Vai trò của thanh tra bộ tư pháp trong quản lý nhà nước về thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN HềA VAI TRò CủA THANH TRA Bộ TƯ PHáP TRONG QUảN Lý NHà NƯớC Về THI HàNH áN DÂN Sự LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂN HềA VAI TRò CủA THANH TRA Bộ TƯ PHáP TRONG QUảN Lý NHà NƯớC Về THI HàNH áN DÂN Sự Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Trân trọng cảm ơn! Người cam đoan Lê Xuân Hòa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TƢ PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Thi hành án dân quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 1.1.1 Định nghĩa thi hành án dân 1.1.2 Đặc trưng hoạt động thi hành án dân 10 1.1.3 Vai trò hoạt động thi hành án dân 12 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân 17 1.1.5 Chủ thể quản lý nhà nước thi hành án dân 18 1.1.6 Nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân 23 1.1.7 Hình thức quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân 29 Thanh tra Bộ Tƣ pháp vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 31 1.2.1 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Tư pháp 31 1.2.2 Vai trò Thanh tra Bộ Tư pháp quản lý nhà nước thi hành án dân 42 1.2 1.3 Các điều kiện đảm bảo vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 56 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TƢ PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 59 2.1 Thực trạng quy định pháp luật vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 59 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Về quản lý công tác tổ chức cán 60 Về quản lý chuyên môn, nghiệp vụ 61 Về khen thưởng xử lý vi phạm 64 Về công tác tra giải khiếu nại, tố cáo 64 2.2 Thực tiễn thực pháp luật vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân hạn chế, tồn 67 Trong lĩnh vực công tác tổ chức cán 67 Trong lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ 69 Trong lĩnh vực khen thưởng, xử lý vi phạm 72 Trong lĩnh vực tra giải khiếu nại, tố cáo 76 Nguyên nhân hạn chế, tồn 78 Sự thiếu đồng hệ thống pháp luật 78 Các vấn đề liên quan đến tổ chức máy 81 Các vấn đề liên quan đến chất lượng công chức 83 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Quan điểm mục tiêu bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 84 2.4.1 Quan điểm bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ Tư pháp quản lý nhà nước thi hành án dân 85 2.4.2 Mục tiêu bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ Tư pháp quản lý nhà nước thi hành án dân 89 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 Giải pháp bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 91 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 91 Kiện toàn tổ chức máy Thanh tra Bộ Tư pháp 93 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra Bộ Tư pháp 94 Đổi phương thức hoạt động 95 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bàn ý nghĩa, vị trí, vai trò cơng tác thi hành án dân sự, Giáo sư James F Harrigan, chuyên gia tư vấn pháp lý cho quan thi hành án San Francisco, California, Hoa Kỳ cho rằng: Việc thi hành án quốc gia yếu tố quan trọng thực tiễn áp dụng pháp luật Tất hệ thống pháp luật dựa vào Tòa án để giải thích pháp luật cách áp dụng pháp luật để giải tranh chấp liên quan đến cá nhân, tổ chức nhà nước Việc thực định xem xét Tòa án đạt nỗ lực pháp luật tham gia bên tranh chấp công nhận việc thi hành án Tòa án đưa để giải tranh chấp Việc thi hành đó, q trình, phần khơng quan trọng Nếu án khơng thi hành, có nghĩa pháp luật mà án vào ý nghĩa thực tế Vì lý đó, có khái niệm riêng hệ thống luật chung Luật Dân khác án phải coi chung thẩm, có giá trị ràng buộc, thi hành sau ban hành, việc thi hành án quyền ưu tiên cao hệ thống pháp luật [32, tr.3] Việc thi hành án dân tác động trực tiếp đến quyền lợi ích Nhà nước, cá nhân tổ chức có liên quan Trong bối cảnh hội nhập sâu, rộng nước ta nay, thông qua việc tác động đến quyền, lợi ích chủ thể xã hội, hoạt động thi hành án dân chừng mực định có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình trị, kinh tế, xã hội đặc biệt lòng tin người dân Đảng Nhà nước, pháp luật Do đó, vấn đề quản lý nhà nước thi hành án dân luôn Bộ Tư pháp quan tâm, hồn thiện nâng cao chất lượng nhằm góp phần việc bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của, Nhà nước, cơng dân trì kỷ cương phép nước Với tư cách quan tham mưu Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Thanh tra Bộ Tư pháp (Sau gọi chung Thanh tra Bộ) đóng vai trò quan trọng việc giúp Bộ trưởng thực việc quản lý nhà nước thi hành án dân sự; đảm bảo công tác theo định hướng Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước thực tế nhiều bất cập dẫn đến tình trạng số lượng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực chiếm 90% số lượng đơn, thư Bộ Tư pháp giải hàng năm Công tác tra lĩnh vực hạn chế, ví dụ: Theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014, Thanh tra Bộ không tiến hành tra theo kế hoạch lĩnh vực nghiệp vụ thi hành án dân sự, mà thực chức thông việc giải khiếu nại, tố cáo tra đột xuất trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo quy định khoản Điều 19 Luật Thanh tra năm 2010 Như vậy, Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước tồn diện lĩnh vực thi hành án dân lại chức thực cơng tác tra theo kế hoạch nghiệp vụ thi hành án dân bất cập lớn việc quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy, từ việc không thực chức tra theo kế hoạch nghiệp vụ thi hành án dân dẫn đến tình trạng khó khăn việc phòng ngừa, chấn chỉnh xử lý vi phạm quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Để cơng tác thi hành án dân có bước chuyển thật mạnh mẽ, cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thi hành án dân sự; đặc biệt cần nâng cao vai trò Thanh tra Bộ Về mặt lý luận, dù có nghiên cứu thi hành án dân tra, chưa có cơng trình nghiên cứu kết hợp hai lĩnh vực Do đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Vai trò Thanh tra Bộ Tư pháp quản lý nhà nước thi hành án dân sự” Tình hình nghiên cứu Thi hành án dân lĩnh vực nhận quan tâm quan nhà luật học nước thể số lượng cơng trình nghiên cứu khoảng hai mươi năm trở lại Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp phối hợp với Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh có đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT; Cục Quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, mã số: 96-98-027/ĐT; Bộ Tư pháp chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”; tác giả Nguyễn Cơng Long có cơng trình: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000); tác giả Nguyễn Thanh Thủy có cơng trình: “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001); tác giả Lê Kim Dung có cơng trình: “Civil Execution in Việt Nam; Reality Problems and Suggestion Towrds a WellFunctioning System” (Thi hành án dân Việt Nam; thực trạng, vấn đề gợi ý hướng tới hệ thống hoàn thiện), (Luận văn thạc sĩ Luật học, 2002); tác giả Lê Xn Hồng có cơng trình: “Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002); tác giả Trần Anh Tuấn có cơng trình: “Thi hành định trọng tài Việt Nam”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002); tác giả Nguyễn Quang Thái có cơng trình: “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003); tác giả Lê Anh Tuấn có cơng trình: “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, (Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004) Bên cạnh đó, khơng thể khơng đề cập tới viết, nghiên cứu trao đổi đăng tải tạp chí có uy tín ngành tư pháp Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học, Bản tin Thi hành án dân quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam Về Luận văn viết nêu nêu tồn cảnh cơng tác thi hành án dân sự, nêu lên khó khăn, vướng mắc qua đóng góp phần khơng nhỏ vấn đề lý luận thực tiễn, giúp hoạt động thi hành án dân dần vào nề nếp tháo gỡ khó khăn vướng mắc Tuy nhiên, hầu hết Luận văn nêu chưa nêu đánh giá vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước thi hành án dân sự, qua làm rõ vai trò Thanh tra Bộ lĩnh vực Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân sự, luận văn đưa số giải pháp nâng cao vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi hành án dân sự, vị trí, vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước Thanh tra Bộ thi hành án dân hai phương diện: quy định pháp luật thực tiễn quản lý giai đoạn - Trên sở vấn đề lý luận thực trạng nay, đưa quan điểm, yêu cầu, giải pháp để bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ cơng tác quản lý nhà nước thi hành án dân Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Các vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thanh tra Bộ 4.2 Phạm vi Luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân quan Thanh tra Bộ giai đoạn từ Luật Thi hành án dân năm 2008 (có hiệu lực ngày 01/7/2009) đến Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu tiến hành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, quan điểm vật lịch sử, vật biện chứng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đồng thời trình nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp số phương pháp luận khác để lựa chọn vấn đề cần thiết đưa vào nội dung nghiên cứu Những đóng góp luận văn Làm rõ vấn đề lý luận vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân sự, làm rõ mặt được, mặt hạn chế, vướng mắc bất cập quản lý nhà nước thi hành án dân nêu nguyên nhân học kinh nghiệm 2.4.2.2 Mục tiêu cụ thể - Giai đoạn từ đến năm 2020: Kiện tồn tổ chức máy, biên chế; chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng mặt công tác, đặc biệt tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân [52] Để đạt mục tiêu trên, Thanh tra Bộ chủ động khảo sát báo cáo Lãnh đạo Bộ Tư pháp phê duyệt số nội dung công tác tra liên quan đến lĩnh vực thi hành án dân sự, như: tăng số lượng Đoàn tra công tác tổ chức, cán bộ; công tác đầu tư xây dựng bản; công tác quản lý, sử dụng kinh phí hành nghiệp; cơng tác phòng chống tham nhũng Ngoài việc tăng số lượng đoàn tra nói trên, Thanh tra Bộ yêu cầu Đoàn tra nâng cao chất lượng tra, hoạt động có hiệu quả, tránh việc tra hình thức bao che cho vi phạm pháp luật Đồng thời, Thanh tra Bộ trọng đến công tác tiếp dân tham mưu cho Bộ trưởng xem xét, giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án dân - Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030: Xây dựng tăng cường tính hệ thống Thanh tra Bộ theo hướng quản lý tập trung, thống tổ chức, biên chế; nâng cao vai trò quan tra quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [52] Thanh tra Bộ tiếp tục khẳng định vai trò hoạt động quản lý nhà nước tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Ngoài ra, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thi hành án 90 dân Luật Thi hành án dân để tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp báo cáo trình Quốc Hội đưa Luật Thi hành án dân vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Trong đó, nội dung để sửa đổi Luật Thi hành án dân quy định chức tra theo kế hoạch nghiệp vụ thi hành án dân Bộ Tư pháp, để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân 2.5 Giải pháp bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án dân Để đảm bảo nâng cao vị trí, vai trò Thanh tra Bộ nói chung công tác quản lý nhà nước thi hành án dân nói riêng; đảm bảo thực có trọng tâm, trọng điểm mục tiêu chung mục tiêu cụ thể thời gian tới theo chương trình, định hướng đề cần phải thực đồng giải pháp có tính chất tổng qt trình bày 2.5.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật 2.5.1.1 Sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân Thanh tra khâu quan trọng cơng tác quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực thi hành án dân nói riêng Nhiệm vụ, mục đích cơng tác tra khơng bó hẹp phạm vi tìm xử lý sai phạm mà tập trung vào việc phát nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng Đặc biệt, công tác tra xem cơng cụ để kiểm nghiệm tính đắn định quản lý nhà nước; từ có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, thực tế cho thấy, vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân chưa thực tương xứng với vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thực trạng xuất phát trước hết hết từ thiếu đồng hệ thống pháp luật Do đó, việc hồn thiện thể chế điều cần thiết giai đoạn 91 Theo quy định Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 định nghĩa Thanh tra sau: Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Hiểu theo cách khác, phạm vi công tác tra xác định giới hạn phụ thuộc vào phạm vi quản lý nhà nước Tuy nhiên, theo quy định hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, công tác tra nghiệp vụ thi hành án không thuộc thẩm quyền Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp quan quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ cơng tác Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân quy định nhiệm vụ Bộ Tư pháp tra, kiểm tra lĩnh vực thi hành án dân sau: Thanh tra việc sử dụng ngân sách, việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, thực chế độ sách công chức, viên chức, người lao động hệ thống tổ chức thi hành án dân sự; kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm công tác thi hành án dân Do đó, việc sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân theo hướng trao trả cho Bộ Tư pháp thẩm quyền tra công tác nghiệp vụ thi hành án dân cần thiết 2.5.1.2 Sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Tư pháp Tương ứng với việc sửa đổi Luật Thi hành án dân sự, điều cốt yếu sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ 92 Nội dung sửa đổi, bổ sung tập trung vào việc Bộ trưởng Bộ Tư pháp giao Thanh tra Bộ thực chức tra nghiệp vụ thi hành án dân Việc cần thiết; mặt giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp có nhìn tồn diện công tác thi hành án dân phạm vi nước mặt khác góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng công tác hướng đến mục tiêu hồn thiện thể chế, sách, pháp luật lĩnh vực thi hành án dân Ngoài ra, Thanh tra Bộ cần bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công tác tham mưu tổ chức cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ Cụ thể, kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thay đổi quy định liên quan đến việc tham vấn ý kiến lĩnh vực tổ chức cán quản lý chuyên môn thi hành án dân theo hướng ý kiến Thanh tra Bộ có giá trị bắt buộc đạo, điều hành thay giá trị tham khảo Trường hợp khơng trí, Tổng cục Thi hành án dân thực việc báo cáo tới Lãnh đạo Bộ phụ trách Việc liên quan đến tính chủ động kết tra quan thi hành án địa phương nhằm hướng đến mục tiêu hạn chế đến mức tối đa tiêu cực bổ nhiệm, nhiệm lại chức danh lãnh đạo, tăng cường vị cho ngành thi hành án dân Tăng cường phối hợp Thanh tra Bộ Tổng cục Thi hành án dân cơng tác kiện tồn máy tổ chức quan thi hành án dân địa phương Nội dung tập trung vào việc Tổng cục Thi hành án dân cần thông báo, thống kê danh sách chức vụ lãnh đạo dự kiến bổ nhiệm bổ nhiệm lại vòng 02 năm kể từ thời điểm báo cáo Thanh tra Bộ vào báo cáo, thống kê Tổng cục Thi hành án dân để lập Kế hoạch tra Qua đó, Thanh tra Bộ chủ động việc rà soát cho ý kiến trường hợp bổ nhiệm bổ nhiệm lại 2.5.2 Kiện toàn tổ chức máy Thanh tra Bộ Tư pháp Căn tinh thần Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban 93 Chấp hành Trung Ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, việc bổ sung biên chế giai đoạn tương đối khó khăn tác giả mạnh dạn đề xuất, trường hợp tuyển dụng mới, Thanh tra Bộ cần ưu tiên nam giới, đặc biệt người có kinh nghiệm cơng tác thi hành án dân Việc vấp phải phản đối số chuyên gia lao động có phân biệt đối xử lao động nam nữ; người có kinh nghiệm sinh viên trường, tiềm ẩn nguy bất bình đẳng hội việc làm Tuy nhiên, giai đoạn nay, Thanh tra Bộ, việc cần thiết đặc thù công việc, nghề nghiệp ngành cần có người có kinh nghiệm tham gia đồn cơng tác xa nhà khoảng thời gian tương đối dài Để thu hút lao động có kinh nghiệm, thời gian tới, Thanh tra Bộ nói riêng Bộ Tư pháp nói chung cần đổi phương thức tuyển dụng công chức; cụ thể, tập trung vào vấn đề liên quan đến tư nhận thức kỹ thay kiến thức pháp luật túy Song song với đó, cần sớm xây dựng sách thu hút người tài, tập trung vào việc cải thiện mơi trường làm việc có chế độ đãi ngộ, chế độ dưỡng liêm cách hợp lý 2.5.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra Bộ Tư pháp Tập trung vào phát triển người vấn đề cốt yếu thành, bại thực công việc định công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân ngoại lệ Trong giai đoạn tới cần tập trung đầu tư vào công tác giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ cho Thanh tra viên, trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho bộ, công chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư Bên cạnh đó, cần trọng kỹ mềm khác để phục vụ công việc kỹ tin học, kỹ tổng hợp, phân tích 94 2.5.4 Đổi phương thức hoạt động Đứng trước yêu cầu tình hình mới, việc hoạt động theo lối mòn, tư cũ khơng phù hợp; thay vào đó, để đạt mục tiêu ngắn dài hạn việc cấp thiết quan Thanh tra Bộ đổi phương thức hoạt động mặt sau: - Tăng cường tra trách nhiệm Cục trưởng Cục Thi hành án dân Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác giám sát hoạt động Đoàn tra, thẩm định kết luận tra, công khai kết quả, định xử lý tra Tập trung xem xét tính hợp pháp, xác kết luận tra nhằm phát dấu hiệu vi phạm pháp luật để tiến hành tra lại kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định - Hoàn thiện đẩy mạnh việc triển khai quy định bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra theo hướng tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước biện pháp xử lý trách nhiệm - Ngồi ra, phân cơng công việc hợp lý; nâng cao tinh thần trách nhiệm Thanh tra viên việc tiến hành tra độc lập hình thức cần cân nhắc thời gian tới Hiện nay, số lượng vụ việc tra viên tiến hành tra độc lập chiếm tỷ lệ tương đối ít, dẫn đến tình trạng số lượng vụ việc tồn đọng, kéo dài 2.5.5 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Đây công việc quan trọng, đảm bảo hiệu cho công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo thời kỳ Liên quan đến vấn đề này, thời gian tới, Thanh tra Bộ cần xây dựng đưa vào sử 95 dụng hệ thống sở liệu việc xử lý đơn, thư giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng phạm vi tồn quốc Việc góp phần làm cơng tác quản lý nhà nước Thanh tra Bộ nói chung trở nên khoa học đồng thời cung cấp nhìn tồn diện công tác thi hành án dân phạm vi tồn quốc Thơng qua đó, việc tổng kết, rút kinh nghiệm lĩnh vực trở nên thuận lợi Song song với đó, Thanh tra Bộ cần bổ sung công chức chuyên trách thực nhiệm vụ 96 KẾT LUẬN Nhìn chung, cơng tác thi hành án dân phạm vi toàn quốc năm qua có chuyển biến tích cực, khả quan với kết cao năm sau so với năm trước Qua việc tổng kết, đánh giá kết công tác thi hành án dân hàng năm Bộ Tư pháp giao quan Thi hành án dân tập trung quán triệt triển khai thực tiêu, nhiệm vụ công tác năm quan cấp giao; hoạt động đạo, điều hành nội ngành bám sát kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án dân hạn chế, khó khăn vướng mắc Nguyên nhân việc xuất phát từ nhiều nguyên nhân thiếu đồng hệ thống pháp luật, vấn đề liên quan đến kỹ thuật người Trong số nguyên nhân vấn đề người với tư duy, nhận thức pháp luật chưa thực xác vấn đề cốt yếu Thanh tra phương thức truyền thống hiệu để giải triệt để ngun nhân nêu Chính vậy, việc nghiên cứu, phân tích vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân thời gian tới quan trọng cần thiết Qua việc nghiên cứu đề tài “Vai trò Thanh tra Bộ quản lý nhà nước thi hành án dân sự”, tác giả rút số kết luận sau: Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, để án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án quan có thẩm quyền khác thi hành thực tế nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, công dân Hoạt động thi hành án nói chung, Thi hành án dân nói riêng hiệu khơng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên đương sự, tính nghiêm minh pháp luật khơng đảm bảo 97 thực tế, dẫn đến bất ổn kinh tế, trị, xã hội Trong năm qua, thực tế hoạt động Thi hành án dân nhiều hạn chế trở thành vấn đề quan tâm quan quản lý trở thành nỗi lo, xúc toàn xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quản lý quan thi hành án dân đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý nhà nước thi hành án dân bước cải cách hoạt động này, cụ thể mặt như: thể chế hoạt động, tổ chức máy, chất lượng cán bộ, sở vật chất, xây dựng hoàn thiện thể chế… để nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân Qua thực tiễn hoạt động thi hành án dân toàn quốc, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá sở thực tiễn, sở lý luận vai trò Thanh tra Bộ hoạt động thi hành án dân Vai trò Thanh tra Bộ quản lý Nhà nước thi hành án dân ngày củng cố, tăng cường, cơng tác thi hành án dân có nhiều chuyển biến tích cực, uy tín, vị hiệu công tác thi hành án dân ngày đạt nhiều thành tích Để tiếp tục hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, tác giả tập trung phân tích số tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập, góp phần cải cách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Do thời gian nghiên cứu có hạn giới hạn khuôn khổ Luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện q trình hoạt động thực tiễn 98 Kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ cho nhà quản lý, hoạch định sách thi hành án dân xem xét, tham khảo cho việc xây dựng sách pháp luật để điều chỉnh tồn diện hiệu hoạt động thi hành án dân thời gian tới Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Thanh tra Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Anh giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận văn thạc sỹ Luật học 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính phủ - Bộ Tài - Bộ Tư pháp - Ngân hàng Nhà nước - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1993), Thông tư liên tịch số 01/TTLN ngày 26/5/1993 hướng dẫn bàn giao công tác thi hành án, Hà Nội Nguyễn Công Bình (1998), “Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo luật tố tụng dân sự”, Tạp chí luật học, (5), tr.43-44 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BNV ngày 28/10/2010 quy định mã số, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Chấp hành viên Thư ký THA, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 Hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tài Chính - Bộ Tư pháp (2008), Thông tư liên tịch số 68/2008/TTLTBTC-BTP ngày 21/7/2008 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2010), Thông tư liên tịch 144/2010/TTLTBTC-BTP Hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch 04/2009/TTLTBTP-BTC Hướng dẫn bảo đảm tài từ ngân sách nhà nước để thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư 03/2011/TT-BTP phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cho Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội 100 10 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 285/QĐ-BTP ngày 12/2/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tư pháp, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp chủ trì, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước: Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn 13 Bộ Tư pháp Viện KSNDTC (2001), Thông tư 12/2001/TTLT-BTPVKSTC ngày 26/2/2001 hướng dẫn thực số quy định pháp luật thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2012), Quyết định tra số 22/QĐTTR ngày 30/10/2012, Hà Nội 15 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Kết luận tra số 23/KL-TTR ngày 25/12/2013, Hà Nội 16 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Quyết định tra số 11/QĐTTR ngày 06/5/2013, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 kê biên đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 quy định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Chính phủ (2005), Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/1/2005 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản, Hà Nội 20 Chính phủ (2005), Nghị định 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 quan quản lý Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 101 21 Chính phủ (2006), Nghị định số 74/2006/NĐ-CP ngày 01/8/2006 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp, Hà Nội 22 Chính phủ (2008), Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 quy định xử phạt hành lĩnh vực tư pháp, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 27 Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/ 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 28 Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 29 Chính phủ (2017), Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tư pháp, Hà Nội 30 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 31 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh THADS, Hà Nội 102 32 James F Harrigan (2005), Báo cáo đề xuất Star Việt Nam dự thảo Bộ luật thi hành án 33 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, Hà Nội 37 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 39 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 40 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 41 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân 2014, Hà Nội 42 Quốc hội, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, Hà Nội 43 Quốc hội, Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung) thông qua kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII Hệ thống pháp luật Việt Nam Tố tụng dân Thi hành án dân sự, Nxb Lao động 44 Tài liệu ôn thi Thanh tra viên Chính (Chun đề Cơng tác tra hoạt động quản lý nhà nước) 45 Nguyễn Quang Thái, Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học 46 Thanh tra Bộ (2018), Số liệu tổng kết công tác, Hà Nội 47 Thanh tra Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo kết công tác giải khiếu nại, tố cáo Quý III/2018 09 tháng đầu năm 2018, Hà Nội 103 48 Thanh tra Bộ Tư pháp, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo 06 tháng đầu năm, Hà Nội 49 Thanh tra Bộ, Số liệu tổng kết 06 năm thực Luật tra, Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 1777/QĐ-TTg ngày 11/6/2007 ban hành danh sách quan thi hành án dân địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo tuyển chọn người có trình độ làm cử nhân luật không qua thi tuyển, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 61/2014/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ban hành kèm theo Quyết định 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 54 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh THADS, Hà Nội 55 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành số 44/UBTVQH10 ngày 02/7/2002, Hà Nội 56 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 104 ... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TƢ PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Thi hành án dân quản lý nhà nƣớc thi hành án dân 1.1.1 Định nghĩa thi hành án dân Hiện nay,... Những vấn đề lý luận vai trò Thanh tra Bộ Tư pháp quản lý nhà nước thi hành án dân Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm vai trò Thanh tra Bộ Tư pháp quản lý nhà nước thi hành án dân Chƣơng NHỮNG... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM VAI TRÒ CỦA THANH TRA BỘ TƢ PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 59 2.1 Thực trạng quy định pháp luật vai trò Thanh tra Bộ Tƣ pháp quản lý nhà nƣớc thi hành án