Luận văn với đề tài “Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” trên cơ sở kế thừa và phát huy những thành công của các công trình nghiên cứu trước đó để nghiên cứu một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính nhằm đưa ra những giải pháp hiệu quả về việc bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính của Tòa án nói chung và tại Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THẮNG BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành MÃ SỐ: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Phƣợng Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10, Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30 ngày 23 tháng 05 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia.Hoặc trang Web Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người bảo đảm quyền người trở thành vấn đề thu hút ý rộng rãi dư luận quốc tế Việt Nam, chiến tranh, nạn đói, bệnh tật, thiên tai, tệ nạn xã hội Việc bảo đảm quyền người, quyền công dân phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng Tuy nhiên, lý thuyết thực tiễn Tòa án nhân dân TP HCM hai việc khác hoàn toàn, tác giả nghiên cứu đề tài tác giả có tham gia thực tiễn một, vài vụ án hành giai đoạn sơ thẩm Tịa án nhân dân TP.HCM phát số quyền công dân không bảo đảm vi phạm q trình tham gia vụ án hành quyền tiếp cận chứng cứ, quyền tranh tụng Hầu vụ án hành khơng bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Từ thực tế tác giả mạnh dạn cần thấy phải chọn đề tài để nghiên cứu, đồng thời có đề xuất giải pháp để quyền công dân đảm bảo tố tụng hành từ thực tiễn q trình xét xử Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, hướng đến việc Cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, rà sốt lại tồn văn pháp luật tố tụng hành để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật nhằm bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cách tốt yêu cầu khách quan cần thiết, có ý nghĩa mặt nhận thức, lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Trong đề tài này, tác giả đặc biệt tập trung nghiên cứu Luật tố tụng hành năm 2015, nghiên cứu báo cáo Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh qua số liệu mà Toà án thụ lý, giải quyết, đồng thời tham khảo số báo gần với đề tài luận văn tác giả, viết sau: “Những vướng mắc, bất cập luật tố tụng hành 2015” báo Tạp chí pháp luật Việt Nam với nội dung “Tố tụng hành chính: Vướng mắc từ quy định… mù mờ” báo “Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành nước ta” tham khảo số sách, báo đảm bảo quyền người tố tụng hành đăng tải diễn đàn như: Tạp chí pháp luật quyền người số 03/2019 (ngày 18/12/2019); Tạp chí pháp luật quyền người số 02/2018 (ngày 15/08/2018) Luận văn với đề tài “Bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” sở kế thừa phát huy thành công công trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nhằm đưa giải pháp hiệu việc bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nói chung Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời, luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu rộng vấn đề mà cơng trình nghiên cứu nêu theo hướng nhằm hoàn thiện quy định việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất số giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành nhằm sửa đổi, bổ sung luật tố tụng hành - Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận pháp lý bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành + Phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Tp.Hồ Chí Minh + Đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu hoạt động bảo đảm quyền công dân tố tụng hành qua thực tiễn Tồ án Nhân dân TP HCM + Về nội dung: Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân TP HCM + Khơng gian: Tại Tịa án nhân dân TP HCM Thời gian: Bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành giới hạn từ 2015 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phuơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác – Leenin; quan điểm Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp phân tích tổng hợp + Phương pháp so sánh + Phương pháp thống kê, phương pháp khát quát +Phương pháp tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề để bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân TP HCM nhằm hạn chế, khó khăn việc bảo đảm quyền công dân tố tụng hành đưa phương hướng giải pháp bảo đảm bảo vệ tốt quyền công dân tố tụng hành Về mặt thực tiễn: Luận văn sau nghiệm thu tài liệu tham khảo cho Toà án nhân dân TP HCM, mà cụ thể Tồ Hành Tồ án nhân dân TP HCM Với ý kiến đóng góp tác giả phương hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành chính, phần góp ý kiến vào dự luật tới liên quan đến Luật Tố tụng hành Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CÔNG DÂNTRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Khái niệm tố tụng hành Có thể khái qt rằng, Tố tụng hành tồn hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, cá nhân, quan Nhà nước tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan việc giải vụ án hành chính, trình tự pháp luật quy định việc khởi kiện, thụ lý, giải, vụ án hành thi hành án, định Tịa án vụ án hành giải Tịa hành nằm hệ thống Tòa án nhân dân theo chế riêng điều chỉnh ngành luật Tố tụng hành Khái niệm bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tố tụng hành nói riêng, bảo đảm quyền công dân TTHC bảo đảm quyền công dân hoạt động tư pháp, việc Nhà nước thiết lập điều kiện, chế pháp lý - tổ chức cần thiết nhằm ghi nhận, tôn trọng thực quyền cơng dân q trình giải khiếu kiện hành đường tố tụng, thơng qua hoạt động xét xử Tịa án nhân dân, theo chế riêng điều chỉnh ngành luật tố tụng hành Vì vậy, bảo đảm quyền cơng dân TTHC cịn hiểu bảo đảm dân chủ, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tố tụng hành 1.1.2 Nguyên tắc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền cơng dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Trong TTHC, nguyên tắc hiến định Luật TTHC 2015 cụ thể hóa Điều 23 nguyên tắc: “Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập tuân theo pháp luật”, theo đó, q trình xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân không bị ảnh hưởng quan, tổ chức hay cá nhân nào, việc phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành sở quy định pháp luật Ngồi ra, quyền cơng dân cịn bảo đảm q trình tố tụng hành chính, quy định cụ thể Điều 5,7,8,9,17,18,19,20,21,28 Luật TTHC 2015 1.1.3 Ý nghĩa bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Thứ hai, bảo đảm quyền công dân TTHC nhà nước pháp quyền XHCN góp phần thực trách nhiệm Nhà nước trước công dân Thứ ba, bảo đảm quyền cơng dân TTHC cần tăng cường chế kiểm sát, giám sát Tịa Hành quan hành nhà nước thơng qua hoạt động xét xử Thứ tư, bảo đảm quyền công dân TTHC góp phần đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức Thứ năm, bảo đảm quyền cơng dân TTHC góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ sáu, bảo đảm quyền công dân TTHC chế bảo đảm quyền công dân hữu hiệu Thứ bảy, nâng cao hiệu công tác thi hành án hành bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành 1.2 Phƣơng thức bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1 Bảo đảm quyền công dân Hiến pháp pháp luật tố tụng hành Hiến pháp pháp luật sở, pháp lý để công dân thực quyền nghĩa vụ quan hệ xã hội, có quan hệ hành Chúng ta thấy rằng, đối tượng khởi kiện thẩm quyền thụ lý Tòa án ngày mở rộng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu khởi kiện công dân, giải vướng mắc để bảo đảm quyền công dân coi trọng cách tuyệt đối, thể tầm quan trọng quyền công dân đời sống xã hội, sức ảnh hưởng công dân nghiệp phát triển nước nhà 1.2.2 Bảo đảm quyền cơng dân thơng qua tổ chức máy Tồ hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Với tư cách chủ thể, thiết chế đặc biệt, quan trọng thực chức xét xử, Tòa hành đảm bảo, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, góp phần tích cực vào việc củng cố pháp chế, trật tự pháp luật công cụ hữu hiệu nhằm bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước Điều khoản Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 xác định vị trí, vai trị Tịa án nhân dân, nói chung, tịa hành nói riêng việc thực chức tư pháp “Tồ án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Và Khoản Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 khẳng định: “ Trong q trình xét xử vụ án, Tịa án phát kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; quan có lao động dân tộc lên hết, với Nhà nước pháp quyền, quyền làm chủ nhà nước xã hội người dân bảo đảm vững 1.3.2 Điều kiện bảo đảm quyền công dân tố tụng hành kinh tế Để bảo đảm quyền người, quyền công dân, Hiến pháp 2013 thực thực tế theo phương hướng đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước sở tiếp tục hồn thiện, phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển kinh tế tri thức, phát huy vai trò quốc sách hàng đầu giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ nhằm phát triển nhanh, bền vững hội nhập quốc tế 1.3.3 Điều kiện bảo đảm quyền công dân tố tụng hành văn hố - xã hội, phong tục tập quán Muốn bảo đảm quyền công dân TTHC, mặt xã hội, Nhà nước phải kiềm chế không can thiệp, kể trực tiếp gián tiếp, vào việc thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật Tóm lại, bảo đảm cho việc thực QCD phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: sở trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, lịch sử, truyền thống với khả cụ thể cá nhân công dân Việc xem xét mối quan hệ bảo đảm nhằm thấy vai trò, mức độ ảnh hưởng qua lại chúng tới việc thực quyền công dân 10 Tiểu kết chƣơng Nội dung Chương giải vấn đề sau: Thứ nhất, Luận văn tập trung vào phân tích khái niệm, nguyên tắc, ý nghĩa bảo đảm quyền cơng dân tố hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân trước xâm hại hoạt động quan nhà nước Thứ hai, Luận văn phân tích rõ phương thức bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh như: bảo đảm quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Luật tố tụng hành chính, tổ chức máy hoạt động Toà án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, hoạt động giám sát, kiểm sát Cơ quan Viện Kiểm Sát để bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành chính, làm rõ điều kiện bảo đảm quyền công dân tố tụng hành lĩnh vực như: trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, phong tục tập quán 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổ chức hoạt động Tịa hành nhƣ ý thức, lực cơng dân Thành phố Hồ chí Minh việc bảo đảm quyền công dân tố tụng hành 2.1.1 Về tổ chức Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Theo Khoản Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Cũng theo Điều Luật Tổ chức Tịa án nhân dân 2014 hệ thống tịa án gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; Tòa án quân Như vậy, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quan xét xử cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung uơng 2.1.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Tịa án hành Thành phố Hồ Chí Minh việc bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Căn Điều 37 Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014, Điều 32 Luật tố tụng hành 2015, Tịa hành Thành phố Hồ Chí Minh có nhiệm vụ xét xử vụ khiếu kiện sau đây: - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội… 12 2.1.3 Ý thức lực tự bảo đảm quyền công dân TP Hồ Chí Minh tố tụng hành Theo nghiên cứu cho thấy, trình độ nhận thức (ý thức) cơng dân Tp Hồ Chí Minh pháp luật, định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước cán công chức tương đối tốt so với tỉnh thành khác 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án nhân dân TP HCM 2.2.1 Thực trạng bảo đảm quyền công dân vụ án hành Thành phố Hồ Chí Minh Khiếu kiện tượng tất yếu khách quan nảy sinh trình quản lý nhà nước tất mặt đời sống xã hội Q trình quản lý nhà nước khơng thể tránh khỏi tình trạng có vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân số lượng cụ thể: Thứ tự/vụ 2015 2016 2017 2018 2019 134 316 711 943 1145 185 165 149 127 125 Khiếu kiện Sơ Thẩm Khiếu kiện Phúc Thẩm Nguồn: Báo cáo số liệu vụ án hành thụ lý Tồ án nhân dân TP HCM Cơng tác thụ lý chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành cịn nhiều hạn chế cần khắc phục, phải kể đến vụ án liên 13 quan đến quyền cơng dân: cịn có trường hợp xác định sai đối tượng, thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính; việc trả lại đơn khởi kiện số trường hợp chưa xác 2.2.2 Thực trạng bảo đảm quyền cơng dân Tịa hành nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Kết từ năm 2015 - 2019 Tồ án nhân dân TP Hồ Chí Minh giải theo thủ tục tố tụng Sơ thẩm với số liệu sau: Thứ tự CŨ MỚI THỤ GIẢI CÒN LÝ QUYẾT LẠI 2015 25 109 134 42 92 2016 92 224 316 60 256 2017 256 455 711 163 548 2018 548 395 943 273 670 2019 670 475 1145 313 832 Nguồn: Báo cáo số liệu vụ án hành thụ lý giải Tồ án nhân dân TP Hồ Chí Minh Thực trạng vụ án hành từ thực tiễn Tồ án TP.HCM tăng năm, việc xét xử, giải hạn chế Kết từ năm 2015 - 2019 Tồ án nhân dân TP Hồ Chí Minh giải theo thủ tục tố tụng Phúc thẩm với số liệu sau: Thứ tự CŨ MỚI THỤ LÝ GIẢI QUYẾT 2015 41 144 185 107 14 CÒN LẠI 78 2016 78 87 165 101 64 2017 64 85 149 79 70 2018 70 57 127 71 56 2019 56 69 125 79 46 Nguồn: Báo cáo số liệu vụ án hành phúc thẩm thụ lý giải Toà án nhân dân TP HCM - Các định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, mà cụ thể vụ án hành thường liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai chủ yếu chiếm 70% vụ án hành chính, thể qua số liệu sau đây: Thứ tự Sơ Phúc thẩm thẩm Vụ án tồn đọng Sơ thẩm Phúc Thẩm 2015 70 130 41 48 2016 230 95 206 31 2017 622 81 503 44 2018 711 72 554 33 2019 747 75 559 46 15 Ghi Chưa tính số liệu đình Chưa tính số liệu đình Chưa tính số liệu đình Chưa tính số liệu đình Chưa tính số liệu đình Ghi chú: Việc đình vụ án hành phúc thẩm đất đai ít, năm đình tối đa khơng q 04 vụ án Tồ án nhân dân TP.HCM 2.3 Đánh giá chung bảo đảm quyền cơng dân Tịa hành Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Đến sau 15 năm thành lập vào hoạt động, Tịa hành TP HCM khẳng định vị trí đời sống xã hội thiết chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cơng cụ thiếu công đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kết giải vụ án hành Tòa án nhân dân TP.HCM ngày giải gỡ rối khẳng định vai trò to lớn q trình giải khiếu kiện hành đường tư pháp, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo đảm quyền công dân tốt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Trong hoạt động bảo đảm quyền cơng dân Tịa Hành TP HCM, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn giải vụ án hành Tịa án cho thấy nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng tới quyền cơng dân Từ số liệu Tồ án hành TP HCM thụ lý đưa xét xử vụ án hành khó khăn, hạn chế việc đưa xét xử vụ án hành 16 Chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót q trình tố tụng như: Sai sót pháp luật tố tụng (hình thức) Sai sót pháp luật nội dung: Về nguyên nhân hạn chế nêu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành nhằm bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Sau đây, tác giả xin số nguyên nhân chính: Thứ nhất, cản trở từ quy định pháp luật Việc ban hành Luật TTHC 2015 khắc phục bất cập, vướng mắc Luật TTHC 2010 kể đến thủ tục giải vụ án hành Thứ hai, hạn chế nhận thức công dân Trong tâm lý truyền thống người dân Việt Nam chưa có thói quen giải tranh chấp đường Tòa án Đồng thời, người dân lĩnh vực tố tụng hành cịn mới, người dân thường vị yếu đối tượng “bị quản lý”, e ngại khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước người có thẩm quyền Thứ ba, nguyên nhân từ đội ngũ Thẩm phán Một số Thẩm phán Tòa án cấp khơng áp dụng triệt để, xác quy trình việc áp dụng pháp luật khơng xác minh, thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khơng phân tích đánh giá khách quan, tồn diện tình tiết vụ án hành nên xét xử ban hành án hành khơng phản ánh chất vụ việc 17 Tiểu kết chƣơng Nội dung Chương giải vấn đề sau: Thứ nhất, Luận văn thống kê, nêu yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân TP HCM giai đoạn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trình độ nhận thức người Thứ hai, Luận văn nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu từ nhiều lý do: quyền cơng dân tố tụng hành chưa thực quán triệt, lỗ hổng pháp luật, thiếu hụt đội ngũ Thẩm phán cán Tòa án, Viện kiểm sát tham gia xét xử vụ án hành có nghiệp vụ, chun mơn vững vàng 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CƠNG DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tịa án 3.1.1 Đổi cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân, khiếu kiện, đất đai… nhiều nội dung, hình thức phong phú, đa dạng phù hợp với tầng lớp nhân dân địa bàn, tuyên truyền ứng dụng công nghệ thông tin, phương tiện thông tin đại chúng, thông qua loại hình văn hóa truyền thống, văn hóa quần chúng, loại hình nghệ thuật, sinh hoạt cộng đồng, thơng qua việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, sinh hoạt loại hình câu lạc 3.1.2 Tăng cường hoạt động giám sát quan, tổ chức nhân dân hoạt động tố tụng hành Tịa án Để hạn chế tránh tình trạng “nể nang”, “ngại va chạm” hoạt động tố tụng hành cịn tồn phổ biến cần tăng cường hoạt động giám sát quan, tổ chức, cá nhân đặc biệt quan báo chí truyền thơng nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa đồng hành trình hội nhập quốc tế sâu rộng 3.1.3 Bảo đảm việc tranh tụng tố tụng hành Điều nhằm đảm bảo cho đương quyền nghĩa vụ chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa 19 Trong tố tụng hành chính, Cơ quan nhà nước có điều kiện thu thập, bổ sung chứng để bảo vệ định, hành vi hành Cơ quan nhà nước có nhiều lợi tranh tụng 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tóa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật quyền cơng dân pháp luật tố tụng hành - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành theo hướng bảo đảm tốt quyền cơng dân người khởi kiện - Ðổi mơ hình đối thoại giải tranh chấp khiếu kiện hành yêu cầu tất yếu nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp xã hội - Việc hoàn thiện pháp luật hành nước ta thường diễn cách cục bộ, việc loại bỏ, sửa chữa vài quy phạm nhỏ hay vài văn quy phạm pháp luật mà chưa có cách nhìn tổng qt, hệ thống, chưa giải cốt lõi, gốc vấn đề - Về chế ủy quyền Tố tụng hành 3.2.2 Nâng cao chất lượng giải vụ án thẩm phán tịa hành Tịa án nhân dân TP HCM Để giải tốt vụ khiếu kiện hành có xu hướng ngày tăng, cần đẩy mạnh việc bổ sung, kiện toàn đội ngũ Thẩm phán hành cấp, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghiệp vụ xét xử Để Thẩm phán yên tâm sống cá nhân, đủ niềm tin, nghị lực, ý chí để giữ gìn phẩm chất đạo đức, kiên định thực quyền tư 20 pháp, xét xử độc lập tuân theo pháp luật, không bị can thiệp, chi phối, tác động quyền lực, lực làm ảnh hưởng đến hoạt động người cầm cán cân công lý Phát xử lý kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ, nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra nghiệp vụ thực kỷ luật cơng vụ cán bộ, cơng chức Tịa Hành 3.2.3 Nâng cao vai trị quan có liên quan tố tụng hành Ngồi quan Toà án, quan kiểm sát quan có vai trị quan trọng đảm bảo quyền cơng dân Trong vụ án hành chính, Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Việc Kiểm sát viên phát biểu ý kiến đường lối giải vụ án góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng khác Đặc biệt, vai trị quan trọng, quan THADS, thi hành án khâu cuối để cơng lý thực thi Cả phận (Tịa án, VKS, THADS) ba chung với nhau, phối hợp chặt chẽ với để thực thi pháp luật cách hiệu chất lượng 21 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tố tụng hành Q trình quản lý hành nhà nước địi hỏi quan hành nhà nước phải chấp hành nghiêm chỉnh, thường xuyên, đắn pháp luật để trì trật tự, kỷ cương, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Trước hết, phía Tịa án Về phía quan Viện kiểm sát + Kiểm sát viên cần tăng cường công tác kiểm sát kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện có hay khơng, Tịa án thụ lý vụ án xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, đối tượng khởi kiện, tư cách người tham gia tố tụng có hay khơng để kịp thời có kiến nghị kháng nghị khắc phục vi phạm + Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phải ý lắng nghe, ghi chép, theo dõi diễn biến phiên tòa chủ động tham gia hỏi phiên tòa 3.2.5 Bảo đảm án hành có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoàn thiện chế giám sát Toà án nhân dân quan nhà nước, người có thẩm quyền; cần xác định rõ trách nhiệm giám sát Tồ Hành hoạt động xét xử quan nhà nước, người có thẩm quyền cách quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước người có thẩm quyền nhận kiến nghị Tồ Hành Tiểu kết chƣơng Từ kết đạt hạn chế nêu Chương 2, qua Chương 3, tác giả đưa đề xuất định hướng giải pháp bảo đảm quyền công dân tố tụng hành việc tăng cường 22 công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường hoạt động giám sát quan, tổ chức nhân dân hoạt động tố tụng hành Tịa án, Trên định hướng giải pháp cá nhân tác giả, mong ý kiến nêu nhà lập pháp quan tâm đưa quy phạm pháp luật để bảo đảm quyền công dân tố tụng hành cụ thể, rõ ràng đắn để góp phần vào nghiệp phát triển nước nhà 23 KẾT LUẬN Trong cơng đại hố hội nhập kinh tế thị trường nay, người cần phải cống hiến cho đất nước để đưa đất nước sánh vai với cường quốc năm châu Về phía Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Dân, Dân Dân cách vững mạnh hơn, tâm “Dân giàu, nước mạnh”, mà muốn dân giàu đồng nghĩa với việc cần phải hoàn thiện chế bảo đảm quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Các văn pháp luật hành đời nhằm hướng dẫn quy định hành chính, quy phạm bảo đảm quyền người pháp luật hành Luận văn bên cạnh kết đạt xem bước phát triển công cải cách tư pháp phục vụ công đổi đất nước cịn nhiều hạn chế tồn cần phải giải 25 ... CÔNG DÂNTRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH CỦA TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Khái niệm bảo đảm quyền công. .. hành án hành bảo đảm quyền cơng dân tố tụng hành 1.2 Phƣơng thức bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1 Bảo đảm quyền cơng dân Hiến pháp pháp luật tố tụng. .. thức bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Tồ án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh như: bảo đảm quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Luật tố tụng hành chính, tổ chức máy hoạt động Toà án nhân dân Thành phố