhà hát, rạp chiếu bóng nơi sinh hoạt công cộng khác; + Cấm bãi cơng, bãi khóa, bãi thị; + Cấm, giải tán biểu tình, tụ tập đơng người hoạt động cá nhân, tổ chức; + Đình hoạt động giao thơng đường bộ, đường khơng, đường sắt, đường thủy; + Hạn chế xuất, nhập cảnh, cảnh; tạm dừng việc xuất cảnh, nhập cảnh số trường hợp cấp thị thực; + Kiểm sốt phương tiện thơng tin đại chúng; kiểm duyệt xuất bản; đình việc xuất bản; + Áp dụng biện pháp kiểm soát đặc biệt việc sử dụng phương tiện liên lạc Bên cạnh đó, văn luật chuyên ngành quy định bổ sung số biện pháp hạn chế quyền người, quyền cơng dân khác tình trạng khẩn cấp, cụ thể, Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiềm quy định biện pháp sau: + Cách ly y tế (Điều 43); + Tạm đình hoạt động sở dịch vụ ăn uống cơng cộng có nguy làm lây truyền bệnh dịch vùng có dịch (điểm a khoản Điều 52); + Cấm kinh doanh, sử dụng loại thực phẩm quan y tế có thẩm quyền xác định trung gian truyền bệnh dịch (điểm b khoản Điều 52); + Cấm đưa khỏi vùng có dịch vật phẩm, động vật, thực vật, thực phẩm hàng hóa khác có khả lây truyền bệnh dịch (điểm b khoản Điều 53); + Tiêu hủy động vật, thực phẩm vật khác có nguy làm lây lan bệnh dịch sang người (điểm g khoản Điều 54) Luật Thú y quy định biện pháp tiêu hủy, giết mổ bắt buộc động vật nhiễm bệnh (khoản Điều 30) Ngoài ra, Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp trường hợp có thẩm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm quy định bổ sung số hạn chế quyền người, quyền công dân so với Pháp lệnh Cụ thể: + Tạm đình hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cần thiết (điểm đ khoản Điều 14) NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT - Nhóm quy phạm quy định biện pháp bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 quy định biện pháp bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp sau đây: + Người bị bắt bị tạm giữ theo quy định pháp luật phải xử lý theo thủ tục tố tụng hình thủ tục xử lý vi phạm hành (khoản Điều 14); + Người bị bắt bị xử phạt hành vi phạm quy định cấm lại, có giấy tờ tùy thân hợp lệ trả tự sau hết thời gian cấm lại; trường hợp người bị bắt khơng có giấy tờ tùy thân bị tạm giữ xác minh nhân thân người khơng bảy mươi hai (điểm c khoản Điều 14); + Người bị bắt, giam, giữ trái pháp luật bị thiệt hại hành vi trái pháp luật khác người có thẩm quyền gây khơi phục danh dự, quyền lợi bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật (khoản Điều 19); + Cơ quan trưng dụng phương tiện, tài sản quan, tổ chức, cá nhân… phải trả phương tiện, tài sản cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng hợp pháp Trong trường hợp phương tiện, tài sản bị mát hư hỏng quan trưng dụng có trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật (khoản Điều 19) Luật Thú y quy định Nhà nước hỗ trợ việc tiêu hủy, giết mổ bắt buộc động vật mắc bệnh, có dấu hiệu mắc bệnh sản phẩm động vật mang mầm bệnh thuộc Danh mục bệnh động vật phải công bố dịch,… (khoản Điều 30) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 Nhận xét quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền người, quyền công dân tình trạng khẩn cấp Qua nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, nói rằng, tồn hệ thống pháp luật tình trạng khẩn cấp nhằm trù liệu biện pháp bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tình trạng hay nhiều địa phương nước diễn thảm họa thiên nhiên người gây dịch bệnh lây lan diện rộng đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, tài sản cá nhân Thứ hai, để bảo đảm quyền người, quyền công dân, pháp luật tình trạng khẩn cấp hành trù liệu số hạn chế quyền người, quyền công dân Các hạn chế quyền người, quyền công dân trình trạng khẩn cấp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau: - Lĩnh vực tự dân chủ, tự cá nhân: bất khả xâm phạm thân thể; quyền tự lại, quyền nước từ nước trở về; quyền tự cư trú; quyền tự ngôn luận, tự báo chí; quyền hội họp, lập hội, biểu tình - Lĩnh vực văn hóa, xã hội: quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa - Lĩnh vực kinh tế: quyền làm việc, quyền tự kinh doanh, quyền sở hữu Thứ ba, bên cạnh quy định hạn chế quyền người, quyền công dân, pháp luật tình trạng khẩn cấp thiết lập biện pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân Các biện pháp thể khía cạnh sau đây: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Một là, pháp luật tình trạng khẩn cấp xác định cụ thể điều kiện ban bố tình trạng khẩn cấp Các điều kiện bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân Hai là, pháp luật tình trạng khẩn cấp quy định số biện pháp bảo đảm, khôi phục quyền người, quyền công dân sau thời gian diễn tình trạng khẩn cấp Đó quy định quyền người bị bắt giữ, tạm giữ theo quy định pháp luật thời gian diễn tình trạng khẩn cấp phải xử lý theo thủ tục tố tụng hình thủ tục xử lý vi phạm hành chính; quyền người bị bắt, giam, giữ trái pháp luật bị thiệt hại hành vi trái pháp luật khác người có thẩm quyền gây khơi phục danh dự, quyền lợi bồi thường thiệt hại; quyền người bị trưng dụng phương tiện, tài sản hoàn trả phương tiện, tài sản, trường hợp phương tiện, tài sản bị mát hư hỏng quan trưng dụng có trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật; quyền chủ sở hữu động vật mắc bệnh có dấu hiệu mắc bệnh sản phẩm động vật mang mầm bệnh bị bắt buộc tiêu hủy, giết mổ Nhà nước hỗ trợ kinh phí Ba là, pháp luật tình trạng khẩn cấp quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, đơn vị thi hành nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội lệnh Chủ tịch nước ban bố tình trạng khẩn cấp; quy định trách nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội giám sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành nghị lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp Những biện pháp nêu bảo đảm quan trọng quyền người, quyền công dân thời gian diễn tình trạng khẩn cấp Tuy nhiên, bên cạnh đó, pháp luật tình trạng khẩn cấp Việt Nam bộc lộ số hạn chế, bất cập sau đây: Thứ nhất, Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 ban hành sở Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); đó, Hiến pháp chưa xác định nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế quy định luật, trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Việc Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc đòi hỏi cần ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay cho Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp để bảo đảm quy định vấn đề phù hợp với yêu cầu Hiến pháp năm 2013 Thứ hai, pháp luật tình trạng khẩn cấp, nội dung quy định hạn chế quyền người, quyền công dân chưa thật đầy đủ Thực tế cho thấy, thời gian diễn tình trạng khẩn cấp, số quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế chưa pháp luật tình trạng khẩn cấp trù liệu Đó quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, quyền bầu cử, ứng cử; quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân; quyền bảo đảm an sinh xã hội; quyền học tập Trong đợt bùng phát đại dịch Covid 19, tất nước giới, có Việt Nam áp dụng biện pháp giãn cách xã hội mức độ khác nhau, có hoạt động kinh tế, trị, văn NGHIÊN CỨU Số 10 (410) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hóa, xã hội gần bị đóng băng Các biện pháp giãn cách đưa là: nhà máy, công xưởng, trường học, nhà thờ, nhà chùa, khu du lịch, danh lam thắng cảnh, khu vui chơi giải trí tạm ngừng hoạt động; hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch tạm đình chỉ; kiện tập trung đồng người, hội họp, hội thảo tạm hỗn tổ chức (hoặc thay đổi hình thức từ trực tiếp sang trực tuyến); hoạt động giao thông công cộng, hoạt động xuất, nhập cảnh bị hạn chế tối đa Các biện pháp ảnh hưởng đến toàn đời sống kinh tế-xã hội đất nước, làm cho phận không nhỏ người lao động việc làm dĩ nhiên tác động mạnh mẽ đến việc bảo đảm quyền người, quyền công dân tất lĩnh vực Tuy nhiên, biện pháp tối cần thiết Với việc tổ chức thực kịp thời biện pháp lãnh đạo, đạo đắn, liệt Đảng, Chỉnh phủ, với ủng hộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, ngành, vững vàng vượt qua đại dịch Covid-19 Thứ ba, pháp luật tình trạng khẩn cấp chưa trù liệu hết phạm vi quyền người, quyền cơng dân cần bị hạn chế thời gian diễn tình trạng khẩn cấp nên biện pháp bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân tình trạng khẩn cấp chưa pháp luật xác định đầy đủ, đặc biệt biện pháp kinh tế, an sinh xã hội Ngoài biện pháp bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể, bảo đảm quyền sở hữu nêu trên, khoản Điều 10 Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp quy định: “Ủy ban nhân dân cấp địa bàn có tình trạng khẩn cấp quan nhà nước có liên quan khác có trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để giúp đỡ nhân dân nhanh chóng ổn định đời sống, NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 10 (410) - T5/2020 phục hồi sản xuất” Nhưng, biện pháp gì? Phạm vi mức độ đến đâu chưa quy định cụ thể Đó ngun nhân dẫn đến lúng túng số trường hợp hoạt động phòng, chống đại dịch vừa qua Một số kiến nghị Từ phân tích nêu trên, cho rằng, để bảo vệ, bảo đảm tốt quyền người, quyền cơng dân trình trạng khẩn cấp cần thực số giải pháp hồn thiện pháp luật tình trạng khẩn cấp Việt Nam sau: Thứ nhất, cần ban hành Luật Tình trạng khẩn cấp thay cho Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp để bảo đảm tính hợp hiến hạn chế quyền người, quyền cơng dân tình trạng khẩn cấp Luật Tình trạng khẩn cấp cần quy định đầy đủ vấn đề liên quan, việc bảo vệ quyền người, quyền công dân hạn chế quyền người, quyền công dân cần thiết tình trạng khẩn cấp phù hợp với yêu cầu Hến pháp năm 2013 Thứ hai, cần bổ sung quy định biện pháp khẩn cấp Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Dự trữ quốc gia năm 2012, bổ sung thẩm quyền quan hữu quan việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ quỹ dự trữ quốc gia để thực biện pháp áp dụng tình trạng khẩn cấp Thứ ba, sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, bổ sung quy định thẩm quyền Chính phủ, quyền địa phương tình trạng khẩn cấp làm sở bảo đảm thống chung cho quy định thẩm quyền Chính phủ, quyền địa phương văn luật chuyên ngành n ... PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT - Nhóm quy phạm quy định biện pháp bảo đảm quy? ??n người, quy? ??n công dân tình trạng khẩn cấp Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 quy định biện pháp bảo đảm quy? ??n người,. .. chế tình trạng khẩn cấp; nhóm quy định biện pháp bảo đảm quy? ??n người, quy? ??n công dân tình trạng khẩn cấp - Nhóm quy phạm quy định điều kiện ban bố tình trạng khẩn cấp Theo quy định Điều Pháp. .. hai, để bảo đảm quy? ??n người, quy? ??n cơng dân, pháp luật tình trạng khẩn cấp hành trù liệu số hạn chế quy? ??n người, quy? ??n công dân Các hạn chế quy? ??n người, quy? ??n cơng dân trình trạng khẩn cấp liên