(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Thực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỆT HÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi Nội dung số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HÒA GIẢI CƠ SỞ 1.1 Tổng quan sách hòa giải sở: 1.2 Các bước thực sách hòa giải sở:Error! Bookmark not defined 1.3 Một số kinh nghiệm từ thực sách hòa giải sở 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 22 2.1 Thực trạng hòa giải sở Việt Nam 22 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng thực sách hòa giải sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam……………………………… …… 27 2.3 Thực tiễn thực sách hòa giải sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 30 2.4 Hoạt động nâng cao trình độ tổ hòa giải sở thị xã Điện Bàn 36 2.5 Kết đạt tổ hòa giải sở thị xã Điện Bàn 38 2.6 Những hạn chế ngun nhân cơng tác hòa giải sở thị xã Điện Bàn 39 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN ,TỈNH QUẢNG NAM 49 3.1 Quan điểm hoàn thiện sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 49 3.2 Giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 54 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước ta số nước giới có xu hướng sử dụng hòa giải nhiều hơn, đặc biệt hòa giải sở phương thức giải tranh chấp có nhiều ưu điểm tồn tài lâu đời lịch sử dân tộc Việt Nam Hòa giải truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở tình người Mục đích cơng tác hòa giải sở nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng để hàn gắn, vun đắp hòa thuận, hạnh phúc cho gia đình Hòa giải mang lại niềm vui cho người, nhà, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao ý thức pháp luật người dân, giảm bớt vụ việc phải giải Toà án quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà nước nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa to lớn cơng tác hồ giải sở, Đảng Nhà nước trọng đến công tác Để tiếp tục phát huy vai trò hoạt động hoà giải sở xã hội, ngày 20 tháng năm 2013, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thơng qua Luật hồ giải sở, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Là sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động hồ giải sở Mặc dù có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hồ giải sở, thực tiễn cơng tác hoà giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam chưa phát huy hết vai trò, ý nghĩa vốn có nó, chí có nhiều đơn vị khơng trọng đến hoạt động Thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cho thấy đơn vị làm tốt cơng tác hòa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hòa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng, dẫn đến trật tự, trị an xã hội Thông thường, mâu thuẫn, va chạm sống, lúc đầu đơn giản, khơng quan tâm giải kịp thời Do đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hồ giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam lý học viên lựa chọn đề tài "Thực sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong q trình học tập cơng tác địa phương tơi nhận thấy vấn đề hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nói chung có liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân vấn đề mẻ Hiện nay, nghiên cứu sâu thực tiễn hòa giải sở chưa có nhiều, chưa có nghiên cứu sâu Trong năm qua, nghiên cứu lĩnh vực hòa giải sở có nhiều tài liệu cơng trình nghiên cứu như: - “Sổ tay pháp luật Hòa giải sở” Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Hà Nội, năm 2014 Bộ tài liệu bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải sở cho hòa giải viên Bộ Tư pháp ban hành ngày 23 tháng năm 2016 Những tài liệu tập trung trình bày khái quát quy định luật pháp hòa giải sở phổ biến hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải sở không nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hòa giải sở - Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2014: “Hòa giải sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa” tác giả Kiều Thị Thu Hà, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn tập trung vào phân tích thực trạng tình hình hòa giải sở qua khảo sát thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, qua đề số quan điểm giải pháp chủ yếu để gia tăng hiệu cơng tác hòa giải sở - Bài viết “Giải pháp cho hòa giải sở Đồng Sông Cửu Long” tác giả Đồng Việt Phương, đăng Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ số 32 (2014): 125-131 Nghiên cứu sở phân tích trạng cơng tác hòa giải sở địa phương khu vực Đồng Sông Cửu Long, đề xuất giải pháp như: tăng cường hồn thiện pháp luật cơng tác hòa giải sở; kiện toàn xếp tổ chức máy, trọng chất lượng hoạt động tổ hòa giải sở; đảm bảo nguồn lực đầu tư cho hoạt động hòa giải sở; nâng cao vai trò cấp tổ chức Đảng, quyền nhà nước, Mặt trận Tổ quốc… - Quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở, Nguyễn Phương Thảo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2012 - Những nội dung Luật hòa giải sở, Quách Dương, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2013 - Hòa giải sở từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sỹ Luật học Huỳnh Đức Oanh, 2014 - Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2015: “Hòa giải sở qua thực tiễn tỉnh Hãi Dương” tác giả Đặng Thị Lan Phương, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội - Nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động hòa giải sở, Bộ thư pháp, 11/01/2018 Các cơng trình nói bàn đến số khía cạnh hoạt động hòa giải sở, chủ yếu khía cạnh người hoạt động hòa giải, phương thức biện pháp thực hòa giải sở, số kinh nghiệm địa phương hòa giải sở Hầu chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thực tiễn hòa giải sở Đây lý để học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Mục đích tổng quát luận văn tìm kiếm giải pháp thực sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách hòa giải sở: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung sách hòa giải sở, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hòa giải sở - Mơ tả, phân thực sách hòa giải sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Xác định nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực sách hòa giải sở, - Đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện sách hòa giải sở từ thực tiễn tổ chức thực hoạt động hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: hoạt động nghiên cứu triển khai phạm vi thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: nghiên cứu việc thực sách hòa giải sở từ từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu Đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, có phương pháp cụ thể sau: *Phương pháp thống kê: Thông qua thống kê số liệu hòa giải địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam * Phương pháp phân tích: Đưa quy định pháp luật phân tích điểm phù hợp, điểm chưa phù hợp với thực tế áp dụng địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam * Phương pháp so sánh: Trên sở phân tích bình luận tác giả xin mạnh dạn đưa số đánh giá cụ thể Điểm luận văn Nghiên cứu để phát điểm bất cập quy định pháp luật hòa giải sở, tồn tổ chức hoạt động hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam, tìm nguyên nhân tồn Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Nội dung kết nghiên cứu luận văn khai thác, sử dụng nghiên cứu cơng tác hòa giải sở quan tư pháp - Về mặt thực tiễn: Các quan tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch, hòa giải viên địa bàn thị xã Điện Bàn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung khai thác, vận dụng kết nghiên cứu luận văn để tham mưu đề xuất giải pháp với quan có chức để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hòa giải sở, vận dụng để triển khai hoạt động nghiệp vụ hòa giải sở như: quản lý nhà nước, tập huấn nghiệp vụ, xây dựng chương trình phối hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách hòa giải sở Chương 2: Thực trạng thực sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cho quyền địa phương việc giải trực tiếp vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, hạn chế đơn thư, khiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước công dân Mạng lưới tổ hoà giải củng cố, mở rộng thu hút nhiều thành phần, nhiều lực lượng tham gia hỗ trợ đắc lực cho địa phương việc trực tiếp giải vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ Nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, hạn chế đơn thư kiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan Nhà nước cơng dân góp phần lớn việc đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng dân cư Chính vậy, việc thực sách hòa giải sở việc làm quan trọng nhằm nâng cao dân trí, giữ vững an ninh trị-trật tự an tồn xã hội địa phương, góp phần việc thực phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, tạo đà cho thị Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phát triển toàn diện 3.1.2.2 Thực sách hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phải đảm bảo chất hoạt động hòa giải sở Bản chất hòa giải sở trước hết xuất phát từ đặc điểm lịch sử, truyền thống, tâm lý dân tộc Ở thị xã Điện Bàn kinh tế nông nghiệp lúa nước với nhu cầu làm thủy lợi, đắp đê, chống lụt, thêm vào truyền thống yêu nước chống giặc ngoại xâm nên khiến cho người dân sớm hình thành lối sống cộng đồng, truyền thống đoàn kết, tương thân, thương Trong làng xã, người nông dân quen sống với mối quan hệ xóm làng, huyết thống ràng buộc cách chặt chẽ, họ coi trọng tình làng, nghĩa xóm, “tối lửa tắt đèn có nhau” Nếu có xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp quyền lợi, nghĩa vụ thành viên gia đình, dòng họ, hàng xóm 53 láng giềng họ chủ trương “đóng cửa bảo nhau”, “chín bỏ làm mười”, xóa bỏ bất đồng, mâu thuẫn, xây dựng cộng đồng hòa thuận, n vui, hạnh phúc Vì vậy, hòa giải xem phương án tối ưu để giải xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân… Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 quy định: “Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật này” Để đảm bảo chất hòa giải sở đòi hỏi đội ngũ hòa giải viên không nắm vững quan điểm, đường lối Đảng, nắm vững quy định pháp luật mà phải hiểu biết vận dụng thật nhuần nhuyễn quy phạm đạo đức, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp địa phương vào vụ việc hòa giải Đồng thời, áp dụng phương thức tiến hành, thời gian, địa điểm hòa giải linh hoạt, không cứng nhắc để tạo nên hiệu hoạt động cao thể qua kết hòa giải thành địa bàn huyện 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách nâng cao hiệu thực hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng vai trò Mặt trận TQVN tổ chức thành viên cấp cơng tác hòa giải sở Lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã tổ chức trị - xã hội thành viên Mặt trận tăng cường trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội khác nhằm tạo sức mạnh tổng hợp tồn hệ thống trị việc thực pháp luật vận động nhân dân thực tốt quy định pháp luật hòa giải sở để giảm thiểu mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ cộng đồng khu dân cư 54 Lãnh đạo HĐND UBND thị xã Điện Bàn tổ chức thực văn đạo Thị ủy, bảo đảm cho đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác hòa giải sở thực cách có hiệu thực tiễn , triển khai thực tốt Luật Hòa giải sở năm 2013 văn liên quan Công văn số: 469 /UBND ,về việc củng cố Tổ hòa giải sở năm 2014 Kế hoạch số 32/KH-UBND việc triển khai tập huấn nghiệp vụ hòa giải sở năm 2017 Đảng pháp luật nhà nước hòa giải sở không thực lần mà phải làm làm lại thường xuyên, liên tục; lồng ghép với hoạt động khác diễn địa phương phát huy dân chủ sở, với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước để nâng cao nhận thức Nhân dân cơng tác hòa giải sở Để thực có hiệu cơng tác tuyên truyền pháp luật trợ giúp pháp lý địa bàn, Đảng ủy, HĐND, UBND thị xã Điện Bàn triển khai thực số giải pháp để đẩy mạnh cơng tác tun truyền, thơng qua nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng, phong phú như: Tổ chức hội nghị, hội thi tổ hòa giải xuất sắc trao đổi, thảo luận, xử lý tình thường gặp sống ngày Nhiều nội dung tuyên truyền thông qua buổi sinh hoạt CLB phòng chống tội phạm TNX ; tập trung vào lĩnh vực: Dân sự, Hình sự, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo quy định pháp luật phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, phòng chống bn bán phụ nữ, trẻ em, bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình phát huy tác dụng từ sở Xã thành lập Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên, từ đó, thường xuyên tổ chức hội nghị tuyên 55 truyền, PBGDPL tới đông đảo cán bộ, đảng viên người dân Các chi sở, khu dân cư tổ chức lồng ghép nội dung tuyên truyền, PBGDPL vào buổi sinh hoạt chi bộ, buổi họp thôn, buổi sinh hoạt hội, đoàn thể sở MTTQ xã tổ chức thành viên như: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội CCB, Đồn niên thường xuyên đổi mới, đa dạng hóa hình thức, nội dung tuyên truyền, vận động hội viên, đồn viên nhân dân tích cực thực tốt chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Thông qua hiệu chương trình tun truyền, PBGDPL góp phần nâng cao nhận thức pháp luật đội ngũ cán bộ, đảng viên, cơng chức người dân Việc hòa giải thành cơng vụ việc tranh chấp sở, góp phần tích cực việc giữ gìn tình làng nghĩa xóm, hạn chế mâu thuẫn, tranh chấp phải giải quan pháp luật 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật cơng tác hòa giải sở phù hợp với tình hình thực tế Tại Điều 416 BLTTDS quy đinh, kết hòa giải vụ việc ngồi Tòa án Tòa án xem xét định cơng nhận kết hòa giải thành vụ việc xảy quan, tổ chức, cá nhân quan, tổ chức, người có thẩm quyền có nhiệm vụ hòa giải hòa giải thành theo quy định pháp luật hòa giải Theo đó, kết hòa giải thành thực theo quy định pháp luật hòa giải sở (Luật hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn thi hành) thuộc phạm vi Tòa án xem xét cơng nhận Tuy nhiên, trình bày trên, Bộ luật tố tụng dân ban hành sau Luật hòa giải sở quy định Bộ luật tố tụng dân ban hành nhằm luật hóa định hướng Nghị số 49-NQ/TW ngày 026-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 56 2020“Khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó”, nên đặt vấn đề tính tương thích số quy định Luật hòa giải sở văn hướng dẫn thi hành Cụ thể: Tại điểm b khoản Điều 419 BLTTDS quy định: “3 Trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu, Thẩm phán phân cơng xét đơn có quyền sau đây: - Yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền tiến hành hòa giải cung cấp cho Tòa án tài liệu làm sở cho việc xét đơn yêu cầu đương sự, xét thấy cần thiết Cơ quan, tổ chức, cá nhân Tòa án u cầu có trách nhiệm trả lời Tòa án thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận u cầu Tòấn.” Trong đó, Điều 10 Luật hòa giải sở quy định nghĩa vụ hòa giải viên sau: Thực hòa giải có theo quy định Điều 16 Luật Tuân thủ nguyên tắc quy định Điều Luật Từ chối tiến hành hòa giải thân có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ, việc hòa giải lý khác dẫn đến bảo đảm khách quan, công hòa giải Thơng báo kịp thời cho tổ trưởng tổ hòa giải để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có biện pháp phòng ngừa trường hợp thấy mâu thuẫn, tranh chấp nghiêm trọng dẫn đến hành vi bạo lực gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng bên gây trật tự công cộng Thông báo kịp thời cho tổ trưởng tổ hòa giải để báo cáo quan có thẩm quyền xử lý trường hợp phát mâu thuẫn, tranh chấp có dấu hiệu 57 vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật hình sự.” Như vậy, để thực quyền yêu cầu cung cấp tài liệu làm sở cho việc xét đơn yêu cầu Thẩm phán đặt trách nhiệm hòa giải viên phải cung cấp tài liệu, song trách nhiệm lại chưa quy định Luật hòa giải sở - Tiếp đến, điều kiện công nhận kết hòa giải thành ngồi Tòa án quy định khoản Điều 417 BLTTDS “Một bên có đơn u cầu Tòa án cơng nhận” Trong đó, Điều 25 Luật hòa giải sở quy định sau thực thỏa thuận hòa giải thành sau: Các bên có trách nhiệm thực thỏa thuận hòa giải thành Trong q trình thực thỏa thuận hòa giải thành, bên kiện bất khả kháng khơng thể thực có trách nhiệm trao đổi, thỏa thuận với bên thơng báo cho hòa giải viên.” Như vậy, Luật hòa giải sở quy định trách nhiệm bên thực thỏa thuận hòa giải thành mà chưa quy định quyền bên việc đề nghị có biện pháp bảo đảm thực thỏa thuận hòa giải thành u cầu tòa án cơng nhận thỏa thuận Từ phân tích nêu trên, để bảo đảm thống quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Luật hòa giải sở, cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật hòa giải sở năm 2013; cụ thể: + Bổ sung khoản quy định: “Cung cấp tài liệu làm sở cho việc xét đơn yêu cầu đương Tòa án yêu cầu” Điều 10 + Bổ sung khoản quy định: “ Một bên có quyền u cầu Tòa án cơng nhận kết hòa giải thành Trình tự, thủ tục cơng nhận kết hòa giải thành thực theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” Điều 25 58 3.2.4 Tiếp tục củng cố, kiện tồn nâng cao chất lượng tổ hòa giải hòa giải viên: Bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên; cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho Tổ hòa giải địa phương theo hướng dẫn quan Tư pháp cấp Định kỳ, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo dõi, nắm trình độ, lực thực tiễn, nhu cầu bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ hòa giải viên để tổng hợp báo cáo UBND cấp huyện có kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cụ thể, sát thực với tình hình thực tiễn địa phương Biên soạn, hỗ trợ tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật (như sổ tay nghiệp vụ hòa giải sở, đề cương tuyên truyền văn pháp luật, sách hỏi – đáp pháp luật, tờ gấp pháp luật ) cần thiết cho người làm công tác hòa giải sở (như hòa giải viên, cá nhân có uy tín gia đình, dòng họ, cộng đồng dân cư, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, cán Mặt trận, đoàn thể trực tiếp tham gia hòa giải ) Định kỳ tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải cho người làm cơng tác hòa giải sở Nội dung bồi dưỡng cho hòa giải viên thường bao gồm nội dung sau: + Đường lối, sách Đảng; + Pháp luật Nhà nước, kiến thức pháp luật liên quan thiết thực đến đời sống người dân sở, thường vận dụng hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật cộng đồng; + Kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải sở; kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải sở Bên cạnh việc bồi dưỡng nội dung trên, cần ý đến việc động viên, khuyến khích hòa giải viên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo 59 đức, lối sống, uy tín, lòng nhiệt tình, ý thức trách nhiệm để thực trở thành gương việc thực pháp luật góp phần xây dựng phát triển hoạt động hoà giải sở.Ngoài ra, cần ý hướng dẫn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ phối hợp, điều hành công việc dành cho Tổ trưởng Tổ hoà giải nhằm giúp họ thực tốt việc phối hợp, điều hành hòa giải viên tổ hòa giải có hiệu Việc bồi dưỡng cho hòa giải viên thực thơng qua hình thức như: mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày, tổ chức thi Hòa giải viên giỏi, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm, qua góp phần nâng cao kỹ giải khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức hoạt động hoà giải sở 60 Kết luận chương Có thể nói rằng, việc nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc khoa học mặt tích cực, tồn tại, hạn chế, từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở, nâng cao vai trò hòa giải sở đời sống xã hội cần thiết nhiệm vụ hàng đầu, quan trọng công tác quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Sau hồn thiện góp phần đề xuất giải pháp cơng tác hòa giải để kiến nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối tượng thực vận dụng vào trình triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước tổ chức triển khai công tác hòa giải sở phù hợp nhằm phát huy tình đồn kết, tinh thần tương trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cư, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân cộng đồng, qua nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở từ thực tiễn thi hành thị xã Điện Bàn 61 KẾT LUẬN Nhìn chung, việc thực sách hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn tác động tích cực đến đời sống xã hội, tạo sở pháp lý đầy đủ, toàn diện, vững cho hoạt động hoà giải sở vào chiều sâu, thống hoạt động có hiệu quả, tạo bước chuyển biến cơng tác hòa giải sở, hầu hết tổ hòa giải kiện toàn bảo đảm quy định, chất lượng hòa giải nâng lên, thể qua tỷ lệ vụ hoà giải thành năm sau cao năm trước, số vụ hoà giải thành ngày tăng, hỗ trợ đắc lực cho quyền địa phương việc giải trực tiếp vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, hạn chế đơn thư, khiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước công dân Mạng lưới tổ hoà giải củng cố, mở rộng thu hút nhiều thành phần, nhiều lực lượng tham gia hỗ trợ đắc lực cho địa phương việc trực tiếp giải vụ việc vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ Nhân dân, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, hạn chế đơn thư kiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan Nhà nước cơng dân góp phần lớn việc đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng dân cư Bên cạnh kết đạt được, cơng tác hòa giải sở địa bàn thị xã Điện bàn tồn hạn chế :Trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ hòa giải viên sở chưa đồng nên ảnh hưởng đến chất lượng công tác hòa giải sở Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước với Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận cơng tác hòa giải sở chưa thực thường xuyên thiếu chủ động.Các hòa giải viên hoạt động tinh thần tự nguyện, chế độ bồi dưỡng, khen thưởng, hỗ trợ văn phòng phẩm, biểu mẫu hoạt động… cho hòa giải viên chưa thực gây ảnh hưởng không nhỏ, tác động đến tâm tư tình cảm 62 kết hoạt động hòa giải sở Có kết nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền nhận thức đắn vai trò cơng tác hồ giải ngành, đơn vị, địa phương Đặc biệt phối kết hợp Mặt trận tổ chức thành viên trình xây dựng, củng cố kiện toàn tổ chức hoà giải thuờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ hòa giải viên sở Bên cạnh đó, nỗ lực, cố gắng cán tư pháp xã, phường, đặc biệt đông đảo lực lượng hoà giải viên với tinh thần tự nguyện, khơng lợi ích cá nhân, tích cực, chủ động tạo nên thành công chung cho công tác hòa giải sở địa bàn thị xã 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng về: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 việc tăng cường cơng tác hòa giải sở Bộ Tư pháp (2012), Sổ tay đào tạo giảng viên hòa giải sở, (tài liệu vụ phục vụ Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác PBGDPL, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” Bộ Tư pháp (2012), Pháp luật hòa giải, Số chuyên đề Nhà xuất tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 2611/QĐ-BTP ngày 04/11/2013 việc ban hành kế hoạch triển khai Luật Hòa giải sở 10 Bộ Tư pháp ( 2016), Bộ tài liệu bồi dưỡng kiến thức pháp luật,nghiệp vụ hòa giải sở cho hòa giải viên 11 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 101/BTP-BC sơ kết 03 năm thực Luật hòa giải sở 12 Bộ Tư pháp ( 2018), Nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động hòa giải sở 13 Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn (2017), Niên giám thống kê năm 2017 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở 16 Quách Dương (2013), Những nội dung Luật Hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2013 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 HDND thị xã Điện Bàn (2018), Báo cáo số 03 /BC-HDND-ĐGS, kết giám sát tiếp công dân, giải tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Điện Bàn năm 2017 19 HDND thị xã Điện Bàn (2018), Báo cáo số 04 /BC-HDND-ĐGS, kết giám sát Tòa án nhân dân thị xã Điện Bàn 20 HĐND tỉnh Quảng Nam (2014), Nghị số 116/2014/NQ-HĐND quy định thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật cho người dân sở địa bàn tỉnh Quảng Nam, có cơng tác hòa giải sở 21 HDND thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo số 03 /BC-HDND-ĐGS, kết giám sát Chi cục thi hành án dân thị xã Điện Bàn 22 Huỳnh Đức Oanh (2014), Hòa giải sở từ thực tiễn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sỹ Luật học 23 Đặng Thị Lan Phương (2015), Hòa giải sở qua thực tiễn tỉnh Hãi Dương, Luận văn Thạc sỹ Luật học 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 26 Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013 27 Quốc hội (2005), Bộ luật dân 2005 28 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 2012 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 30 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 31 Nguyễn Phương Thảo, Quản lý nhà nước cơng tác hòa giải sở, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2012 32 Thủ tướng Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3/2002 việc triển khai thực Nghị 08/NQ -TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 33 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 Phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 34 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 - 2010 35 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục phát luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 36 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 37 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 270/QĐ-TTg ngày 27/2/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” thuộc Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2008 đến năm 2012 38 Nguyễn Đăng Tu- Trưởng phòng Tư pháp thị xã Điện Bàn (2018), Sáng kiến Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hòa giải sở địa bàn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam 39 UBND thị xã Điện Bàn (2014), Công văn số: 469 /UBND ,về việc củng cố Tổ hòa giải sở 40 UBND thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo số 143 / BC-UBND Điện Bàn, tổng kết đánh giá 04 năm thi hành Luật khiếu nại 41 UBND thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo số 144 / BC-UBND Điện Bàn, tổng kết đánh giá 04 năm thi hành Luật tố cáo 42 UBND thị xã Điện Bàn (2017), Kế hoạch số 32/KH-UBND việc triển khai tập huấn nghiệp vụ hòa giải sở 43 UBND thị xã Điện Bàn (2017), Công văn số: 1333 /UBND ,về việc thực chi hoạt động kiểm soát thủ tục hành hòa giải sở 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 09/1998/PLUBTVQH10 ngày 25 tháng 12 năm 1998 tổ chức hoạt động hòa giải sở ... tích thực trạng thực sách hòa giải sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trình bày chương 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực. .. dung sách hòa giải sở, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hòa giải sở - Mô tả, phân thực sách hòa giải sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Xác định nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực sách hòa giải sở, ... NAM 49 3.1 Quan điểm hồn thiện sách hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 49 3.2 Giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực hòa giải sở từ thực tiễn thị xã Điện