Quy định này góp phần thúc đẩy và nâng cao hiệu quả đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trong quan hệ lao động, phù hợp với các Công ước của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), các cam kết quốc tế trong Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP).
SỰ TƢƠNG THÍCH GIỮA QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN TỰ DO LIÊN KẾT CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VỚI HIỆP ĐỊNH CPTPP Ths Trần Thị Nguyệt Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Ngày 20 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thông qua Bộ luật lao động năm 2019 cho phép người lao động tự thành lập, gia nhập cơng đồn độc lập, tức cho phép người lao động tự liên kết, thành lập, gia nhập tổ chức đại diện người lao động khơng thuộc Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam – cơng đồn đại diện cho người lao động Quy định góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động quan hệ lao động, phù hợp với Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), cam kết quốc tế Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Tuy nhiên để quy định phát huy hiệu lực thực tế thúc đẩy tiến trình thực cam kết quốc tế Việt Nam cần phải nghiên cứu, đánh giá cá quy định so với tiêu chuẩn lao động quốc tế dẫn chiếu Hiệp định CPTPP Từ khóa: Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương(CPTPP), tổ chức đại diện người lao động, quyền tự liên kết Đặt vấn đề Quyền thành lập tổ chức đại diện cho người lao động quyền đặc biệt người lao động nhằm cân địa vị người lao động với người sử dụng lao động quan hệ lao động Theo pháp luật hành quyền quy định Bộ luật lao động 2012 Luật Cơng đồn 2020 theo đó, Việt Nam thừa nhận tổ chức đại diện cho người lao động tổ chức Cơng đồn trực thuộc Tổng Liên Đồn lao động Việt Nam Khi gia nhập hiệp định CPTPP quy định trở thành vấn đề mà Việt Nam cần phải thay đổi để phù hợp với cam kết hiệp định CPTPP Ngày 20 tháng 11 năm 2019 Quốc hội thông qua Bộ luật lao động (có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2021), thừa nhận quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động, phá bỏ vị trí độc tơn Cơng đồn Việt Nam Quy định tác động lớn các văn điều chỉnh quan hệ lao động có liên quan Vì vậy, để phát huy hiệu quy định Bộ luật Lao động năm 2019 quy định cần cụ thể hóa đồng thời cần phải có sửa đổi đồng văn có liên quan, đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam có Hiệp định CPTPP Quy định quyền tự liên kết Việt Nam 2.1 Quy định quyền tự liên kết người lao động Bộ luật Lao động 2012 Luật Công đồn 2012 tương thích với hiệp định CPTPP Quyền tự liên kết xác định quyền người lao động Quyền yếu tố thể dân chủ phát triển quốc gia Do đó, tơn 921 trọng nguyên tắc tự liên kết việc làm hàng đầu để mối quan hệ hoạt động nghề nghiệp vận hành tốt dân chủ quốc gia phát huy tích cực Quyền bao gồm quyền tự thành lập, tham gia không tham gia vào cơng đồn khác người lao động Tổ chức cơng đồn thành lập để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người lao động Theo đó, người lao động quyền tự nguyện thành lập gia nhập hoạt động tổ chức công đồn Việt Nam Theo Điều 10 Hiếp pháp 2013 cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động thành lập sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Pháp luật ghi nhận chủ thể có quyền thành lập tổ chức cơng đoàn bao gồm: “người lao động người Việt Nam làm việc quan, tổ chức doanh nghiệp có quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn‖(Khoản 1, Điều Luật Cơng đồn 2012) Pháp luật quy định cơng đồn hoạt động theo cấp: cơng đoàn cấp sở, thành lập cấp độ doanh nghiệp tổ chức cơng đồn cấp trực tiếp cấp sở, giám sát sinh hoạt/hoạt động tổ chức cơng đồn cấp sở, tổ chức cơng đồn cấp sở có quyền có trách nhiệm vận động người lao động gia nhập thành lập cơng đồn sở có quyền yêu cầu người sử dụng lao động quan quản lý nhà nước lao động địa phương tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ việc thành lập cơng đồn sở cơng đồn cấp Khi cơng đồn sở thành lập theo quy định Luật Cơng đồn người sử dụng lao động phải thừa nhận tạo điều kiện thuận lợi để cơng đồn sở hoạt động Cơng đồn sở có quyền sau: đại diện cho lợi ích tập thể người lao động việc đàm phán, ký kết giám sát thực thỏa ước lao động tập thể; tranh tụng Tòa án có tranh chấp thoả ước lao động tập thể; hợp tác với doanh nghiệp việc xây dựng giám sát việc thực thang lương, bảng lương; hướng dẫn tư vấn cho người lao động quyền nghĩa vụ ký kết thực hợp đồng lao động với doanh nghiệp; đại diện cho người lao động việc thực hoạt động pháp lý Tòa với ủy quyền người lao động; tham gia giải tranh chấp lao động với quan có thẩm quyền; tổ chức lãnh đạo đình cơng theo quy định pháp luật Người sử dụng lao động bị cấm có hành vi làm ảnh hưởng đến quyền tự thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn như: cản trở, gây khó khăn cho người lao động thành lập, tham gia hoạt động cơng đồn; ép buộc lao động thành lập, tham gia hoạt động cơng đồn; u cầu người lao động khơng tham gia rời khỏi tổ chức cơng đồn; phân biệt đối xử tiền lương, thời gian làm việc quyền, nghĩa vụ khác nhằm cản trở việc thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn người lao động 922 Nhìn chung, quy định Bộ luật Lao động Luật Cơng đồn quyền tự liên kết người lao động hướng tới bảo đảm vai trị tổ chức cơng đồn thực thi chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động Tuy nhiên, quy định chưa phù hợp với cam kết Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), cụ thể sau: Thứ nhất, quy định Việt Nam không cho phép người lao động quyền tự tổ chức gia nhập tổ chức đại diện người lao động Mặc dù Bộ luật Lao động hành cho phép người lao động người sử dụng lao động có quyền thành lập, gia nhập, hoạt động tổ chức nghề nghiệp tổ chức khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Bộ luật Lao động Luật Cơng đồn hành lại quy định theo hướng Cơng đồn tổ chức đại diện cho người lao động quan hệ lao động, người lao động có quyền lựa chọn thành lập, gia nhập hoạt động Cơng đồn khơng có quyền thành lập tổ chức khác để đại diện cho quan hệ lao động Thứ hai, chưa đáp ứng quyền hưởng bảo vệ thích đáng trước hành vi phân biệt đối xử chống lại cơng đồn việc làm họ, chưa tương thích với yêu cầu đặt Hiệp định CPTPP, tài cơng đồn Theo đó, tổ chức cơng đồn Việt Nam hoạt động tn theo Điều lệ riêng Mặc dù vậy, vấn đề tài tổ chức cơng đồn gồm nguồn thu từ: i) đồn phí cơng đồn đồn viên cơng đồn đóng theo quy định Điều lệ Cơng đồn Việt Nam; ii) kinh phí cơng đồn quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng 2% quỹ tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội cho NLĐ; iii) ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ; iv) nguồn thu khác từ hoạt động văn hóa, thể thao, hoạt động kinh tế Cơng đồn; từ đề án, dự án Nhà nước giao; từ viện trợ, tài trợ tổ chức, cá nhân nước nước Chính lệ thuộc tài tổ chức cơng đồn vào NSDLĐ có ảnh hưởng đến tính độc lập tổ chức hoạt động công đoàn tham gia vào QHLĐ Thứ ba, theo pháp luật lao động Việt Nam hành, người lao động nước ngồi Việt Nam khơng phép gia nhập tổ chức Cơng đồn Việt Nam Quy định hạn chế quyền tự lao động người lao động nước ngồi Việt Nam, khơng phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế quyền tự liên kết mâu thuẫn với Hiệp định CPTPP, đồng thời cho thấy khơng bình đẳng quyền người lao động tham gia quan hệ lao động Việt Nam Như vậy, so với tiêu chuẩn lao động quốc tế, điểm chưa phù hợp lớn quy định pháp luật Việt Nam việc khơng cho phép người lao động có quyền tự thành lập gia nhập tổ chức đại diện khác ngồi cơng đồn theo hệ thống cơng đồn Việt Nam Vì vậy, để thực cam kết lao động hiệp định CPTPP, đặc biệt quyền tự hiệp hội, Việt Nam cần tiến hành sửa đổi pháp luật lao động cơng đồn với phương án cho phép người lao động thành lập tổ chức người lao động doanh nghiệp với mục đích đối thoại, thương lượng tập thể để bảo vệ quyền lợi quan hệ lao động 923 2.2 Quy định quyền tự liên kết người lao động Bộ luật Lao động năm 2019 tương thích với Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Về bản, Hiệp định CPTPP không đưa tiêu chuẩn riêng lao động mà khẳng định lại tiêu chuẩn lao động nêu Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Các tiêu chuẩn lao động quốc tế bao gồm: Tự liên kết công nhận cách thực chất quyền thương lượng tập thể; loại bỏ hình thức lao động cưỡng bắt buộc; xóa bỏ cách có hiệu lao động trẻ em; loại bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Trong đó, việc thừa nhận quyền tự liên kết quan hệ lao động, đặc biệt quyền tự liên kết người lao động vấn đề nước thành viên trọng, quan tâm thể cam kết quốc tế Để thực cam kết quốc tế hiệp định thương mại tự công ước quốc tế tiêu chuẩn lao động, Việt Nam tiến hành sửa đổi Bộ luật lao động Ngày 20 tháng 11 năm 2019, Quốc hội thức thơng qua Bộ luật lao động thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 Một nội dung thay đổi quan trọng Bộ Luật Lao động năm 2019 quyền thành lập hay tham gia tổ chức đại diện người lao động lựa chọn, không thiết phải thành viên Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Theo đó, Bộ luật Lao động năm 2019 có chương riêng Tổ chức đại diện người lao động sở (chương 13), chương thay cho chương quy định Cơng đồn Bộ luật Lao động năm 2012 Tuy nhiên, quy định đưa quy định mang tính định khung tổ chức đại diện người lao động doanh nghiệp tạo sở pháp lý để đảm bảo quyền tự liên kết người lao động quan hệ lao động - Về loại hình tổ chức đại diện người lao động Khoản 3, điều 3, Bộ luật lao động 2019 quy định: “Tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp‖ Theo quy định có tổ chức đại diện người lao động tồn hình thức Cơng đồn loại hình khác với tên gọi tổ chức người lao động Cơng đồn tổ chức trực thuộc Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, loại hình tổ chức đại diện cho người lao động tồn nước ta tổ chức coi tổ chức đại diện cho người lao động Tuy nhiên từ 1/1/2021, pháp luật thừa nhận thêm loại hình tổ chức đại diện cho người lao động tổ chức người lao động, tổ chức người lao động hiểu tổ chức đại diện cho người lao động khác so với tổ chức Cơng đồn Quy định mở rộng quyền tự liên kết người lao động quan hệ lao động, theo thay lựa chọn gia nhập không gia nhập tổ chức Cơng đồn từ năm 2021 trở pháp luật cho phép người lao động doanh nghiệp quyền lựa chọn thành lập, gia nhập vào tổ chức Cơng đồn tổ chức người lao động khác Quy định phù hợp với quy định công ước quốc tế lao động công ước số 87 quyền tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ 924 chức, công ước 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể Đây đồng thời tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam cam kết hiệp định CPTPP - Về quy mô hoạt động Theo điều Công ước 87 quyền tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức thì: ―Các tổ chức người lao động người sử dụng lao động có quyền hợp thành liên đồn, tổng liên đoàn, tổ chức, liên đoàn tổng liên đồn có quyền gia nhập có quyền liên kết với tổ chức quốc tế người lao động người sử dụng lao động‖ Bộ luật lao động 2019 đề cập đến tổ chức đại diện người lao động sở (chương 13) mà chưa đề cập đến tổ chức đại diện người lao động phạm vi lớn phạm vi nhóm doanh nghiệp hay phạm vi ngành Điều đồng nghĩa với việc người lao động quyền tự thành lập tổ chức người lao động cấp sở mà khơng có quyền liên kết lại với để mở rộng quy mơ tổ chức Quy định làm hạn chế quyền tự người lao động việc liên kết tổ chức đại diện cho chưa phù hợp với tiêu chuẩn lao động thể công ước quốc tế cam kết Việt Nam hiệp định thương mại tự hệ Việc không quy định tổ chức người lao động phạm vi lớn chưa có đồng bộ, quán quy định Bộ luật lao động, đặc biệt quy định thương lượng tập thể Theo quy định thương lượng tập thể Bộ luật lao động 2019 việc lượng tập thể phía người lao động phải tổ chức đại diện người lao động yêu cầu, đàm phán, thương lượng với người sử dụng lao động Điều 65 Bộ luật lao động 2019 quy định “Thương lượng tập thể việc đàm phán, th a thuận bên nhiều tổ chức đại diện người lao động với bên nhiều người sử dụng lao động tổ chức đại diện người sử dụng lao động nh m xác lập điều kiện lao động, quy định mối quan hệ bên xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hịa ổn định” Việc thương lượng diễn phạm vi doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp phạm vi ngành Đại diện người lao động tiến hành thương lượng tập thể theo phạm vi ngành Cơng đồn ngành Thương lượng tập thể phạm vi nhóm doanh nghiệp tiến hành theo điều 72 Bộ luật lao động 2019 Khoản điều 72 quy định: ―Trường hợp thương lượng tập thể có nhiều doanh nghiệp tham gia đại diện thương lượng bên thương lượng định sở tự nguyện, th a thuận” Khi cần thương lượng tập thể, tổ chức đại diện doanh nghiệp thương lượng để cử ban đại diện nhằm tiến hành hoạt động thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể phạm vi nhóm doanh nghiệp Quy định cho phép tổ chức người lao động liên kết lại với để thương lượng với nhóm người sử dụng lao động, đảm bảo quyền đáng người lao động phạm vi nhóm doanh nghiệp Tuy nhiên quy định chương 13 Bộ luật lao động lại chưa tương thích với quy định 925 - Về quyền thành lập, gia nhập, tổ chức đại diện người lao động Bộ luật lao động 2019 quy định tổ chức đại diện người lao động sở bao gồm cơng đồn sở tổ chức người lao động doanh nghiệp (Khoản 3, Điều 3) Với quy định này, tổ chức người lao động phép thành lập phạm vi doanh nghiệp bao gồm loại hình doanh nghiệp sau doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh (theo Luật doanh nghiệp 2014) Trong đó, quan hệ lao động hình thành cở sở hợp đồng lao động xác lập người lao động với người sử dụng lao động; người sử dụng lao động bao gồm doanh nghiệp, quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng người lao động làm việc cho theo thỏa thuận (theo khoản Điều Bộ luật lao động 2019) Như vậy, doanh nghiệp quan hệ lao động cịn xác lập tổ chức kinh tế khác hợp tác xã, hộ gia đình, nên việc quy định người lao động thành lập tổ chức đại diện ngồi cơng đồn phạm vi doanh nghiệp chưa phù hợp làm hạn chế quyền tự liên kết người lao động Đây lần đầu tiên, Việt Nam thừa nhận cho người lao động quyền thành lập tổ chức đại diện người lao động khác bên cạnh tổ chức Cơng đồn, nên quy định Bộ luật lao động 2019 mang tính chất nguyên tắc số vấn đề lớn quyền người lao động việc thành lập, gia nhập tổ chức đại diện; điều kiện ban lãnh đạo người đứng đầu tổ chức; điều lệ tổ chức đại diện người lao động sở để bảo đảm đáp ứng cam kết quốc tế, quy định chi tiết cần Chính Phủ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tiếp tục nghiên cứu quy định cụ thể như: chức tổ chức người lao động doanh nghiệp? Chức tổ chức người lao động với chức tổ chức Cơng đồn theo quy định Hiến pháp 2013 có khác nhau? Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập? Số lượng tối thiểu người lao động doanh nghiệp tổ chức người lao động đăng ký? Vấn đề tài tổ chức? Mối quan hệ tổ chức người lao động với tổ chức Cơng đồnnhư nào? … Nếu vấn đề không nghiên cứu, giải cụ thể, hợp lý chắn trở thành rào cản trình Việt Nam thực thi quy định Bộ luật Lao động 2019 cam kết quốc tế CPTPP Như vậy, Bộ Luật Lao động năm 2019 có hiệu lực, người lao động thức thành lập tổ chức đại diện cho mình, thay lựa chọn tham gia vào tổ chức Cơng đồn lâu Đây quy định quan trọng Bộ Luật lao động mới, thể việc nội luật hóa cam kết Việt Nam Hiệp định thương mại tự hệ ký kết, đặc biệt Hiệp định CPTPP Bởi, tôn trọng công ước ILO yêu cầu trọng tâm hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương Bộ luật Lao động sửa đổi 2019 đóng vai trị quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực cách đầy đủ Tuyên bố 1998 Tổ chức Lao động quốc tế hướng tới việc gia nhập công ước quốc tế tiêu chuẩn lao động khác Việt Nam Bộ luật lao động tạo khung pháp lý để phát triển, ổn định quan hệ lao động, đảm bảo công phát triển bền vững kinh tế đất nước 926 Hoàn thiện pháp luật Việt Nam quyền tự liên kết ngƣời lao động quan hệ lao động 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quyền tự liên kết người lao động quan hệ lao động Việc thừa nhận, cho phép tổ chức người lao động tồn song song bên cạnh Cơng đồn Việt Nam vấn đề Việt Nam Để phát huy hiệu thay đổi cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách, pháp luật thời gian tới Theo việc hồn thiện pháp luật quyền tự liên kết người lao động cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế quyền tự liên kết quan hệ lao động, thúc đẩy việc gia nhập công ước quốc tế lao động Mặc dù Việt Nam phê chuẩn nhiều công ước bản, gần tháng 6/2019 Việt Nam phê chuẩn công ước 98 áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể, nhiên thời điểm Việt Nam chưa phê chuẩn hết công ước quốc tế quyền người lao động nơi làm việc (còn gọi tiêu chuẩn lao động quốc tế bản) có Cơng ước số 87 quyền tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức Thứ hai, hoàn thiện pháp luật tự liên kết người lao động, hướng tới ổn định kinh tế, trị, xã hội Khi hồn thiện pháp luật quyền tự cơng đồn cần ý đến điều kiện kinh tế xã hội tình hình trị Việt Nam Pháp luật thừa nhận tồn tổ chức người lao động bên cạnh Cơng đồn tổ chức người lao động phải chịu lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mọi hoạt động tổ chức đại diện người lao động phải ln tn thủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực chức theo quy định pháp luật, chịu quản lý, giám sát Nhà nước Quyền tự cơng đồn phát huy hiệu thực tiễn pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội hệ thống trị Việt Nam 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quyền tự liên kết ngƣời lao động Thứ nhất, cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động 2019 Như phân tích trên, Bộ luật lao động 2019 chủ yếu đưa quy định mang tính nguyên tắc vấn đề tổ chức đại diện người lao động nói chung tổ chức nguoiwf lao động nói riêng Chính phủ Quốc hội trao quyền để quy định chi tiết nhiều điều luật Bộ luật lao động quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký; thẩm quyền, thủ tục cấp đăng ký, thu hồi đăng ký; quản lý nhà nước vấn đề tài chính, tài sản tổ chức người lao động doanh nghiệp; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, quyền liên kết tổ chức người lao động doanh nghiệp; số lượng tối thiểu 927 thành viên người lao động làm việc doanh nghiệp; điều lệ tổ chức người lao động… Vì vậy, để quy định Bộ luật lao động, đặc biệt quy định tổ chức đại diện người lao động triển khai áp dụng hiệu thực tế, Chính Phủ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần sớm nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thi hành chi tiết Khi ban hành văn hướng dẫn thi hành cần đảm bảo tính đồng quy định tổ chức đại diện người lao động với quy định liên quan đến chế định khác Bộ luật lao động chế định việc làm, thương lượng tập thể, giải tranh chấp lao động … Thứ hai, sửa đổi Luật Cơng đồn để đảm bảo thống nhất, đồng với Bộ luật lao động 2019 cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Luật Công đồn 2012 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 3, ngày 20/6/2012 (trên sở sửa đổi, bổ sung Luật Cơng đồn 1990) có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2013 Việc Việt Nam ký kết, phê chuẩn tham gia hiệp định thương mại tự hệ thời gian gần việc sửa đổi Hiến Pháp 2013, Bộ luật Lao động 2019 có tác động lớn đến tổ chức Cơng đồn Việt Nam, từ đặt u cầu rà sốt hồn thiện khung pháp lý điều chỉnh Cơng đồn tổ chức người lao động quan hệ lao động nước ta Việc rà sốt, hồn thiện quy định Luật Cơng đồn góp phần nội luật hóa theo lộ trình phù hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Trong q trình hồn thiện Luật Cơng đồn cần trọng số vấn đề sau: - Xác định lại phạm vi điều chỉnh Luật Cơng đồn, theo cần xác định rõ phạm vi điều chỉnh Luật Công đồn phạm vi tổ chức cơng đồn hay điều chỉnh tổ chức đại diện người lao động khác Trong trường hợp mở rộng phạm vi điều chỉnh cần thay đổi lại tên Luật thành Luật tổ chức đại diện người lao động - Hoàn thiện lại cấu tổ chức Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, theo hướng quy định cụ thể vai trị, vị trí tổ chức cơng đồn sở bối cảnh Việt Nam thực thi Hiệp định CPTPP; quy định chế bảo đảm thực thi vai trò tổ chức cơng đồn sở tổ chức cơng đoàn cấp trực tiếp sở; quy định tính độc lập hoạt động tổ chức cơng đoàn sở; quy định rõ mối quan hệ tổ chức cơng đồn sở với tổ chức NSDLĐ NSDLĐ QHLĐ; quy định kết nạp tổ chức người lao động vào Tổng liên đoàn lao động Việt Nam … - Tăng cường chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động tổ chức Cơng đồn sở, tránh tập trung nhiều vào hoạt động xã hội khác để thực chức tổ chức đại diện người lao động, góp phần nâng cao địa vị tổ chức Cơng đồn lòng người lao động - Quy định cụ thể chế bảo vệ cán cơng đồn, đặc biệt cần xác định rõ chế tài cán cơng đồn, theo chi phí cho cán Cơng đồn hoạt động phải 928 lấy từ quỹ cơng đồn để cán cơng đồn tự bảo vệ bảo vệ thành viên khác tổ chức trước bất lợi mà người sử dụng lao động mang lại, từ góp phần tăng cường hiệu hoạt động bảo vệ người lao động, thực chức Cơng đồn Thứ ba, cần tiếp tục rà sốt chỉnh sửa quy định Bộ luật lao động 2019 quyền tự liên kết người lao động Bộ luật Lao động 2019 lần ghi nhận quyền tự thành lập, gia nhập hoạt động tổ chức người lao động khác tổ chức Cơng đồn, nên Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc điều chỉnh mối quan hệ Vì vậy, quy định tổ chức đại diện người lao động cần tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn cần tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Bộ luật lao động đưa khái niệm tổ chức đại diện người lao động Khoản Điều Bộ luật lao động, ghi nhận tổ chức đại diện người lao động bao gồm Cơng đồn tổ chức người lao động Cơng đồn định nghĩa rõ theo Hiến pháp 2013 theo quy định Luật Cơng đồn ―Tổ chức người lao động‖ thuật ngữ xuất Bộ luật lao động chưa có định nghĩa cụ thể Dựa tinh thần Bộ luật lao động ―tổ chức người lao động‖ dùng để tổ chức khác đại diện cho người lao động mà khơng phải tổ chức Cơng đồn Tuy nhiên, xét nội hàm thuật ngữ Cơng đồn tổ chức người lao động Vì vậy, việc Bộ luật lao động sử dụng khái niệm ―tổ chức người lao động‖ tổ chức đại diện người lao động khác để phân biệt với tổ chức Cơng đồn chưa phù hợp Việc sử dụng thuật ngữ dễ tạo phân biệt đối xử cá nhân, tổ chức với hai loại hình tổ chức đại diện người lao động thực tiễn áp dụng pháp luật Các quy định Bộ luật lao động 2019 chương XIII tổ chức đại diện người lao động chưa xếp logic, vấn đề đan chéo nên quy định cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới để tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai, áp dụng quy định vào thực tế Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật lao động luật Cơng đồn cần xem xét hồn thiện luật chun ngành có liên quan Tính khả thi quy phạm pháp luật không phụ thuộc vào nội dung quy định có phù hợp với thực tiễn hay khơng mà cịn phụ thuộc vào tương hỗ quy định có liên quan khả thực thi quan, tổ chức có thẩm quyền Việc hoàn thiện quy định quyền tự liên kết thương lượng tập thể đạt hiệu hoàn thiện chế định khác luật Lao động Hiện nay, nhiều chế định Bộ luật lao động quy định thành Luật đơn hành như: Luật Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động Trong đó, quy định quyền tự liên kết thương lượng tập thể có liên quan đến hầu hết chế định khác điều chỉnh quan hệ lao động nên cần phải rà soát chỉnh sửa văn pháp luật khác có liên quan để đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật 929 Việc phê chuẩn Hiệp định CPTPP đem lại thuận lợi thách thức Việt Nam Vấn đề bảo đảm quyền lợi người lao động ngày coi trọng người lao động người trực tiếp tạo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nên trước hết họ phải quan tâm, bảo vệ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp họ quan hệ lao động Hiệp định CPTPP đưa cam kết lao động, yêu cầu áp dụng tiêu chuẩn lao động ILO buộc nước thành viên phải tuân thủ Đây thách thức với Việt Nam trình đổi tổ chức hoạt động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bộ Luật vừa thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2019 có thay đổi quan trọng quan hệ lao động, góp phần cải thiện quan hệ lao động Việt Nam, tạo tảng vững cho hội nhập quốc tế thương mại công Các quy định Bộ luật lao động tổ chức đại diện người lao động cần quy định chi tiết cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hơn, quy định thay đổi theo hướng tiếp cận phù hợp với tiêu chuẩn lao động đượsc quốc tế công nhận Đây nỗ lực khơng nhỏ Việt Nam q trình thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động năm 2012 Bộ luật Lao động năm 2019 Công ước 87 năm 1948 Quyền tự liên kết quyền tổ chức Công ước quốc tế Quyền kinh tế - xã hội văn hóa năm 1966 Công ước quốc tế Quyền dân trị năm 1966 Cơng ước 98 (1951) Áp dụng nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership - CPTPP) Luật Cơng đồn 2012 Lê Thị Hồi Thu, (2018) ―Hoàn thiện pháp luật tổ chức đại diện lao động Việt Nam gia nhập Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương‖ Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội Tập 34, Số (2018) 32-40 10 Trần Thị Mai Loan (2017) ―Hoàn thiện pháp luật quyền tự thành lập tổ chức đại diện người lao động‖ http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/2123/Hoan_ thien_pl_ve_lao_dong.pdf truy cập ngày 5/2/2020 930 ... chức người lao động doanh nghiệp với mục đích đối thoại, thương lượng tập thể để bảo vệ quy? ??n lợi quan hệ lao động 923 2.2 Quy định quy? ??n tự liên kết người lao động Bộ luật Lao động năm 2019 tương. .. cơng đồn Việt Nam Vì vậy, để thực cam kết lao động hiệp định CPTPP, đặc biệt quy? ??n tự hiệp hội, Việt Nam cần tiến hành sửa đổi pháp luật lao động cơng đồn với phương án cho phép người lao động thành... hoạt động cơng đồn tham gia vào QHLĐ Thứ ba, theo pháp luật lao động Việt Nam hành, người lao động nước Việt Nam không phép gia nhập tổ chức Cơng đồn Việt Nam Quy định hạn chế quy? ??n tự lao động người